Transcript descargar archivo

VI Encuentro Nacional
PANAD - EFAD
Participación,
Capital Social y
Políticas Públicas
Participación y
Ciudadanía
CONCEPCIONES
Participación Ciudadana
 Ejercicio activo y responsable de los
derechos y deberes cívicos.
 Sentido de pertenencia y
corresponsabilidad.
 Identidad o adhesión a marco cultural,
valórico compartido.
PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA
 Tema recurrente en la discusión pública
actual.
 Asociado a
– la democracia, la libertad y al desarrollo humano,
– la integración social, la superación de la pobreza y
la equidad social,
– la eficiente implementación de políticas sociales e
intervenciones comunitarias.
“algo
tan
enfatizado
y
zarandeado
verbalmente, como poco practicado en la
realidad”. (Sánchez, 1996, p.273).
Concepciones
(Palma, 1998)
 La noción liberal: La participación como capacidad
individual de incorporación en las oportunidades de mercado.
Los individuos se desenvuelven en un escenario neutro, donde
cada uno avanza según su propio esfuerzo.(habilitación)
 La noción “funcional”: La participación se considera como
una condición técnicamente necesaria para las políticas
sociales, que a partir de la transformación del Estado
“interventor”, enfatiza el logro de la eficiencia, la eficacia y la
sustentabilidad.
 La participación sustantiva : busca modelar la realidad
según la intencionalidad de los sujetos y apunta a los procesos
sociales que provocan la realización de las personas.
Capital Social
“Se refiere a las normas, confianza,
redes y organizaciones con las que la
gente toma decisiones colectivas y
accede a los recursos (promoviendo) la
confianza, la ayuda recíproca y
cooperación” (Durston)
 Impacto en la calidad de vida
 Condición de eficiencia de las políticas
públicas
 Funcionalidad políticas públicas: lógicas
definidas externamente
 Asociar Ciudadanía: énfasis en sujeto de
derechos.
 La perspectiva del cambio social
Metodología y finalidad de
intervención social
 Manifestación del valor y dignidad de la
persona y de su carácter social.
 Fundamento de una convivencia
democrática,
 respetuosa y
 equitativa.
La participación y generación de capital social
como criterio
orientador de la pastoral social
En los Criterios de la Pastoral Social, aprobados por el Comité
Permanente de la CECH, se afirma:
 La Pastoral Social debe buscar que sus destinatarios se
transformen en sujetos de su propio desarrollo (n°12),
 Educar para la convivencia y dar impulso a la organización, no
sólo por sus ventajas prácticas sino principalmente por su
valor como estilo de vida (n°13).
 Las metodología y estilos de trabajo de los programas e
iniciativas de pastoral social deben alentar un espíritu
participativo y democrático que, sin crear lazos de
dependencia, contribuyan a desarrollar capacidades de
autogestión y autoayuda en los grupos (n°14).
Participación y Ciudadanía
Miradas a las
tendencias actuales
Democracia y Ciudadanía en América Latina
 Paradoja: gobiernos
democráticos coexisten con
creciente crisis social.
 Democracia frágiles: más del
50% de latinoamericanos
dispuestos a sacrificar
democracia a cambios de
progreso socioeconómico.
 Democracias elitistas,
profesionalizadas que
excluyen a las personas.
 Partidos políticos que no
sintonizan con la ciudadanía.
Democracia
Electoral
Pobreza
Desigualdad
La política: consolidación institucional,
débil participación ciudadana
• Baja adhesión a la democracia
• Oligarquización y débil renovación
generacional
 Jóvenes y política
Sociedad Civil débil
 Más de 80 mil organizaciones sociales
 Asociatividad orientada a sus propios
intereses, sin que busque influir en la
transformación de estructuras.
 Sociedad Civil sin poder, lejana a las elites
 Fragmentada: “islas”
 Sin marco institucional y financiero que
fomente y acción.
Alto grado de desconfianza
Convivencia cotidiana
–52% de mujeres de Santiago
violentadas por sus parejas
–56.7% de los niños chilenos ha
sufrido castigo físico por parte de
sus padres
–Violencia colegios y barrios
–Segregación urbana
–-Delincuencia
Déficit de ciudadanía
 La participación como pertenencia
más que como búsqueda de
incidencia y transformación social
 Chile: último entre 18 países
estudiados (Latinobarómetro 2009)
Participación
Juvenil
54,9%
Participaría de organizaciones o grupos
que defiendan alguna causa social
PERO…
9,9%
Ayuda a los demás (voluntariado)
7,0%
Centro de Alumnos.
5,4%
Movimiento que defiende causa o ideal.
Fuente: VI Encuesta Nacional de Juventud, INJUV
¿ Cuánto confías en las siguientes
instituciones?
