Transcript 公保險法修正草案講習會講義(1229 KB )

公教人員保險法修正內涵
銓敘部退撫司
副司長陳紹元
中華民國102年8月16日
壹、前言
執行社會安全政策
落實社會分配正義
解決實務上的障礙問題
1
壹、前言
調整公保法定費率
並增訂保俸上限
刪除
加保30年免繳健保費機制
建構養老年金與遺屬年金
給付機制
修正重複加保處理機制
其他重要事項
2
貳、修法內涵
調整公保法定費率
公保財務運作機制
自給自足
法定費率
（7％－15％）
財務預警機制
（定期精算）
實際費率
目
前：7.15
％
102年起：8.25
％
﹝單一提撥率﹞
3
貳、修法內涵
增訂公保保俸上限
俸給結構改變
政
務
人
員
俸
給
條
例
公保投保俸額過高
高保費、高給付
加
重
政
府
財
政
負
擔
加
重
準
備
金
財
務
負
擔
影
響
社
會
觀
感
不
佳
自102年1月1
日起，公保保
俸以不超過
「部長級之月
俸額」為限
(政務人員俸
給條例公布前
為95,250元)
4
貳、修法內涵
刪除30年免自繳健保費規定
公保自付部分
保險費
★88年5月31
★88年5月31
日以前已加保
日前已加保
30年
30年
★具88年5月
★具88年5月
31日以前加保
31日前加保
年資且繼續加
年資且繼續
加保達30年
保達30年
公保法修正施行前
健保自付部分
保險費
由各該要保機
關(構)學校負擔
公保自付部分
保險費
由各該要保機
關(構)學校負擔
健保自付部分
保險費
自行負擔
公保法修正施行後
5
貳、修法內涵
重複加保之禁止及例外
重複加保之禁止
其他職域社會保險
（軍保、勞保、國保）
1.於重複加保期間除養老以外
之其他給付不給與
2.不退保費
3.重複加保年資得採計成就請
領養老給付的條件(但該段重
複加保年資不予給付)
6
貳、修法內涵
二、重複加保之禁止及例外
重複加保之例外
依規定可身兼兩個專任職務
（被強制參加軍保或勞保）
例如：立法委員
須在60日內做選擇
可選擇是否退出公保
7
貳、修法內涵
建構公保養老年金
第三層
商業儲蓄年金
第二層
職業年金
第一層
基礎年金
8
貳、修法內涵
建構公保養老年金
公教人員保險的特殊性
9
貳、修法內涵
建構公保養老年金
◎公保被保險人的不同身分及其退休金制度
種類及人數
有無職業年金
有無18%優存
公務人員（約28萬5千餘人）
有
有（84年6月30日以前年
資）
公立學校教員（約19萬1千餘人）
有
有（85年1月31日以前年
資）
DB＋DC或完全DC、有定期給付（以一次給
付應領取總額，投保年金保險，作為定期
發給之退休金）
無
私立學校教職員（62,783人)
公務員兼具勞工身分（42,091人）
1.經濟部所屬無職業年金。
2.財政部所屬無職業年金，但金融機構97
年以前年資有500萬元以下13%年利率優惠
存款。
3.交通部所屬有職業年金。
無
駐衛警察（2,692人）
無
無
立法委員（113人）
無
無
編制內約聘人員（84人）
無
無
合計約58萬餘人
10
貳、修法內涵
建構公保養老年金
規劃方案的財務精算
A、精算的假設條件
(一)不增加公保養 (二)適用對象：
老給付支付金 1、新進：年金
額 - 維 持 在 2、現職：可自由選
6.48% 的 給 付
擇(考慮18%優存
水準之內
因素)
★第四次精算的
養老給付成本
費率為6.48%
(三)請領年金條件：
(四) 50年內
1、65歲＋年資15年以上 1、貼現率為4.0%
2、60歲＋年資20年以上 2、投資報酬率為
4.0%
3、55歲＋年資30年以上
3、薪俸調整率為
2.5%
4、年金調整率為2%
5、人員替補率為90%
6、死亡率
7、離職率
8、退職率
11
B、
精算結果-（一）養老給付平準費率
給付標準
費率
0.60%
5.53%-6.21%
0.65%
6.16%-6.46%
0.70%
6.70%-6.80%
0.80%
7.19%-8.08%
0.90%
7.68%-9.37%
1.00%
8.17%-10.66%
1.30%
9.64%-14.56%
1.55%
10.87%-17.79%
註：每1種給付標準，皆以5種模式試算成本費率；其中5種模式係選一次金與年金比例
為（100%：0%）、（80%：20%）、（50%：50%）、（20%：80%）、（0%：100%）。
12
B、精算結果－（二）給付標準
（將公保養老給付一次金轉成年金的給付標準）
年齡
55
年齡
60
年齡
65
年資
30
年資
20
年資
15
每年以0.687%給與（對應之成本費率為6.48%）
註：表內精算結果係以規劃年金支領方案精算而得者。
13
B、精算結果－（三）現金流量
給付標準
現金流量維持正數的時間
0.60%
