KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA ÁLLAMIGAZGATÁS választható tárgy

A diasort készítette: dr. Bodor Viktória (2014. augusztus 15.)

A tananyag, tartalomjegyzék

Államigazgatás jegyzet (hatályosítva: 2014. augusztus 15.) 1. Az államigazgatás helye az állami szervek és a közigazgatás rendszerében.

Az államigazgatás fogalmi elemei 2. Az államigazgatás fogalmi államigazgatás felépítése elemei és az 3. Az államigazgatás felépítése 4. Az államigazgatás működése 5. Közigazgatásfejlesztés hazánkban az Európai Unióban és

1. Az államigazgatás helye az állami szervek és a közigazgatás rendszerében. Az államigazgatás fogalmi elemei

• • • •

A fejezet az alábbi ismeretek mutatja be: Hatalommegosztási elméletek A hatalommegosztás elve a magyar állam működésében Államigazgatás igazgatás viszonya és Nemzetközi kitekintés önkormányzati

1.1. Az államszervezet montesquieu-i modellje: a hatalmi ágak elválasztása

• Három hatalmi ág elválasztásának indokoltsága • Az elmélettel kapcsolatos problémák: – Egyre sokasodó hatalmi ágak – Népszuverenitás – Új államhatalmi szervek – Parlamentarizmus • Hatalommegosztás

1.2. A hatalommegosztás elvének érvényesülése a magyar állam működésében: az állami szervek felépítésének rendszere, a közigazgatás helye az állami szervek rendszerében

• Kormány és államigazgatás:

– Csúcsszerv, alá-fölérendeltség, utasítási jog DE hatáskört nem vonhat el – Független szervek • Autonóm államigazgatási szervek • Önálló szabályozó szervek

• Országgyűlés és a Kormány:

– Mo. parlamentáris kormányformájú köztársaság – Törvényhozó és végrehajtó hatalom viszonya – Példák: megválasztása, miniszterelnök, konstruktív bizalmatlansági indítvány, képviselők ellenőrzési joga miniszterek

1.2. A hatalommegosztás elvének érvényesülése a magyar állam működésében: az állami szervek felépítésének rendszere, a közigazgatás helye az állami szervek rendszerében

• Köztársasági elnök és kormány:

– Semleges hatalmi ág – Biztosítékok a semlegességhez (elkülönül) • Megbízatás időtartama • Saját hatáskör • Összeférhetetlenség • Visszahívás tilalma – Kapcsolódás: kinevezési jogosítványok, politikai ellenjegyzés

• Köztársasági elnök és helyi önkormányzatok: területszervezési jellegű feladatok • Bíróságok és közigazgatás: közigazgatási határozatok bíróság előtti megtámadhatósága

1.2. A hatalommegosztás elvének érvényesülése a magyar állam működésében: az állami szervek felépítésének rendszere, a közigazgatás helye az állami szervek rendszerében

• Ügyészség és közigazgatás: – Kormánynál alacsonyabb szintű szervekre kiterjedő felügyeleti jogkör – Hatósági eljárást kezdeményez, jogorvoslatot terjeszt elő, felhívással, jelzéssel él • Alkotmánybíróság és közigazgatás: normakontroll, rendelet megsemmisítése utólagos • Állami Számvevőszék és a közigazgatás: – Gazdálkodás ellenőrzése nemcsak törvényességi, hanem célszerűségi és eredményességi szempontból is • Ombudsman és az államigazgatás: alkotmányos jogokat sértő visszásságok kivizsgálása, ajánlás és figyelemfelhívás.

1.3. A magyar közigazgatás két alrendszere: az államigazgatás és az önkormányzati igazgatás, valamint ezek egymáshoz való viszonya Kormány Államigazgatás szervek önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai

törvényességi felügyelet a KH ák útján javaslat a feloszlatásra (alaptv. el ellentétes működés) önkormányzati felülvizsgálatának kezdeményezése rendelet rendelet a közszolgálati képesítési előírásokról

Belügyminiszter

előkészítő szerep önkormányzatokra szabályozásban az vonatkozó önk-i kölcsönfelvétel vagy kötelezettségvállalás tárgyában kormányzati hozzájárulás előkészítése településfejlesztés, gazdálkodás, adatbázisokkal kapcs.

kormányzati feladatok összehangolása fejlesztési kapcsolatos koordinálása forrásokkal pályázatok

Miniszterelnökséget vezető miniszter

törvényességi irányítása önkormányzati felülvizsgálatának kezdeményezése felügyelet területszervezési előkészítése az ogy. és a közt.

elnök hatáskörébe döntések tartozó ügyekben helyi képviselő feloszlatásának kezdeményezése testület

Szakminiszter

szakmai meghatározása azok ellenőrzése szabályok rendeletben, intézmények rendeletben való szabályozása, azok ellenőrzése működésének ellenőrzések nyomán intézkedések kezdeményezése rendelet ágazatpolitikai célok, eszközök, információk biztosítása adat, tájékoztatás kérése államigazgatási feladatok irányítása, vh. felügyelete döntés-előkészítés az ogy-nek területszervezési kérdésekben döntés állig. szerv és önk. Közötti vitában önkormányzatokkal kapcsolatos adatgyűjtésekben közreműködés jogosult államháztartási megismerésére valamennyi adat jóváhagyja a közös önk-i hivatal létrehozásában a szabályoktól való eltérést belügyminiszter koordinálásával pénzügyi támogatás nyújtása költségvetési törvény alapján

1.3. A magyar közigazgatás két alrendszere: az államigazgatás és az önkormányzati igazgatás, valamint ezek egymáshoz való viszonya

• Önkormányzati hatáskörök két csoportja: – saját hatáskör – államigazgatási hatáskör

helyi közügyek/saját hatáskör

törvény állapítja meg költségvetési támogatás utasítható, felülbírálható KH törvényességi felügyeleti jogkörben jár el

államigazgatási hatáskör

törvény, kormányrendelet költségvetési támogatás képviselőtestület/közgyűlés nem utasíthatja, nem bírálhatja felül felügyeleti hatáskör (határozat megsemmisítés) • Törvényességi felügyeleti eljárás: Mötv. 132. §

Nemzetközi abszolutista államok alkotmányos monarchia

1.4. Történeti és nemzetközi áttekintés

Magyar parlamentáris monarchia (dualizmus ) alkotmányos monarchia parlamentáris monarchia parlamentáris / prezidenciális / félprezidenciális köztársaság parlamentáris monarchia népköztársaság parlamentáris köztársaság

1. Az államigazgatás helye az állami szervek és a közigazgatás rendszerében. Az államigazgatás fogalmi elemei Összefoglalás

• Az államszervezet modelljei: – a hatalmi ágak elválasztása – a hatalom megosztása a hatalmi ágak között • A hatalommegosztás elméletének érvényesülése államszervezetben elsősorban közigazgatási nézőpontból – A Kormány és az államigazgatás viszonya – A közigazgatás kapcsolata az állam egyéb szerveivel a magyar • Történeti áttekintés az államigazgatás államszervezetben elfoglalt helyéről: – Nemzetközi kitekintés (az államigazgatás szerepe a különböző államformákban) – A magyar államfejlődés története (a közigazgatás helyzete a különböző kormányformákban)

1. Az államigazgatás helye az állami szervek és a közigazgatás rendszerében. Az államigazgatás fogalmi elemei Ellenőrző kérdések

Mi a montesquieu-i államszervezet lényege? Mik a problémák az elmélettel?

Mi jellemzi az alábbi szervek viszonyát: 1.

2.

kormány és államigazgatás egyéb szervei OGY és kormány 3.

4.

5.

6.

közt.elnök és kormány közt.elnök és helyi önkormányzatok bíróságok és közigazgatás ügyészség és közigazgatás 7.

8.

9.

AB és a közigazgatás ÁSZ és az államigazgatás ombudsman és az államigazgatás A kormány és a miniszterek államigazgatáshoz való viszonyát mi jellemzi?

Hogyan fejlődött a nemzetközi és a magyar modern államigazgatás?

2. Az államigazgatás fogalmi elemei és az államigazgatás felépítése

• • • • • •

A fejezet az alábbi ismeretek mutatja be: Hatáskör, illetékesség, joghatóság Államigazgatási szerv fogalma, rendszere Hatáskör-telepítés, kiadmányozás, szignálás, szolgálati út Irányítás, ellenőrzés, felügyelet Az államigazgatás személyzete, a szervek felépítése Felelősségi rendszer, döntés, cselekmények

2. 1. Hatáskör, illetékesség, joghatóság

Adott ügyben meghozatalára … történő eljárásra/a döntés - a különböző TÍPUSÚ szervek közül melyik jogosult: HATÁSKÖR - azonos szervek közül TERÜLETILEG melyik: ILLETÉKESSÉG - MELY állam szerve: JOGHATÓSÁG - helytelen: „illetékes szerv” a „hatáskörrel rendelkező szerv” helyett - példák

2. 2. Államigazgatási szerv fogalma 2.3. Államigazgatási szervek rendszere

A közigazgatás olyan közhatalommal rendelkező igazgatási tevékenység-, illetve szervezetrendszer, amely a hatalommegosztás elvéből eredően önálló hatalmi ágként funkcionálva biztosítja a jogállamiság követelményeinek érvényesülését.

