Transcript 农村环境连片综合整治示范实施方案

农村环境连片综合整治示范实施方案
编制技术要点
王夏晖
环境保护部环境规划院
2010年5月20日
主要内容
 简要背景
 近期工作
 方案编制
2008年全国农村环境保护工作电视电话会议
农村环境保护事关广大农民的切
身利益，事关全国人民的福祉，事
关国家的可持续发展。
——李克强
近期推进落实“以奖促治”政策的主要措
施
 《全国农村环境综合整治规划(2010-2015年)》
 《农村环境综合整治目标责任制考核办法(试行)》
 《国家级生态乡镇申报及管理规定（修订）》
 《农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评
估办法(试行)》
 《农村生活污染治理技术政策》(环发[2010]20号)
 农村生活源、畜禽养殖污染物减排及试点方案
 “以奖促治”项目建设投资标准
2009年连片整治试点
辽宁大伙房水库周边
湖北大东湖、洪湖水网
湖南湘江流域的长株潭地区
宁夏生态移民新村
云南洱海周边
“连片”/“分散”
分散治理
连片治理
治理效果随大环境变动
单位投资少
对区域环境贡献大
可实施统一监管\成本低
可发挥规模效益、统筹
城乡环境设施
治理效果易于保持
适用于“问题村”治理和
应急状况
适用于解决大尺度、区域
性农村环境问题
单位投资多
对区域环境贡献小
监管难度大\成本高
难以发挥规模效益
示范实施方案编制
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
⑨
⑩
总体思路
示范区选取
示范区背景
目标任务
示范内容与实施计划
投资测算
预期成效
运行管理
组织实施
有关附件
一、总体思路
（一）指导思想
体现通过“抓点、带线、促面”不断深化农
村环境综合整治“以奖促治”政策，将村庄连片
整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集
中资金投入一批，见效一批，解决本省（区、市）
农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质
量，确保和扩大惠民的政策效果 。
一、总体思路
（二）基本原则
突出重点。区分轻重缓急，从解决区域性农
村突出环境问题入手，把位于重点流域和区域、
国家重大政策实施区、社会影响比较大的存在环
境问题的村庄连片地区作为主要整治示范对象；
示范先行。选择有工作基础、具备实施条件，
通过连片综合整治，可以真正起到示范效果、提
供经验的地区，率先开展示范；
一、总体思路
（二）基本原则
确保实效。把突出环境问题是否解决、区域
环境状况是否获得改善、农村环境管理能力是否
提升，作为衡量连片综合整治成效主要标准；
整合资源。中央财政资金引导，地方政府、
企业、社会共同投入，各部门涉农资金在连片项
目区进行整合；
逐步深化。在先期示范、总结经验基础上，
按照农村环境连片综合整治支持重点，逐年扩大
整治范围，逐步达到片片相连、整体改善。
一、总体思路
（三）时限划分
全国村庄环境连片综合整治示范时限为
2010—2012年，3年示范成效评估基准年为2009
年。
各示范省成效评估基准年为启动示范工作的上
一年，按照2010年、2011年、2012年三个阶段
逐步推进，1年进行项目成效小评估，3年进行全
省成效大评估。
二、示范区选取和项目设计要求
（一）示范区域选取原则
在《关于实行“以奖促治”加快解决突出的
农村环境问题的实施方案》(国办发〔2009〕11
号)明确的重点地区基础上，优先将以下地区作为
示范区域：
1、党中央、国务院明确的存在严重危害群
众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需
要通过连片村庄同步治理才能根本解决的“问题
村”集中分布地区；
二、示范区选取和项目设计要求
2、可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源集中
区和重要湖库，农村污染贡献较大的次级河流周边地
