Transcript Document
农业农村发展新阶段 特征及发展趋势 农业与农村发展学院 孔祥智教授 2012年10月17日 2015/4/13 1 讨论的问题 特征 发展趋势及挑战 对策建议 2015/4/13 2 总体判断 进入新世纪以来，尤其是2004年以来，我国 的农业农村发展呈现出了一些新的特征，出现 了一些方向性的变化，进入了一个新的发展阶 段 2015/4/13 3 新阶段特征之一 农业、农村制度安排从被动调整转为主动设计 2004年以后，随着国民经济的发展与财政收入的增 加，中央一号文件重新开始关注“三农”， 中央高 层领导提出“两个趋向”重要论断，政府实施了一系 列“多予、少取、放活”的强农惠农政策，这反映了 我国的统筹城乡发展战略已逐步形成并渐次深化，也 标志着我国的工农、城乡关系进入了新的阶段，农业 、农村制度安排从被动调整转为主动设计 主动和被动既反映执政理念，有反映经济实力 2015/4/13 4 新世纪之前的改革 基本以被动为特征 家庭承包经营 农产品流通体制改革（1985年一号文件） 劳动力流动 户籍制度 2015/4/13 5 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 总体特征：从强农、惠农到富农 2004年，胡锦涛总书记两个趋向的判断 2015/4/13 6 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 农村税费改革 安徽试点明显带有被动性质 改革方案：农民需要交纳的农业税及其附加额为 8.4%（农业税税率为7%,农业税附件为正税的20% ） 2000年在安徽试点，2001年扩大到江苏省，2002年扩大到20 个省市，2003年在全国全面推开 2004年提出5年内取消农业税 2006年起取消农业税 仅减免税一项，国家每年减轻农民负担1335亿元 2015/4/13 7 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 农业补贴 良种补贴 2002年中央财政投入1亿元，用于高油大豆良种推广补贴； 2004年，良种补贴进一步扩大到小麦、大豆、水稻、玉米四 个品种；后逐步扩大到棉花、马铃薯、青稞、花生 种粮直接补贴 2004年116亿元，2009年190亿元，2011年151亿元 2015/4/13 8 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 农业补贴 农机购置补贴 2004年实施，2008年40亿元，2009年130亿元， 2011年175 亿元 农资综合直接补贴 2004年开始，2006年补贴资金规模120亿元，2007年276亿 元，2008年716亿元，2009年756亿元，2011年860亿元 2012年3月石油价格上涨，国家临时决定给农民补贴243亿元 四项补贴合计平均每亩190元 四项补贴之和2004年145亿元，2011年1406亿元 2015/4/13 9 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 农业保险保费补贴 2007年，中国由中央财政投入10亿元开展政策性 农业保险保费补贴试点。2009年，中央财政共安排 保费补贴资金预算79亿元，实行农业保险保费补贴 的省份已达16个，补贴品种包括玉米、水稻、小麦 、棉花等大宗农作物，大豆、花生、油菜等油料作 物，此外还包括了能繁母猪和奶牛等重要畜产品 2015/4/13 10 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 2007年设立生猪调出大县奖励政策，迄今6年 共安排资金155.2亿元，2012年35亿元 从2009年起逐步取消主产区粮食风险基金的 地方配套，每年为粮食主产区减轻负担277亿 元 2015/4/13 11 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 新型农村合作医疗制度 2003年试点，中央政府和地方政府各10元。2010年，全 国新农合筹资水平由2009年的每人每年100元提高到150 元，其中，中央财政对中西部地区参合农民按每人60元 标准补助，对东部地区按一定比例给予补助，地方财政 补助标准相应提高到60元，农民个人缴费由每人每年20 元增加到30元。截至2010年12月底，全国参合人口达 8.36亿人，当年补偿支出1187.84亿元，受益人口累计 10.87亿人次，与2009年相比增长了43%。2011年，政府 对新农合补助标准由上一年每人每年120元提高到200元 ，政策范围内报销比例达到70%，报销上限达到5万元 原计划2010年全覆盖，实际2008年6月底 2015/4/13 12 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 农村新型社会养老保险制度 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导 意见（国发〔2009〕32号） 个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。基础养老 金每月55元，上不封顶 最低缴费年限15年。