民國200年以前
0.65%
民國200年以前
0.70%
民國197年以前
0.80%
民國179年以前
0.90%
民國170年以前
1.00%
民國162年以前
1.30%
民國150年以前
1.55%
民國140年以前
註：1、以支領一次給付或年金給付之比率各占50%下，成本費率是6.48%
為例。
2、依規劃之公保年金給與率為0.65%下，至民國200年前，財務仍屬
健全，俾確保公保年金制度之永續經營。惟此一精算結果，僅係
提供本部確認公保養老給付年金化確屬可行，且其財務可永續保
障，不會將債務留給子孫。
14
B、精算結果－
（四）在養老給付費率6.48%下的期末準備金餘額
期末準備金餘額
50,000
金
0
額
97 108 119 130 141 152 163 174 185 196
︵
-50,000
億
元
︶ -100,000
-150,000
給與率0.60%
給與率0.70%
給與率0.80%
給與率0.90%
給與率1.00%
給與率1.55%
年度
15
貳、修法內涵
建構公保養老年金
問卷調查
（1）受訪者對年金化相關問題之看法：
A、公保養老給付改 B、公保年金應與月 C、反對「提高公保
採年金化的認同
退休金併作考量
養老給付的年金
度
的認同度
給與率，相對降
低月退休金給與
率」
79.5%
62.2%
63.2%
16
（2）受訪者對年金化規劃內涵（草案）之看法：
回答要項 認同度
說
明
適用對象 83.5%
認同現職人員得選擇年金；新加保者一律採年金化。
請領條件 76.6%
認同應訂為：1、65歲＋年資15年以上。
2、60歲＋年資20年以上。
3、55歲＋年資30年以上。
給付標準 74.8%
認同每1年給付投保俸額的0.65%。
採計年資 71.1%
上限
認同採計上限訂為35年占42.7%；認同採30年占28.4%
。
保障年金 93.4%
贊成有保障年金（最少領足一次給付的金額）。
最後保俸 62.5%
認同採最後三年平均保俸。
17
貳、修法內涵
建構公保養老年金
18
貳、修法內涵
建構公保養老年金
二、養老給付年金的適用對象
符合年金要件者：一律支領年金
不符年金要件者：支領一次給付
符合年金要件者：﹝考量優存﹞
得選擇支領年金或一次給付
不符年金要件者：支領一次給付
19
貳、修法內涵
建構公保養老年金
三、請領養老年金給付的條件
年齡65歲，投保年資15年。
年齡60歲，投保年資20年。
年齡55歲，投保年資30年。
20
貳、修法內涵
建構公保養老年金
因公傷殘命退或全殘且
終身無工作能力
1、不受加保滿15年
及起支年齡限制
2、不滿15年者以15
年計給年金
21
貳、修法內涵
建構公保養老年金
四、養老年金給付的結構性機制
在職最後15年的平均保俸
基本年金率：0.75％
上限年金率：1.3％
在職最後15年平均保俸× 給付率 ×加保年資
年金給付率：訂在0.75％ 至1.3％之間
﹝除應依基本年金率計給者外，以
所得替代率決定之﹞
全體被保險人採單一提撥率
22
貳、修法內涵
建構公保養老年金
四、養老年金給付的結構性機制﹝續﹞
（每月退休、職、伍給與＋每月可領養
老年金給付）÷最後投保俸額1.7倍≦上
限百分比（ 15年以下；1年2%；16年
以後；1年2.25% ； 15年為30%；35年
為75% ）
23
所得替代率的內涵→
月退休給與
每月退休所得內涵
一次性離退給與
其他給與
→包含：
﹝攤提計入月所得﹞
→包含：
公務人員月退休金。
→包含：
每 月 獲 取 之 優 惠 存
教育人員月退休金。
公 務 人 員 一 次 退
軍職人員退休俸。
休金。
教 育 人 員 一 次 退
休金。
軍 職 人 員 除 役 之
一次退伍金。
資遣給與。
公營事業支(兼)領
之一次退休金、
年資結算金。
款利息。
軍 公 教 人 員 退 休 所
領取之一次補償金
或月補償金。
軍 公 教 人 員 退 休 所
領取之其他現金給
與補償金 ﹝攤提計入
月所得﹞ 。
交通事業人員月退休
金。
兼領之月退休金
一次性給與之攤提是在領年金時，依平均餘命攤提之
24
★ 所得替代率的內涵 →
每月現職待遇的內涵
最後在職參加公保之保俸 ﹝薪﹞
額的1.7倍 →即本俸或年功俸的
1.7倍
保 險 年 資 15 年 ， 其 所 得 替 代 率 上 限 為 30 ％ （ 每 年
2%）；以後每滿1年，增加2.25％；最高加至35年；
其所得替代率上限為75％。
加保年資未滿6個月，以6個月計；6個月以上而未滿1年
者，以1年計。
25
貳、修法內涵
★ 實際可領年金給付率計算公式：
步驟1：計算養老年金給付上限
＝【最後保俸額×1.7×退休所得替代率上限百分
比】－每月退休（職、伍）給與
步驟2：由養老年金給付上限反推給付率（a）