区以及国家南水北调、“两型”社会建设、统筹城乡
配套改革和生态移民等重大工程和政策实施区；
3、已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基
本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成
等），连片综合整治示范项目在1－2年可以取得明显
成效的地区；
4、环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个
村庄同时受益的地区。
2010年示范区域建议
辽宁省大伙房水库及输水工程周边地区
江苏省太湖入湖河流及苏中畜禽养殖集中区
浙江省钱塘江上游和长潭水库地区
福建省海峡西岸经济区
湖北省大东湖和洪湖水网及梁子湖四湖流域
湖南省湘江流域及洞庭湖地区
宁夏自治区黄河金岸和生态移民区
重庆市的统筹城乡集中示范区
二、示范项目设计要求
村庄环境连片综合整治示范项目要满足以下
三个基本要求：
1、示范项目区原则上应在同一个县级行政区范
围内；
2、示范项目受益人口原则上不低于2万人；
3、拟开展治理的连片村庄存在同类环境问题，
或影响相同的环境敏感目标，或通过建设集中的
大型污染防治设施，可以同时辐射受益。
“连片”的三种形式
地域空间连在一起
类似问题或相同保护目标
保护目标
连片治理的村庄
通过设施辐射相连
治理设施
其他村庄
二、示范项目设计要求
优先支持的示范项目包括：
1、以改善人居环境质量和解决与饮用水水源保
护相关的连片村庄污染治理项目；
2、在不出现重复投资的前提下，与国家在重点
流域、区域开展的重大环境保护工程实施进度一
致的村庄连片整治项目；
3、将农村环境综合整治目标纳入地方政府政绩
考核内容的地区的项目。
三、示范区背景
（一）示范区域概况
简要介绍拟开展村庄环境连片整治的示范区
基本概况，主要包括地理区位、自然环境、社会
经济等，重点是农业农村经济、产业结构、村庄
建设、基础设施情况。
三、示范区背景
（二）拟解决的突出环境问题
说明拟开展治理的连片村庄目前存在的主要
环境问题，包括问题类型、影响范围和人口规模、
主要成因、治理必要性等。
要求用具体数据说明开展连片治理的紧迫性，
包括区域饮用水源地污染受影响的农村人口数量、
未经处理的畜禽养殖废弃物排放量等。如果具备
条件，尽可能给出能够说明区域水、大气、土壤
环境质量状况的监测数据。
四、目标任务
（一）总体目标
结合示范区域环境问题特点，提出2010－
2012年通过连片整治，拟达到的总体及分年度的
治理目标，包括基础设施建设、环境状况改善、
环境管理制度和监管能力建立健全等。
四、目标任务
（二）具体指标
1、示范区域环境状况改善程度
（1）饮用水水源水质目标
（2）保护目标水体水质目标
2、示范区域农村污染防治能力
（1）村庄生活污水处理率
（2）村庄生活垃圾收集率、无害化处理率
（3）畜禽养殖废弃物综合利用（处理）率
3、示范区域农村监管能力
（1）示范区内乡镇环保机构或专职人员设置目标
（2）示范区域内建制村环境管理能力建设指标
注：涉及多个示范区域的省（区、市），指标要分列。
五、示范内容与实施计划
（一）连片整治示范内容
以饮用水水源保护和人居环境质量改善为主要目标，重
点开展与区域环境质量改善密切相关的村庄环境连片综合整治。
示范内容以工程技术示范为主，同时兼顾农村环境管理
和政策示范，建立区域性农村环境连片整治综合示范区。
整治内容仍沿用《申报指南》，不包括测土配方施肥、卫
生厕所改造、道路硬化、村庄绿化等已有国家其他专项资金支
持的建设内容，但鼓励连片综合整治示范项目所在地县级以上
政府将这些专项资金与中央农村环保专项资金整合使用。
五、示范内容与实施计划
（二）技术方案
1、技术选取思路
根据《村庄整治技术规范（GB50445－2008）》、《农村生活
污染防治技术政策》（环发[2010]20号）、《畜禽养殖业污染防治技
术规范》（HJ/T81-2001）和有关技术文件要求，村庄环境连片综合
整治的技术路线是：针对区域性突出环境问题类型，在优先开展污
染物源头削减、资源化利用的基础上，按照因地制宜、循序渐进和
