Transcript Territorio y minería en territorios indígenas Diplomado UAIIN 2010

Los desafíos
indígenas ante la
reconquista minera
CASA DEL PENSAMIENTO DE CXAB WALA KIWE - ACIN
Minería en territorios indígenas en
Colombia
La reforma del Código en 2001 fue “exitosa”.
Sólo 5 años después de su expedición; de un promedio
semestral entre 80 y 100 títulos expedidos en el Registro
Minero Nacional, a más de 400 después de su expedición”.
la producción de oro se disparó de 20 ton a más de 46 ton,
la de plata de 6,9 ton a más de 9,5 ton,
la de platino de 661 kg a más de 840 kg.
las exportaciones de oro se dispararon de US$94 millones
en 2002 a US$588 millones en 2003, (UPME 2008).
2010: 6.287 contratos de concesión (había 1.600 en
2007), 935 licencias de explotación, 444 licencias de
exploración, 446 autorizaciones temporales
(especialmente para construcción de infraestructura),
55 reconocimientos de propiedad privada (una de ellas
para la Universidad del Cauca por 205 mil hectáreas,
las mismas del título del Naya), 8 licencias para
comunidades indígenas, 3 zonas especiales étnicas y
solo 8 solicitudes de legalización.
Estos contratos, licencias, permisos y autorizaciones
vigentes cubren un área de 2 millones 927 mil hectáreas.
A la Kedahda S.A. le han
asignado la mayor parte de los
contratos y licencias mineras:
691 mil hectáreas en
Antioquia, Chocó, Bolívar,
Quindío y Tolima, la mayor
parte para explotación de oro,
plata, molibdeno, cobre, zinc y
otros.
Concentra el 15% de los títulos
mineros. Excluyendo carbón y
materiales de construcción,
Kedahda tiene más del 33%.
Sólo en Chocó y Antioquia tiene 303
mil hectáreas en producción aurífera
y de otros metales preciosos.
AGA EN COLOMBIA. PRESENCIA
DEPARTAMENTAL Y HECTÁREAS TITULADAS
Departamento
Total
Santander
4639,2801
Tolima
172205,2928
Antioquia
200937,9964
Bolivar
39577,6482
Caldas
12636,589
Cundinamarca
5706,6886
Cauca
70101,4927
Choco
103034,5948
Risaralda
434,0805
Caqueta
3891,219
Nariño
20404,894
Quindio
38895,5598
Huila
18720,027
Total
691185,3629
TOTAL TÍTULOS
384
Le siguen en extensión:
Acerías Paz de Río, Cerromatoso S.A., Carbones del
Cerrejón, James Valdiri Reyes (representante de Fox
Sport en Colombia y apoderado de L.A. Muriel Mining
Corporation), Mineros S.A. (antes Mineros de Antioquia
S.A.), Germán Rubio Maldonado (representante de
Sociedad Coal Corp Colombia), Drummond Ltda.,
Cementos del Caribe, Minerandes, Greystar Resources
Ltd. y L.A. Muriel Mining Corporation. Éstas 11 empresas
y contratistas, junto con la Kedahda, concentran el 50%
de la extensión total de los contratos de concesión.
Más del 60% de las extensiones concedidas para metales
preciosos han sido entregadas a solo 6 empresas
(Kedahda, Cerromatoso, Mineros S.A., Germán Rubio, Mónica Uribe
Pérez y la Greystar Resources Ltd.)
Las concesiones de carbón se concentran en aprox. un 40% en
las primeras 6 empresas
(Carbones del Cerrejón, James Valdiri Reyes, Drummond LLC y
Drummond Ltda., Acerías Paz del Río y Minerandes),
Las concesiones de materiales de construcción, calizas, etc.,
están más del 40% en las 6 primeras empresas
(Acerías Paz del Río, Cementos del Caribe, CI Grodco, Cemex, Holcim y
Mantenimientos Intregrales).
Minería en el Cauca
En el Cauca hay 189 contratos de concesión, 21
licencias de exploración y explotación, 11
autorizaciones temporales, 6 licencias para
comunidades indígenas y una zona especial
para indígenas. Y el reconocimiento de
propiedad privada sobre el subsuelo a la
Universidad del Cauca!