60岁后可领到当年农民人均纯 收入的25% 2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以 后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基 本实现对农村适龄居民的全覆盖。温家宝总理承诺 ，今年年底前实现全覆盖 2015/4/13 13 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 农村最低生活保障制度 2007年国发〔2007〕19号文《关于在全国建立农 村最低生活保障制度的通知》，当时全国平均标准 只有30元左右 截至2010年底，全国农村低保覆盖2528.7万户 5214万人，全国农村低保平均标准为每人每月117 元。全国农村得到五保供养的人数为556.3万人， 基本实现“应保尽保” 2015/4/13 14 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 农村义务教育“两免一补” 对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费 、补助寄宿生生活费。2001年开始实施，中央财政负责 提供免费教科书，地方财政负责免杂费和补助寄宿生生 活费。2005年，中央和地方财政安排“两免一补” 资 金70亿元，共资助中西部贫困家庭学生3400万人。 2006年又从西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学 生的学杂费，享受免学杂费政策的学生达到4880万人 2011年，免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其 中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助 2015/4/13 15 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 农村扶贫 标准：2000年：865元；2010年：1274元；2011 年：2300元（2010年不变价格） 逐步加大对扶贫的专项财政投入，从2001年的 127.5亿元增加到2010年的349.3亿元，年均增长 11.9%，十年累计投入2043.8亿元 《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》、 《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》、 《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》 2015/4/13 16 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 2004年设立测土配方施肥专项基金，2007年 达到9亿元，项目普及到1200个县 2010年，测土配方施肥补贴项目已涵盖全国2498 个县（场、单位），受益农户达1.6亿，技术推广 面积11亿亩以上 2011年，国家继续实施测土配方施肥补贴项目，免 费为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广 测土配方施肥技术面积12亿亩以上 2015/4/13 17 新阶段特征之二 农产品供求总量紧平衡，部分品种呈现结构性 短缺 粮食八连增，但生产和消费基本平衡 八连增的原因：政策、科技、投入，初步走出了“两丰两 平一欠”的循环 2015/4/13 18 形势分析——农产品供给 1978年6095亿斤 30年粮食产量上了四个台阶：7000亿（1982 ，7090）、8000亿（1984,8146）、9000亿 （1993,9129.8）、10000亿（1996,10908） 过50000万吨的年份：1996（50454）、1998 （51230）、1999（50839）、2007（50160 ）、2008（52871）、2009（53082）、 2010（54641）、2011（11424亿斤） 2015/4/13 19 主要粮食品种国内消费走势 25000 20000 15000 10000 5000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 稻谷 2015/4/13 小麦 玉米 大豆 20 城乡居民口粮消费变动趋势 30000000 25000000 20000000 15000000 10000000 5000000 0 2008 2005 2002 城镇粮食消费总量 1999 1996 1993 2015/4/13 1990 1987 1984 1981 农村粮食消费总量 粮食总消费量 21 哪些因素影响粮食供给 粮食生产的资源环境约束增强 耕地减少的不可逆转趋势 全国粮食作物的播种面积从1990年至2009年的20年间减 少了4480千公顷，其中稻谷播种面积减少了3437千公顷 、小麦播种面积减少了6462千公顷。