＝每月可領養老年金給付÷最後15年平均保俸額÷公保年
資
步驟3：
1.
如a≦0.75%→實際可領年金給付率即為0.75%
2.
如0.75%＜a≦1.3%→實際可領年金給付率即為
0.75%＋【（a－0.55%）】
3.
如a＞1.3%→實際可領年金給付率即為
0.75%+【（1.3%－0.75%）】＝1.3%
26
貳、修法內涵
建構公保養老年金
五、請領養老年金給付的特殊限制

必須按基本年金率﹝0.75％﹞核
給基本年金者：
1.依法資遣
2.繳付公保保險費滿15年以上而離職退
保
3.支(兼)領之月退休(職、伍)給與係由
下列權責單位負最後財務責任：
(1)政府機關(構)或學校
(2)政府機關(構)或學校與被保險人共
同提儲設立之基金。但所設基金屬
個人帳戶者，不在此限。
4.可領養老年金給與率低於基本年金率
﹝0.75％﹞者

應改按基本年金率﹝0.75％﹞
計給基本年金者：
已依規定請領養老年金給付者，再
支（兼）領月退休（職、伍）給與
時，其原經承保機關審定之養老年
金給付率如超過基本年金率，應自
再支（兼）領月退休（職、伍）給
與之日起，改按基本年金率計給。
支(兼)領月退休金的被保險人都是以
0.75%計算年金，不用再算所得替代率。
27
貳、修法內涵
建構公保養老年金
六、超出基本年金率之計給方式
每月可領養老年金給付
超出基本年金率部分(如0.55%)
基本年金率部分
(基本年金=0.75%)
65%(超額年金)
0.55%x65%=0.3575%
35%
0.55%x35%=0.1925%
（立法院審議時已刪除）
每月實際可領養老年金給付
0.75%+0.55%=1.3%
充作被保險人
支領超額年金
之財務責任
註：超出基本年金率之範圍為0%~0.75%
28
貳、修法內涵
建構公保養老年金
七、養老年金給付的給付責任
按超額年金率﹝超出0.75％給付
率部分﹞計得之年金給付：
1.公務機關、學校所屬人員部分，
由機關、學校負給付責任
2.公營事業所屬人員部分，由公營
事業負給付責任
3.私校所屬人員部分，由政府及私
校董事會各負擔50％的給付責任
按基本年金率﹝0.75％﹞
計得之年金給付：
由公保準備金
負給付的財務責任
29
貳、修法內涵
建構公保養老年金
八、養老年金的追溯
養老年金給付的追溯：
溯自中華民國
99年1月1日施行
﹝其他給付不予追溯﹞
追溯發給養老年金的運作機制：
1. 已經領取一次性養老給付者，應在
本法修正施行之日起6個月內，將
原領一次養老給付金額(含已領優
存利息)，一次繳回，再由承保機
關重發年金
2. 未領取養老給付者，經要保機關或
學校向承保機關請發年金
30
貳、修法內涵
建構公保養老年金
九、養老年金給付年金的核付流程
基
本
年
金
請領(被保險人)
函轉(要保機關)
準
備
金
負
擔
在私校部分由私
校、政府各分擔50%
給付率0.75%
審查(承保機關)
符合
超
額
年
金
承保機關
(支給機關)
最後服務
機關(構)
及政府負
擔(公營事
業機構由
該事業機
構負擔)
按承保機關
審定結果，
分由應負擔
