Transcript 赵正洲—大学战略管理与高等教育改革

大学战略管理与高等教育改革
农业科教发展战略研究中心
赵正洲
联系电话：18971186699；62529669
Email:[email protected]
汇报四个问题：
●国内著名大学在思考什么？
●现代大学应选择什么样的管理模式？
●如何理解和把握大学战略管理？
●当前高等教育改革关注那些重点？
一、国内著名
大学在思考什么？
教育部近两年召开了一系列重要座谈会议
2009年
——高等教育改革与发展主题
●教育部高教咨询委员会组长（北京）会议
●“985工程” 大学书记、校长代表（杭州）会议
●“985工程”、“211工程” 大学书记、校长代表（上海）会
议
——大学内部管理体制改革主题
●“985工程” 大学书记、校长代表（北京）会议
●“985工程” 、“211工程” 大学书记、校长代表（上海）
会议
●“985工程” 、“211工程” 大学书记、校长代表（武汉）
教育部近一年来召开了一系列重要座谈会议
2010年
——贯彻落实《国家中长期教育改革
与发展纲要》主题
●教育部高教咨询委员会委员
北京会议、武汉会议、上海会议
●高等教育专家代表会议
●更高层次谋划大学发展；
如：由存在发展向未来（长远）发展转变；
由一流大学向世界著名大学转变；
由服务社会向服务国家战略需求转变；
……
●更深层次推进大学改革：体制、
机制改革；
党的“十七大”提出了“充满活力、富有效率、
更加开放”的体制、机制改革目标；
《国家中长期教育改革与发展纲要》提出了与
社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相
适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科
学发展的教育体制机制。
……
●更大气魄实施大学国际化战略
科学话语权；
研究主导权；
交流平等权；
人才（团队）拥有权;
……
民办高等学校考虑什么呢？
●更加长远的谋划发展；
●更加深入的引领改革；
●更加有效的服务社会；
……
共同点：大学领导 ——
大战略层面思考；
大视野角度思考；
大系统领域思考；
★大学领导不仅是教育家、政治家，
而且更应该是战略家！
★大学必须实施战略管理或正在向
战略管理转型。
二、战略管理：我国现代大学
管理的必然选择！
（一）大学自身运动与发展的
必然
高等教育的萌芽：古希腊柏拉图的“学
园”；中国古代的“稷下学宫”……
大学的起源：欧洲中世纪大学（如：意大
利博洛尼亚大学、萨莱诺大学；法国巴黎大学；
英国牛津大学、剑桥大学
……. ）
高等教育中心三次转移
法 国
现代大学
第一次转移
英 国
人才培养
第二次转移
德 国
人才培养
科学研究
第三次转移
美 国
人才培养
科学研究
社会服务
现代大学作为一种知识共同体和
思想共同体，理应传承了中世纪大学
办学理念、学科结构、组织体系、管
理方式等方面一些好的东西。同时，
在与时俱进过程中，形成了自身的特
色：
理念：追求学术自由，以新
思想和创新精神与社会价值组合
的最优体现；
角色：步入社会中心，成为
引导和推动社会变革和国家发展
的基础力量；
这些特征源于
目的：以培养社会需要的高深知识
产生、传播、存贮和应用研究的专门人
---中世纪大学
才为主体，服务于社会为目的。
★学术自由与大学自治；
★宗教性与国际性；
组织：科层管理的组织结构系统和
★职业性与实用性；
以学科的教学、科研及社会服务为核心
★民主性与平等性；
的专业学术组织系统；
……
职能：人才培养、科学研究、社会服务？
职能：人才培养是根本任务!