玉米和大豆则受饲 料消费需求的拉动，播种面积有所增加，其中玉米增加 了9782千公顷，大豆增加了1630千公顷 2015/4/13 22 粮食作物播种面积变化表 粮食作物 稻谷 小麦 玉米 大豆 1990 113466 33064 30753 21401 7560 1995 110060 30744 28860 22776 8127 2000 108463 29962 26653 23056 9307 2008 106793 29241 23617 29864 9127 2009 108986 29627 24291 31183 9190 2015/4/13 23 13000 12800 12600 12400 12200 12000 11800 11600 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 万公顷 资源约束——耕地 2015/4/13 年份 24 守住18亿亩红线的压力越来越大 工业化、城镇化速度并没有降低，2011年底 超过50%，但我国的城镇化不表现为对2.5亿 农民工的安置上，主要表现在地方政府对土地 城镇化的强烈冲动，各种“探索”、“创新” 不断出现 宅基地置换 前后门都开放 地票 村庄合并 2015/4/13 25 土地质量下降 据水利部统计，2010年底我国水土流失面 积达356.92万平方公里，亟待治理的面积 近200万平方公里，全国现有水土流失严重 县646个，每年水土流失给我国带来的经济 损失相当于GDP的2.25% 2015/4/13 26 土地质量下降 截至2009年底，我国荒漠化土地面积达 262.37万平方公里，沙化面积173.11万平 方公里。虽然资料显示，我国土地荒漠化 和沙化整体得到初步遏制，荒漠化和沙化 土地面积总体上持续减少，但局部地区仍 有扩展 2015/4/13 27 土地质量下降 90%可利用天然草原不同程度出现了退化 ，草原生态“点上好转、面上恶化、局部好 转、整体恶化”的趋势仍未根本改变。6大 牧区超载率，最低的也达48%，高的达到 接近1倍 全国至少有70%的草原处于中度和重度退 化状态，面积达40亿亩 2015/4/13 28 哪些因素影响粮食供给 粮食生产的资源环境约束增强 水资源短缺是影响粮食生产的重要因素之一 世界上13个最 贫水国之一，人均水资源量是世界平均的 四分之一 时空分布严重不均衡 干旱、洪涝以及旱涝急转 每年因旱涝灾害损失250亿斤 2015/4/13 29 哪些因素影响粮食供给 粮食生产的资源环境约束增强 劳动力：平均50岁以上 2015/4/13 30 哪些因素影响粮食供给 粮食生产的高成本时代已经来临 联合国粮农组织（FAO）和经济合作与发展组织（ OECD）联合发布的《2010-2019世界农业展望报 告》指出，未来10年全球农业生产将呈明显高成本 低增长特征 在我国粮食作物亩均成本构成中，各项成本费用均 呈逐年上升的趋势，其中，土地成本上升幅度最大 ，从2004年的54.07元/亩涨到2009年的114.62元/ 亩，上涨112%；其他成本涨幅分别为：现金成本 涨49.6%、物质与服务费用涨48.6%、人工成本涨 33.4% 2015/4/13 31 哪些因素影响粮食供给 农业基础设施及科技应用推广有待加强 2011年，农业科技进步贡献率达到53.5%，综合农 业机械化率为52%，但和发达国家差距很大，农业 技术推广体系尚远没有健全 2015/4/13 32 哪些因素影响粮食供给 政策的激励机制在减弱 2015/4/13 33 哪些因素影响粮食供给 农业、农民贷款难 金融机构仍然起到“抽水机”的作用 2015/4/13 34 哪些因素影响粮食供给 国际粮食市场环境复杂多变 据联合国粮农组织（FAO）测算，近十年全球谷物 产量增加了1000亿公斤，消费需求增加了2200亿 公斤，目前的全球粮食库存处于历史低位，世界谷 物存储和消费比已接近30年来的最低水平。此外， 受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常 等因素影响，全球粮食供应将长期趋紧 2015/4/13 35 大豆现象 2007年进口3082.1万吨，2008进口3743.6 万吨，2009年进口4255万吨，食物油816 万吨；2010年进口5480万吨；2011年5250 万吨，850万吨植物油（豆油114万吨，棕 榈油630万吨，菜籽油55万吨） 蛋白质：中国40%-42%；美国36%-38% 出油率：中国16%；美国19% 2015/4/13 36 玉米 我国一直是玉米的净出口国，但自2004年起 ，玉米出口量骤减，由2003年的1640万吨下 降至231万吨，出口量减少了1400多万吨，将 近90%。2004年后一直呈下降趋势，2008年 出口量再次骤减，2010年出口量已下降到20 年来最低水平 和出口量相比，我国玉米进口量一直很少，但 2010年玉米进口量突然猛增，由2009年的8万 吨上升至157万吨，增幅将近20倍。我国十年 来首次大量进口玉米，且60%为转基因玉米 2015/4/13 37 DDGS 2010年进口150万吨 2011年进口169万吨 2015/4/13 38 四种主要粮食产消量（2011，亿吨） 玉米 大豆 稻谷 小麦 合计 生产量 19175 1350 20071.4 11792 52388.4 消费量 19100 7170 19785.7 11600 57495.7 自给率：91.1% 2015/4/13 39 2011年粮食平衡状况 总产量：57121亿吨 进口量：5264万吨（大豆）+536.5万吨（谷物） 出口量：20.8万吨（大豆）+98.6万吨（谷物） 显性消费=总产量+净进口量=62802.1亿吨 自给率：91.0% 2015/4/13 40 进口产品折合耕地 2011年净进口的种植业产品需耕地6.35亿亩 ，东北三省分别为辽宁6127.95万亩、吉林 8301.9万亩、黑龙江17745.15万亩，合计 32175万亩 2015/4/13 41 畜产品供求形势 1985 年和1990年中国禽蛋和肉类产量分别跃 居世界第一位，中国已成为世界上畜牧业生产 大国。