超額年金部
分之財務責
任者給付之
31
貳、修法內涵
公保養老年金規劃方案
養老年金請領權喪失與變更
◎喪失：
1.被保險人死亡
2.喪失中華民國國籍
3.因傷殘且加保未滿
15年而提前領年金
者已恢復工作能力
◎停止：
1.被保險人再參
加本保險期間
2.卸任總統、副
總統享有禮遇
期間
4.犯貪污、瀆職、內
亂或外患罪確定
◎暫停：
查證有無應喪失
或停止領受權情
事期間，必須暫
停給與
查證無誤
即補發給
原因消滅後
可繼續發給
32
貳、修法內涵
公保養老年金規劃方案
遺屬年金的給付時機及領受人
◎請領遺屬年金的時機：
1.被保險人在保期間死亡
﹝此時得擇領一次性死亡給
付或遺屬年金﹞
2.於請領養老年金給付期間死
亡
﹝此時得領取養老年金之半數
的遺屬年金﹞
◎領受人：
配偶領受1/2；其餘按下列
順序之受益人平均領受之：
1.子女
（死亡或拋棄時，由其子女代位領受）
2.父母。
3.祖父母。
4.兄弟姊妹。
33
貳、修法內涵
公保養老年金規劃方案
遺屬年金的給付標準
◎在保期間死亡﹝在職死亡﹞
者：每月可領年金 →
近15年平均保俸×0.75％×加保年
資﹝最高 35年﹞
（因公死亡者，其加保年資未
滿15年者，以15年計）
◎領受養老年金期間死亡者：
每月可領年金 →
按照原領養老年金給付的
半數支領
34
貳、修法內涵
公保養老年金規劃方案
遺屬年金的領受人及其應具條件
配偶 →應具條件為 父母 →應具條件為 子女或其代位繼承
未再婚；年滿55歲以
年滿55歲以上﹝未
人 →應具條件為
上﹝未滿55歲者，有
滿55歲者，有展期 未成年。
展期請領之配套機
請領之配套機制﹞
已經成年但身心障
制﹞且與被保險人之 每月工作收入未超
礙且無謀生能力。
婚姻關係應在該被保
過 公 務 人 員 280 俸
險人死亡時，已經滿
點折算所得之俸額
2年。
(現為18,445元)。
未再婚；身心障礙而
無謀生能力者，其與
被保險人之婚姻關係
應在該被保險人死亡
時，已經滿2年。
35
貳、修法內涵
公保養老年金規劃方案
遺屬年金請領權的喪失、變更與特殊限制
◎喪失：
1.死亡
2.喪失中華民國國籍
3.犯內亂或外患罪確
定
4.領受遺屬年金之配
偶再婚
5.領受遺屬年金之未
成年子女已成年
◎停止：
1.入獄服刑或因案
受羈押
2.失蹤
3.因身心障礙而無
謀生能力者﹝配
偶或已成年子
女﹞已有謀生能
力
原因消滅後
可繼續發給
◎特殊限制：
1.同時具有2個以
上遺屬年金領
受資格者，應
擇一支領
2.同時符合支領
養老年金及遺
屬年金時，應
擇一支領
36
參、現行與修正之比較
一、保險性質
 強制性保險
 公教人員保險法第6條規定：
符合第2條規定之保險對象，應一律參加本保險
為被保險人。
修正：增列「被保險人不得另行參加勞工保險、軍
人 保險、農民健康保險或國民年金保 險，
但本法另有規定者，不在此限」。
參、現行與修正之點比較
二、保險項目
 殘廢給付
 養老給付
 死亡給付
 眷屬喪葬津貼
 育嬰留職停薪津貼
修正：增列生育給付
參、現行與修正之比較
三、保險俸給