(Total muestra – Respuesta múltiple – Porcentaje de alta confianza
(notas 8 a 10) y baja confianza (notas 1a 3))
Baja confianza en las instituciones
Alta confianza en las instituciones
Universidades
38,8%
Escuela/liceo
31,0%
27,4%
Carabineros
Iglesia Católica
24,6%
Medios de comunicación
21,1%
Poder judicial
10,3%
Municipalidad
9,9%
Congreso
2,5%
Partidos politicos
2,2%
Partidos politicos
59,0%
Congreso
48,3%
Poder judicial
35,4%
Iglesia Católica
34,0%
Municipalidad
28,9%
Medios de comunicación
18,9%
Carabineros
18,8%
Escuela/liceo
Universidades
8,7%
7,2%
Participación, capital social y
políticas públicas
Una “nueva ética” para los tiempos de la
globalización:
El Desarrollo Humano Integral:
– Valor y dignidad de la persona
– Bien Común
– Destino Universal de los bienes
– Solidaridad
– Participación
Ética para
la acción cotidiana
Propuestas
1) Transformar la institucionalidad
y la gestión del Estado: hacia una
nueva “estatalidad”
Necesidad de replantear el
debate sobre el Estado
 Hoy Estado democrático apenas garantiza “una
ciudadanía de baja intensidad” (O’Donell)
 Estado de baja capacidad para aplicar el mandato
electoral y para democratizar, es decir servir de
manera universal en todo su territorio al conjunto de
los sectores sociales.
 Un Estado para la democracia debería igualar la
aplicación de derechos y deberes, lo que implica
alterar las relaciones de poder en el contexto
extremadamente desigual de AL.
 Recuperar el Estado para la ciudadanía.
Estado:
 Establecer un nuevo trato con la sociedad civil y
definir agendas de responsabilidad pública
compartida
 Descentralización
 Transparencia, con mecanismos de control social
 Cultura funcionaria democrática que reconozca el
carácter de ciudadanos y ciudadanas, asó como
el “stock de capital social” existente en las
comunidades
 Disponer de recursos para la participación y el
reconocimiento y fortalecimiento del capital social
Los desafíos de los partidos políticos
 En medio de sociedades complejas y diversas, en que la
relevancia del Estado y la política disminuye, los partidos
políticos enfrentan el desafío de:
 Conectarse y sintonizar con la ciudadanía para
cumplir su rol insustituible en democracia:
– aglutinar y articular intereses sociales, estableciéndose
como mediadores entre los grupos de la sociedad y el
Estado.
 Renovarse, para cumplir su rol en un contexto de
activación ciudadana.
 ¿Pueden Cambiar los PP? Sí, históricamente se
han adaptado a diversos escenarios
2) Fortalecer la sociedad civil
Aportar al desarrollo de una sociedad
civil constituida, democratizada y
articulada, con un marco institucional y
financiero que posibilite su aporte a la
democracia, desde la autonomía del
Estado y el mercado.
3) Fomentar
participación ciudadana
Desde la
participación
Social a la
Participación
Ciudadana
Agenda para la Participación Ciudadana
(Delamaza, Centro de Innovación Ciudadana)
 Ley Participación Ciudadana
 Reconocimiento y fomento de
organizaciones de la sociedad civil
 Iniciativa popular de ley
 Referéndum
 Revocación del mandato de representantes
populares
 Control social de la gestión pública
Nuevas formas de ciudadanía
 Las expresiones culturales
 Las TICs y las redes
Sociales
4) Impulsar Políticas
Públicas Ciudadanizantes (FNSP)
Impulsar Políticas Públicas Ciudadanizantes,
que permitan operacionalizar los DESC,
establecer umbrales y brechas, de modo de
hacer posible su exigibilidad.
5) MCS
Considerar la importancia de los MCS como
protagonistas significativos de la vida ciudadana,
el reconocimiento y fortalecimiento del capital
social para que aporten a la democracia,
considerando:
– Su impacto en el espacio público
– Mediatización de la política
– La concentración de la propiedad de los MCS en
grupos económicos ideológicamente homogéneos
– Rol canalización de inquietudes de la población, de
denuncia y vigilancia.
6) Desarrollar Cultura
Democrática
Discriminación e intolerancia
 Los chilenos demuestran una clara tendencia
– Al clasismo,
– la xenofobia y
– el racismo,
cuyos niveles son calificados como “riesgosos”, “peligrosos”
y “gravísimos”.
Fuente:Departamento de Sociología de la Universidad de Chile y Fundación
Ideas.
 Estudio Sicología PUC (2005):
Discriminación entre estudiantes universitarios y básicos:
– Pobres, indígenas, mujeres, peruanos, gitanos,
ancianos....
Origen familiar: cultura
Fortalecer fundamento cultural de la democracia
(PNUD, 2004, p. 254)
 Escaso desarrollo de una cultura política
democrática.
 La democracia presenta un déficit no sólo en
cuanto régimen de gobierno, sino como forma
de convivencia social.
 La perpetuación de dinámicas cotidianas
autoritarias y discriminadoras debilitan la vida
democrática
 Sin un fundamento cultural sólido la
democracia se encuentra más vulnerable a que
emerjan rasgos autoritarios o populistas.
Formación para la ciudadanía
 Promover o fortalecer la cultura democrática a
través de la formación cívica, a nivel de los
sistemas educacionales formales e informales,
considerando:
– La formación sistemática de
 conocimientos,
 habilidades y
 virtudes cívicas.
– Ofreciendo experiencias prácticas de compromiso
cívico, que permitan aprender-haciendo
– Centralidad de los métodos: a participar se aprende
participando
7) Incorporar la dimensión
subjetiva y la interacción social
cotidiana
Incorporar como tarea del fortalecimiento de la
ciudadanía y el capital social la preocupación por
la calidad de la interacción cotidiana entre las
personas y su experiencia subjetiva, en la
perspectiva de contribuir a la convivencia
respetuosa y pacífica y al desarrollo de las
personas.