Transcript “双到”战略情况介绍演示文稿

广东省开展扶贫开发
“规划到户、责任到人”
工作情况介绍
广东省扶贫开发办公室
2013年9月24日
• 第一，广东开展扶贫开发“双到”工作的
历史背景；
• 第二，广东开展扶贫开发“双到”工作的
主要做法和成效；
• 第三，广东开展扶贫开发“双到”工作的
主要经验体会；
• 第四，广东部署推进新一轮扶贫开发“双
到”工作有关情况。
广东开展扶贫开发“双到”工作的历史背景
• 一是实施大规模开发式扶贫阶段(1986—
1993年)。
• 二是实施《国家八七扶贫攻坚计划(1994—
2000年)》阶段。
• 三是实施《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》阶段。
广东开展扶贫开发“双到”工作的历史背景
• 一是广东的区域发展不平衡问题严重。
• 二是广东的县域经济薄弱，财政收支不平
衡，制约了广东众多县市的经济社会发展。
• 三是贫困面比较广、贫困程度比较深。
广东开展扶贫开发“双到”工作的历史背景
• 帮扶范围：3407个贫困村、36.7万贫困户、
158.6万贫困人口。
• 帮扶目标：确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱
贫，80％以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯
收入2500元以上，被帮扶的贫困村基本改变落后
面貌。
• 派驻干部：全省各级党政机关、企事业单位及中
直驻粤单位派出11524名干部，组成3541个扶贫
工作组进驻3407条贫困村，启动了广东扶贫历史
上规模最大、动员最广泛的扶贫攻坚战。
广东开展扶贫开发“双到”工作的历史背景
• 《广东省扶贫开发“双到”工作实施意见》、《广东省扶
贫开发“双到”工作驻村干部管理规定》、《广东省扶贫
开发“双到”工作考评办法》、《广东省扶贫开发工作问
责暂行办法》、《广东省扶贫开发“双到”工作双方责
任》、《关于“双转移”与“双到”相结合的通知》、
《关于对扶贫开发“双到”工作后进单位和地区实施“单
兵教练”的通知》等等。
• 2011年 11月 30日，广东省人大审议通过了《广东省农
村扶贫开发条例》，2012年1月1日正式实施。
• 2011年 12月2日，根据《中国农村扶贫开发纲要
（2011-2020年）》制定的《广东省农村扶贫开发实施
意见》经省委省政府研究通过，并付诸实施。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
一、与时俱进加大扶贫开发力度，走出了一条减贫
致富的新路子；
二、实施“瞄准机制，靶向疗法”，实现中国特色
扶贫开发方式的重要突破；
三、扶贫“双到”构建起大扶贫格局，彰显了“先
富帮后富，实现共同富裕”的发展理念；
四、一手抓扶贫、一手抓党建，建立了有中国特色
的扶贫开发新机制；
五、扶贫“双到”与“双转移”结合，创新了广东
特色的扶贫开发模式；
六、建立了扶贫“双到”工作考核问责机制，强力
推进工作落实。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
一、与时俱进加大扶贫开发力度，走出了一条减贫
致富的新路子
（一）扶贫“双到”实现了从解决绝对贫困向解
决相对贫困的重大历史转变。
• 到2012年底，全省被帮扶的3407个贫困村、
36.7万贫困户、158.6万贫困人口，贫困户人均
纯收入达到7762元，3407个贫困村集体经济收
入全部达到3万元脱贫标准，村均达到11.09万元
。
• 贫困村全部实现村道硬底化，村民饮水安全比率
达100%，低收入住房困难户住房改建完成率达
100%，贫困村的落后面貌得到了根本改善。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
• （二）扶贫“双到”率先探索建立起动态
贫困标准。
• 2012年广东出台的《广东省农村扶贫开发
实施意见》中，明确提出建立动态贫困标
准：将当年全省农民人均纯收入的33%作
为2013-2015年新的扶贫标准，约为3480
元，比全国2011年扶贫标准约高出1180元
。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
• 二、实施“瞄准机制，靶向疗法”，实现
中国特色扶贫开发方式的重要突破
• （一）建立瞄准机制，明确目标任务，确保扶贫
“双到”有的放矢。
• 一是瞄准扶贫对象。深入到贫困村、贫困户摸底,
逐村逐户调查核实基本情况
• 二是瞄准贫困成因。了解贫困村集体经济发展情
况，贫困户生活生产情况，找出贫困原因，为制