分类指导的原则，推进分散处理与集中处理相结合、城镇与周边农
村污染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合，尽可能
选取依托当地资源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护
费用低、辐射带动范围广（突出连片效益）的技术模式，并注重技
术集成和改进创新。
五、示范内容与实施计划
2、技术模式选取思路
生活污水收集系统。人口密集、经济发达、
并且建有污水排放基础设施的连片村庄，可采取
合流制收集污水；对于人口分散、干旱半干旱地
区、经济欠发达的连片村庄，可采用边沟和自然
沟渠输送，也可采用合流制。
五、示范内容与实施计划
2、技术模式选取思路
生活污水处理系统。①治理区域范围内村庄布局分散、
人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的连片村
庄，宜采用无动力的庭院式小型湿地、污水净化池和小型净
化槽等分散处理技术； ②村庄布局相对密集、人口规模较大、
经济条件好、村镇企业或旅游业发达的连片村庄，宜采用活
性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术，其中，位
于饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏
感区域的村庄，须按照功能区水体相关要求及排放标准处理
达标后排放； ③距离市政污水管网较近、符合高程等接入要
求的村庄污水可采用城乡一体化处理技术模式。
五、示范内容与实施计划
2、技术模式选取思路
生活垃圾收集/处理技术选取。①区域城镇化水平较高、
经济较发达、交通便利的连片村庄，要采用城乡生活垃圾一
体化处置技术模式，村庄配置完善垃圾收集/运输系统，乡镇
建设可覆盖周边村庄的区域性垃圾转运/压缩设施，纳入县级
以上垃圾处理设施统一处理； ②布局分散、经济欠发达、交
通不便的村庄，要在优先推行垃圾分类（大大减少需处理垃
圾量）基础上，选取有机垃圾与秸杆、稻草等农业废物混合
堆肥等资源化利用技术，无法资源化利用的垃圾定期运到附
近城镇垃圾处理设施进行处理。
五、示范内容与实施计划
2、技术模式选取思路
畜禽养殖污染防治技术模式选取。根据养殖种类、养殖
规模、当地的自然地理环境条件以及排水去向等因素确定畜
禽养殖污染治理工艺路线及处理目标。
（1）源头控制技术。包括通过优化饲料配方、提高饲养技
术、改进清粪工艺等措施减少养殖污染物产生量和处理量。
五、示范内容与实施计划
2、技术模式选取思路
（2）畜禽养殖粪污利用和处理技术。①养殖区周边有足
够的可以消纳粪污的农田，则粪污应首先进行固液分离，固
体粪污制造有机肥，废水经处理后还田利用，但采用还田综
合利用技术，粪肥用量不能超过作物当年生长所需养分的需
求量，在确定粪肥的最佳施用量时，需要对土壤肥力和粪肥
肥效进行测试评价，并应符合当地环境容量的要求； ②没有
充足土地消纳利用粪污时，应建设区域性有机肥厂或处理
（处置）设施。③位于各地划定的限养区的养殖小区和散养
密集区要考虑采用治理达标技术模式，养殖废水经处理后达
到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596）要求。
五、示范内容与实施计划
2、技术模式选取思路
连片村庄饮用水水源地环境保护、历史遗留工矿污染治
理、农业面源污染防治技术的选取，应根据污染源类型和当
地实际情况，参照国家相关技术规范和标准，选取适宜技术
开展治理。
注：该部分内容是实施方案编制的重点，需对拟选取治
理技术的可行性进行充分论证，并将可行性报告作为附件列
出（附件2）。
五、示范内容与实施计划
（三）配套能力建设实施计划
提出示范区连片整治村庄所在乡镇的环境监管能力
建设、治理设施后期运行管理人员培训、开展农村环保
宣传教育活动等配套能力建设的实施计划，提出阶段工
作任务。
（四）时间进度
实施方案需明确连片整治示范项目的实施进度安排，
列出工程量进度与时间对照表，作为项目实施进度后期