2010年中国肉类产品总产量达到7925 万吨，禽蛋总产量2765万吨，奶类总产量 3570万吨，分别是1990年产量的2.8倍、3.5 倍和8.6倍 2015/4/13 42 畜产品供求形势 从肉类生产结构来看，20世纪80年代以来猪 肉在肉类产量中的比重呈下降之势，而牛羊肉 及禽肉的比重逐渐上升。2005年我国猪肉产 量占肉类总产量的比重由1990年的79.8%下降 到64.7%，牛羊肉的比重由8.1%上升到14.8% ，禽肉的比重由11.3%上升到20.5% 趋势：低脂肪、高蛋白 2015/4/13 43 影响畜产品供给的因素 需求持续旺盛 科技进步 成本 政策 国际市场 2015/4/13 44 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 城镇全年畜产品消费总量（单位：万吨） 2500 2000 1500 1000 500 0 猪肉、牛肉、羊肉、禽肉 2015/4/13 蛋类 鲜乳品、奶粉、酸奶等奶制品 45 畜产品进出口状况（2011年，万美元） 禽类产品 畜类产品 合计 2015/4/13 出口 进口 净进口 249，063.0 104，018.1 -145，044.9 316，170.9 1，175，744.2 859，573.3 565，233.9 1，279，762.3 714，528.4 46 进口逆差扩大 2004年是我国农产品国际贸易的转折点，农 产品贸易由顺差创汇阶段进入逆差状态。 2003年我国农产品贸易顺差为25亿美元，而 2004年农产品贸易逆差为46.4亿美元，此后 连续7年我国农产品进出口一直处于贸易逆差 状态，并呈现出逆差扩大趋势，到2010年农 产品贸易逆差达到230.4亿美元 2015/4/13 47 2001-2010年我国农产品出口额和进口额（亿美元） 1000 500 出口额 2015/4/13 进口额 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 -500 2001 0 净进口额 48 主要农产品的进出口占比（2010年） 大豆、棉花的进口依赖度相对较高，中国需求对于国际市场的影响也 较为明显； 糖的进口依赖度较高，但中国进口量占全球贸易量比例有限； 玉米、小麦等粮食作物，中国国内的供需较为平衡独立。 来源：毛学峰 农业的贡献——发展经济学 市场贡献 劳动力贡献 资金贡献 外汇贡献？ 2015/4/13 50 新阶段特征之三 农业生产成本持续走高，各类费用全面上涨 进入20世纪90年代以来，我国主要农产品成本表现 出大体相同的趋势，呈现出两个大的周期：从90年 代初到1996年前后，农产品成本大体呈上升趋势， 到1996年前后达到最高点，然后开始下降，下降到 2003年前后到达最低点，然后又开始上升，进入下 一轮的变动周期，大致从2006年前后开始主要农产 品成本进入一个高速增长的时期 2015/4/13 51 三种主要粮食作物亩均成本情况表 总成本 生产成本 物质与服务费用 种子费 化肥费 农药费 农膜费 租赁作业费 燃料动力费 人工成本 家庭用工折价 雇工费用 土地成本 流转地租金 自营地折租 现金成本 2015/4/13 2004 395.45 341.38 200.12 21.06 71.44 11.55 1.63 56.72 0.72 141.26 129.33 11.93 54.07 5.96 48.11 218.01 2005 425.02 363.00 211.63 24.9 84.31 14.38 2.01 63.26 0.42 151.37 140.00 11.37 62.02 5.80 56.22 228.8 2006 444.90 376.65 224.75 26.29 86.81 16.15 2.1 73.28 0.33 151.90 140.10 11.80 68.25 6.64 61.61 243.19 2007 481.06 399.42 239.87 27.57 90.8 18.17 2.17 82.98 0.16 159.55 145.67 13.88 81.64 7.91 73.73 261.66 2008 562.42 462.8 287.78 30.58 118.49 20.61 2.37 96.2 0.23 175.02 158.33 16.69 99.62 10.09 89.53 314.56 2009 600.41 485.79 297.40 33.58 117.55 20.66 2.05 102.2 1.12 188.39 171.05 17.34 114.62 11.31 103.31 326.05 52 主要粮食每亩净利润和商品率变化情况 年份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 稻谷（元） 97.30 