Títulos mineros en resguardos
La reconquista minera
Plan de Desarrollo Minero
aumentar la exploración geológica en 120 mil km2 (12
millones de hectáreas), casi el 10% del territorio nacional,
otro tanto de exploración geoquímica, y 90 mil km2 de
explotación geofísica.
aumentar en 50% el área contratada y pasar a producir 100
millones de toneladas;
crear 4 áreas piloto que se entregarán bajo administración de
un operador (lo más probable es que corresponda a una de
las transnacionales mineras) que cubrirán varios de los
distritos mineros existentes.
Las 45.124 solicitudes presentadas y en trámite
superan los 35 millones de hectáreas.
La imagen que refleja el mapa del catastro de
Ingeominas muestra una mancha casi compacta en la
serranía de Abibe y Urabá, el eje cafetero, las serranías
de San Lucas y del Perijá, las estribaciones orientales
de la Cordillera Central en Huila y Tolima, el macizo
colombiano y la Cordillera Oriental en Boyacá,
Cundinamarca y los Santanderes.
Minería en territorios indígenas en
Colombia
De los 33 distritos mineros existentes, 16 se sobreponen con
más de 200 resguardos indígenas.
Pijao, mokaná, inga, pasto, embera chamí, embera katío, yukpa, awá y
kamentzá.
Delimitados sin consulta o información .
Más de 600 mil hectáreas contratadas con particulares en
territorios indígenas: Oro, plata, platino, molibdeno, cobalto,
asociados con cobre y zinc.
Las concesiones auríferas en territorios indígenas se concentran
en Antioquia, Córdoba, Chocó, Caldas, Risaralda, Huila, Tolima
y Cauca.
Principales concesionarios en territorios indígenas:
Kedahda, Mineros S.A., Cerromatoso, L.A. Muriel Mining Corporation,
Bateca Seca S.A., Mónica Uribe, Minerales del Darién y James Valdiri.
Solicitudes mineras en curso en territorios indígenas:
Todo el Urabá antioqueño y chocoano, incluso del Parque de los
Katíos;
Territorio de de Dabeiba y Medio Atrato, alto río San Jorge en
Montelíbano y Puerto Libertador (Córdoba);
Suroeste antioqueño y occidente de Caldas, Risaralda y parte de
Valle;
Amplias extensiones de Riosucio, Juradó, Bagadó y Belén de
Bajirá en Chocó, y el área del Pacífico en el Cauca.
No menos de 3.5 millones de hectáreas superpuestas a
resguardos constituidos y territorios tradicionales en reclamación.
• El pueblo embera, especialmente katíos y chamíes, es el más amenazado
por el avance de las empresas mineras en el país.
Títulos
mineros en
el Cauca
Solicitudes
mineras en
el Cauca
1.008 solicitudes.
2 millones 133 hectáreas en solicitudes
vigentes.
80 solicitudes de la Kedhada.
445 mil 530 hectáreas
Principalmente oro, cobre y plata… y demás
concesibles.
Solicitudes mineras
en el Cauca
Agosto 2010
42 solicitudes mineras indígenas.
19 mil 131 hectáreas
Principalmente cobre y oro
Solicitudes mineras
indígenas en el
Cauca – Agosto 2010
Es esperable que la mayoría de estas concesiones
sean otorgadas en un corto tiempo.
Responsables de otorgar los contratos = empresas mineras
Contrato firmado entre el ex gobernador de Antioquia Aníbal
Gaviria y la Muriel Mining Corporation en caso Mandé, el
pueblo embera en Murindó y el Carmen de Atrato.
• Gaviria es él mismo un concesionario de una licencia de exploración
en este último municipio.
– Ingeominas: Placa HCUH-01, asignada a Aníbal Gaviria Correa con el
número de referencia 70566243 para la exploración de oro, plata,
cobre y demás concesibles, en una extensión de 953 hectáreas,
otorgada el 12 de noviembre de 2002, en Carmen de Atrato.