公務人員及公立學校：
依俸（薪）給法規所定本俸（薪）或年功俸（薪）為準
 經濟部所屬、金融保險、交通事業機構及原省(市)營事
業機構：
保險俸（薪）給比照上項規定由銓敘部核定
 私立學校：
比照公立同級同類學校同薪級教職員保險薪給為準釐定
 各項給付以最後月投保俸給計算給付金額
修正：各項給付以「保險俸給」之平均值計算給付金額（如
養老、死亡以15年平均值計算；殘廢、眷屬喪葬、生
育及育嬰留職停薪等以6個月平均值計算。）
參、現行與修正之比較
四、財務及保險費
財務：88年5月30日以前之養老給付為政府之潛藏負債，由
財政部核實撥補；88年5月31日以後之養老給付為準
備金應計負債，如有虧損應調保費挹注（財務每3年精算一次）。
保費：

要保機關應按月繳付保險費。

法定費率：4.5%-9%（現行費率為8.25%）

保險費分擔比例：
公立機關
私立學校
被保險人自付
35%
35%
政府補助
65%
32.5%
學校補助
─
32.5%
修正：1.法定費率：提高為7%-15%。
2.曾依法退休請領養老給付有案者，於本法修正施行後再任加保
，其保險費應由被保險人自付67.5%。
參、現行與修正之比較
五、繳付保險費滿30年相關規定
 88.5.30. 以前：
已加保者，享有繳費滿30年免繳自付
保險費之優惠。
【免納公保及全民健保自付部分保費】
 88.5.31. 以後：
新加保人員(含已領養老給付再加保者)
無繳費滿30年免繳自付保險費之優惠。
修正：刪除加保30年補助公保費之規定（含全民健
保自付部分保費）。
參、現行與修正之比較
六、請領現金給付注意事項
 有效期限
得為請領之日起經過5年不行使而消滅
1.殘廢給付：確定成殘日期起算
2.養老給付：退休、資遣、離職退保生效日期起算
3.死亡給付：死亡之日起算
4.眷屬喪葬津貼：眷屬死亡之日起算
5.育嬰留職停薪津貼：取得育嬰留職停薪津貼資格
之日起算。
修正：得為請領之日起經過10年不行使而消滅。
參、現行與修正之比較
七、請領殘廢給付規定與給付月數
1、因疾病或意外傷害或執行公務所致
2、經治療已達規定治療期限且醫治終止
3、遺留無法改善之障礙
4、符合公教人員保險殘廢給付標準表
5、經評鑑合格地區級以上醫院鑑定
殘 等
因 病
因 公
全殘廢
30個月
36個月
半殘廢
15個月
18個月
部分殘廢
6個月
8個月

此次修法有關請領殘廢給付規定與給付月數未作修正，
仍與現行規定一致。
參、現行與修正之比較
八、請領養老給付規定
1、依法退休
2、依法資遣
3、繳付保險費滿十五年並年滿五十五
歲而離職退保
4、94年1月21日後退保，未請領養老給付而年資保留
者，嗣後於參加勞工或軍人保險，依法退休得請領
公保年資之養老給付。
修正：第4項增加領受國民年金保險養老給付及年滿65歲等
條件。
參、現行與修正之比較
八、請領養老給付規定（續）