285.09 192.71 202.37 229.13 235.62 251.20 稻谷商品率 （％） 44.10 小麦（元） 46.50 -30.28 169.58 50.70 57.10 59.70 64.60 67.84 79.35 117.69 125.30 164.51 150.51 小麦商品率 （％） 44.00 玉米（元） 62.78 134.94 95.54 144.76 200.82 159.22 175.37 玉米商品率 （％） 56.10 66.60 69.70 81.80 111.73 127.06 81.48 67.84 175.21 178.45 107.52 85.20 88.60 大豆（元） 商品率（％） 2015/4/13 72.40 46.00 86.00 47.30 54.70 58.60 84.10 90.10 63.10 84.80 91.30 65.81 89.17 93.63 53 主要农产品成本增加情况 每100公斤成本 农产品名称 三种粮食平均 两种油料平均 棉花 农户散养生猪 规模饲养生猪 2015/4/13 每亩（头）成本 1992 年 前 2008 年 前 1992 年 前 2008 年 前 增加百分 增加百分 后三年平 后三年平 后三年平 后三年平 比（%） 比（%） 均（元） 均（元） 均（元） 均（元） 19.91 54.63 219.72 143.5633 152.2933 26.60 60.53 214.20 221.62 218.65 33.58 10.81 -2.51 54.37 43.57 146.42 148.02 299.15 342.75 322.82 231.43 218.52 447.52 500.59 476.24 58.06 47.63 49.60 46.05 47.53 54 200.00 150.00 100.00 50.00 0.00 （年份） 三种粮食 2015/4/13 700.00 600.00 500.00 400.00 300.00 200.00 100.00 0.00 棉花、农户散养生猪 （元） 三种粮食平均、两种油料 平均、大中城市蔬菜平均 （元） 主要农产品每50公斤总成本的变化 两种油料 棉花 规模生猪 55 种植业中每劳动日工价的变化 30.00 20.00 15.00 10.00 5.00 2015/4/13 20 09 年 劳动日工价（调整后） 20 08 年 20 07 年 20 06 年 20 05 年 劳动日工价 20 04 年 20 03 年 20 02 年 20 01 年 0.00 20 00 年 劳动日工价（元） 25.00 （年份） 56 种植业中每亩土地成本的变化 250.00 150.00 100.00 50.00 三种粮食 2015/4/13 两种油料 蔬菜 棉花 20 09 年 20 08 年 20 07 年 20 06 年 20 05 年 20 04 年 20 03 年 20 02 年 20 01 年 0.00 20 00 年 每亩土地成本 200.00 （年份） 57 种植业中每亩化肥成本的变化 250.00 200.00 150.00 100.00 50.00 三种粮食 2015/4/13 两种油料 蔬菜 棉花 20 09 年 20 08 年 20 07 年 20 06 年 20 05 年 20 04 年 20 03 年 20 02 年 20 01 年 0.00 20 00 年 每亩化肥成本（元） 300.00 （年份） 58 每亩机械作业费（元） 种植业中每亩机械成本的变化 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 年 00 0 2 年 01 0 2 年 02 0 2 年 03 0 2 年 04 0 2 年 05 0 2 年 06 0 2 年 07 0 2 年 08 0 2 年 09 0 2 （年份） 三种粮食 2015/4/13 两种油料 蔬菜 棉花 59 养猪业中成本结构的变化 1992 年 前 后 三 年 平 均 2008 年 前 后 三 年 平 均 （%） （%） 散 养 生 猪 劳动力成本占总成本的比例 仔猪成本占总成本的比例 精饲料成本占总成本的比例 青粗饲料成本占总成本的比例 医疗防疫成本占总成本的比例 其他成本占总成本的比例 规 模 饲 养 生 猪 劳动力成本占总成本的比例 仔猪成本占总成本的比例 精饲料成本占总成本的比例 青粗饲料成本占总成本的比例 医疗防疫成本占总成本的比例 其他成本占总成本的比例 2015/4/13 16.47 22.16 42.44 10.37 1.10 7.47 15.78 29.79 46.07 3.76 1.23 3.38 6.60 26.65 52.90 3.74 1.26 8.84 6.15 33.50 53.79 0.74 1.37 4.45 60 养猪业中每头成本的增加情况 1992 年 前 后三年平 均 劳动力 63.84 85.90 散 仔猪 164.53 养 精饲料 40.19 生 青粗饲料 猪 医疗防疫 4.25 其他 28.95 劳动力 24.06 规 仔猪 97.11 模 精饲料 192.77 饲 青粗饲料 13.64 养 医疗防疫 4.60 生 其他 猪 32.20 2015/4/13 2008 年 前后三 年平均 187.01 353.11 545.99 