教学
科学研究
引领社会？
社会服务
引领文化？
管理：战略管理模式；
微观特色（略）
（二）大学适应社会发展的必然
★党的十七大提出的新要求
现代国民教育体系更加完善；
终身教育体系基本形成；
全民受教育程度和创新人才培
养水平明显提高。
★党的十七大提出的新任务
培养德智体美全面发展的社会主
义事业的建设者和接班人，办好人民
满意的教育；
促进义务教育均衡发展，加快普
及高中阶段教育，大力发展职业教育，
高等教育质量；
发展远程教育和继续教育，建设
全民学习、终身学习的学习型社会。
★ 《国家中长期教育改革与发展纲要》
教育发展目标：到2020年，基本
实现教育现代化，基本形成学习型社
会，进入人力资源强国行列。
高等教育任务：
全面提高高等教育质量、人才培养质量；
提升科学研究水平；
增强社会服务能力；
优化结构办出特色。
中国高等教育突破“庭院式发展
模式”，由社会边缘进入社会中心，
成为推动和引领我国社会发展的重要
力量。
中国高等教育发展水平与满足广
大人民群众享受高质量高等教育需求
的矛盾。
大学应思考的问题：
如何为国家经济社会发展和国家
战略需求服务？
如何满足广大人民群众高质量的
高等教育需求？
……
两个基本确定：
一是大学格局（层级结构、类型结构、
区域结构等）基本确定；
民办高校如何
构建呢？同样
高职教育院校
需要博士、硕
本科教育院校
士授予单
具有硕士授予权院校
位……
具有博士授予权院校
“211工程”院校
“985”院校
2+7
二是充分发挥社会主义制度优越
性，坚持有所为、有所不为，集中有
限财力，重点建设一批大学和学科的
建设方针基本确定（“985工程”及其
民办高校的
优势学科平台建设计划、“211工程”、
投资体制如
省部共建计划、振兴西部高等教育计
划……）。
何构建呢？
启示：每一所大学在中国高等
教育体系中都要准确定位。要超越
历史，就必须在面对激烈而残酷竞
争的条件下，采用超常规战略。
三条战线竞争：
异质大
学……
同质大学
科学院
系
统……
非农林类大学在农学一级学科评估中的排名情况
序 作物
号 学
园艺
学
畜牧
学
兽医 林
学
学
水
产
第 ≤5＊1 ≤5＊2 ≤5＊ ≤5
2
＊1
一 ≤10＊1
轮
≤5＊1
≤10＊
2
＞10＊
1
≤5＊ ≤5
2
＊1
≤10
＊1
≤5
＊1
第 ≤5＊1 ≤5＊1 ≤5＊
1
≤10＊1
≤10＊
二
1
＞10
＞10＊5
轮
＊2
≤5＊2 ≤10
＞10＊ ＊2
4
＞10
＊5
＞10＊
2
农业 植
资源 保
利用
≤5
＊1
≤10
＊3
＞10
＊3
≤5
＊1
＞10
＊4
≤5
＊1
非农林类大学在涉农一级学科评估中的排名情况
序
号
农业
工程
第
一
轮
第
二
轮
林业
工程
食品科学
与工程
农林经
济管理
≤5＊2
≤10＊2
≤5＊3
≤10＊2
≤5＊2 ≤5＊1
≤10＊3 ≤10＊2
＞10＊1
≤5＊3
≤10＊3
＞10＊15
≤5＊3
≤10＊1
＞10＊1
≤5＊2
＞10＊6
正在进行中
的五大转变：
战 略 管 理
☆高等教育地位已由社会边缘迈向社会中心；
☆高等教育发展已由精英教育迈向大众教育；
☆高等教育运行已由计划管理迈向市场调整；
☆高等教育市场已由国内竞争迈向国际竞争；
☆高等教育管理已由人治迈向法治。
……
三、如何理解和把握大学战
略管理？
何谓大学战略？
大学战略（Strategy of University）
是指大学针对外部环境和内在条件，
对未来的生存、发展和变化所进行的
牛津大学校长卢卡斯
（Lucks）指出：“大学战略
重大而具有全局性、长远性的谋划。
是学校领者明晰大学未来发
其内容包括大学发展的战略目标、战
展的可能性，并使这种可能
略方针、战略阶段、战略重点和战略
性变为现实的思考过程，通
举措等。
俗地说就是要选择做什么和
不做什么。”
何谓大学战略管理(Strategic
Management Of university)？
广义的大学战略管理是指大学的战
略管理，强调从战略意义上去管理大学。
狭义的大学战略管理是指大学战略
的管理，即大学通过制定一个战略规划，
然后按照规划进行管理。
大学战略管理
由广义而得之：
不等于大学战
大学战略管理是指大学在科学
略规划
分析外部环境和内部要素的系统结
构及其变化规律的基础上，对涉及
全局性的改革与发展的重大事项和
根本问题而进行的战略思维、战略
决策、战略规划与战略实施的动态
过程。
大学战略管理之特点一：复杂性
●战略管理具有外向性，关注环境的变化；
●高等学校（包括民办高校）是非营利性组
织，是典型的利益相关者组织，任何个人
无法拥有大学，不可能对大学负全责。
●高等学校的主要（根本）任务或终极目标
是培养人，产品是人。
……
大学战略管理之特点二：灵活性
●大学战略管理必须关注两个基本点：环境与
组织。而这两者总是处于变化之中。
●高等学校的许多决策由专家制定。故给学院
