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GESTIÓN PÚBLICA
DEL FUTURO
Grupo 06
Juan Carlos Rodriguez
Leonardo Salas
Eduardo Miguel Schneider
Rosa Sandoval
Tatiana Rodriguez
(El Salvador)
(Costa Rica)
(Brasil)
(Perú)
(Perú)
TEMAS A TRATAR
• Gestión por Resultados
• Planificación Estrategica, Reglas
Macrofiscales y Descentralización
• Gestión Pública Participativa - (GPP)
GESTIÓN POR RESULTADOS
PARTICIPACIÓN EXTERNA AL GOBIERNO
EN EL DISEÑO, SEGUIMIENTO Y CONTROL
EN LA GESTIÓN POR RESULTADOS
(ILPES, 2002).
• Barreras institucionales y falta de apoyo
político.
• Existen funcionarios que promueven el
status quo y generan una resistencia al
cambio.
• Falta de participacipación ciudadana, lo que
configura el problema Agente-Principal,
dadas las asimetrías de información
existentes.
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (PE)
Y
EL SISTEMA DE MEDICIÓN DE RESULTADOS (SMR)
• Las Definiciones estratégicas provienen de las
propuestas de cada Servicio (Guzmán, 2001).
• Definiciones estratégicas que se pueden expresar
como productos relevantes.
• Existen problemas para vincular la PE y el SMR,
por:
– La misión, a veces es “amplia” y “ambigua”
– Multiplicidad de grupos de interés y beneficiarios.
(ILPES, 2002).
LA GESTIÓN POR RESULTADOS Y SU
INFLUENCIA EN LA TOMA DE DECISIONES
DURANTE EL PROCESO PRESUPUESTARIO.
(GUZMÁN, 2002).
• Transparencia y mejora el análisis del
presupuesto público.
• Mejores decisiones en la asignación de
recursos.
• Los instrumentos a utilizar deben orientarse
a la busqueda de resultados, compromisos y
transparencia en la gestión.
LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Y LO QUE
SE QUIERE Y PUEDE MEDIR
(ILPES, 2002).
•
•
•
•
Disciplinas académicas que están detrás.
Insumos, Costos, Productos y Resultados.
Falta de sistemas de información.
Indicadores en base a lo disponible, lo cual
se agudiza en los indicadores de eficacia y
calidad.
LAS VARIABLES RELEVANTES EN LAS
POBLACIONES DESTINATARIAS DE LOS
PROGRAMAS PÚBLICOS.
• Dificultades para establecer relaciones de
causa-efecto.
• Los problemas sociales son multicausales.
• Hirshman (1970), recomienda la opción de
mover el rol del principal.
– Mecanismo “Voz”
– Mecanismo “Salida”
– Algunos beneficios de estos mecanismos
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA, REGLAS
MACROFISCALES Y
DESCENTRALIZACIÓN
TEMARIO
• Beneficios y Riesgos de la Descentralización
• Institucionalización de la Planificación
Estrategica y su Articulación con el Sistema de
Presupuesto.
• Modalidades de Interacción Pública – Privada
que existen para Formular Políticas de Estado
y en que medida éstas dan origen a Programas
Plurianuales.
TEMARIO
• Coordinación con el Sector Privado en
Programas de Inversión Pública.
• La dimensión Territorial en la Programación de
la Inversión Pública.
• Características de las Reglas Macro Fiscales.
• Criterios de responsabilidad fiscal en los
procesos de Descentralización.
BENEFICIOS Y RIESGOS
DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
Beneficios:
- Mayor adecuación de los servicios y funciones
publicas a los intereses locales y regionales.
- Mayor Participación y control social en la gestión.
- Reducción de gastos en burocracia central.
- Mayor impulso a iniciativa locales y regionales.
Riesgos:
- Visión reducida de un proyecto nacional de desarrollo,
segmentación de procesos y recursos.
- Conflictos de competencias entre los poderes.
- Ineficiencia en servicios por reducida escala, fragilidad
institucional.
- Baja base tributaria y descontrol del gasto.
INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA
PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
Institucionalizar la planificación estratégica
significa determinar objetivos y metas de
interés de la Región; identificándolos a fin de
priorizarlos cuyo logro alcance resultados
óptimos de interés regional.
Marco Macroeconómico
Planes Estratégicos
Regionales y Sectoriales
Presupuesto General
Distribución del Gasto
Funcional
Institucional / Programa
Económica
- Por tipo de Gasto
- Por fuente de
Financiamiento
INTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADA
El proceso de descentralización debe
motivar la participación inversionista del
sector privado, en los proyectos de
desarrollo de la región, ya sea realizando
trabajos conjuntos y/o por la entrega en
concesión de los servicios que ocasionan
déficit en el presupuesto.
INTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADA
Las modalidades de interacción con el sector
privado existentes son:
• Las privatizaciones,
• Las concesiones
Sin embargo el Estado debe regular el factor
laboral condicionando, la participación de la clase
trabajadora nacional en las empresas privatizadas
y/o dadas en concesión.
INTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADA
Beneficios asociados a los procesos de
y concesión:
privatización
• Liberalización de la gestión directa de empresas
que ocasionan pérdidas y generan déficit fiscal,
• Mayores recursos para destinarlos a las áreas
sociales como son la educación, salud, seguridad y
justicia; así como los programas de lucha contra la
pobreza.
INTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADA
• Mejoramiento de la calidad de los servicios públicos,
ampliando la cobertura y logrando tarifas
competitivas.
• Incorporación de moderna tecnología y mejoras en
la propia infraestructura.
• Empleo productivo a mediano y largo plazo.
• Reforzamiento de la capacidad productiva del país.
COORDINACIÓN CON EL SECTOR
PRIVADO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA
Se dará en la medida que el Estado incentive la
inversión del sector privado y otorgue facilidades
para:
• Creación de nuevas empresas,
• Reinversión de las utilidades
• Otorgue incentivos y/o exoneraciones para las que se
instalen en zonas de frontera.
• Participación en proyectos de inversión.
Estableciendo políticas claras, transparentes que
definan las ventajas y desventajas y compensen las
diferencias en las regiones y/o estados.
DIMENSIÓN TERRITORIAL
EN LA INVERSIÓN PÚBLICA
Los gobiernos regionales u estados,
organismos de carácter territorial.
son
Esto significa que el territorio, es mucho más
que el ámbito espacial donde ejercen sus tareas;
es, además, el objeto específico sobre el que
tienen responsabilidad. Por eso, las tareas de los
gobiernos regionales u estados, se centran en las
intervenciones que las entidades de los distintos
sectores realizan.
CARACTERÍSTICAS
DE LAS REGLAS MACRO FISCALES
Establecer reglas fiscales que regulen:
El endeudamiento
El incremento de gastos
Que garanticen :
La sostenibilidad fiscal
La transparencia y prudencia
RESPONSABILIDAD FISCAL EN LOS
PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN
Criterios :
- Distribución de Funciones
- Transparencia y Predecibilidad
- Neutralidad en las Transferencias de Recursos
- Endeudamiento Regulado
CASO:
PERÚ
• Antecedentes
• Proceso de Descentralización reciente en
etapa de transferencia.
• Marco legal recien aprobado.
• Presupuesto participativo.
• Aspectos Actuales
Gestión Pública Participativa
(GPP)
Contenido
1 Experiencias y desarrollos teóricos de la GPP en el mundo
2 La democracia participativa brasileña: un enfoque
jurídico
3 Presupuesto Participativo de Porto Alegre (PP-POA): 14
años de la experiencia
3.1 – Desarrollos teóricos
3.2 – La experiencia do PP-POA
3.3 – Ruta a la Planificación Participativa
3.4 – Críticas / Cuestiones para el debate
4 Consideración final
1 – Experiencias y desarrollos
teóricos de la GPP en el mundo
• Las características de la gestión pública de cada
pais es resultado de su proceso histórico de
formación del Estado. Con eso, la gestión
pública de cada país tiene sus propias
características, por eso, un modelo de gestión de
determinado país no puede ser simplesmente
reproduzido en otros países, o sea, son
peculiares a sus acumulos históricos.