44.52 14.53 40.03 各 类 成 总 成 本 各类成本增量 各 类 成 本增量 增量 占总成本增量 本 增 长 的比例 率 192.95 123.18 797.54 15.44 311.07 267.21 797.54 33.5 231.85 381.47 797.54 47.83 10.77 4.33 797.54 0.54 241.88 10.28 797.54 1.29 38.27 11.08 797.54 1.39 总成本 增长率 69.30 377.73 606.60 8.39 15.47 50.18 45.23 280.61 413.84 -5.25 10.87 17.99 209.48 209.48 209.48 209.48 209.48 209.48 763.29 763.29 763.29 763.29 763.29 763.29 5.93 36.76 54.22 -0.69 1.42 2.36 187.99 288.96 214.68 -38.49 236.30 55.87 205.74 205.74 205.74 205.74 205.74 205.74 61 中、美、日三国种植业成本比较 中国 水稻 美国 33.4 7.93 劳动力比例 16.63 18.28 土地比例 16.9 11.69 化肥比例 6.33 8.68 农药比例 4.15 6.25 种子比例 12.16 23.11 机械比例 10.44 24.06 其他比例 每亩总成本 634.46 944.67 458.96 616.69 亩产量 1.38 1.53 每公斤成本 2015/4/13 日本 中国 小麦 美国 28.63 13.35 6.65 5.19 2.61 21.56 22.01 6190 346.22 17.88 26.83 17.25 22.66 2.02 7.24 15.42 8.58 501.39 375.43 1.34 9.76 10.35 27.46 18.9 17.15 31.74 17.49 15.50 13.43 3.58 7.60 2.81 5.25 4.48 8.56 15.72 15.28 12.34 29.3 29.65 3.66 308.99 2660 339.31 178.00 287.56 126.20 1.74 9.25 2.69 日本 中国 大豆 美国 日本 5.65 29.32 6.43 4.83 13.99 10.8 28.98 388.73 161.08 2.41 21.01 19.25 9.25 6.69 4.35 14.14 25.31 2783.4 124.22 22.41 62 中、美、日生猪饲养成本比较 中国散养生猪 中国规模生猪（元） 美国（元） 日本（元） （元） 劳动力比例 仔猪比例 精饲料比例 青粗饲料比例 医疗防疫比例 其他比例 50公斤成本 2015/4/13 15.78 29.79 46.07 3.76 1.23 3.38 524.51 6.15 33.5 53.79 0.74 1.37 4.45 517.48 8.65 23.57 43.56 0.22 1.63 22.36 476.03 13.24 2.69 67.30 0.40 4.34 12.03 988.83 63 结论：现代化水平提高后成本 还有降低的空间 新的绿色革命 2015/4/13 64 新阶段特征之四 农产品价格波动性上涨，影响因素多样化 主要农产品价格指数1999-2003年累计下跌约10个 百分点，年均跌幅2个百分点；2004-2006年累计 上涨约17个百分点，年均涨4个百分点；除2009年 受金融危机影响下降7个百分点外，2007-2011年 累计上涨约55个百分点，年均涨幅11个百分点 2015/4/13 65 2000-2011年农产品价格指数（以1999年 为基准） 2015/4/13 66 两大特点 以2004年为拐点，农产品价格指数由之前的 低位平稳运行转为明显的上升走势 2007-2008年以来上涨幅度明显加大，由本世 纪初期的“低价格”进入持续的“高价格”阶 段 2015/4/13 67 国内三种主要粮食品种价格走势 2015/4/13 68 国内外市场小麦价格走势 2015/4/13 69 国内外市场玉米价格走势 2015/4/13 70 国内外市场稻米价格走势 2015/4/13 71 国内大豆价格走势图 2015/4/13 72 国内外大豆价格走势 2015/4/13 73 棉花进出口价格走势 2015/4/13 74 猪肉进出口价格走势 2015/4/13 75 主要蔬菜集贸市场价格走势 2015/4/13 76 主要水果集贸市场价格走势 2015/4/13 77 总体判断 粮食主要受最低保护价的影响，波动较小 果、菜等受市场因素影响较大，波动也较大 大豆、棉花受国际市场影响较大，其余较小 2015/4/13 78 粮价稳定的原因（毛学峰） 发展生产，增加供给，这是稳定粮价的基础 最低收购价格政策 竞价交易/粮食拍卖 粮食贸易政策：在2008年1月1日至12月31日的 一年内，将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆 等原粮及其制粉产品征收5%至25%不等的出口 暂定关税。