Az államigazgatási szervek sajátosságai: • Más állami szervektől elkülönült szervezettel rendelkező jogi személyek (amelyek költségvetési szervként polgári jogi jogalanyisággal is rendelkeznek).

• Jogszabályban meghatározott feladat- és hatáskör, valamint igazgatási jogosítványok.

• Önálló döntési jogkör.

• A rendszerint hivatali formában működő államigazgatási szervek élén egyszemélyi felelős vezető áll, aki egyben a hatáskörök és igazgatási jogosítványok címzettje.

• Az állami költségvetésben megállapított önálló költségvetés.

Szervek osztályozása:

• feladat szempontú • területi szempontú • kapcsolat szerinti

2.3. Államigazgatási szervek rendszere

• Feladat szempontú osztályozás szerint: – általános (pl. kormány, KH) – különös (pl. minisztérium ,ÖSZSZ, autonóm szervek) • Területi szintek szerinti osztályozás : – központi – területi (regionális, megyei, körzeti) – helyi

Autonóm államigazgatási szervek Önálló szabályozó szervek

„feles” törvénnyel hozzák létre Öt van: Közbeszerzési Hatóság Nemzeti Adatvédelmi és Nemzeti Választási Iroda sarkalatos törvénnyel hozzák létre nem állnak a Kormány irányítása alatt speciális feladatkör, pénzügyi önállóság Egyenlő Bánásmód Hatóság Gazdasági Versenyhivatal Információszabadság Hatóság nincs jogszabály-alkotási joga a vezetőjének Kettő van: Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal rendeletalkotási joga van a vezetőjének • Kapcsolat szerint: irányítás, felügyeleti, ellenőrzési kapcsolatok

2.4. Az államigazgatási szerv működését meghatározó elvek: hatáskör-telepítés, kiadmányozás, szolgálati út,az irányításra, felügyeletre, ellenőrzésre vonatkozó szabályok rövid áttekintése 2.5. A szolgálati út és a szignálás

• Hatáskör átruházás és kiadmányozás: – Hatáskör-átruházás: egy szerv egy másik közigazgatási szervre vagy személyre ruházza át a hatáskörét jogszabály felhatalmazása alapján. Az felel az ügyért, akire a hatáskör át lett ruházva. Nincs utasítási joga az átruházónak.

– Kiadmányozás: a közigazgatási döntéseknek, intézkedéseknek mint okiratoknak a hatás kört gyakorló személy (jellemzően a szerv vezetője) nevében és megbízásából történő kiadásának joga. Belső szabályzatban rögzítve.

A vezető felelős, utasítást adhat, bármikor magához vonhatja az ügyet.

• Szolgálati út és szignálás: – Szolgálati út: egy adott ügy elintézése érdekében a hierarchikus irányítású állam igazgatási szerv mely szintjein kell tevékenységet kifejteni, melyek azok a vezetők és kormánytisztviselők, akiknek tudniuk kell az ügyről, annak állásáról és azokról az intézkedésekről, amelyeket annak érdekében már megtettek.

– Szignálás: az ügyek döntés-előkészítésre vagy intézkedésre történő kijelölése.

• Vezetés, irányítás, felügyelet: – Vezetés: egy adott szerven belüli utasításadási stb. jogosultságokat jelent.

– Irányítás két szerv közötti utasításadási, személyi, szervezeti döntési, döntés-felülvizsgálati, ellenőrzési jogokat foglalja magában.

– Felügyelet szűkebb, mint az irányítás, de szintén két szerv közötti viszonyt határoz meg: ebben az esetben a felügyelő szerv a felügyelttel szemben bizonyos személyi ügyekben való döntési, továbbá döntés-felülvizsgálati jogokkal rendelkezik.

2.5.1. Irányítás, felügyelet, ellenőrzés

• • • • • • A Ksztv. megkülönbözteti és definiálja az irányítást, szakmai irányítást, vezető tevékenységének irányítását, felügyeletét (átfedő hatáskörök).

Irányítás (szervezeti irányító szerv): szerv alapítása, átalakítása, megszüntetése; szerv vezetésére kinevezés, vezetői megbízás adása, vezető felmentése, megbízás visszavonása és egyéb munkáltatói jogok gyakorlása; szerv tevékenységének törvényességi, szakszerűségi, hatékonysági és pénzügyi ellenőrzése; szerv szervezeti és működési szabályzatának jóváhagyása; szerv döntésének megsemmisítésére, szükség szerint új eljárás lefolytatására való utasítás; jogszabályban meghatározott esetekben szerv döntéseinek előzetes vagy utólagos jóváhagyása; egyedi utasítás kiadása feladat elvégzésére vagy mulasztás pótlására; jelentéstételre vagy beszámolóra való kötelezés; az államigazgatási szerv kezelésében lévő közérdekű adatok és közérdekből nyilvános adatok, valamint törvényben meghatározott személyes adatok kezelése.

Szakmai irányítás (szervezeti irányító szervtől különböző más szerv vezetője gyakorolja, ügyek meghatározott csoportjára nézve) – fentiekből az aláhúzottak. Szervezeti egység vezető tevékenységének irányítása alatt a fentiekben dőlttel, félkövérrel szedett hatáskörök együttesét kell érteni, valamint a vezető tevékenységének ellenőrzését.

Felügyelet alatt a Ksztv. a színessel szedett hatáskörök és feladatok együttesét érti.

Példák

2.6. Az államigazgatás személyzete, az államigazgatási szervek felépítése, az államigazgatási szervek szervezeti rendjére és működésére vonatkozó szabályzatok 2.6.1. Az államigazgatás személyzete

köztisztviselői kiválasztási rendszerek karrier típusú rendszerek állás-típusú (decentralizált) zsákmányrendszer következetes, felépített (centralizált)

2.6. Az államigazgatás személyzete, az államigazgatási szervek felépítése, az államigazgatási szervek szervezeti rendjére és működésére vonatkozó szabályzatok 2.6.1. Az államigazgatás személyzete

A magyar köztisztviselői (kormánytisztviselői) rendszer alakulása 2002-től: • 2002-2006: közszolgálat reformjának előkészítése, nem vezetett eredményre.

• 2006.

évi LXXII.

törvény módosította a Ktv.-t is: csökkentette és minőség centrikus illetményrendszer fokozatos bevezetéséről.

a foglalkoztatottsági garanciákat, szigorította a felmentés esetén igénybe vehető illetmény, illetve végkielégítés feltételeit. Döntöttek egy új, teljesítmény • A Ktv. 2007. évi módosítása: teljesítményértékelésen alapuló, normatív jutalmazási rendszer, közigazgatási versenyvizsga bevezetése. Pályázati eljárások bevezetése.

• Elkezdődött a klasszikus zárt, karrier rendszerű közszolgálat munkajogi irányba történő átalakítása a rendszernek.

• A kormánytisztviselők jogállásáról szóló 2010. évi LVIII. törvény: lehetőség az indokolás nélküli felmentésre. AB ezt megsemmisítette.

• 2011-ben a közszolgálati tisztviselők jogállásáról szóló 2011. évi. CXCIX. törvény elfogadása: újraszabályozta az államigazgatás – és az önkormányzati közigazgatás - személyi állományának jogállását. A nyitott közszolgálati rendszer elvei érvényesülnek azzal, hogy egyes elemek a zárt rendszert idézik.

2.6.2. Az államigazgatási szervek felépítése 2.6.3. A közigazgatási szervek szervezeti és működési rendje: a működési rendet kialakító szabályzatok

• Vezetési szerkezet alapján: egyszemélyi vezetésű, testületi vezetésű szervek.

• Nagy létszámú szervek HIVATALI formában: – hierarchikus vezetés – többszintű tagolódás – ált. 2 hierarchia szint: főosztály és osztály • Szervezeti rend: – statútum – Szervezeti és Működési Szabályzat • kötelező elemek • legfontosabb elemek • szerv vezető készíti, irányító szerv vezető jóváhagyja • minisztériumi SZMSZ: normatív utasításban az érintett miniszter adja ki a kormányzati tevékenység összehangolásáért felelős miniszter jóváhagyásával • külön szabályzatok • kötelezettségvállalási szabályzat • gazdálkodási stb.

2.7. Az államigazgatás felelősségi rendszere

• Jogi felelősség: – előírás megsértse vagy nem teljesítése esetén kilátásba helyezett jogkövetkezmény – Jogsértés (obj.), felróhatóság (szubj.) – szankció (hátrány) – eljárási rend (forma) • A felelősség formái: • alkotmányjogi • fegyelmi • kártérítési – tisztviselő – államigazgatási szerv • munkajogi • polgári jogi kártérítési • büntetőjogi

2.8. Döntés az államigazgatásban

• Megközelítések: igazgatástudományi, tartalmi, jogtudományi

MÉRLEGELÉSI

ugyanazon tényállás mellett többféle döntés mindegyik döntés jogszerű vagy kifejezetten utal rá a jogalkotó vagy általános jogi fogalommal stb.) utal rá (pl.

közérdek védelme érdekében jogszerűséget jogorvoslati eljárásban vizsgálni kell

DISZKRECIONÁLIS

szerv szabad alapján dönt róla belátása köz érdekében jár-e el és milyen tartalmű döntést hoz törvényi alapján gumiklauzula felhatalmazás pl. bíróságok tól-ig határon belül mit szabnak ki pl. nemzetbiztonságot érintő ügyekben.

