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全球化與在地化對教育發展的挑戰
國立台南大學教育學系
姜添輝 教授兼系主任
壹、前言
貳、全球化的興起以及對世界觀的建構
參、全球化、國家主權及影響
肆、新自由主義、人力資本與教育
伍、結論
壹、前言
全球化經濟體系帶來巨額經濟利益，但獲取
此種利益的前提是國際競爭力，致使許多國
家必須藉由高等教育以提升人力資本的水準，
進而強化自身的國際競爭力。此種關連性顯
示，高等教育擴張往往受到上述全球化價值
觀的影響，由於全球化體系著重於新自由主
義的思維，其核心價值是私人企業的競爭與
效能，因此正當化資本介入高等教育的行為，
所以將產生高等教育私有化的現象。
壹、前言
儘管全球化帶來可觀的經濟利益，但是強
勢文化亦能伴隨此一體系入侵輸入國家，
此種入侵將貶抑輸入國家的母文化之地位，
進而危及其國民的國家認同，此種現象促
使這類國家採取在地化的手段，以保存與
發展自身文化的方式，來化解上述政治危
機。本文主張全球化與在地化產生並行的
影響。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
雖然1970年代初期的石油危機是經濟危機，
但是此種危機將政治經濟問題捲入個別國
家的內部以及國際層面，因而可將1970年
代的石油危機視為全球化經濟體系的前兆。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
同時石油危機並顯示出，對抗將危及全球
經濟體系，合作才得以避免此種危機，所
以在1979到1985年間，工業先進國家從
對立衝突轉向經濟整合的型態，並且從
1985年起致力於產品出口、打開海外市場、
市場化以及解除管制等，1990年起，許多
社會主義國家也開始融入全球性的經濟體
系，因而進一步擴大全球經濟體系的規模
（Frieden, 2006）。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
作為世界的超級強國，美國的政策往往被
視為是正確或是理所當然，因而美國從海
外借錢以解決本身債務的作法逐漸轉變普
世價值，致使許多國家也產生嚴重的赤字
預算現象，並使其本身的債務在GDP的比
重逐年攀升。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
在1980年代後期，加拿大、荷蘭與西班牙
已高達5％、愛爾蘭為9％、希臘與義大利
更高達11％。此種現象顯示出，西方許多
工業先進國家在海外發行國債以取得資金，
此種在海外市場拋售國債逐漸轉變成習慣
的思維，因而提供全球資本流通的平臺
（Frieden, 2006; Glyn, 2006）。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
上述諸多因素皆能促使全球經濟體系規模
產生明顯的擴張，當全球市場規模巨幅擴
張後，資本利益也隨之大幅增加，此種關
連性吸引資本家對全球經濟體系的介入，
如同Wallerstein (2004: 24) 的預測:
……世界經濟與資本體系是結合一起……
……缺乏市場，資本主義並無法單獨運作。
(Wallerstein, 2004: 24-25)
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
此種說法顯示出，資本家可在較大的市場
獲得更多的利益，因此他們會積極的擴張
全球市場規模，但這並非擁有強大支配力
量的國家可完全支配全球體系的運作，如
美國或是工業先進國家，因為此種運作需
求一個穩定的架構，而且此一體系的會員
國認可此種架構（Giddens, 2002）。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
因此創造一個支持性的價值體是運作全球
化的根本要素，這如同Wallerstain (2004)
所主張的，要瞭解此種意圖，應該要將最
先進的國家---美國視為是活躍性的機構，
以輸出全球化的價值與觀念到輸入國家
（imported country）。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
美國採取的關鍵策略之一是創造區域以及