同时，对小麦粉、玉米粉、大米粉 实行出口配额许可证管理 加强粮食运输调度，维护市场秩序，确保市场 供应：铁道部2008年5月1日起至6月30日，集 中60天时间为东北地区集中抢运1000万吨粮食 妥善安排好低收入群体生活 其他价格现象 蒜你狠、姜你军、豆你玩、糖高宗、向前葱 总体判断：经济学常识还在起作用：供求紧平 衡+国际因素+货币供应量 2015/4/13 80 新阶段特征之五 农村劳动力有限剩余，农业劳动力结构性短缺 随着工业化和城镇化的快速推进，大量农村劳动力 向城镇转移，造成农村劳动力减少，尤其是青壮年 劳动力、受教育程度相对较高的劳动力、男性劳动 力在农村劳动力的比重大幅下降，当前农民工的结 构性短缺也体现了这一点 低文化水平、高龄化、妇女化 2002年以来，我国农村中四十岁以上的劳动力年龄人口 占劳动力年龄人口总数的比例逐年上升，2008年该比例 首次突破50% 2015/4/13 81 劳动力短缺的特点 结构性 季节性 区域性 2015/4/13 82 发展现代农业必须解决的重大难题 谁来种地 地怎么种 2015/4/13 83 职业农民 文化水平高 经营水平高 专业性强 2015/4/13 84 家庭农场 企业化 规模化 机械化 2015/4/13 85 2015/4/13 86 新阶段特征之六 农业组织化进程加快，经营方式日益多样化 专业大户（家庭农场） 专业合作社 农业企业 2015/4/13 87 生产集中度 养猪业：年出栏50头以上养殖户（场）比重已 占全国总规模的60%以上 养鸡业 奶牛养殖业 2015/4/13 88 土地流转 截止到2011年上半年，全国土地承包经营权 流转面积达到2亿亩，占承包耕地总面积的 16.2% 2010年，土地承包经营权流转面积占家庭承 包经营面积比重超过20%的有8个省；流入农 户的土地面积占流转总面积的69.2%，促进了 专业大户和家庭农场的发展；流入专业合作社 和企业的分别占12.3%和8% 2015/4/13 89 农民专业合作社状况 农业部统计：截至2012年3月底，全国经工商 注册登记的农民专业合作社有55万家，实有入 社农户4300万户，占全国农户总数的17.2%， 每个合作社80名成员。合作社在完善农村经营 体制，推动现代农业发展中发挥了重要作用 4万家执行了农产品生产质量安全标准，2.4万家通 过了农产品质量认证，2.56万家拥有注册商标 2015/4/13 90 95%的合作社能够为成员提供有效的技术信息 服务 2010年，391家合作社承担农业部蔬菜园艺作 物标准园创建，向农民展示了蔬菜园艺作物高 产新品种和防治病虫害的现代生物技术，效果 明显 2015/4/13 91 种植业47.85%,畜牧业30.72%,渔业4.34%,林 业4.15%，服务业6.82%，手工业0.44%，其 他产业5.67% 农机合作社占7% 河北省经合作社加工销售的牛奶占全省牛奶产 量的60%以上，广西通过合作社销售的水果占 总产量的75%以上 2015/4/13 92 农业产业化水平不断提高 据农业部农业产业化办公室的数据，截至 2010年底，全国各类农业产业化组织达到 25.49万个，其中龙头企业9.92万家，中介组 织14.11万个，专业市场1.46万个，分别比上 年增长10.59%、17.39%和4.29%。各类产业 化组织带动农户1.07亿户，户均增收2193元 ，分别比上年增长3.88%和12.81% 2015/4/13 93 国发〔2012〕10号 国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意 见 加工 流通 技术创新 联结机制 2015/4/13 94 新阶段特征之七 农业科技贡献率稳步提升，地位日益突出 科技进步贡献率以平均每年1%的速度增长，据农 业部测算，2010年良种覆盖率达到96%以上，种子 统供率达到66%，粮食作物专业化统防统治率达到 12%，农业机械化水平达到52%，农业科技贡献率 达到了52%（2011年53.5%） 2015/4/13 95 农业科技贡献率超过50%是我国农业发展进入 新阶段的一个标志性数据，意味着今后我国的 农业发展更多地依靠科技进步，表明我国农业 增长方式已由土地、劳动力和物质要素推动为 主进入以科技推动为主的阶段 2015/4/13 96 2015/4/13 97 新阶段特征之八 农民收入持续稳定增长，工资性收入与家庭经 营收入双增长格局基本形成 1998-2003年工资性收入、家庭经营收入、转移性 收入、财产性收入对农民增收的贡献率分别为 90.7%、-0.07%、0.3%、9.7% 2004-2010年分别为46.2%、38.8%、10.9%、 4.1% 2015/4/13 98 农民收入增长状况 2015/4/13 99 农业农村发展的趋势及面临的挑战 “三化”发展进一步加快，但农业现代化亟待同 步推进 农业现代化建设明显滞后于工业化和城镇化。农业 基础还比较薄弱，耕地、水等资源约束日益加剧， 农业生态环境局部改善、整体恶化趋势没有根本改 变，农田基础设施建设滞后，机械与科技装备水平 不高，农业经营主体整体素质较低，等等。