állampolgárság stb.

MÉLTÁNYOSSÁGI

fél javára el lehet térni egyese feltételek érvényesítésétől oka: ha alkalmazná a szabályt, akkor a jogi norma valós céljával ellentétes lenne kifejezett felhatalmazás alapján alkalmazható felhatalmazás jogellenes, hiányában mindig csak előnyösebb lehet az ügyfélre „méltányosságból”, „kivételes méltányosságból”, „különös méltánylást érdemlő körülmények”

2.8.5. A közigazgatás cselekményei

• Államigazgatási aktus fogalma • Elhatárolása • Államigazgatási aktusok fajtái: – igazgatási cselekmények – nyilvántartási és regisztratív cselekmények – reálcselekmények – materiális cselekmények • Hatósági jogalkalmazó aktusok • Közintézeti aktusok ellenőrzés felügyele t irányítás

2. Az államigazgatás fogalmi elemei és az államigazgatás felépítése Összefoglalás

• Hatáskör, illetékesség, joghatóság • Közigazgatás, államigazgatási szerv definíciója • Kiadmányozás, hatáskör-átruházás, szolgálati út, szignálás • Vezetés, irányítás, felügyelet, ellenőrzés • Államigazgatási szervek osztályozása • Államigazgatási szervek felépítése • Felelősségi rendszer • Döntés az államigazgatásban

2. Az államigazgatás fogalmi elemei és az államigazgatás felépítése Ellenőrző kérdések

• Mi az illetékesség, a hatáskör és a joghatóság fogalma?

• Melyek az államigazgatási szerv fogalmi elemei?

• Mi a vezetés, irányítás, felügyelet, ellenőrzés fogalma, hogyan viszonyulnak egymáshoz?

• Hogyan lehet csoportosítani államigazgatási szerveket?

az • Milyen szabályozás jellemzi őket?

• Milyen döntés-típusok vannak, melyiket mi jellemez? Egy-egy példával.

3. Az államigazgatás felépítése

A fejezet az alábbi ismeretek mutatja be: • Államigazgatási szervek köre • Központi közigazgatási szervek – Kormány – Miniszterelnökség – kormányzati döntések előkészítése •előterjesztések, KÁT, kormányülés – Minisztériumok – Nem szervek minisztériumi központi államigazgatási • Területi és helyi államigazgatási szervek

3. Az államigazgatás felépítése Közigazgatási intézményrendszer Államigazgatás

2.

1.

finanszírozás törvényességi felügyelet 3.

jogalkotás Államigazgatási feladatok ellátása: • • • • közigazgatási szervek helyi önkormányzatok közintézetek non-profit gazdasági társaságok • köztestületek Költségvetési szervek (definíció, alap+vállalkozási tevékenység) Rendészeti szervek Autonóm államigazgatási szervek, önálló szabályozó szervek Általános és különös hatáskörű szervek

Helyi önkormányzatok

3. Az államigazgatás felépítése 3.1.1. A Kormány

• végrehajtó hatalom általános szerve • OGY-nek felelős • szerveket hozhat létre • rendeletet alkot (eredeti + végrehajtási is!) • Miniszterelnökből és miniszterekből áll, jelenleg egy miniszterelnök helyettes (a kormány nemzetpolitikáért felelős tagja) • megbízás megszűnése (konstruktív bizalmatlansági indítvány) • segítő testületi szervek: – kormánybizottságok – kabinet – tárcaközi bizottságok – tanácsadó testületek – biztosok (kormány, miniszterelnöki, miniszteri)

3.1.2. A Miniszterelnök munkaszervezete, és a Miniszterelnökség mint elsősorban a kormányzati koordinációt ellátó minisztérium

• Kormányközponti szerepkör ellátása – megoldások: 1. miniszterelnök hivatala – titkárság 2. miniszterelnök hivatala - kormányzati koordináció letéteményese Magyarországon mindegyikre volt példa.

2010-2014-ig: koordinációs Igazságügyi Minisztérium látott el.

feladatok megosztása: egyes feladatokat a Miniszterelnökség, másokat a Közigazgatási és 2014-es választásokat követően a Miniszterelnökség lett a kormányzati koordinációt elsősorban ellátó minisztérium.

• Miniszterelnök (kabinetfőnök).

munkájának támogatása: kabinet működik • biztosítja a miniszterelnök munkájához, személyes ügyviteléhez kapcsolódó protokoll, adminisztratív és koordinációs feladatok előkészítését, ellátását.

3.1.2. A Miniszterelnök munkaszervezete, és a Miniszterelnökség mint elsősorban a kormányzati koordinációt ellátó minisztérium

• • • A Miniszterelnökséget vezető miniszter felel… • a Kormány általános politikája megvalósításának stratégiai irányításáért, e körben többek között: – érvényesíti az összkormányzati szempontokat • – szervezi, összehangolja és ellenőrzi a Kormány döntéseinek végrehajtását, – közreműködik a döntések megvalósulásának értékelésében, a kormányzati munka tervezéséért, e körben különösen: – javaslatot tesz a Kormány munkatervére és törvényalkotási programjára, gondoskodik azok végrehajtásáról, – az átfogó megközelítést igénylő ügyekben javaslatot, illetve előterjesztést tesz a Kormány részére – koordinálja a közigazgatási egyeztetéseket, – szervezi, vezeti és lebonyolítja az államtitkári értekezleteket, gondoskodik az államtitkári értekezlet döntéseinek érvényesítéséről, – javaslatot tesz a kormányülések napirendjére, – szervezi, összehangolja és ellenőrzi a Kormány döntéseinek végrehajtását, • – ellenőrzi a határidős, valamint a folyamatos feladatok végrehajtását, a Kormány Országgyűléssel való kapcsolattartásáért, az egységes kormányzati kommunikáció megvalósításáért, a miniszterelnöki döntésekkel kapcsolatos igazgatási feladatok ellátásáért, segíti a miniszterelnök tevékenységét: koordinálja az alkotmányos szervek, az önálló szabályozó szervek és az autonóm államigazgatási szervek vezetőivel való kapcsolattartást.

3.1.2. A Miniszterelnök munkaszervezete, és a Miniszterelnökség mint elsősorban a kormányzati koordinációt ellátó minisztérium A Kormány-előterjesztés

• Kormány-előterjesztés (a kormány testületi döntéseinek kezdeményezésére szolgáló javaslat) tartalmi elemei: 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

kormányprogramhoz való illeszkedését, indokait, lényegét, főbb tartalmi jellemzőit, költségkihatását, valamint várható gazdasági, költségvetési, társadalmi, igazgatási, államháztartási, nemzetközi és egyéb hatásait – szükség szerint példákkal és számításokkal alátámasztva – , illetve következményeit (hatásvizsgálati lap), jogszabály esetében ezen túlmenően az alkalmazhatóság feltételeit, valamint a természetes személyek és a vállalkozások adminisztratív terhei csökkentését, illetve ezek növekedése esetén az azt elkerülhetetlenül szükségessé tevő szempontokat, továbbá hatósági eljárás esetében az elektronizálás ütemezését; a döntés kommunikációjára vonatkozó javaslatot.

• Ha EU-s kötelezettséget érint/jogszabályt ültet át: EU joggal összeegyeztethetőség, megfeleltetési, nyilatkozat a véleményeztetésről.

való • Ha vannak vitás kérdések, akkor döntéshozatalra alkalmas módon az egyes változatok előkészítése.

• Ogy-i tárgyalási módra vonatkozó javaslat • Vezetői összefoglaló

3.1.2. A Miniszterelnök munkaszervezete, és a Miniszterelnökség mint elsősorban a kormányzati koordinációt ellátó minisztérium A Kormány-előterjesztés II.

Kormány-előterjesztés formai követelményei, véleményezés rendje • A Kormányhoz előterjesztést nyújthat be: • – a Kormány tagja; – a Kormány döntése alapján vagy a miniszterelnök megbízásából a Miniszterelnökség a államtitkára; – feladatkörében a kormánybiztos, továbbá – a Kormány döntése alapján vagy a miniszterelnök előzetes hozzájárulásával más szervek és személyek.

Észrevételezők köre Előterjesztés tervezet Egyeztetett előterjesztés Vélemény nyilvánítás Egyeztetés Észrevéte lezés

3.1.2. A Miniszterelnök munkaszervezete, és a Miniszterelnökség mint elsősorban a kormányzati koordinációt ellátó minisztérium KÁT, Kormányülés Közigazgatási államtitkári értekezlet

1. Fő feladata 2. Az erre kijelölt (ME) közigazgatási államtitkára hívja össze, szervezi és vezeti; 3. Napirendje; 4. Kezdeményezési jogköre; 5. Emlékeztető készítése.