定扶贫规划和措施提供可靠的依据。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
• （二）实施“靶向疗法”，落实工作责任
，确保扶贫“双到”快见效、见实效。
• 按照所在市、县（市、区）制定的扶贫“
双到”规划和年度实施计划。
• 根据每一个村、每一户贫困户的不同情况
，采取“一村一策、一户一法”,制定每个
村、每户农户的具体的帮扶计划和帮扶措
施。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
• 三、扶贫“双到”构建起大扶贫格局，彰显了“先富帮后
富，实现共同富裕”的发展理念
• （一）领导挂钩落实责任，确保执行有力。
• 扶贫“双到”建立了领导挂钩联系制度，为大扶贫格局搭
起框架。省委常委会每年专门召开会议，听取21个地级以
上市扶贫开发“双到”工作专题汇报；
• 省委、省政府多次召开工作现场会；省委13位常委和分管
农口的副省长各挂钩联系一个市督导工作；
• 省直各部门一把手作为挂钩帮扶贫困村第一责任人；
• 各市、县党政一把手把扶贫“双到”列入重要议事日程，
四套班子成员全部挂村挂户，明确领导责任。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
• （二）集中资源“五方挂钩”，对口帮扶效果显
著。
• 省直机关、企事业单位、科研院所、大专院校、
珠江三角洲7个经济发达市以及粤东西北14个市
的有关单位全体动员，全省派出3541个工作组、
11524名干部进村驻点，保证每个贫困村都有驻
村工作组，每户贫困户都有帮扶责任人。
• 全省各级帮扶单位累计投入帮扶资金227.3亿元，
其中各级财政专项资金占66.1亿元；平均每个贫
困村的村集体和贫困户落实帮扶资金667.2万元，
多渠道扶贫资金供给机制初步形成。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
（三）动员社会广泛参与，形成强大合力。
推动扶贫工作由单纯依靠政府向政府主导、
社会组织和民间力量共同参与的格局转变
，建立起了省市县镇“竖到底”，各行各
业“横到边”，慈善机构、港澳同胞、海
外华人华侨广泛参与的扶贫大格局。
弘扬慈善精神，增强社会责任意识，动员社
会各方参与扶贫工作。扶贫济困已经成为
全省上下的广泛共识和统一行动。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
• （四）加强扶贫宣传，形成全社会参与扶贫的氛围。
• 中央电视台：“广东万名干部下基层”；新华社发表新闻
通稿，推介广东扶贫“双到”经验；人民日报：《广东：
大扶贫、大变化》长篇通讯；
• 广东扶贫“双到”纪实——《奔向幸福》画册、扶贫“双
到”大型报告文学集——《大爱》、扶贫“双到”理论和
实践征文集——《点亮幸福之光》，摄制了广东扶贫“双
到”纪实片——《春满南粤》，编辑了《广东扶贫“双到
”十大模式》，编辑了《记者眼中的广东扶贫》，与编辑
出版《幸福答卷》----广东扶贫“双到”精选；
• 举办了2012年广东扶贫“双到”摄影作品展；大力弦扬
驻村干部郭建南牺牲在驻村第一线的先进事迹。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
• 四、一手抓扶贫、一手抓党建，建立了有中国特
色的扶贫开发新机制
• （一）培养能人强班子，打造一支“永远不撤走
的工作队”。
• 在最新一届村“两委”班子选举中，无一投诉，
无一上访。
• 目前，3407个贫困村村务公开、党务公开、财务
公开已经达到100%。
• 打造了作风正、能力强的“两委”班子，为贫困
村留下一支“永不撤走的工作队”。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
• （二）加强基层组织建设，提高基层党组织战斗
力和凝聚力。
• 把加强基层党组织建设纳入工作组任务，扶贫工
作与党建工作两手抓、两促进。
• 帮扶单位党组织与村党组织结对联系，单位党员
与村党员结对联系；帮扶单位帮助结对联系村，
进一步建立健全党组织，
• 按照有党支部牌子、有党员活动场所、有党员电
化教育设备、有党建工作宣传栏、有党建工作制
度“五个有”标准，使活动场所成为农村组织办
公议事、党员活动、教育培训、便民活动、文体
娱乐等的综合阵地。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
• 五、扶贫“双到”与“双转移”结合，创新了广
东特色的扶贫开发模式
• （一）加快珠三角产业向东西北地区转移，夯实
了欠发达地区的产业发展基础。
• 全省建立起36个省级产业转移工业园区，总投资