考查依据。
六、投资测算
1、投资测算依据
村庄环境综合整治项目类型多样、规模不一，可采用
平均投资指标估算法，同时参照《建设项目经济评价方
法与参数》和《投资项目可行性研究指南》进行估算。
六、投资测算
2、总投资估算与年度计划
根据投资估算依据，测算治理所需的资金总额，并根
据年度治理规模和具体治理内容，给出分年度的资金需
求计划。
3、资金筹措
明确治理所需资金来源，包括申请中央财政资金、地
方投入、自筹资金，三者投入比例应根据当地经济发展
水平具体确定。
七、预期成效
（一）环境状况改善成效
饮用水水源地环境。包括集中式饮用水水源地保护区
划定，水源地防护设施建设，污染源拆除、废弃物清理，
水源水质恢复等方面。
人居环境。包括受污染的河流、沟塘等水体环境改善，
居住区生活污染治理，人体环境健康危害消除等方面。
生产环境。包括畜禽养殖废弃物处理，种植业面源污
染控制，历史遗留工矿污染治理或缓解等。
七、预期成效
（二）农村环境管理机制完善
区域农村环境管理体制和机制。包括示范区乡镇环
保机构和人员队伍建设，工作制度建立，区域共享环保
设施管理制度建立等方面。
农村环保政策。通过示范项目实施，在完善农村环
保经济政策和投融资政策方面取得成效。
资金投向引导。通过中央资金支持，在带动地方财
政资金投入，并以农村环保为主线，整合相关涉农资金，
吸引社会资金方面成效。
实用技术推广。通过示范项目实施，在推广农村环
保实用技术，提高治理成效方面效果。
七、预期成效
（三）保障和改善民生
通过示范项目实施，在改善农村环境状况的同时，
为农民增加收入或降低生产生活成本创造条件，提高农
村环境综合整治对区域环境质量改善的贡献能力。
八、运行管理
（一）运行维护资金来源
探索建立治污设施运行维护资金保障机制是连片示
范的一项重要内容，实施方案中需明确示范区域拟建治
污设施的运行维护费用保障方案，根据地方实际，可选
择各级财政补助、适当收费、建立完善补偿机制、引入
市场化运营机制等途径，以保障设施长期运行。
八、运行管理
（二）设施管理维护
①大、中型集中治污设施，可建立工程管理委员会、
或受益村民合作组织进行管理。
②以农户自用为主的分户治污设施，实行“自用、
自管”，也可探索适当收费－物业化管理方式。
注：该部分内容是避免专项资金支持建设的设施出
现“建而不管、长期废置”问题、保障治理设施长期发
挥治污效益的关键内容。
九、组织实施
（一）明确职责
提出省、市、县、乡、村各级在落实实施方案各项任
务中的职责分工，包括项目实施方案编制，招投标，技
术服务队伍建立，项目实施指导和考核验收，设施运行
维护，群众投工投劳等方面。
（二）资金保障
提出项目建设资金来源保障措施，包括各级地方政府
投入、把实施连片整治列入年度预算、各类涉农资金整
合使用等。
九、组织实施
（三）加强监管
提出项目和资金全程监管措施，包括示范项目所在省、
市级环保部门建立健全项目督查考核制度，定期开展现
场督查和调度工作，项目完成后及时开展考核验收等。
明确提出项目验收后1年，示范项目所在省要组织连片综
合整治项目环境成效评估工作。
九、组织实施
（四）创新机制
提出引导村民参与项目运行和管理的措施，包括通过
制定村规民约、建立基层农村环境保护合作组织、召开
村民代表大会等方式；提出在示范开展农村环境监测、
监察、宣传培训的措施，保障治理成效长期维持。
（五）科技支撑
提出本省（市、区）加大农村环境连片综合整治配套
技术研发和成熟技术推广示范的具体措施。
十、附件
（一）村庄环境连片综合整治示范项目投资汇总表
包括项目名称、建制村名称、建设内容、规模、选址、完工
时间、总投资（中央投资、地方投资）、年度投资、责任单位
等。
（二）村庄环境连片整治项目可行性研究报告
针对省内不同示范片区治理项目，分别编制项目可行性研究
报告。报告内容主要应包括总论、项目背景、污染现状、项目
目标、建设规模及工程构成、工程技术方案论证、运行管理措
施、项目实施期限和进度安排、建设投资估算与资金筹措、效
益与风险分析、可行性研究结论与建议。
（三）必要图件
包括示范区地理位置、治理村庄分布、工程布局等。
谢谢！
2010年5月20日