Kormány ülése

1. Napirend; 2. Résztvevők; 3. Állandó meghívottak; 4. Határozatképesség, szavazás; 5. A Kormány döntései; 6. Összefoglaló készítése; 7. Jelentés.

3.1.3. Minisztériumok

• 2010 óta az egyes miniszterek feladat- és hatásköreit nem miniszterenként önálló kormányrendelet, hanem egységes jogszabály, jelenleg a 152/2014. (VI.6.) Korm.

rendelet a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről rögzíti.

• Külön tárgyalja a rendelet a kormányzati koordinációt ellátó Miniszterelnökség feladatait, hatáskörét, illetve a Miniszterelnökség szakpolitikai feladatait, majd egységesen rögzíti a szakpolitikai feladatot ellátó miniszterek általános feladat- és hatáskörét, melyet egy tételes felsorolás követ az egyes szakminisztériumok felelősségi körébe tartozó területekről.

• Magyarország minisztériumait a 2014. évi XX. törvény rögzíti: – Magyarország minisztériumai a Miniszterelnökség mint elsősorban a kormányzati koordinációt ellátó minisztérium és a szakpolitikai feladatokat ellátó minisztériumok.

– Magyarország szakpolitikai feladatokat ellátó minisztériumai a következők: a) Belügyminisztérium, b) Emberi Erőforrások Minisztériuma, c) Földművelésügyi Minisztérium, d) Honvédelmi Minisztérium, e) Igazságügyi Minisztérium, f ) Külgazdasági és Külügyminisztérium, g) Nemzetgazdasági Minisztérium, h) Nemzeti Fejlesztési Minisztérium.

3.1.3. Minisztériumok Miniszterelnökség feladatai

A Miniszterelnökséget vezető miniszter a Kormány

1. kormányzati tevékenység összehangolásáért, 2. közigazgatási minőségpolitikáért és személyzetpolitikáért, 3. közigazgatás-fejlesztésért, 4. közigazgatás-szervezésért, 5. helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért,

6. európai uniós források felhasználásáért, 7. agrár-vidékfejlesztésért, 8. kutatás-fejlesztésért és technológiai innovációért, 9. közbeszerzésekért, 10. építésügyért, 11. kulturális örökség védelméért, 12. településfejlesztésért és településrendezésért, 13. polgári hírszerzési tevékenység irányításáért, 14. társadalompolitika összehangolásáért, 15. tudománypolitika koordinációjáért, 16. kormányzati társadalmi kapcsolatok összehangolásáért felelős tagja.

3.1.3. Minisztériumok Szakpolitikai feladatot ellátó miniszterek feladatai

• • • • • • • • • • • • „javaslatot készít a Kormány általános politikájára, előkészíti a stratégiai dokumentumokat és az ezek végrehajtására vonatkozó programokat, koordinálja azok megvalósítását, előkészíti a törvények és a kormányrendeletek tervezeteit, valamint a Kormány, a miniszterelnök és a köztársasági elnök határozatait, valamint törvény vagy kormányrendelet felhatalmazása alapján miniszteri rendeletet ad ki, különleges jogrend időszakára vonatkozó jogszabály-tervezeteket dolgoz ki, intézményirányítást és - felügyeletet gyakorol, kezdeményezi és előkészíti a feladatkörébe tartozó nemzetközi szerződéseket, megköti a nemzetközi szerződésnek nem minősülő tárca-megállapodásokat, az Európai Unió intézményeinél, a külkapcsolatokban és a nemzetközi szervezetekben felhatalmazás alapján e rendeletben meghatározottak szerint képviseli a Kormányt, gondoskodik az európai integrációból eredő feladatok végrehajtásáról, közreműködik az európai uniós források felhasználásában, jogszabály vagy szerződés alapján tulajdonosi jogot vagy vagyonkezelői jogot gyakorol gazdasági társaság felett, illetve alapítói jogot gyakorol alapítvány felett, gondoskodik - a statisztikáról szóló törvényben meghatározottak szerint - a feladat- és hatáskörével kapcsolatos statisztikai információrendszer kialakításáról, működtetéséről és fejlesztéséről.

irányítja, illetve felügyeli az a hozzá tartozó központi államigazgatási szerveket.

együttműködik a kormányzati tevékenység összehangolásáért felelős miniszterrel .

”

Szakmai állandó elem

• Közigazgatási

államtitkár;

• Helyettes

államtitkárok;

• Főosztályvezetők; • Főosztályvezető-

helyettesek;

• Titkárságvezetők; • Osztályvezetők; • Érdemi ügyintézők; • Ügykezelők

3.1.3. Minisztériumok Politikai változó elem

• Miniszter; • Államtitkár(ok); • Miniszteri,

államtitkári kabinetfőnök;

• Kabinetek

politikai főtanács adói és tanácsadói;

SZMSZ

3.1.4. A nem minisztériumi formában működő központi államigazgatási szervek KORMÁNYHIVATAL KÖZPONTI HIVATAL

törvény hozza létre a kormány irányítja, felügyeletüket a Kormány eredeti jogalkotói hatáskörben kiadott rendeletében kijelölt miniszter látja el kormányrendelet hozza létre a miniszter irányítása alatt áll területi szervekkel akkor rendelkezik, ha erre a létrehozó jogszabály kifejezetten lehetőséget ad Pl. a Központi Statisztikai Hivatal, az Országos Atomenergia Hivatal, a Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala és a Nemzeti Adó - és Vámhivatal, amely utóbbi államigazgatási feladatok mellett fegyveres rendvédelmi feladatokat is ellátó kormányhivatal.

Pl. az Nemzeti Munkaügyi Hivatal, a Nemzeti Fogyasztó védelmi Hatóság, az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság, az Országos Egészségbiztosítási Pénztár, a Magyar Kereskedelmi Oktatási Engedélyezési Hivatal, Központi Hivatala.

a Nemzeti Hivatal, az Közlekedési Hatóság, a Nemzeti Élelmiszerlánc- biztonsági Hivatal, a Közigazgatási és Igazságügyi Hivatal, a Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal, a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások

3.2. A területi és a helyi államigazgatási szervek Történeti bevezetés

• • • • • • 1990, önkormányzati rendszer: a helyi önkormányzatok függetlenek lettek a központi hatalomtól, ezért az államnak szüksége volt helyi-területi szinten szervekre, amelyek a központi szervek helyi-területi szerveként ellátják az államigazgatási ügyek intézését.

Fokozatosan kiépültek ezért a minisztériumoknak és más központi közigazgatási szerveknek a dekoncentrált szervei.

Általában megyei szinten jöttek létre, de regionális vagy városi szintű dekoncentrált szervek is működtek, illetve működnek.

A dekoncentrált államigazgatási szervek jellemzői a következők: – különös hatáskörrel rendelkeznek (kivétel a fővárosi és a megyei kormányhivatalok); – valamilyen központi államigazgatási szerv területi (esetleg helyi) szinten működő szervei; – hatósági jogkörük van, tehát engedélyeznek, tilthatnak, bírságolhatnak; – személyi állományuk kormánytisztviselőkből áll.

2011. január 1. : Tizenhét dekoncentrált államigazgatási szerv a fővárosi és megyei kormányhivatalba integrálódott. Néhány ágazatban azonban maradtak még „önállóan” működő dekoncentrált szervek.

Ezek a nem integrált dekoncentrált szervek főként a rendészeti jellegű szervek (rendőrség, katasztrófavédelem, Nemzeti Adó- és Vámhivatal területi szervei), vagy olyan szervek, amelyek a tevékenységüket speciális földrajzi területen fejtik ki (Bányakapitányság; Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség).

3.2. A területi és a helyi államigazgatási szervek Általános hatáskörű államigazgatási szervek: a fővárosi és megyei kormányhivatalok

Kormánymegbízott: a fővárosi és megyei kormányhivatal vezetője, aki gyakorolja a kormányhivatal feladat- és hatásköreit közigazgatás-szervezéséért felelős (vagyis 2014 júniusa óta a Miniszterelnökséget vezető miniszter) miniszter javaslatára a miniszterelnök nevezi ki, illetve menti fel.

központi államig. szerv (szakmai irányító) Kormányhivatal (kormánymegbízott) Szakigazga tási szervek Hivatali szerv (főigazg.)

3.2. A területi és a helyi államigazgatási szervek Általános hatáskörű államigazgatási szervek: a fővárosi és megyei kormányhivatalok Feladat- és hatáskör:

• Összehangolja és elősegíti a kormányzati feladatok területi végrehajtását.

• Államigazgatási hatósági jogkört gyakorol (például kisajátítási hatóság), illetve jogorvoslati fórumként dönt hatósági ügyekben.

• • Integrált ügyfélszolgálatot működtet (kormányablak).

Ellátja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletét.

• • •

Feladatai területi államigazgatási koordinációs jogkörében:

• Közigazgatási képzési, továbbképzési, vizsgaszervezési és vizsgáztatási feladatokat lát el.

Gondoskodik a több ágazatot érintő kormányzati döntések végrehajtásának összehangolásáról.