这些情 况说明，夯实农业基础依旧任重道远，农业现代化 建设急需转变发展方式，跟上工业化、城镇化步伐 2015/4/13 100 农业农村发展的趋势及面临的挑战 主要农产品的供求可能持续紧平衡状态，部分 农产品供给压力进一步增大 尽管2004年以来实现了粮食产量连续八年增长，但 消费结构也在发生深刻变化，粮食总需求不断增加 ，以至于粮食市场供求偏紧的状况并没有得到有效 缓解 近中期内我国主要农产品供求仍可能保持偏紧态势 ，压力较重，部分农产品供给压力将进一步增大 2015/4/13 101 农业农村发展的趋势及面临的挑战 农产品价格将保持高位运行，波动加大，调控 难度日益增加 粮食 肉类 蔬菜 水果 2015/4/13 102 农业农村发展的趋势及面临的挑战 农业组织化、规模化、集群化态势明显，农业 社会化服务体系配套任务加重 在农业组织化、规模化、集群化态势日益明显的同 时，农业社会化服务体系配套任务加重，水、电、 路、气、房等基础设施无法与组织化、规模化、集 群化的现代农业相配套；农业社会化服务体系的制 度设计还没有落到实处，如信贷机构对农民专业合 作社的信贷支持、相关部门对发展农产品批发市场 的土地优惠等 2015/4/13 103 农业农村发展的趋势及面临的挑战 农业科技创新能力进一步提高，但科技水平仍 相对落后 虽然我国目前农业科技贡献率已达50%以上，但仍 远低于发达国家水平。全国各地的农业科技贡献率 也很不平衡，如山东寿光市在2005年的农业科技贡 献率就已经达到67%，但是一些地区却还在30%至 40%之间徘徊 我国现在持证种子经营企业有8700多家，但99%的 企业没有研发能力，国内前10名企业的市场份额仅 有13% 2015/4/13 104 农业农村发展的趋势及面临的挑战 农业对外开放进一步扩大，但农业产业安全形 势更加严峻 我国农业对外开放进一步扩大的同时，农业产业安 全形势也将更加严峻。优势农产品出口遭受贸易壁 垒的要求越来越高。国外低价农产品大量冲击国内 市场，尤其是大豆、棉花、羊毛、大麦、乳品、种 子等国内产业。引进外资后，外资对国内种子、化 肥行业的控制日益严重。响应“走出去”战略的企 业又面临着政治与经营的双重风险、国内外的双重 征税 2015/4/13 105 农业农村发展的趋势及面临的挑战 农民工市民化进程加快，但农村社会事业发展 和乡村治理难度加大 随着农民工市民化进程的加快，农村劳动力转移将 持续推进，特别是农村青壮年劳动力和高素质劳动 力大量流出农村，导致农村留守人员老弱化、妇幼 化现象愈加突出，农村留守老人、妇女、儿童、残 障人员问题迅速凸显，形成“三八六一九九二五” 部队。农村精英阶层的大量流失加速了农村经济农 业化和村庄发展空心化，导致农村的自我发展能力 和自治能力出现弱化，从而加剧农村萧条凋敝 2015/4/13 106 农业农村发展的趋势及面临的挑战 农民收入保持稳定增长，但增收压力进一步加 大 农民增收压力也在进一步增大。一是农产品成本上 升，会缩小农民家庭经营收入的增长空间；二是虽 然工资性收入不断上涨，但国际金融危机深入不断 增加，就业稳定性降低；三是农民土地产权政策一 直改革困难，财产性收入存在不确定性；四是转移 性收入将受国际贸易规则和国家财力限制，增长空 间有限 2015/4/13 107 新阶段农业、农村发展的对策建议 加快转变农业发展方式，大力推进现代农业发 展 要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造 农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式 推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型 农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化 水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生 产率，提高农业素质、效益和竞争力——2007年一 号文件 2015/4/13 108 新阶段农业、农村发展的对策建议 坚持科技驱动和制度保障双重杠杆，稳定提升 农产品综合生产能力 科技创新——2012年一号文件 制度创新——十七届三中全会精神 2015/4/13 109 新阶段农业、农村发展的对策建议 加强对农产品价格的研究与监管，努力营造良 好的农产品价格舆论环境 价格监管机制 舆论监督机制：杜绝恶意炒作 2015/4/13 110 新阶段农业、农村发展的对策建议 扶持新型农业经营主体，构建新型农业社会化 服务体系 加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为 基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公 益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服 务相协调的新型农业社会化服务体系 2015/4/13 111 新阶段农业、农村发展的对策建议 加快农业科技创新，进一步培育新型农民 2012年一号文件 2015/4/13 112 新阶段农业、农村发展的对策建议 强化政策联动性与培育本土重点农业企业，保 护农业产业安全 做大本土企业，提高市场控制力和话语权 2015/4/13 113 新阶段农业、农村发展的对策建议 继续深化户籍制度改革，推进城乡公共服务均 等化 农民工市民化，乡村城市化 2015/4/13 114 新阶段农业、农村发展的对策建议 调整国民收入分配关系，努力拓宽农民增收渠 道 形成稳定的、法律化的农业农村投入机制 2015/4/13 115 谢谢！ 2015/4/13 116