Transcript El enfoque de derechos y las políticas públicas migratorias para la

EL ENFOQUE DE DERECHOS Y
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
MIGRATORIAS: Conceptos y
elementos fundamentales para su
aplicación.
PROGRAMA DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA EN LA REGION
ANDINA
COMISION ANDINA DE JURISTAS
Mayo de 2010
¿Por qué un enfoque de derechos a
las políticas públicas?
Cambios trascendentales:

Superación de la clásica división de los DDHH:
obligaciones de cumplimiento inmediato y de
cumplimiento progresivo.

Mayor exigibilidad pero escasos esquemas de
justiciabilidad de derechos a nivel interno. En especial
frente a GEP.

Nuevo escenario en relación a los derechos humanos:
violaciones estructurales.
¿qué es un enfoque basado en
derechos?
(Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. ONU, 1986
http://www2.ohchr.org/spanish/law/desarrollo.htm )
Enfoque 1: Desarrollo como crecimiento
económico.
 Enfoque 2: Desarrollo como satisfacción
de necesidades básicas insatisfechas.
 Enfoque 3: Desarrollo sostenible.
 Enfoque 4: Desarrollo Humano

¿qué es un enfoque basado en
derechos?

Mary Robinson:
◦ “describir situaciones no en términos de necesidades
humanas o de áreas que requieren desarrollo, sino en
término de la obligación de responder a los derechos de
las personas”

Victor Abramovich:
◦ “se procura cambiar la lógica de los procesos de
elaboración de políticas, para que el punto de partida no
sea la existencia de personas con necesidades que deben
ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar
determinadas prestaciones y conductas”
¿qué es un
derechos?
enfoque
basado
en
Judicializan
Juridifica
Fuente: Gráfico Carlos Alza
(2010)
¿qué es un enfoque basado en
derechos?
Características: (Carlos Alza – 2010)
1. Instrumento metodológico y ético para los tomadores
de decisión
2. Utiliza el DISCURSO del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y del Derecho Constitucional
PERO desde una perspectiva más integral
3. Busca formas no judiciales de hacer EXIGIBLES los
derechos
4. Focaliza en la formulación de Políticas Públicas
5. Participación de los ciudadanos
6. Incorpora una MIRADA desde los actores
7. Re-POLITIZA el proceso del desarrollo en términos
de identificación de poderes e intereses
¿qué es un enfoque basado en
derechos?
Fuente: Luis Enrique Aguilar, 2010.

El Estado mantiene un “margen de apreciación”, pero los derechos
pasan a tener:
◦ Pertinencia constitutiva – permiten satisfacción de necesidades
básicas
◦ Pertinencia instrumental – evitan procesos de deterioro.
◦ Pertinencia restrictiva – restringen acción del Estado.
Elementos del EBDH
Respeto de estándares
DIDH
• El DIDH es un marco explícito e imperativo que
guía las estrategias y políticas nacionales
Principio de Inclusión
(No discriminación)
• Inclusión para la universalidad, sin discriminación e
igualdad en la diversidad
Participación
• Participación informada, activa y protagónica
en todos los niveles del proceso de toma de
decisiones de las instituciones.
Progresividad y No
regresividad
Rendición de cuentas
• Necesidad del Estado de demostrar avances en la
protección de derechos
• Responsabilidad compartida de todos los actores
involucrados, distinguiendo “sujetos de derechos” de
“sujetos de obligaciones o deberes”.
Enfoque de Derechos
 Obligaciones
del
materia de DIDH
◦ Respetar
◦ Proteger
◦ Garantizar
◦ Promover
Estado
en
Enfoque de Derechos

DISPONIBILIDAD: que cuando el ciudadano lo necesite, el bien o
servicio esté garantizado.

ACCESIBILIDAD: que cuando el ciudadano quiera recibir o gozar del
bien o servicio, pueda lograrlo sin discriminación alguna
•
FISICA: por la distancia geográfica, las condiciones
materiales o las facilidades técnicas
•
ECONÓMICA: que ninguna persona deje de tener goce o
disfrute de su derecho por falta de recursos económicos

CALIDAD: que cuando el ciudadano recibe el bien o servicio, éste sea
óptimo para su goce o disfrute

ADAPTABILIDAD: que se adecue a la realidad social y cultural de las
personas o comunidades a quienes se dirige la política.
¿Cómo operativizar el Enfoque de
Derechos?
Principales retos:
1.
Reconocer a las personas como sujetos de derecho y
sujetos centrales de las políticas públicas.
2.
Integralidad de Derechos e Integralidad en la política
migratoria.
3.
Identificar el contenido de los derechos que debe ser
operativizado a través de políticas públicas.
4.
Ajuste institucional para la realización de los Derechos
Humanos.
5.
Desarrollar Indicadores de estructura, de proceso y de
resultados.
6.
Transversalizar el Derecho a la Igualdad y No
Discriminación.
7.
Planificar en términos de Progresividad y No Regresividad.
Reconocer a las personas
como sujetos de derecho.
“El reto finalmente radica en trascender de unos
mecanismos de interlocución entre un Estado
abstracto y poderoso y el ciudadano de a pie a un
Estado que incluya a todas las personas, quienes son
reconocidas como interlocutoras validas y cualificadas
capaces de aportar a la definición de una agenda
pública, cuyo objetivo es la realización de los derechos
humanos” (Pérez Murcia, Luis Eduardo).
Identificar el contenido de los
derechos.
Instrumentos Internacionales.
 Operativización a nivel de
nacionales:

normas
◦ Interpretación e Integración Jurídica
◦ Contenido esencial.
◦ Dimensiones o elementos de los derechos
(Naciones Unidas)
Ajuste
institucional
realización de los
Humanos

para
la
Derechos
Pasar de los dispositivos aspiracionales a
dispositivos operacionales que permitan:
◦ Determinar responsabilidades.
◦ Determinar metas.
◦ Determinar medidas para la evaluación:
creación de indicadores.
◦ Desarrollar mecanismos de rendición de
cuentas.
Estrategias para integrar el enfoque
de Derechos Humanos

Estrategias: (Villaran, 2005)
◦
◦
◦
◦
◦
◦
Jurídica
Cultural
Político – institucional
Económicas
Estudio y medición
Financiación
Estrategias para integrar el enfoque
de Derechos Humanos

Jurídica:
◦ Promover legislación, derogarla o modificarla.
◦ Exigibilidad y Justiciabilidad: avance doctrinario y jurisprudencial que
eleva los estándares.

Cultural:


Promover cultura democrática, de inclusión y respeto de las diferencias
(escuelas, medios de comunicación, practicas institucionales).
Político – Institucional:
◦ ¿Qué significa respetar?
◦ Fortalecimiento de actores políticos y sociales como espacios de
intermediacion y representación.
◦ Empoderamiento de sectores estructuralmente excluidos.
◦ Acceso a la información/ mecanismos de fiscalización/ información
oportuna y completa/ crear y mantener registros públicos.
Estrategias para integrar el enfoque
de Derechos Humanos



Económica:
◦ Romper transmisión generacional de la pobreza.
◦ Programas sociales y redistributivos.
Estudio y formación:
◦ Hacer visible lo invisible
◦ Estudiar los costos de la exclusión.
◦ Líneas de base para las políticas públicas que permitan establecer
metas para cada uno de los sectores excluidos.
◦ Medición de los efectos de las políticas.
Financiación:
◦ Los derechos deben visibilizarse en los presupuestos del Estado.
MUCHAS GRACIAS