• • Főszabályként ellenőrzi a területi illetékességgel államigazgatási jogkörben eljáró, illetve államigazgatási feladatokat ellátó szerveket.

Szervezési jellegű feladatokat lát el.

területi Gondoskodik a fővárosi, megyei államigazgatási kollégium – vagyis a területi koordináció fórumának – létrehozásáról, működéséről, ügyrendjének előkészítéséről.

közreműködik a központi közszolgálati nyilvántartás működtetésével kapcsolatos feladatok ellátásában.

• • • Közreműködik a közigazgatás korszerűsítésével, az elektronikus közigazgatás kialakításával kapcsolatos feladatok területi összehangolásában, szervezésében.

Kezdeményezheti a központi államigazgatási szervek területi szervei ügyfélfogadási, ügyfélszolgálati rendszerének összehangolását, továbbá szakmai támogatást nyújt az ügyfélszolgálati tevékenység bővítéséhez.

Gondoskodhat a területi elektronikus ügyfél-tájékoztatási rendszer koordinálásáról, ennek keretében elősegíti annak naprakész működését.

3.2. A területi és a helyi államigazgatási szervek Általános hatáskörű államigazgatási szervek: a fővárosi és megyei kormányhivatalok – ágazati szakigazgatási szervek

Szakigazgatási szervek és feladatok: • • • • • • • • • • • • • • • • • szociális és gyámhivatal; építésügyi és örökségvédelmi hivatal; igazságügyi szolgálat; növény- és talajvédelmi igazgatóság; erdészeti igazgatóság; földművelésügyi igazgatóság; élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi igazgatóság; földhivatal; egészségbiztosítási pénztári szakigazgatási szerv; nyugdíjbiztosítási igazgatóság; munkaügyi központ; munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szerv; fogyasztóvédelmi felügyelőség; népegészségügyi szakigazgatási szerv; mérésügyi és műszaki biztonsági hatóság; közlekedési felügyelőség; rehabilitációs szakigazgatási szerv.

3.2. A területi és a helyi államigazgatási szervek a fővárosi és megyei kormányhivatalokhoz NEM tartozó szervek

Nem tartoznak ide a Nemzeti Adó- és Vámhivatal területi szervei: • NAV: az adóhatóság, a pénzügyőrség és a vámszervek integrációjával létrehozott olyan sajátos államigazgatási szerv, amely civil közigazgatási (például adóigazgatás) és rendészeti (például nyomozati) feladatokat egyaránt ellát.

• Dekoncentrált szervek (2011-ben megvalósított szervezeti integráció nem épített be a fővárosi és megyei kormányhivatalokba). Főszabályként e dekoncentrált szervekre is kiterjed a kormányhivatal koordinációs és ellenőrzési jogköre.

• Középfokú adóztatási szervei a regionális adó főigazgatóságok, közép-fokú vámszervei a regionális vám- és pénzügyőri főigazgatóságok, a Repülőtéri Főigazgatóság, a Bevetési Főigazgatóság és a Szakértői Intézet, míg középfokú adó- és vámszerve a Kiemelt Adó és Vám Főigazgatóság.

Ilyen területi szervek a hét régióban működő: • – – – – – – – megyei intézményfenntartó központok (amelyek az EMMI irányítása alatt működnek). Területközi dekoncentrált szervként működik: – – a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal 5 bányakapitánysága; 10 nemzeti park igazgatósága; – – Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal regionális igazgatóságok; Központi Statisztikai Hivatal regionális igazgatóságok. Megye megyei szinten működő dekoncentrált szervek: a budapesti és megyei rendőr-főkapitányságok; a Magyar Államkincstár megyei igazgatóságai; a megyei védelmi bizottságok (amelyek 2011. január 1-jétől a kormánymegbízottak vezetése alatt működnek); 10 környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőség; 12 környezetvédelmi és vízügyi igazgatóság.

3.2. A területi és a helyi államigazgatási szervek a helyi államigazgatás, a járások

Kialakítás: működésüket 2013. január 1-jén kezdték meg. Ez az államigazgatás helyi, egyben legalsó szintje. A fővárosi és megyei kormányhivatalok szervezete bővült a járási hivatalokkal. A járási hivatalok a megyei kormányhivatal kirendeltségeiként működnek.

A járási hivatal szervezeti egységeként működő ágazati szakigazgatási szervek: • járási gyámhivatal; • járási építésügyi hivatal; • • járási építésügyi és örökségvédelmi hivatal; a járási hivatal állategészségügyi és élelmiszer-ellenőrző szakigazgatási szerve; • • járási földhivatal; a járási hivatal munkaügyi kirendeltsége; • a járási népegészségügyi intézet.

A járási hivatal szervezeti felépítése hasonlít a megyei kormányhivataléra, a járási hivatalvezető által közvetlenül vezetett járási törzshivatalból és járási szakigazgatási szervekből áll.

A fővárosi és megyei kormányhivatalt vezető kormánymegbízott gyakorolja az irányítást a járási törzshivatal hatáskörébe tartozó államigazgatási ügyek tekintetében. A Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala gyakorolja az irányítást a járási hivatal törzshivatalában működő okmányiroda által ellátott feladatok tekintetében. A fővárosi és megyei kormányhivatal szociális és gyámhivatala a járási törzshivatal hatáskörébe tartozó szociális feladatok szakmai irányítását látja el. Végül a járási szakigazgatási szervek tekintetében a szakmai irányítást a megyei (fővárosi) szakigazgatási szerv vezetője gyakorolja. A járási hivatalt a járási hivatalvezető vezeti.

A járási hivatal törzshivatala és szakigazgatási szervei az alábbi feladatokat látják el: – kormányzati célkitűzések megvalósítása; – – a települési önkormányzatok közfoglalkoztatási feladatai végrehajtásának elősegítése; integrált ügyfélszolgálati feladatok (kormányablakok működtetése).

3.3. A jegyző és a polgármesteri hivatal ügyintézőjének speciális jogállása, hatásköre a közigazgatás egységes működése szempontjából

• Megyei szint alatt csak néhány dekoncentrált szerv rendelkezik kirendeltséggel.

• Ugyanakkor az önkormányzat sem láthat el minden közigazgatási hatáskört saját hatáskörben.

Települési önkormányzat jegyzője elsőfokú államigazgatási hatóság önkormányzati funkció

• Amikor a jegyző államigazgatási hatóságként jár el, akkor az önkormányzat tisztségviselői és szervei nem ellenőrizhetik, nem felügyelhetik, utasításokat nem adhatnak, mert az jogellenes.

• Ilyenkor másodfokon a fővárosi, megyei kormányhivatal jár el.

3. Az államigazgatás felépítése Összefoglalás

• Államigazgatási szervek köre (ki lát el még államigazgatási feladatot az állig szerveken kívül) • Központi közigazgatási szervek működése – Kormány feladatköre, működése – Miniszterelnökség, mint a kormányzati koordinációt ellátó szerv (feladatok, szerep) – kormányzati döntések előkészítése • előterjesztések tartalmi és formai előterjesztések véleményezésének rendje szabályai, az • KÁT szerepe, feladata • kormányülés – Minisztériumok típusa, feladata – Nem minisztériumi központi államigazgatási (kormányhivatal és központi hivatalok) szervek • Területi és helyi államigazgatási szervek (FM KH, járás, jegyző)

3. Az államigazgatás felépítése Ellenőrző kérdések

• Mely szervek látnak el még államigazgatási feladatot az állig szerveken kívül?

• Jellemezze a Kormányt, mint a végrehajtó hatalom általános szervét!

• Milyen típusú miniszterelnöki hivatalok vannak?

• Mi Miniszterelnökség, mint a kormányzati koordinációt ellátó szerv feladata?

• Melyek az egyes szakminisztériumok azonos feladatai?

• Határolja el egymástól a kormányhivatalokat és központi hivatalokat • Hogyan alakult ki a jelenlegi területi államigazgatási rendszer?

• Mi a járások szerepe?

• Milyen feladatokat láthat el a jegyző az önkormányzati feladatain túl?

4. Az államigazgatás működése

A fejezet az alábbi ismeretek mutatja be: • Az államigazgatás (védelmi, biztosító) biztonsági, rendeltetése nemzetközi, és funkciói gazdasági, közszolgáltatás-szervező, államszervezet-működését • Az államigazgatási feladatok jellemzése • Közhatalom birtokában végzett tevékenységek (jogalkotás, jogalkalmazás, hatósági, felügyelet, szakmai és szolgáltató) • A hierarchikus igazgatás • Állami vagyonnal való gazdálkodás (állami vagyon, MNV Zrt.)