1.1 – Montreal (Canadá)
• Crea mecanismos para que las personas que
desean participar de la gestión pública
encuentren los medios para tanto.
• Mecanismos:
– I) Formales: Consejos/Juntas de Barrios (consultados
en el proceso de elaboración presupostária); y
– II) Informales: Mesas de Barrios y Corporaciones de
Desarrollo Económico Comunitário (movimientos
sociales)
Latandresse & Morin
(2000, p. 145)
“… considerando que los consejos de
barrio tienen hoy solamente un poder de
recomendación, no es necesariamente
interesante para aquellas organizaciones
que quieren influir sobre los tomadores de
decisiones limitarse a ese nivel de
intervención…”
Los ocho tramos de la escalera de la
participación ciudadana
(Sherry R. Arnstein)
8
Control Ciudadano
7
Delegación de Poder
6
Asociación
5
Pacificación
4
Consulta
3
Información
2
Terapia
1
Manipulación
Niveles de Poder
Ciudadano
Niveles de
conceción minima
de Poder
Niveles de NoParticipación
1.2 –Barcelona (España)
• Propicia espacios para los ciudadanos que
quieran participar de la gestión de la ciudad lo
puedan hacer.
• “Estilo Barcelona de hacer política” tiene como
condición sine-qua-non la creación de espacios
públicos con efectivo poder deliberativo.
• Experiencia: co-gestión o gestión conpartida de
servicios públicos (exige cumplicidad de los
agentes)
1.3 – España
• Núcleos de Intervención Participativa (NIP):
- reunión de ciudadanos “selecionados al azar” para
participar de jornadas de trabajo (mediadas por
especialistas) con el objetivo de llegar a una solución
de consenso a respecto de determinado tema
(urbanismo, transporte, energía, medio ambiente,
política social, ocio, salud mental y medio de
comunicación).
- la participación compulsoria puede ser mirada como
un aprendizaje para la participación voluntaria
(paralelo: voto “obligatorio” en Brasil)
1.4 – Chile
(Orieta Gentile Quirino)
• Concepción teórica en términos de
protagonismo ciudadano:
- Participación funcional (avanzó): asistencial
consultiva o de definición y priorización de
demandas (ejemplo: plan de desarrollo
comunitario); y
- Participación substantiva (desafío):
estructuración, ejecución, evaluación y
tomada de decisiones (ejemplo: algunos
proyectos municipales de salud)
2 – La democracia participativa
brasileña: un enfoque jurídico
• La conducción del Estado brasileño se
caracteriza por el elitismo democrático, lo que
hace con que se despeguen los programas
gubernamentales de la voluntad popular que los
legitima.
• Brasil: Estado Democrático de Derecho (pais
gobernado y administrado por poderes legitimos,
sumisos a la ley y obediente a los principios
democráticos fundamentales.
Constitución Brasileña de 1988:
La “Constitución Ciudadana”
• Ciudadano no es meramente un elector, pero un
individuo participante y controlador de la actividad
estatal.
• Democracia brasileña es semidirecta porque
combina:
– Democracia representativa: sufragio universal; y
– Democracia participativa: plebiscito, referendo e
iniciativa popular.
3 – Presupuesto Participativo de Porto
Alegre (PP-POA): 14 años de la experiencia
3.1 – Desarrollos teóricos
• ESTADO
– Ni es el Estado Autoritario, tampoco el Estado
desregulamentado, es una tercera via.
– PP-POA organiza y hace la mediación negociada de
los conflictos de la sociedad.
– Fomenta la actuación de organizaciones no
gubernamentales => Estado es liberado de algunas
funciones (más liviano).
• DEMOCRACIA
Objetiva la “radicalización” de la democracia.
– Fomenta la participación directa ciudadã (democracia
“deliberativa”), con la participación representativa y,
ahora, con la participación virtual (internet).