國際性組織，以宣導其關於全球化的觀點，
此種策略不僅能模糊美國的政治意圖，並
且也能支撐其中立性。這些機構的主要任
務是將全球化概念轉化成世界普世價值
(Stiglitz, 2002)。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
事實上，這些國際機構致力傳遞利伯維爾
場的意識型態，例如歐洲經濟合作組織
（the Organization for European
Economic Cooperation: OECD)當初創立的
目的是要重建二次大戰後嚴重受損的歐洲
經濟，由於美國是其最大的贊助國，所以
能支配OCED的運作方向，由於欠缺強制
性憲章，OECD達成其目的的主要手段是
宣導經濟全球化的價值。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
出版相關刊物也允許OECD將人力資本、
經濟情況以及國力做直線性的鏈結，並且
亦可宣傳契合於全球化經濟所需的社會效
能之概念。公開辯論以及同儕壓力也是有
效的途徑，以建立會員國之間的共識
(Rizvi and Lingard, 2006)。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
世界貿易組織（WTO）可能並非做為美國
的傳聲筒，但仍是服務于先進國家的利益，
不像OECD，WTO有所屬的憲章，此憲章
賦予其會員國均等的權力。然而，此種法
律架構並不意味，在塑造WTO的取向與政
策上，個別會員國有均等的力量與影響力。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
Robertson, Bonal and Dale (2006)便指出，
由於美國、歐盟、日本與加拿大這四個國
家在國際市場擁有強大的經濟影響力，所
以更有能力去支配WTO會員國之間的非正
式會議，此類會議產生的共識往往能作為
發展WTO政策的基礎。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
上述政治特性也顯現於其他國際機構，例
如世界銀行（the World Bank: WB）以及
國際貨幣基金會（IMF）也經常傳遞全球
化的價值觀，這兩個機構的設立原先是基
於重建戰後歐洲的破碎經濟，以及採取集
體行動以維持全球性的經濟穩定性，進而
避免1930年代大蕭條的再度發生。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
起先這兩個機構的運作是基於凱因斯
（John Maynard Keynes）的信念，其要點
是政府無法依賴貨幣政策以處理經濟衰退
以及伴隨而來的嚴重失業率，相反的，政
府必須採取財政政策，以增加公共支出，
以創造出更多的工作機會。儘管如此，
WB以及IMF在1980年代開始採取利伯維
爾場的意識型態，此時正是Ronald
Reagan以及Margaret Thatcher掌政之時
（Stiglitz, 2002）。
貳、全球化的興起以及其世界觀的建構
這些區域以及國際性組織能夠建構一個新
的世界價值觀，亦即全球化能有益於世界
經濟，全球化經濟體系產生的巨大資本利
益進一步支持此種論點。此種現象往往使
許多國家必須接受經濟全球化體系(Dale,
2003)，最後全球化的核心價值---利伯維
爾場被視為是中立的與必須的
三、全球化、國家主權以及影響
現在，國際競爭力在政治與經濟議題上變
成關鍵的概念，因而取代過去民族國家著
重于社會福利與均等的作為，此種轉變的
主要目的是要獲取全球經濟體系中的可觀
資本利益。
三、全球化、國家主權以及影響
此種意向使國家自我限縮主權，特別是進
口關稅的退讓，以往國家之間的界線是維
持國家主權的要素，但是上述轉變以及退
讓不僅模糊此種國家界線，也侵蝕國家的
主權，因為傳統上統治的自主權乃基於其
他國家對此種界線的認可（Giddens,
1990）。
三、全球化、國家主權以及影響
由於個別國家不再能完全的行使自身的控
制權，致使全球化足以縮減民族國家的主
權，WTO的創設進一步限縮此種主權，因
為其憲章要求在進口貨品的稅率上，會員
國享有均等條件。
三、全球化、國家主權以及影響
然而，此種憲章並非真正要創造出一個均
等的情境，而是試圖以掃除過重進口關稅
的障礙，以擴大全球市場的規模，顯然此