4.1.Az államigazgatás rendeltetése és funkciói

• a szervezetrendszer azért dolgozik, hogy megvalósítsa a jogszabályokban meghatározott célokat • védi/érvényre juttatja a közérdeket • elsősorban a Kormánynak alárendelt szervek, de van kivétel (autonóm szervek – cél: politikától való teljes függetlenség) • társadalomirányító funkció és társadalomszervező • integratív és allokatív funkció

4.1.Az államigazgatás rendeltetése és funkciói Védelem Államszervezet működése Biztonság Közszolgáltatás szervezés Gazdasági Nemzetközi

4.1.Az államigazgatás rendeltetése és funkciói VÉDELMI FUNKCIÓ

- védelem a külső behatolóktól - természeti katasztrófák elleni védekezés - rendvédelem - pl. honvédelem, környezetvédelem

NEMZETKÖZI POLITIKAI FUNKCIÓ

- más államokhoz való viszony - részvétel nemzetközi szervezetekben - európai integráció - minden ágazatban van ilyen szerep

KÖZSZOLGÁLTATÁS-SZERVEZŐ FUNKCIÓ

- igazgatási tevékenység - intézményrendszer - a közszolgáltatások mindenkihez történő eljuttatása

BIZTONSÁGI FUNKCIÓ

- emberek, embercsoportok - anyagi javak - hatósági igazgatás - pl. járványügy, építésügy, közlekedési igazgatás stb.

GAZDASÁGI FUNKCIÓ

- pénzügyi és gazdasági igazgatás - pénzpolitika - bel- és külkereskedelem szabályozása - adózás, vámszabályok - állami vagyonnal való gazdálkodás

ÁLLAMSZERVEZET MŰKÖDÉSÉT BIZTOSÍTÓ FUNKCIÓ

- nyilvántartások - információs funkciók - pl. állami vagyonkezelés, választások szervezése, bíróságok működése stb.

4.2. Az államigazgatási feladatok általános jellemzése

• Szakigazgatási tevékenység: nem jogi eszközökkel.

adott szervtípusra jellemző feladatokat oldanak meg különböző jogi és • Feladatkörükben, hatáskörükben eljárva, illetékességi szabályokat betartva járnak el,hatósági jogkörük van.

• Feladatkör: adott állig. szerv rendszeresen ellátandó feladatainak összessége, tevékenységének iránya, célkitűzései.

• Hatáskör: Mit tehet meg feladatkörébe utalt feladat végrehajtsa érdekében?

Döntési jogosultság.

Jogszabály állapítja meg.

hatáskör feladatkör

4.2. Az államigazgatási feladatok általános jellemzése A hatáskörök csoportosítása

Terjedelem alapján Általános hatáskör (államigazgatás minden ágára kiterjed, pl. a kormány) Különös hatáskör (meghatározott igazgatási ágazatban, pl. a minisztérium) Jogosítványok jogi jellege szerint Anyagi jogi hatáskör (ügy érdemében hozhat döntést, pl. építési engedély kiadása) Eljárásjogi hatáskör (érdemi döntést megelőző eljárásban hoz döntést, pl. tanúmeghallgatás) Szintek szerint I. fok (elsőként hoz döntést) II. fok (felülbírál)

4.2. Az államigazgatási feladatok általános jellemzése A hatósági jogkör

• A különbség a hatóság és az államigazgatási szerv között: A hatósági jogkör speciális jogosítvány, amelynek segítségével az államigazgatási szervek közhatalmi eszközökkel oldhatnak meg bizonyos állami feladatokat.

• A hatósági jogalkalmazás az államigazgatási szerveknek mint hatóságoknak olyan tevékenysége, amelyet a nekik alá nem rendelt személyekre, szervekre vonatkozóan gyakorolnak, és amelynek célja, hogy az általánosan kötelező jogszabályt konkrét ügyekben alkalmazzák, s ennek során ún. hatósági döntéseket hoznak, vagy egyéb hatósági jogérvényesítő cselekményeket végeznek.

• Hatóságnak csak azt az államigazgatási szervet nevezzük, amelyik rendelkezik hatósági jogkörrel. Nem minden államigazgatási szervnek van hatósági jogköre, külön jogszabályi felhatalmazás biztosítja, mindig pontosan meg kell határozni, hogy mi lehet a hatósági jogkör tartalma, így a jogalkotónak rendelkeznie kell arról, hogy… – kikre vonatkozóan hozhat a hatóság kötelező erejű döntést; – milyen elnevezésű döntést adhat ki (engedély, kötelezés, bírság, jóváhagyás stb.); – mire jogosíthat, kötelezhet a hatósági döntés, hatósági határozat; – milyen feltételek fennállása esetén gyakorolhatja a hatósági jogkört; – milyen eljárásban gyakorolhatja a hatósági jogkört az államigazgatási szerv.

• A hatósági jogkör célja, hogy általánosan kötelező jogszabályt egyedi ügyekben alkalmazzon és juttasson érvényre a hatóság.

pl. OMSZ

4.2.2 Az általános közérdek megjelenése az államigazgatási feladatokban

csak központi szinten megjelenő feladatok pl. külügy, atomenergia helyi érdek szempontjából közömbös feladatok Közérdek egyéb szempontok - adat, infó (kp-i nyt.) - különleges szakértelem - speciális tárgyi, technikai feltétel - különösen költséges egész országban egységes, pl. környezetvédelem, honvédelem helyi érdekkel szemben érvényesítendő feladatok

4.3. Az államigazgatás működésének tagolása

Irányultság szerint azaz milyen irányban hat?

Külső működés (döntően ez jellemzi, kifelé hat) Belső működés (szervezetrendszer működtetése, személyi és tárgyi feltételek) Érintettség szerint azaz mit igazgat? Csak természetes személyeket érint pl. állampolgársági ügyek Csak szervezetet érint pl. törvényességi ellenőrzés Szervezetét és személyt is érint p. tevékenység engedélyezés Hatalmi jelleg szerint azaz milyen a viszony az igazgató és igazgatott között?

Közhatalmi működés (hatalmi pozíció) Kooperációs működés pl. közigazgatási szerződések Alkalmazott eszközök jellege szerint azaz milyen eszközökkel?

Jogi eszközökkel nem jogi eszközökkel (döntési javaslat, információ gyűjtés, rendszerezés)

4.4. Az államigazgatás közhatalom birtokában végzett tevékenységei

• A közhatalom gyakorlása azt jelenti, hogy – – – az államigazgatási szervek jogszabályban meghatározott hatáskörükben, illetékességi területükön mindenkire kötelező döntéseket hozhatnak, és e döntéseknek állami kényszereszközökkel szerezhetnek érvényt.

• Jogalkotás: • Kormány, annak tagjai, és az MNB elnök és az ÖSZSZ rendelkeznek rendeletalkotási hatáskörrel • Kormányrendelet lehet eredeti és végrehajtó hatáskörben • Hatósági tevékenység • hatósági jogalkalmazás • • hatósági felügyelet hatóság szakmai és szolgálattó tevékenysége • Hatósági jogalkalmazás • • • • • • • • • • jogot megállapító határozatot hoz leggyakoribbak az engedélyek cél: jogszabály megsértése utólag nem vagy csak súlyos áldozatok árán reparálható tilalom feloldására, vagy általános szabályoktól való eltérésre bejelentési szabályok (pl. építésügy, szolgáltatási tevékenységek) cselekvésre, tartózkodásra, abbahagyásra kötelezés kvázi bíráskodás (pl. Versenytanács vagy Közbeszerzési Döntőbizottság) bírságolás hatósági bizonyítványok, tanúsítványok nyilvántartások (deklaratív, konstitutív)

4.4. Az államigazgatás közhatalom birtokában végzett tevékenységei

• Hatósági felügyelet: – funkciója: folyamatosan figyeli a jogszabályok betartását, illetve a hatósági döntések végrehajtását – ha jogszabálysértést észlel, akkor • hatósági intézkedést tesz • határozatot hoz • intézkedik jogsértés megállapítása iránt – szankciókat alkalmaz – felelősségre vonást kezdeményez – törvényességi felügyelet (a felügyelt szerv valamilyen fokú autonómiával rendelkezik, így csak a törvényesség biztosítása érdekében) • törvénysértés tapasztalása esetén intézkedés kezdeményezése • tulajdonképpen megosztott felügyeleti jogosítvány az államigazgatás és a bíráskodás között • Hatóság szakmai és szolgáltató tevékenysége: – szakmai tevékenység = jogalkalmazói határozat előkészítése során végzett szaktudományi tevékenység – szolgáltatás nyújtása az ügyfeleknek (tisztázatlanságok – párhuzamos finanszírozás)

4.5. Hierarchikus igazgatás

Vezetés-vezető (belső): •munkáltatói jogok (apparátus) •gazdálkodási jogok (költségvetés) •belső szervezeti tagolás, működési rend szabályozása •felelősség •utasítási jog •ellenőrzési jog Irányítás-irányító („alárendelt szerveké”) •egyedi utasítás (feladat elvégzésére, mulasztás pótlására) •vezető tevékenységének ellenőrzése •jelentéstételre vagy beszámolásra kötelezés Speciális: fegyveres szerveknél – hierarchikus, alárendelt irányítási rendszer

4.6.Az állami vagyonnal gazdálkodó szolgáltató és gazdálkodó szervezetek igazgatása

• • • • • 1990-ig: közvetlen államigazgatási irányítás.

1990-ben az Ötv.-vel leválik az állami vagyonról az önkormányzati vagyon.