– PP-POA es un instrumento político pedagógico de
ejercicio de la ciudadania en nuestras recientes
democracias latinoamericanas.
• GESTIÓN PÚBLICA
– ONU cualificó el PP-POA como una de las 40
mejores practicas de gestión pública urbana.
– Es un contrato político inovador en la gestión pública
que, dada su capacidad de concentrar legetimidad,
facilita los “pactos fiscales”.
– Valoriza el presupuesto mientras un instrumento para
la priorización de la ación estatal (“iceberg”, Prof.
Juan Carlos Lerda).
– Hay una justicia social (distributiva) plasmada en la
logica operativa del PP-POA.
Prof. Zander Navaro (UFRGS):
• Resultados o impactos:
– Mayor racionalidad en los procedimientos
administrativos;
– Control estricto de las finanzas;
– Legitima y constante presión en el desempeño
del gobierno (ambiente de alta responsabilidad Mario Marcel); y
– Rutina de eficiente distribuición de los recursos
públicos.
3.2 – La experiencia do PP-POA
3.2.1 – Cómo funciona?
– Funciones del Gobierno:
• Proveer informaciones, asesoramiento técnico y
infraestructura, pero no tiene derecho a voto en las
diversas instancias deliberativas; y
• Publicar el Plano de Inversiones para dar las
condiciones del control ciudadano (también es
referência para la Rendición de Cuentas)
Ciclo Presupostario en Brasil (con PP)
PPA
(4 años)
T
1
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judiciario
LDP
(Anual)
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judiciario
LPA
(Anual)
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judiciario
PP
Poder Judiciario
T
T+1
EJECUCIÓN
FISCALIZACIÓN
Rendición
de Cuentas
Poder Legislativo
PP
Dinamica y funcionamiento
de el PP-POA
• Marzo – Abril
– Reuniones preparatorias:
• Rendición de cuentas;
• Presentación del Plano de Inversiones;
• Presentación del Regimiento Interno, criterios
generales y tecnicos;
• Discusión de las prioridades tematicas;
• Criterios para las elecciones de los consejeros;
• Levantamiento de las prioridades y demandas por la
internet.
• Abril – Mayo
– Rodada única:
•
•
•
•
Elección de las prioridades tematicas;
Elección de los consejeros;
Definición del numero de delegados;
Rendición de cuentas escrita y audiovisual.
• Mayo – Junio – Julio
– asambleas regionales y tematicas:
• Elección de delegados;
• Deliberación de las demandas por la internet;
• Jerarquización de obras y servicios prioritarios (con
asesoria tecnica del gobierno y visitas a las
demandas);
• Julio
– Asemblea Municipal:
• Posesión de los nuevos consejeros;
• Entrega de la jerarquización de las obras y servicios;
• Discusión de temas de carácter general (Congreso
de la Ciudad)
• Julio – Agosto – Septiembre
– Analise de las demandas y estructuración de la
matriz de inversiones:
• Analise tecnica y financiera de las demandas;
• Estructuración de la matriz presupuestária.
• Agosto – Septiembre
– Votación de la matriz:
• Discusión y votación de la matriz presupuestária y
de la distribuición de los recursos para las regiones y
tematicas en la Junta Consultiva del Presupuesto
Participativo.
• Octubre – Noviembre
– Detallamiento del Plano de Inversiones y
Servicios:
• Presentación y votación de la propuesta de Plano de
Inversiones y Servicios por los delegados con la
presencia del gobierno;
• Diciembre
– Discusiones en los foruns de alteraciones en el
Regimiento Interno, Ciclo Presupostario y
Criterios Generales y Tecnicos;
– Presentación del Plano de Inversiones y
apreciación de los recursos.
• Diciembre – Enero
– Discusión y votación del Regimiento Interno,
Ciclo Presupostario y Criterios Generales y
Tecnicos.
Febrero: Receso.
Critérios PP-POA:
• Regionales: cada región escoge 1 criterio y los otros son
para desempate en las microregiones.