種改變明顯衝擊民族國家的主權 (Dale,
2003; Robertson, Bonal and Dale, 2006;
Schriewer, 2003)。
三、全球化、國家主權以及影響
在全球化經濟體下中，支配世界經濟的是
合作，而非單獨民族國家的政治命令或法
令（Giddens, 1990）。此種合作意指在全
球化經濟體系下，單獨民族國家已無法獨
自決定自我的政策，而須以合作的型態融
入此種新的經濟體系，這也指向彈性化的
自適應是進入全球化經濟體系的必要條件
之一。
三、全球化、國家主權以及影響
上述自我調整的現象透露出全球化變成經
濟與政治的「合成體」，這是因為其影響
力已從經濟層面擴張到政治層面，一些研
究者認為，全球化有利於先進國家擴張其
霸權，例如美國，因而導致西方化
（Westernization）或是麥當勞化
（McDonaldization）的現象。
三、全球化、國家主權以及影響
然而，一些研究者認為全球化引發的主權
危機可能是被誇大化，國家並非全然受制
於全球化的支配，而是能採取主動的作為，
以因應全球化的要求。此種調適
（adoption）顯示國家能實行轉化性的策
略（a transformative strategy）(Lingard,
2000; Rizvi, 2000)。
三、全球化、國家主權以及影響
……全球化是涉及在經濟與政治方面真正
行動者與真正利益的過程之結果……全球
化並未損害國家，而是包含國家型態的轉
化。（Robertson, Bonal and Dale, 2006:
228）
三、全球化、國家主權以及影響
Giddens (1990)便認為，全球化產生的國
家主權危機往往使這些國家結盟為區域性
的組織。歐盟（The European Union: EU）
的發展似乎契合此種論點，其創設的主要
目的是要對抗美國的強大霸權
三、全球化、國家主權以及影響
1986年歐洲共同體（EU: European Union）
通過單一歐洲法（the Single European Act in
1986），之後持續增加會員國，1991年EU
會員國改采新的協議（the Maastricht
Treaty），以強化彼此的貨幣政策，因而產
生歐洲議會（European Parliament），以及
之後在1999年設立的歐洲中央銀行，並發行
單一歐元貨幣（euro），此種變化進一步強
化歐盟在政治與經濟的影響力，以試圖發展
出能與美國抗衡的實力(Frieden, 2006)。
三、全球化、國家主權以及影響
此種現象顯示出，區域性組織能讓其會員
國獲取全球化體系的經濟利益，但可減少
其負面衝擊，此種信念也孕育一些相關的
區域性組織，例如南美洲在1985年到
1990年之間出現巴西與阿根廷的貿易協定，
之後在1994年之前產生南美共同市場
（the Southern Common Market）
(Frieden, 2006)。
三、全球化、國家主權以及影響
因應全球化衍生的主權危機，國家可能實行
的另一策略是在地化（localization），因為
儘管全球化經濟體系帶來可觀的經濟利益，
但是英美體系國家文化亦伴隨此一經濟體系
入侵到其他國家，因而對既有的母文化產生
極大衝擊，由於母文化是認同的基礎，所以
全球化經濟體系將危及既有的國家認同，此
種情況往往使許多國家採取在地化
（localization）的因應策略，以藉由保護自
身文化的策略來維護國民的國家認同（薑添
輝譯，2005；Schriewer, 2003）。
三、全球化、國家主權以及影響
此種關連性顯示，國家並非被動遵守全球
化的指示，而是積極的採取轉化性行動以
獲取全球化的資本利益，同時也要維持本
身國民的國家認同(Dale, 2003; Schriewer,
2003)。
三、全球化、國家主權以及影響
在處理此種經濟與政治的雙重任務時，
Green (2006)認為教育將扮演關鍵性角色，
因為它是保存與傳遞文化的主要基地，
Parsons（1961）便主張學校的社會化
（socialization）功能能使學生內化社會
價值體系到個人的思維中，因此Green
(2006)進一步指出，此種強大的教化功能
將使國家強化公民教育的重要性，並且在
相關課程中引進更多的國家認同元素與內
涵。
四、新自由主義、人力資本與教育
伴隨全球化經濟體系的發展，新的要素是