1990-et követően, 2007-ig kettős igazgatás az állami tulajdon tekintetében: • kincstári vagyon: Kincstári Vagyoni Igazgatóság (állami szervezetek vagyonkezelői joga) • vállalkozói vagyon: Állami Vagyonügynökség (később: Állami Privatizációs és Vagyonkezelő Zrt.) – (ipari, szolgáltató, mezőgazdasági üzletszerűen végzett tevékenységek – privatizálandók és tartós állami tulajdonban lévők) 2007-et követően (2010-ben korrekció): a Nemzeti Földalap kivételével egységes – tulajdonosi – irányítás: Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt.

2011. évi CXCVI. törvény a nemzeti vagyonról

4.6. Az állami vagyonnal gazdálkodó szolgáltató és gazdálkodó szervezetek igazgatása

A nemzeti vagyon elemei: • nemzeti vagyon elemeit, amelyek a következők: • az állam vagy a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló dolgok; • az állam vagy a helyi önkormányzat tulajdonában lévő pénzügyi eszközök, továbbá az államot vagy a helyi önkormányzatot megillető társasági részesedések; • az államot vagy a helyi önkormányzatot megillető bármely vagyoni értékkel rendelkező jogosultság, amelyet jogszabály vagyoni értékű jogként nevesít; • Magyarország határa által körbezárt terület feletti légtér; • az üvegházhatású gázok kibocsátási egységeinek kereskedelméről szóló törvény szerinti kibocsátási egység és légiközlekedési kibocsátási egység, valamint az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló törvény szerinti kiotói egység; • az állami vagy helyi önkormányzati fenntartású közgyűjtemények (muzeális intézmények, levéltárak, közgyűjteményként működő kép- és hangarchívumok, valamint könyvtárak) saját gyűjteményeiben nyilvántartott kulturális javak; • a régészeti lelet; • a nemzeti adatvagyon körébe tartozó állami nyilvántartások fokozottabb védelméről szóló törvény szerinti nemzeti adatvagyon.

4.6.Az állami vagyonnal gazdálkodó szolgáltató és gazdálkodó szervezetek igazgatása A nemzeti vagyon csoportosítása (kategóriái):

1. kizárólagos tulajdonban lévők 2. nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű 3. korlátozottan forgalomképes 4. üzleti vagyon

Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt.:

• Atipikus államigazgatási szerv • Egyszemélyes részvénytársaság • Részvénye forgalomképtelen • Alapító okirata • Ügyvezetése • Tevékenységének ellenőrzése • Operatív vezetése • feladatköre

4. Az államigazgatás működése Összefoglalás

• Az államigazgatás rendeltetése és funkciói – védelmi – biztonsági – nemzetközi – gazdasági – közszolgáltatás-szervező – államszervezet-működését biztosító.

• Az államigazgatási feladatok jellemzése, hatáskörök csoportosítása • Közhatalom jogalkalmazás, birtokában hatósági, tevékenység fogalma, jellemzői • A hierarchikus igazgatás végzett felügyelet, tevékenységek szakmai és jogalkotás, szolgáltató • Állami vagyonnal való gazdálkodás: állami vagyon elemei és kategóriái, MNV Zrt.

4. Az államigazgatás működése Ellenőrző kérdések

• Mi jellemzi az államigazgatási biztonsági és védelmi funkcióját?

• Mi jellemzi a nemzetközi politikai funkciót?

• Hogyan csoportosíthatóak a hatáskörök? Nevezze meg a csoportokat, és jellemezze őket.

• Mi a jellemző a hatósági felügyeletre?

• Mi a jellemző a hatósági jogalkamazásra?

• A szakmai és szolgáltató tevékenység fogalma, jellemzői?

• Melyek az állami vagyon elemei?

• Hogyan tudja jellemezni az MNV Zrt-ét?

5. Közigazgatás-fejlesztés az Európai Unióban és hazánkban

A fejezet az alábbi ismereteket mutatja be: • A közös európai közigazgatási tér • Az Európai Unió kifelé irányuló közigazgatás-fejlesztési koncepciója • Az EU közigazgatási modellje • Az EUPAN • Az EUPAN által azonosított kihívások • Nemzetek feletti közigazgatás európai koncepciója • Magyary Zoltán munkássága • A Magyary Program – helyzetfelmérés • Magyary Program – a program

5.1. A közös európai közigazgatási térről

• Az unión belül a tagországok közigazgatása a belső szuverenitás körébe tartozó kérdés, melyre nincs uniós szabályozás.

• A Római Szerződés és a koppenhágai kritériumok azonban azt követelik a jelölt országoktól (és a tagállamoktól is), hogy a közösségi vívmányokat megvalósítani képes nemzeti közigazgatással rendelkezzenek.

• A konkrét elvárásokat az 1997-es holland elnökség alatt készített közös Európai Közigazgatási Tér című anyagból ismerhetjük meg.

• „eredménykötelezettség ”: a tagállamok szabadon megszervezhetik közigazgatásukat, annak azonban oly módon kell működnie, hogy a közösségi feladatokat ténylegesen és helyesen hajtsa végre, hogy megvalósítsa az Unió által meghatározott politikai célokat.

• Cél, hogy az adott állam képes legyen követni az európai irányelvek összességét a gazdasági fejlődés és társadalmi kihatásai területén.

• Közös szabályok, minőségbiztosítás.

• Tapasztalatcsere.

5.1. A közös európai közigazgatási térről A közös európai térre vonatkozó célkitűzések

• Átlátható közigazgatási szervezet és döntési mechanizmus.

• Hatalmi ágak elválasztását, demokratikus hatalomgyakorlást, az emberi jogok érvényesülését biztosító jogrend.

• Hatékony tárcaközi koordinációt és pénzügyi tervezést, költségvetést biztosító kormányzati szervezet.

• Egyeztetett politikai döntések és ezeket megvalósító hatékony eljárások, a hatások értékelésének lehetővé tételével.

• Igazgatási önállósággal bíró, világos jogi struktúrában működő közszektor kiépítése.

• Megfelelő kormányzati intézkedési és ellenőrzési eszközök, megfelelő eljárási kódex szabályozza a polgárok és a kormányzat viszonyát.

• Nem kormányzati és civil szervekkel való kapcsolattartás megfelelő szabályozása.

• Megfelelően szabályozott professzionalista közszolgálat működése.

• Közintézmények elszámoltathatósága.

• Költségvetési és adóigazgatási intézmények megfelelő működése.

• Korrupciómentes belső és külső ellenőrzési mechanizmus.

• Független bírósági rendszer megléte.

• Egyértelmű jogosítványokkal bíró, politikai ellenőrzés mellett működő, de politikamentes rendvédelmi erők működése.

5.1. A közös európai közigazgatási térről Kapcsolódás a közös európai térhez

Kapcsolódás: • uniós szabályok végrehajtása • döntés-előkészítésben történő közreműködés Többszintű rendszer: • • • • • EKTB (Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottságról szóló 1169/2010. (VIII. 18.) Kormányhatározat) szakértői csoportok közigazgatási államtitkári értekezlet külügyminiszter Kormány

5.1. Új tendenciák a közigazgatás fejlesztésében, az Európai Unióban

• Európai Bizottság személyzeti politikája a tisztviselők élethosszig szóló karrierrendszerének tiszta példája.

• Elvárás a hosszú távú elköteleződést, és erőteljesen motiválják őket a pályán maradásra, egyéni fejlődésre, lojalitásra.

• Cél: a politikai függetlenség garantálása és érvényesítése.

• EU központi apparátusának szervezőelvei: – politikamentesség – meritokrácia – diszkrimináció-mentesség (általános emberi érték) – multikulturalizmus (integritás létéből fakadó elv) – földrajzi egyensúly (integritás létéből fakadó elv)

5.2.3. A nemzeti közigazgatások konvergenciája az Európai Unióban

EUPAN (Európai Közigazgatási Hálózat )reformjavaslatai: • Vezetés (felsővezetői kompetenciafejlesztés) • Felhasználói nézőpont színvonalának emelése) (ügyfél-orientáció, közszolgáltatások • E-kormányzat (elektronikus közigazgatás-fejlesztés) • Partnerség (szakszervezetekkel, kapcsolattartási technikák) érdekképviseleti szervekkel • Változásvezetés (a menedzsmenteszközök) közigazgatás változásait • Mérés (ügyfél-elégedettség, teljesítményértékelés) támogató • Minőségbiztosítási rendszerek alkalmazása (Common Assessment Framework minőségmenedzsment modell – szervezeti önértékelés)

5.2.3. A nemzeti közigazgatások konvergenciája az Európai Unióban

EUPAN (Európai Közigazgatási Hálózat )reformjavaslatai (folyt.): • Költséghatékonyság vizsgálata) (hatékonyság költség dimenziójának • Emberi erőforrás fejlesztése pl. tisztviselői csereprogramok • Nyugdíj (mint ált. közpolitikai kérdés – a rendszer átalakítása) • Közszektor teljesítménye (szakpolitikákból hozott jógyakorlatok) • Integritás etikai viselkedésminták) • Jobb szabályozás (jogalkotás javítása, egyszerűsítés)