专家都要留有较大的空间。
……
大学战略管理之特点三：差异性
●大学之间的差异性；
●大学内部要素的差异性；
●大学战略的差异性。
……
战略思维，大学战略管理的基石；
战略决策，大学战略管理的核心；
战略规划，大学战略管理的关键；
战略实施，大学战略管理的重点；
大学制度，大学战略管理的保障；
★战略思维
——大学战略管理的基石；
战略思维是从宏观总体、长远
发展和根本利益基础上来认识和把
握全局的思想方法。
敌军机制 自由
土地
首级
中国革命为什么能够胜利？
土地
+
政权
+
林
彪
主
张
毛泽东主张
★战略规划
——大学战略管理的重点；
大学战略规划(Strategic Planning
of University)是指运用现代先进技术和
方法，在科学分析外部环境和内部要素的
系统结构及其变化规律的基础上，为保持
大学可持续发展而对其未来发展战略目标
的确定、落实和实现进行的谋划、安排或
展望。
其基本内涵主要体现在两方面：
一是从静态方面看，大学战略规划是
大学未来事业发展的顶层设计和规划蓝图，
是统筹全局，引领大学改革与发展的行动
纲领和前进航标。
二是从动态方面看，大学战略规划是
凝聚大学心智、形成大学共识、弘扬大学
精神的过程，是大学集体智慧的结晶。
大学战略规划必须正确处理
的若干关系
近期与长远的关系
华中农业大学发展定位：
国家高等教育体系中的农业教育；
国家农业教育体系中的精英教育；
国家科技创新体系中的重要力量；
国家区域经济社会发展的核心智库。
武汉生物工程学院
如何对自身的长远
华中农业大学目标标的（识）：
发展定位呢？
特色鲜明、国际化、
综合性、研究型
如何认识国际化？
科学与技术的关系；
教育理念国际化
（知识创新与技术创新、社会服
质量标准国际化
务）
评价体系国际化
校际交流国际化
本土化（个性）与国际化（共性）
的关系；
群体（或整体）与个体（或局
部）的关系；
硬实力与软实力的关系；
战略谋划能力与工作执行能
力的关系；
遵循教育规律与结合自身和
环境实际的关系；
大学战略规划必须努力克服的若
干问题：
首要的、重要的问题是认识问题，特别
是大学领导的认识问题。
其次才有：
1、管理观念的冲突。
传统观念与现代大学管理观念（价值内
核是科学、民主、法治）的冲突。
2、管理模式的冲突。
A部门
决 计 指 执 监 评
策 划 挥 行 督 估
●现在的管理模式
决 计 指 执 监 评
N1-N6部门
策 划 挥 行 督 估
●现代的管理模式
3、管理职能（权力）的冲突。
四、高等教育改革
战略重点是什么？
钱学森提出的关于大学人才培养的问题？
温总理发表的关于大学人才培养的讲话！
学界纵论中国高等教育
面临的主要困难和问题
●人才培养质量差距以及保障体系欠缺；
●办学模式趋同以及办学特色缺乏；
●布局结构，特别是区域布局结构不合理；
●世界一流大学缺乏；
大学内部管
●自主创新能力不强与产学研结合不够；
●办学自主权没有得到落实；
●投入不足，债务严重；
●管理行政化倾向严重；
……
理体制、机
制改革！
大学内部管理体制改革的指导思想
高举中国社会主义伟大旗帜，以邓小平理论
和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科
学发展观，坚持党的教育方针，坚持社会主义办
学方向，遵循规律，科学谋划，有序实施，重点
推进高校管理体制创新、机制创新和制度创新，
着力提升高校教育质量、综合水平和核心竞争力，
全面促进高等教育和谐发展，为建设人力资源强
国，实现中华民族伟大复兴做出更大的贡献。
大学内部管理体制改革
应遵循以下基本原则：
推进改革与促进发展相结合；
统筹规划与分步实施相结合；
宏观引导与自主创新相结合；
硬 措
内部改革与外部改革相结合。
重点突破与工程建设相结合。
施
大学内部管理体制改革的战略目标
通过深化改革，完善以“科学、民主、
法制”为价值内核、有利于科学发展的高
校管理模式，形成充满活力、富有效率、
更加开放的高校管理体制与机制，建全具
有中国特色的现代大学制度；显著提升高
等教育质量，努力实现高等教育发展目标。
大学内部管理体制改革的战略重点
围绕改革目标，结合高校改革与发
展面临的、亟需解决的实际问题，新一
轮高校内部管理体制改革力图在以下几
方面取得突破：
深化教育教学改革；
完善大学治理结构；
深化人事分配制度改革；
深化科技体制改革；
★深化教育教学改革在那几方面有所突破呢？
从哲学层面推进教育思想、教育观念转变（如培
养目标、指导思想等）；
从制度、体制层面深化人才培养模式、人才培养
过程改革（如推行学分制等柔性教学管理、高等教育
第一学历问题等）；
从机制层面深化教学管理制度、教学资源配置改
革（如优质科技资源转化为优质教学资源）；
从人的发展层面深化课程体系、教学方式改革（
如按大类培养、海外学习交流经历、校企联合培养）；
……
★深化人事分配制度改革
在那几方面有所突破呢?