知識經濟，其特性不再是以往具有具體化
或可觸摸的型態，而是具有高度彈性、應
變力、創造力等，這些著重於契合動態社
會需求的迅速服務，因而著重於知識的運
用與創新。這些新特性將社會推向知識經
濟的型態。
四、新自由主義、人力資本與教育
……新的全球經濟需求具有迅速學習以及
能用可靠與創新方式工作的工作者。
(Morrow and Torres, 2000: 33)
此種特徵不僅將社會推向知識本位的型態，
並且也影響高等教育的目標，因為高等教
育是傳遞專業知識的主要場所
(Stromquist, 2002)。
四、新自由主義、人力資本與教育
一些國際機構能進一步強化上述的連結，
因而強化利伯維爾場的概念與重要性。例
如OECD便積極介入此種任務(Morrow and
Torres, 2000; Rizvi and Lingard, 2006)。
四、新自由主義、人力資本與教育
原本OECD是一個單純的經濟組織，然而
後來卻逐漸聚焦於教育議題，其基本假定
是，教育是傳遞知識的主要機構，因而高
等教育直接影響個別國家的人力資本之品
質，此種品質進而影響其國際競爭力，國
際競爭力更影響個別國家的經濟與國力，
上述關連性彰顯出，教育、國際競爭力與
國力之間的密切關係。
四、新自由主義、人力資本與教育
此種關連性也使OECD致力於說服其會員
國在高等教育投入更多的資金，同時也大
幅宣傳利伯維爾場或是新自由主義是提升
高等教育效能的關鍵概念，此種取向背後
的成因之一是，OECD的高級官員大多來
自美國華爾街，因而認為新自由主義是提
升效能與競爭力的萬靈丹。
四、新自由主義、人力資本與教育
利伯維爾場的概念同時意指，政府的干涉
需極小化，利伯維爾場的力量需極大化，
因此在OECD的推波助瀾下，其會員國逐
漸認可新自由主義的哲學觀，亦即從社會
正義逐漸轉向利伯維爾場的概念 (Rizvi
and Lingard, 2006)。
四、新自由主義、人力資本與教育
此種轉變顯示，在全球化情境中，國家正改
變其自身的功能與政策。Lingard (2000)便認
為利伯維爾場的價值觀足以重構國家的功能，
從保護市民的社會責任轉向國際競爭力，以
獲取更多的資本利益，所以社會福利被重新
界定為特權，而非基本權利，國家的責任亦
非以經費重分配的方式，為人民創造更多的
工作機會，或是追求更高層次的均等，新的
任務是賦予社會成員的受顧能力
（employability）的個別性自我效能
（individual self-sufficiency）。
四、新自由主義、人力資本與教育
Apple (2000)便指出，此種連結能將採納
全球競爭力的保守性論述（conservative
discourses），此種論述所帶來的新哲學
觀是，要契合全球化的要求，弱化的國家
職能以及強大的市場功能是最佳選擇。
四、新自由主義、人力資本與教育
這種哲學觀能將成本與利潤的觀點加以正
當化，並成為經營教育的鐵律，其結果是，
源自私人企業以強調成本與效益的新管理
主義（new managerialism）或是公共管
理主義（public managerialism）之概念，
取代過去的均等價值觀(Lingard, 2000)，
並且支配OECD會員國的高等教育政策
(Rizvi and Lingard, 2006)。
四、新自由主義、人力資本與教育
OECD已經大力宣導權力下放的觀點，但
是這種投入並非基於社會民主的假定，而
是基於公司管理的一套原則，其對於教育
的觀點不僅被公司管理主義所制訂，同時
也被市場意識型態所制訂……
真的，私有化意識型態的觀點是，在一個
競爭市場中，服務最好以私人企業方式來
經營，此種概念已經變成OECD內部真言
的重要事務。（Rizvi and Lingard, 2006：
255）
四、新自由主義、人力資本與教育
對於新自由主義的宣導者而言，私有化是達
成權力下放的關鍵途徑，此種權力下放能進
一步創造出新管理主義或是公共管理主義的
概念，進而確保高等教育的效能與競爭力。
新自由主義者主張，市場如同是社會尊重的
最終仲裁者，以此產生的市場方式將能消除
政治以及其在教育與社會決定的相關非理性，
效能與成本/利潤的分析將成為社會與教育轉
變的動力。（Apple, 2000: 64）
四、新自由主義、人力資本與教育
再者，當私有化將企業介入教育加以正當
化後，私人管理主義變成經營公立高等教
育的教條原則：
四、新自由主義、人力資本與教育
