Transcript Políticas públicas y derechos humanos

Programa “Derechos Fundamentales
y Justicia en la región andina ”
POLÍTICAS PÚBLICAS Y
DERECHOS HUMANOS
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Reconstruir participativamente el concepto de
políticas públicas y plantear un modelo de
análisis y gestión.
Reflexionar
conjuntamente
sobre
la
importancia de las políticas públicas para los
derechos humanos
Plantear un enfoque metodológico para la
relación
políticas
públicas-derechos
humanos: EBDH.
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Anotar en una hoja en blanco el concepto de
políticas públicas que conozcan (2-3 minutos)
De esa definición o concepto, identifique tres
palabras clave y ordénelas por orden de
importancia (1-2 minutos):
◦ 1.
◦ 2.
◦ 3.
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Se inicia el diálogo.
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Origen: la ciencias política y las ciencias sociales.
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Múltiples dimensiones del concepto: polisemia.
◦ Polity: ámbito del gobierno de las sociedades humanas
◦ Politics: actividad de organización y lucha por el control
del poder.
◦ Policy: designación de los propósitos y programas de las
autoridades públicas.
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Necesidad de “adecuación”: institucionalidad.
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Defensoría del Pueblo de Colombia:
◦ Inicialmente, se puede concebir el concepto de
política pública como un conjunto de orientaciones
que apuntan al cumplimiento del mandato otorgado
al Estado por la sociedad. A partir de estas
indicaciones se impulsan iniciativas, decisiones y
acciones para convertir en realidad dicho propósito.

SENPLADES (Ecuador)
◦ Un conjunto de decisiones y estrategias adoptadas por una
autoridad legítima. En tal sentido una política pública es una
directriz general que refleja la prioridad o voluntad política del
gobierno para modificar una situación determinada.
◦ están encaminadas a enfrentar problemas de cierta complejidad.
◦ las decisiones de los distintos actores públicos están
interrelacionadas conciernen a la selección de metas y medios
para alcanzarlas
◦ son interpretadas e implementadas por actores públicos y
privados; pueden llevarse a cabo directamente por las
instituciones o indirectamente por terceros
◦ muestran lo que las entidades públicas tienen intención de hacer,
pero también lo que eligen no hacer
◦ se expresan a través de leyes y regulaciones, así como en el
conjunto de programas, proyectos y actividades de las
instituciones públicas.
◦ Debe ser formuladas con enfoque de género, étnico cultural e
intergeneracional, para atender la diversidad de actores y actoras
CONCEPTO
RESULTADOS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
CICLO
ELEMENTOS
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“una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente
coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a
veces no públicos -cuyos recursos, nexos institucionales e
intereses varían- a fin de resolver de manera puntual un
problema políticamente definido como colectivo. Este
conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales,
con un grado de obligatoriedad variable, tendentes a
modificar la conducta de grupos sociales que, se supone,
originaron el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo),
en el interés de grupos sociales […]” (Subirats, 2008).
Decisiones
Acciones
Intensión
Coherencia
Problema
Actores
?
?
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Solución de un problema Público.
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Existencia de un grupo en
problema: cambio de conducta.
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Una coherencia al menos intencional.
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Existencia de diversas decisiones y actividades.
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Existencia de actor formales (“no decisión” “no
acción”).
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Naturaleza más o menos
decisiones y acciones.
el
origen
obligatoria
del
de
Actores
Contenido
Recursos
Reglas
institucionales
Actores: Individuos o grupos sociales
implicados en el problema colectivo
que la política pública busca resolver.
Recursos: utilizados por los actores
para influir en el contenido y en el
proceso de una política pública y así
conseguir que se tomen en cuenta sus
valores e intereses.
Reglas institucionales: reglas que
regulan el comportamiento de los
actores en una política pública.
ACTORES
RECURSOS
REGLAS
INSTITUCIONALES
Triángulo de base
formado por:
- Derecho
- Personal
- Fuerza
- Dinero
- Información
- Organización
- Consenso
-Tiempo
-Infraestructura
- Apoyo político
- Generales
- Autoridades
políticoadministrativas
- Actores privados:
- Grupos-objetivo
- Beneficiarios
- “Terceros”
- Específicas
4.
1.
EVALUACIÓN
AGENDACIÓN
Monitoreo y evaluación
de resultados
(Establecimiento de
agenda y alternativas)
3.
IMPLEMENTACIÓN
Ejecución de programas
y proyectos
2.
PROGRAMACIÓN
Toma de decisiones
autorizadas y provisión
de autoridad y recursos
PRODUCTOS
AGENDACIÓN
PROGRAMACIÓN
• Definición política del problema público
• inclusión del problema en la agenda
pública
• Programa de Actuación Político
Administrativa
• Acuerdo Político Administrativo
IMPLEMENTACIÓN
EVALAUCIÓN
• Plan de Acción
• Actos de Implementación
•Enunciados evaluativos (impactos y
resultados)
Vulneraciones masivas o sistemáticas
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El estado desarrolla una política o permite que se produzcan.
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Vinculados a crisis democráticas – gobiernos de facto.
Elemento central: la veracidad de los hechos expuestos.
Derechos individuales: vida, desaparición forzada.
El Estado es claramente responsable.
Vulneraciones individuales o aisladas
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◦
Referido a casos individuales
El aparato del Estado no está comprometido.
El Estado tiene la primera opción para reparar y no lo hace.
Elemento central: Hay una valoración de la acción del
Estado.
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Responden a patrones políticos, sociales y culturales
que los Estados no enfrentan o si lo hacen, no con
suficiencia.
Vinculadas a los problemas derivados de la
desigualdad y la exclusión social.
Estas situaciones reflejan en la degradación de
algunas prácticas institucionales y en el deficiente
funcionamiento de los Estados democráticos.
◦ Insuficiente protección
◦ No reconocimiento de especificidades.
◦ No desarrollo de medidas para enfrentar estas situaciones.