5.2.4. Az EUPAN által azonosított kihívások 5.2.5. A nemzetek feletti Európa VAGY a nemzetek Európája a közigazgatásban EUPAN által azonosított kihívások:

• A gazdasági válság hatásainak csökkentése és a nemzeti kormányok változásai gazdaságélénkítési célkitűzéseinek támogatása érdekében a tagállamok közigazgatási rendszereinek mélyreható • A felsővezetők képességeinek és szerepének megerősítése • A közigazgatási teljesítmény fokozása

Nemzetek feletti Európához kapcsolódó elképzelések:

• fejlesztési források elosztása közvetlenül Brüsszelből, előfeltétele az EU szabályozók teljes mértékű, maradéktalan átvétele • szakpolitikai területeken további koncentráció várható az irányítás és a forrásallokáció területén- Pl. az ipari szektor részére ingyenesen kiosztható EUA (Európai Uniós) CO2 kvóták elosztása • az európai szintű centralizációt előre vetítő szakpolitikai példa az európai élelmiszerbiztonság területe

5.3. Hazánk Közigazgatás-fejlesztési stratégiája (Magyary Program)

• 2011 júniusában indult útjára a Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési Program (Magyary Program 11.0), melynek célja a közigazgatás hatékonyságának javítása volt; • A program értékelését, az eddig lezajlott fejlesztéseket, valamint a további feladatok ismertetését foglalja össze a 2012 augusztusában bemutatott Magyary Program 12.0.; • A Magyary Program a magyar közigazgatás középtávú működési kereteit alapjaiban meghatározó stratégiai dokumentum és kijelölt cselekvések sora, amely pontosan definiált célok és értékek mentén rögzíti a közigazgatás-fejlesztés irányait.

• Magyary Zoltán – Magyary Zoltán (1888–1945) jogász egyetemi tanár, iskolateremtő tudós, köztisztviselő. Pályájának első fele a közigazgatáshoz kapcsolódik, 1931-ben közigazgatási kormánybiztosi megbízatást kap. Nevéhez fűződik a Magyar Közigazgatás-tudományi Intézet megalapítása, amelyet igazgatóként vezetett.

– Az 1930-as évektől egyetemi tanári és kutatói munkássága vált meghatározóvá. Angolul, franciául, németül és oroszul jelentek meg publikációi, monográfiái is. Fő műve: Magyar közigazgatás. Budapest, Egyetemi Nyomda, 1942.

5.3.2. A Magyary Program kiindulópontjai

• • • •

Mire reagál? Mik voltak a problémák?

Túlburjánzó állami szervezetrendszer, tisztázatlan felelősségi viszonyok Ügyintézés a közigazgatásban alacsony színvonalú, informatikai megoldás, vagy azok kihasználatlansága kevés Teljesítménykényszer hiánya Tervezési képesség hiánya • • •

Formai keret, műfaj:

A Magyary Program műfaja nem terv, hanem program, értelmezési keret, amely a 2014-ig szóló időtartamra meghatározza a célokat, a beavatkozási területeket és intézkedéseket a hazai közigazgatás fejlesztés számára; biztosítja a folyamatos mérhetőséget, megvalósulásáról, évről évre jelentés készül, amely alapján az előrehaladás mértéke mérhető; időtartománya igazodik a politikai ciklushoz;

5.3.3. A Magyary Program célrendszere

Fő stratégiai célkitűzései: • az eredményes szervezeti működés, • a feladatrendszer megújítása, • a belső eljárások racionalizálása, • az ügyfélkapcsolatok javítása, • a személyzeti igazgatás fejlesztése, • kiszámítható életpálya.

Öt beavatkozási terület: • Szervezet • Feladat • Jogalkotás • Eljárás • Személyzet

5.3.3. A Magyary Program célrendszere 1. pillér: Szervezet

• Az állami szervezeti kataszter kialakítása az első lépés a közigazgatás hatékony működésének elérésére; • A közigazgatás szervezeti megújításának legfontosabb részét képezi a területi közigazgatás teljes szervezeti megújítása, amelynek első lépéseként újra létrejöttek a megyei (fővárosi) közigazgatási hivatalok, majd ezek bázisán a megyei (fővárosi) kormányhivatalok mint a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szervei; • Emellett elkezdődött a járási államigazgatás kialakítása is, amelynek értelmében járási hivatalok; a megyei kormányhivatalok alárendeltségében, alapvetően az adott járásban jelen lévő szakigazgatási szervekből és az okmányirodákból létrejönnek a • Ezzel szorosan összekapcsolódik az önkormányzati reform, amely a Magyary Programmal együtt elhozza a helyi közügyek, valamint az államigazgatási ügyek régóta halogatott szétválasztását a járási hivatalok és az önkormányzatok között.

5.3.3. A Magyary Program célrendszere 2. pillér: Feladat

• A hatékony keretében tartalmazza ezt a nemzeti a célt közigazgatás megvalósításának alapfeltétele, hogy a közigazgatási szervek naprakészen tudják, hogy milyen feladatokat és hatásköröket rónak rájuk a jogszabályok és a stratégiai dokumentumok. A Magyary Program segíti előmozdítani jogszabályokban és az állami feladatkataszter, amely ágazatonként, illetve alágazatonként stratégiai tervdokumentumokban előírt: • feladatok pontos forrását (mi írja elő a feladatot), • a felelős szervezetet, • az együttműködő szerveket és az együttműködés formáját, • a feladatellátást biztosító költségvetési fejezetet, • továbbá a végrehajtás ütemezését és határidejét.

5.3.3. A Magyary Program célrendszere 3. pillér: Jogalkotás

A minőségi jogalkotás elve több elemet foglal magába: • az előzetes és utólagos hatásvizsgálatok alkalmazását; • a színvonalas jogszabályszerkesztést; • a jogszabályok nyelvi egyszerűsítését; • a jogi szabályozás alternatíváinak vizsgálatát; • az adminisztratív terhek csökkentését.

5.3.3. A Magyary Program célrendszere 4. pillér: Eljárás

A Magyary Program célja: • az ügyfelek igényeit és érdekeit figyelembe vevő, ügyfélközpontú szolgáltató működés kialakítása, • az eljárások csökkentése és egyszerűsítése, egységesen az magas ügyfélterhek színvonalú, mindenki által hozzáférhető szolgáltatások kialakítása.

• A szolgáltatások színvonalának emelése érdekében többcsatornás (személyes, elektronikus és telefonos) kormányzati ügyfélszolgálati „kormányablak” rendszer kerül kialakításra, történő) elintézésére.

amely az ügyfelek számára lehetőséget teremt ügyeik egyablakos (egy helyszínen

5.3.3. A Magyary Program célrendszere 5. pillér: Személyzet

A Magyary Program a személyzet fogalmát kiterjesztően értelmezi, beleérti: • mind a szűk értelemben vett közigazgatásban dolgozó kormánytisztviselőket, • mind a katonákat és rendőröket, vagyis a fegyveres, illetve más hivatásos szolgálati állomány tagjait is, • ezentúl a személyzet fogalmába beletartozik mindenki, aki bármilyen jogviszony keretében rendszeresen, személyesen foglalkoztatva munkát végez a közigazgatás számára.

Az életpályák fejlesztése közös elvek és értékek mentén: Ennek képezheti alapját a több ponton is egymással érintkező életutak egységes kidolgozása. Így a teljes szervezetrendszerben ténylegesen megvalósíthatóvá válik az átjárhatóság.

A közszolgálati tisztviselők továbbképzése állami feladat: az állam a feltételrendszert biztosítja, a kormánytisztviselő számára pedig a részvétel kötelező.

5. Közigazgatás-fejlesztés az Európai Unióban és hazánkban Összefoglalás

• A közös európai közigazgatási tér definíciója, születése • Az Európai Unió kifelé irányuló közigazgatás-fejlesztési koncepciója • Az EU közigazgatási modellje: személyzetpolitika az EU ban • Az EUPAN reformjavaslatai • Az EUPAN által azonosított kihívások, Nemzetek feletti közigazgatás európai koncepciója (tervek a jövőre) • Kiindulópontok a magyar közigazgatás helyzetében, Magyary Zoltán munkássága, a Magyary Program – helyzetfelmérés • Magyary Program – a program 5 pillére: Személyzet, eljárás, jogalkotás, szervezet, feladat

jött létre?

5. Közigazgatás-fejlesztés az Európai Unióban és hazánkban Ellenőrző kérdések

• Mi a közös európai közigazgatási tér definíciója, hogyan • Mik a tagállamok kötelezettségei a közigazgatás területén az EU-ban?

• Mi jellemzi a személyzetpolitikát?

• Soroljon fel legalább 5 EUPAN reformjavaslatot?

• Milyen tervek születtek a nemzetek feletti közigazgatás európai koncepcióját illetően?

• Jellemezze Magyary Zoltán munkásságát?

• Milyen problémákat közigazgatásban, azonosítottak melyek Programban is megjelentek?

aztán a a magyar Magyary • Mi jellemzi a Magyary Program személyzet és eljárás pilléreit?

Köszönöm a figyelmet!

Eredményes felkészülést és vizsgát

!