达到10196.8亿元，引进项目3629个。
• 三年多来，3407个贫困村、36.7万贫困户累计发
展经济项目28868个，经济实力显著增强。
• 全省区域发展差异系数从2007年0.75回落到
2012年的0.64,城乡居民收入差距从2007年的
3.15:1缩小到2012年的2.87:1。
•
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
• （二）加快农村劳动力培训和转移就业，
提高了贫困户自我发展能力。
• 三年多来，全省3407个贫困村参加各种专
业技能培训的农民共204.4万人次，已经实
现转移就业的农村劳动力199.3万人；
2012年，3047个扶贫村农民的人均工资性
收入达到5744元，占了纯收入的74%，工
资性收入的大幅提高成为贫困户增加收入
的重要渠道。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要做法和成效
• 六、建立了扶贫“双到”工作考核问责机制，强
力推进工作落实
• 建立完善“双到”工作考核督查机制，每年进行
量化考评、交叉考查、人大代表视察，并将考评
结果纳入各级领导班子和领导干部政绩考核范围。
• 建立了严格的扶贫问责办法，对于经考核不合格
的市、县、单位主要负责人和有关负责人，实行
问责。
• 制定了《广东省扶贫开发“双到”单兵教练工作
的通知》，对工作推进排名较后的，实行约谈制
和通报制。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要经验体会
• （一）依据省情科学决策。
• 扶贫开发“规划到户、责任到人”，是广
东省委省政府站在时代的高度，准确判断
广东经济社会发展的进程，正视广东区域
发展不平衡的现实，顺应人民群众共享改
革开放成果的期盼而作出来的正确决策。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要经验体会
• （二）主官挂帅领导给力。
• 省委省政府建立了省委常委和分管副省长挂钩联
系一个市督导工作制度，每年两次开展慰问活动。
• 省四套班子领导成员，经常深入贫困村开展调研
指导，帮助解决突出问题。
• 书记、省长亲自带队飞行检查，直接深入贫困村
贫困户进行随机抽查。
• 省人大常委会每年组织各级人大代表到各相关市
专题视察扶贫工作。省直和中直驻粤单位以及各
市县党政一把手，都亲自驻村抓点，全力推动工
作落实。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要经验体会
• （三）突破陈规敢于创新。
• 采取“靶向疗法”，对3407条村37万户贫困户157万贫
困人口，建档立卡，电脑管理，解决了“扶谁的贫”的问
题；
• 派出3541个工作组11524名工作队员，保证各个贫困村
都有驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人，解决了
“谁去扶贫”的问题；
• 整合资源，加大投入，筹集160多亿元资金为“双到”提
供支撑，解决了“用什么去扶贫”的问题；
• 大胆实践，勇于探索，创造出了金融扶贫、产业扶贫、劳
力转移扶贫、移民搬迁扶贫、社会爱心扶贫等十多种帮扶
模式，解决了“如何去扶贫”的问题。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要经验体会
• （四）严格考评严肃问责。
• 建立健全广东省扶贫“双到”考核办法，
每年组织检查考核并把结果作为使用干部
的重要依据。
• 组织省、市、县三个层次进行交叉大检查，
“双到”考核结果向全省通报。实行了
“抓两头、带中间、“单兵教练”、插红
旗、表扬“五个一百”、南方日报AB版等
措施，奖勤罚懒，对“双到”工作实施全
程、全员、全方位跟踪监控，严格考评、
严肃问责。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要经验体会
（五）建立识别和动态管理机制。
一是要根据实际，建立一套简单、科学、综合、
定量与定性相结合的识别标准体系，保证贫困对
象识别的准确性、公正性和可行性；
二是要落实基层政府、村干部和帮扶单位的贫困
户指标数据采集责任，完善相应的实施办法；
三是要注重监督、评议和公示等流程的制度化建设
，保证数据信息资料的真实性；
四是利用现代信息技术手段，搭建简便易用、覆盖
全省的扶贫信息管理系统，实行电子化管理，实
现数据动态监测和贫困对象动态进出。
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广东开展扶贫开发“双到”工作的主要经验体会