……新自由主義是以企業方法來迫使產生
教育政策，它是試圖重建後期中等教育體
系，以對工業生產的新模式提供彈性的教
育回應……此種轉移將高等教育推向學術
資本主義。（academic capitalism）。
(Morrow and Torres, 2000: 35)
四、新自由主義、人力資本與教育
這些彰顯出全球化力量將重塑高等教育的
功能與特徵，其利伯維爾場的意識型態為
私有化的引入創造出合法化平臺，此種取
向將高等教育轉變成學術資本主義
（academic capitalism）。
四、新自由主義、人力資本與教育
再者，此種取向產生的信念是就讀大學是
一種公民權利，這種權力的實踐可產生更
好的社會和諧。這些社會期望能對國家產
生可觀的政治壓力，迫使它採取相關措施
以擴張高等教育規模。然而此種擴張卻需
求更多資金的投入，最後將超越政府所能
負擔的範圍，此種情境將使高等教育的運
作模式從菁英（elite）型態轉向大眾
（mass）型態。
四、新自由主義、人力資本與教育
這種改變會將此種體系推向利伯維爾場，
進而產生商品化的現象，因此在全球市場
中，高等教育變成是一種可交易的商品。
教育是一個能產生巨大收入的潛在項
目，……因此不令人訝異的是，我們應該
瞭解的是，在全球競技場中，教育活動就
如同是一個潛在性的交易商品。
（Robertson, Bonal and Dale, 2006: 235）
四、新自由主義、人力資本與教育
此種改變顯示，全球化意識型態能夠將國家
競爭力、人力資本以及高等教育做密切連結，
此種結合產生兩種交錯的結果：在國家層級，
國家競爭力的意識型態使國家不得不擴張高
等教育規模，以提升人力資本的品質。在個
人層面，國家競爭力包含工作能力的意義，
因此只有當各體能受到良好的教育，他們才
具有足夠的競爭力，進而有權要求好工作，
這種關連性使他們宣稱有權上大學。
四、新自由主義、人力資本與教育
這兩種相互關連的結果能使高等教育擴張
其規模，當政府無力負荷此一體系需求的
資源時，商業化往往被視為經營高等教育
的最終選擇。
伍、結論
上述分析顯示，當前社會已步入全球化的
型態，全球化經濟體系之所以能持續擴張
其規模的成因之一是，市場規模影響資本
利益，所以資本家將致力於推動全球化經
濟體系。其所帶來的巨額資本利益往往是
許多國家所追求的，因而迫使許多國家必
須調整本身以契合全球化經濟體系的要求。
伍、結論
此一體系的影響並不局限於經濟層面，甚
至明顯擴張到政治與教育面向，由於商品
流通直接影響國際市場的規模，但此種流
通卻往往受限於各國的進口物品關稅，所
以全球經濟體系勢必需掃除此種障礙。其
採取的策略是以教化的方式使許多國家認
可其價值觀與重要性，亦即強調此一體系
有助於會員國提升其經濟動能以及文明化
程度。
伍、結論
此種價值觀的傳輸往往是先進國家，特別
是美國，創設一些區域或是國際組織，例
如OECD、IMF、WB等，這些機構積極的
宣傳全球化經濟體系的重要性。
當全球化轉變為普世價值後，全球化包含
的相關概念也轉變為理所當然或是正確的。
伍、結論
由於全球化的主要精神是利伯維爾場，其
基本假定是，自由競爭市場才能產生最好
的效能與結果，因而此種新自由主義要求
的競爭與效能等成為經營的鐵律，而競爭
與效能皆是來自私人企業，所以私人企業
的經營原則成為運作公部門的律條。
伍、結論
此種連結產生的新信念是，為迎接全球化
的新挑戰，市場機能是最好的模式，所以
應將公共事業私有化，至少也應將私人企
業的競爭與效能原則引入公部門，因而產
生新管理主義或是公共管理主義的概念，
亦即以私人企業的競爭與效能原則處理公
共部門。
伍、結論
全球化市場不僅意指市場規模的意義，同
時包含國際競爭的概念，因而全球化將許
多國家融合成同一的經濟體系，因此個別
國家需在此一體系中進行競爭，此種競爭
強化國際競爭力的重要性。國際競爭力需
有高素質的人力資本，高等教育機構又是
影響人力資本的主要場所之一，因而全球
化能將國際競爭力、人力資本與高等教育
做緊密的結合。
伍、結論
此種連結迫使國家需投入更多資本來擴張
高等教育規模，但此種擴張往往超出國家
所能負擔的範圍，使得許多國家需改采大
眾教育模式，以取代以往的菁英主義，因
此私人興學被視為擴張高等教育的有效手
段，同時又可減輕政府的財政負擔。此種
信念提供資本家介入高等教育運作的合法
平臺，因而產生高等教育私有化的現象。