人事分配制度改革目标:充满活力、富有效力、
更加开放。
人事制度改革重点:实现人事岗位分类管理。
管理模式:由身份管理向岗位管理转变，由人事
事务管理向人力资源管理转变，由目标管理向目标管
理与过程管理相结合转变，构建长期教职制和合同聘
任制相结合，能充分体现教学科研人员在学校中的主
体地位。
管理制度：分类聘用管理制度、教师以
及其他人员能进能出、管理制度；有利于学
校吸引稳定一批高素质的教学科研人员和管
理团队。
管理机制:职务能上能下、待遇能高能
低的动态管理机制、合理流动机制和有效退
出机制;
分配制度改革的核心是完善薪酬制度。
分配制度改革的重点是改革考核办法和
价机制，建立以岗位绩效工资制为主的薪酬
制度和稳定的可持续提高教师待遇的分配机
制；试行教师年薪制，使教师特别是高层次
人才有体面的生活条件保障，保证骨干教师
和科研人员把主要精力放在本职业务工作上，
潜心治学和教书育人，切实提高高等教育质
量和科学研究水平。
★深化科技体制改革在那几方面有所突破呢？
国家层面：认识与观念（如高校在我国科学研究中的定
位问题）；
高校层面：
科技组织结构体系创新（突破学院组织架构，根据学科
发展和科学研究需要，构建跨学科、跨院系的内部科技组织
结构体系）；
科技管理体制创新；
科技运行机制创新（设置“学术特区”，支持和保障一部
分人能比较长时间地潜心从事基础科学研究，重视和激励从
事基础科学研究人员的可持续发展）；
科技运行模式创新；科技评价体系创新；
……
内部管理体制改革的重点之一:完善
大学治理结构。
教育家与政治家的区别之一：着眼
未来与着眼现在的区别。
大学管理体制的首要关系：
大学与政府的关系——隶属型、管理
型、监督型、自治型。
公共权力：政治公共权利、执行公共权利
学术公共权利、民主公共权利
基于民主型的大学权力的运行趋势
大学办学权向学校转移；
大学教学权向教师转移；
大学选择权向学生转移；
大学管理（调控）权向国家转移；
大学评价权向社会转移；
●完善大学治理结构，必须坚持和完
善——
公办高校党委领导下的校长负责制；
民办高校董事会制度下的校长负责制。
党委（董事会）决策
专家治学
？
校长负责
民主管理
学院管理体制？
决策管理机构：
教职工代表大会？
公办高校：党委会
民办高校：董事会
行政管理机构：校长
拟订学校发展规划，制定学校规章制度和年度工作计划，
并组织实施。
组织学校学科建设、教学活动、科学研究、社会服务和
思想品德教育。
拟订学校内部组织机构的设置方案。
推荐副校长人选，任免学校内部组织机构负责人。
校长与党委（董事会）的关系
校长与书记的关系
聘任与解聘学校教职员工，对学生实施学籍管理，依照
校长与副校长的关系
法律和学校规定对教职员工和学生实施奖励或处分。
筹措办学经费，拟订和执行学校年度经费预算方案，保
校长与教职工代表大会的关系
护和管理学校资产，维护学校合法权益。
决定和处理学校对外交流与合作事宜。
法律、法规规定的其他职权。
学术管理机构：学术委员会
校务委员会
校务委员会
学术委员会 学院组织架构
学位委员会 如何建立呢？
学术委员会
职称委员会
学位委员会
职称委员会
……
●完善大学治理结构，必须完善
和健全大学制度
●教职工代表大会制度
学校教职工代表大会是学校教职员工行使民主
权利、参与学校民主管理的重要形式。行使下列职
权：
听取和审议校长工作报告和学校财务工作报告。
讨论学校重大改革方案、发展规划等重大问题，
提出意见和建议。
审议学校教职工聘任、分配、奖惩的原则、办
权力机构
咨询机构
？
法以及其他与学校教职工权益有关的基本规章制度。
审议通过学校教职工集体福利管理的原则、方
法和决议等。
监督、评议、推荐学校各级领导干部。
●大学校务公开制度
●大学决策咨询制度
●党政联系会议制度
谢
谢！
2000年摄