（六）建立对口帮扶机制。
一是坚持对口帮扶，实行贫困村、贫困户定点、
定人、定责帮扶制度，明确帮扶任务、工作责任、
工作要求，建立区域协调发展互动机制；
二是作为培养锻炼干部的重要途径长期坚持；
三是动员社会各界参与扶贫开发，形成全社会关
注贫困的良好氛围，引导鼓励社会各界共同参与
扶贫开发；
四是要建立健全考核制度，完善扶贫考核制和问
责制,扶贫不达标，挂扶不脱钩；
五是要把党建工作作为推动扶贫开发的基础和保
障，引导贫困群众更新观念，激发脱贫意愿，找
准脱贫路子。
广东开展扶贫开发“双到”工作的主要经验体会
• （七）建立多元化资金投入机制。
• 一是适当倾斜、统筹分配专项扶贫资金，
改善扶贫投入不平衡问题；
• 二是建立与地区经济发展水平相适应的财
政扶贫资金增长机制，实现扶贫财政投入
稳定增长，将扶贫投入列入各级年度财政
支出预算；
• 三是加强扶贫资金整合和监管，制定各涉
农部门扶贫资金的整合政策措施，确保及
时足额用到扶贫开发项目中去。
广东推进新一轮扶贫开发“双到”工作战略
• (一)提高扶贫标准确定扶贫对象。
• 一是按农民人均纯收入的60%，认定全省2571个村为重
点帮扶村；
• 二是认定重点帮扶村内有劳动能力的20.9万户、90.6万人
为贫困户、贫困人口，贫困村外的；
• 三是综合考虑人均地方财政收入、人均地区生产总值、农
村贫困人口和贫困区域等因素，确定了粤东西北21个县
（市）为新一轮扶贫开发重点县（市）。
• 四是计划到2015年，被帮扶的贫困户人均纯收入达到或
超过当年全省农村人均纯收入的45%，并实现稳定脱贫；
重点帮扶村农民人均纯收入超过当年全省农民人均纯收入
的60%，行政村集体经济收入达到或超过5万元；重点县
（市）农民人均纯收入超过当年全省农民人均纯收入的
75%。
广东推进新一轮扶贫开发“双到”工作战略
• （二）确定扶贫重点帮扶县，实施非均衡发展战
略。
• 根据扶贫开发新的标准，确定韶关市新丰县、乐
昌市、南雄市、乳源瑶族自治县，河源市东源县、
紫金县、龙川县、和平县、连平县，清远市连南
瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、阳山县、连
州市，梅州市五华县、大埔县、丰顺县，揭阳市
惠来县、揭西县、普宁市，潮州市饶平县，汕尾
市陆河县（等）共21个县（市）为新一轮扶贫开
发重点县（市），扩大了重点扶贫范围。
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广东推进新一轮扶贫开发“双到”工作战略
(三)以县域经济为平台，用发展的办法解决贫困
问题。
新一轮扶贫开发工作提出，省支持重点县（市）
因地制宜引进工贸项目和建设农产品生产基地，
合理安排重点县（市）节能减排指标。
鼓励和支持珠三角地区低耗能、少污染的高新技
术产业到重点县（市）产业转移园区集聚发展。
对到重点县（市）产业转移园区发展的珠三角地
区企业，按照国家有关规定，比照其他园区给予
基建、用地、税费等方面政策和资金支持。
广东推进新一轮扶贫开发“双到”工作战略
• (四)按照同等优先原则，大力扶持革命老区
建设。
• 为了加大对原中央苏区县、少数民族地区
的扶持力度，省财政每年每县安排1000万
元扶持资金，主要用于社会民生事业发展。
认真落实对少数民族地区相关扶持政策。
• 省有关行业部门在安排项目资金时，对原
中央苏区县、少数民族地区给予倾斜扶持。
广东推进新一轮扶贫开发“双到”工作战略
• (五) 建立帮扶跟踪联系制度，巩固三年扶
贫“双到”成果。
• 一是实施跟踪联系制度。对已经完成“双
到”目标任务的3407条村，仍由原帮扶单
位跟踪联系三年，定期组织开展“回头
看”，“扶上马再送一程”，确保稳定脱
贫。
• 二是指导督促各地各帮扶单位加强对村集
体经济项目的后期管理，建立和完善各项
财务、产业项目和公共设施等制度建设，
确保帮扶项目长期、安全发挥效益。
广东推进新一轮扶贫开发“双到”工作战略
• (六) 建立五大扶贫长效机制。
• 一是对口帮扶长期化。继续坚持实行国家机关、国有企业、
事业单位、社会组织以及珠三角发达地区定点帮扶贫困村、
贫困户制度。
• 二是干部驻村长期化。继续选派优秀年轻干部下基层驻农
村；尽快完善驻村干部的任用机制，对表现优秀的驻村干
部按相关规定优先提拔使用。
• 三是财力支持长期化。建立与本地区经济发展水平相适应
的财政扶贫资金增长机制。
• 四是社会扶贫长期化。把“广东扶贫济困日”作为重要慈
善的平台，进一步促进社会扶贫工作长期化、法制化和常
态化。
• 五是农村基层班子建设长期化。推行从省直、中直驻粤单
位和市、县直部门和乡镇机关中选派优秀干部担任村“第
一书记”把贫困村班子建设成为“永不走”的扶贫工作队。