養老給付之計算
1、88年5月31日本法修正前後保險年資合併計算。
2、88年5月31日修正前保險年資按原公務人員保險法規定標
準計算。
3、88年5月31日修正後保險年資每滿一年給付1.2個月。
4、88年5月31日修正前後給付月數相加最高以36個月為限。
修正：本保險0年0月0日修正施行後依下列方式採計
1.一次養老給付：保險年資每滿一年給1.2個月，最高給付42
個月為限。
2.養老年金給付：保險年資每滿一年給0.75%-1.3%，最高採
計35年，總給付率為26.25%-45.5%。
參、現行與修正之比較
九、請領死亡給付金額規定

給付標準
1.因公死亡：36個月
2.非因公死亡：30個月
3.繳付保險費20年以上：36個月
4.已領養老給付後，再任職加保死亡者，其死亡給付應
扣除已領養老給付月數
修法
1.一次死亡給付：因公死亡者給42個月；病故或意外死
亡者給30個月，但繳付保費滿25年以上者給42個月。
2.遺囑年金給付：保險年資每滿一年按0.75%計算給付，
最高以給付26.25%為限。
參、現行與修正之比較
十、請領喪葬津貼眷屬規定
 眷屬規定
1、父、母、配偶：給付3個月
2、子女：
（1）12歲以上至25歲以下：給付2個月
（2）已為出生登記至12歲以下：給付1個月
 此次修法有關請領眷屬喪葬津貼給付月數未作修
正，仍與現行規定一致。
參、現行與修正之比較
十、請領喪葬津貼眷屬規定（續）
 相關規定
1、被保險人之生父(母) 、養父(母) 、繼父(母)死亡時
，其喪葬津貼應在不重領原則下，擇一請領。
2、眷屬喪葬津貼之被保險人有數人時，應自行協商選擇
一人請領。
修正：上述事項，原在公保法施行細則規定，因屬法律保留
事項，爰於此次公保法修正時提昇至本法規定。
參、現行與修正之比較
十一、請領育嬰留職停薪津貼規定
 條件
1、參加公教人員保險年資滿1年以上。
2、子女滿3歲前。
3、依法辦理育嬰留職停薪並選擇繼續加保。
 此次修法有關請育嬰留職停薪津貼之條件未作
修正，仍與現行規定一致。
參、現行與修正之比較
十一、請領育嬰留職停薪津貼規定（續）
 給付標準
1、以被保險人育嬰留職停薪之當月起前6個月平均保險
俸(薪)給之60%計算。
2、於育嬰留職停薪期間，按月發給津貼，每一子女合計
最長發給6個月。但留職停薪期間未滿6個月者，以實
際留職停薪月數發給。
3、未滿1個月之畸零日數，按實際留職停薪日數計算。
 此次修法有關請育嬰留職停薪津貼之給付標準未
作修正，仍與現行規定一致。
參、現行與修正之比較
十一、請領育嬰留職停薪津貼規定（續）
 其他注意事項
1、被保險人有同時撫育子女二人以上者，同一時
間以請領一人為限。
2、夫妻同為被保險人，應在不同時間分別請領同
一子女之育嬰留職停薪津貼，不得同時為之。
 前述相關注意事項於此次修法未作改變，仍與
現行規定一致。
參、現行與修正之比較
十二、請領生育給付規定
 現行法制無請領生育給付之規定。
修法
增列請領生育給付之規定，其給付情形如下：
 繳付保險費滿280日分娩者。
 繳付保險費滿180日早產者。
 均給付1個月生育補助費。
肆、結語
1. 公保養老給付年金化的規劃宗旨，是在落實國家建構完整
社會安全網絡之既定政策。
2. 公保養老給付年金化的推動目標，是在保障公保被保險人
的老年基本生活。
3. 公保養老給付年金化的制度設計，必須兼顧國家資源分配
的合理性，以及世代正義的價值維護與傳承。
4. 公保的永續穩定經營，是提供長期老年經濟安全保障之必
要前提，也是被保險人須堅定維護的信念。
5. 期願被保險人能體察公保養老年金規劃的目標與價值，進
而共同支持其順利完成立法程序並付諸實施。
53
報告完畢
敬請指教
54