– Primeiramente: Prioridad para microregión o comunidad;
– Después también: Carencia del Servicio o Infraestructura; y Populación.
• Generales: 3 prioridades para cada una de las 16 regiones
– Prioridad (peso 5); Carencia (peso 4) y Populación (peso 2)
Municipalidad invierte la mayor parte de los
recursos en las prioridades temáticas,
distribuidas en las regiones.
3.2.2 – Quién participa?
(PP-POA, 2000)
• Perfil del participante:
–
–
–
–
–
Grupo: 30% son de asociaciones de barrios;
Sexo: 58% son mujeres;
Etnia: 62% son blancos;
Edad: 26% son mayores de 50 años;
Escolaridad: 35% tienen el Enseño Fundamental
Incompleto;
– Horas trabajadas: 28% trabajan entre 40 y 44 horas
semanales;
– Ingresos de la hogar: 29% reciben entre 2 y 4 sueldos
minimos (aprox. US$ 60,00)
• Participacion
– 30% participan para ayudar a la
comunidad;
– 48% fueron informados de la reunión por la
Asociación de Barrio;
– 67% de los participantes conocen las reglas
de funcionamiento;
– 74% no participa de el PP-Estadual.
• Participación en entidades de la sociedad
civil
– 61% participan de entidades de la sociedad
civil;
– 41% de los participantes no tienen
preferencia por partidos políticos (39%
votan en el PT)
• Opinión / Percepción
– 60% ya fueron beneficiados por el PP;
– 63% consideran que tienen poder de decición
siempre o casi siempre;
– 35% consideran que la función del Legislativo
Municipal es proponer y votar leyes;
– 46% consideran que el PP ayuda en la
actuación del Legislativo Municipal.
3.3 – Ruta a la Planificación
Participativa
• 1º: PP-POA definia prioridades regionales
(16 regiones);
• 2º: PP-POA pasó a definir prioridades
tematicas (14 tematicas);
• 3º: Congresos de la Ciudad (2002: IV)
– Definen propuestas y directrizes para la
planificacion de la ciudad: “qué ciudad
queremos?”
• 4º: Planificación Participativa: pensar la ciudad
intregalmente (la totalidad)
• Nuevo Plano Director de la ciudad tiene como una
de sus estratégias la construción de un Sistema de
Planificacion con la participación popular. Son 3
instancias previstas: Junta Consultiva Global y
Foruns Regionales y Locales.
• Desafio: metodologia atractiva porque la
planificación es un tema abstracto y distante da
populación en general.
• Potencialidades: aliar el conocimiento tecnico del
Estado y la experiencia de los ciudadanos.
3.4 – Críticas y Cuestiones para
el debate
• PP-POA no es una ley, es una experiencia en construción,
autoregulada por su Regimiento Interno. En este sentido,
va de encuentro al principio de la legalidad en el sector
público (LIMPE), pero muchos creen que las instituciones
son mejores que las regras rigidas.
• Desafio: ir al niveles administrativos mayores (Estados y
País). Pienso que debe ser via organizaciones de la
sociedad civil, en um proceso de aprendizaje de la
democracia. Otra tesis remite a questión del uso de las
tecnologias de comunicaciones (como todos juegan en las
loterias todos los días?!)
• Cuál el papel del parlamento? Responsabilidad por las
leyes que rigen el contrato social en un Estado
Democrático de Derecho. PP evita el uso del parlamento
para practicas presupuestárias clientelistas.
• El control sobre el gobierno es aumentado porque la
ciudadania dispone de informaciones (Plano de
Inversiones) y el gobierno debe también comprometerse
con la rendición de cuentas sob pena de verificar el
esvaziamento de las plenarias y asambleas en el año
seguiente. Podría preguntarse también de otra forma cual
el nivel de control ciudadano en las practicas
presupuestárias convencionales.
4 – Consideración final
PODER COMPARTIDO
PODER AMPLIADO
Frase final:
“…Sueño que se sueña solo, es
solamente un sueño que se sueña
solo, pero un sueño que se sueña
junto es realidad…”
(Musica de Raul Seixas)