No se trata de Estados que se organizan para
violar sistemáticamente derechos, ni que
planifican en sus esferas superiores acciones
deliberadas para vulnerarlos masivamente,
sino de Estados con autoridades electas
legítimamente, que no son capaces de
revertir e impedir prácticas arbitrarias de sus
propios agentes, ni de asegurar mecanismos
efectivos de responsabilidad por sus actos,
como
consecuencia
del
precario
funcionamiento de sus sistemas judiciales”
(PINHEIRO, 2002).
1.
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7.
Instrumento metodológico y ético para los
tomadores de decisión
Utiliza el DISCURSO del Derecho Internacional de
los
Derechos
Humanos
y
del
Derecho
Constitucional PERO desde una perspectiva más
integral
Busca formas no judiciales de hacer EXIGIBLES los
derechos
Focaliza en la formulación de Políticas Públicas
Participación de los ciudadanos
Incorpora una MIRADA desde los actores
Re-POLITIZA el proceso del desarrollo en términos
de identificación de poderes e intereses
Judicializan
Juridifica
Fuente: Carlos Alza (2010)
Enfoque de necesidades
Enfoque de derechos humanos
Enfoque sectorial con intervenciones
verticales y fragmentadas.
Visión integral e intersectorial del desarrollo
Las necesidades son alcanzadas ó
satisfechas.
Los derechos son realizados (respetados,
protegidos, facilitados, y cumplidos).
Las necesidades no conllevan
responsabilidades u obligaciones, aunque
pueden generar promesas.
Los Derechos siempre conllevan una
correlación de responsabilidades u
obligaciones
Necesidades no son necesariamente
universales.
Los Derechos Humanos siempre son
universales.
Las necesidades básicas pueden ser
alcanzadas por medio de metas ó de
resultados.
Los Derechos Humanos se pueden realizar
solamente atendiendo tanto los resultados
como los procesos.
Las necesidades pueden ser priorizadas.
Los Derechos Humanos son indivisibles dada
su interdependencia.
La sostenibilidad es deseable.
La sostenibilidad es necesaria.
La participación es una estrategia.
La participación es un objetivo, una meta y
una estrategia.
Contexto: social y apolítico.
Contexto: social, político, macroeconómico,
y orientado a las políticas públicas.
Respeto de estándares
DIDH
Principio de Inclusión (No
discriminación)
Participación
• El DIDH es un marco explícito e
imperativo que guía las estrategias y
políticas nacionales
• Inclusión para la universalidad, sin
discriminación e igualdad en la diversidad
• Participación informada, activa y
protagónica en todos los niveles del
proceso de toma de decisiones.
Progresividad y No
regresividad
• Necesidad del Estado de demostrar
avances en la protección de derechos y de
no retroceder en la protección que brinda.
Rendición de cuentas
• Responsabilidad compartida de todos los
actores involucrados, distinguiendo “sujetos
de derechos” de “sujetos de obligaciones o
deberes”.
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DISPONIBILIDAD: que cuando el ciudadano lo necesite,
el bien o servicio esté garantizado.
ACCESIBILIDAD: que cuando el ciudadano quiera recibir
o gozar del bien o servicio, pueda lograrlo sin
discriminación alguna.
◦ FISICA: por la distancia geográfica, las condiciones
materiales o las facilidades técnicas
◦ ECONÓMICA: que ninguna persona deje de tener
goce o disfrute de su derecho por falta de recursos
económicos
CALIDAD: que cuando el ciudadano recibe el bien o
servicio, éste sea óptimo para su goce o disfrute
ADAPTABILIDAD: que se adecue a la realidad social y
cultural de las personas o comunidades a quienes se
dirige la política.
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Establece motivos prohibidos.
También implica eliminar prácticas.
Adopción de medidas afirmativas para garantizar la
inclusión (igualdad material).
Identificación de grupos o sectores de la población
tradicionalmente discriminados (PIDESC - salud).
El impacto de este principio debe darte a todo nivel
de decisión, incluyendo el presupuestal.
Un distribución equitativa del gasto público puede
significar un trato discriminatorio frente a zonas
geográficamente distintas.
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DCYP y DESC:
◦ 1° Dicotomía superada (Principios de Limburgo [ONU]
y Principios de Maastrich).
◦ 2° : Diferencia de grado (entre hacer/no hacer). Van
Hoof:
niveles
de
obligaciones:
respetar/garantizar/promover/ garantizar
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Cuestión importante PIDCP (Art. 2.2) y PIDESC.
◦ PIDCP consagra incondicionalmente la obligación de adoptar medidas.
El PIDESC, esta obligación está mediatizada por la disponibilidad de
recursos y su realización progresiva.
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Progresividad/No regresividad