Desafíos y debates de los
pueblos indígenas ante la
minería
La política territorial: Rasgos generales
Modificación normativa
Vaciamiento de los espacios políticos
Derogación de legislación ambiental
•
•
•
Unificación de licencias ambientales "por paquetes"
Permisos empresariales vs. Licencias ambientales
"Reducción de trámites": Licencias express. Sin EIA ni PMA
Privatización de "funciones públicas"
•
Subordinación de entes territoriales a derecho comercial
–
•
•
•
Acuerdos sobre Tribunales de Arbitramento
Ingenieros forestales de las empresas como funcionarios de
"control“.
Operadores estratégicos en aguas, minas, bosques.
Concesiones
Colisión de competencias
Superposición de jurisdicciones
•
•
•
•
•
Parques Naturales: Regímenes Especiales de Manejo.
Corporaciones Autónomas Regionales: Ordenamiento de
Cuencas
Entes territoriales: POTM, Consejos Municipales de Reforma
Agraria
Agencia Nacional de Hidrocarburos, Ingeominas
Instituto Nacional de Concesiones de Vías INCO
Suplantación de autoridades: Afros, Indígenas,
Locales
Desagregación/Descuartizamiento "territorial"
Vuelo forestal
Páramos
Agua
Ríos
Biodiversidad
Minero-energético
–
–
¿Apropiar sin expropiar?
Dejar el cascarón..
La pura superficie
La revancha contra la integridad y carácter no-enajenable del
territorio
Desterrados en su propia tierra
"Transferencia" de competencias a entes
territoriales locales (¿autoridades
indígenas?)
Capacidad de endeudamiento internacional
Facultad de expedir normativas
"Capacidad" de asociarse con el Estado y
empresas multinacionales
–
“Autonomía local para la dependencia”
"Conversión" de intereses "nacionales" en
intereses locales
Asociaciones mixtas
Co-financiaciones obligadas
Concentración del presupuesto oficial en
"proyectos emblemáticos“
“Liderazgo político regional” de los
empresarios: Agenda Interna, Plan 2019.
•
Donaciones, obras públicas, etc.
La consolidación de “territorios
corporativos” (empresariales)
Zonas francas
1. Sobrevivir como minería artesanal
Mientras se facilitan todos los espacios a las grandes
empresas mineras, a los pequeños mineros se les
persigue; el proceso de legalización ha sido un fracaso.
2006: Los pequeños mineros radicaron 3.634 solicitudes;
2.049 fueron archivadas y solo 986 consideradas viables
para visitas; se realizaron 617 visitas de las cuales solo 107
pasaron a elaborar sus planes de obra y de manejo
ambiental; al final, solo 4 contratos habían sido firmados.
2008: 2.800 solicitudes, 2.213 (79%) rechazadas, 545
seguían en trámite, 125 para visita, 42 para ser firmadas.
Ministro de Minas en la exposición de motivos de la
reforma al Código tramitada en 2007:
Los pequeños mineros: “destruyen los yacimientos,
depredan los campos y deterioran el medio ambiente”;
En sesión del Consejo Asesor de Política Minera (donde
convergen funcionarios del ministerio y representantes del
sector empresarial minero), junio de 2007 donde se planeó la
presentación de dicha iniciativa:
• “combatir la ilegalidad es un problema de tipo social por cuanto estos
mineros son depredadores del ambiente y ni siquiera cuentan con un
régimen de seguridad social”.
La pequeña minería es una figura engañosa. Hoy está
en desuso, pero sigue haciendo estragos como
discurso al interior de comunidades.
– En su momento se hablaba de 250 mil m3 de material removido
por año, para metales preciosos a cielo abierto, y 8.000
toneladas año en minas subterráneas.
Decenas de pequeñas dragas y retro-excavadoras son
tan nocivas en términos ambientales como la
intervención a cielo abierto de una transnacional
2. La supuesta gran minería de bajo
impacto ambiental
Las organizaciones indígenas del Cauca han
reiterado que toda la gran minería y la minería a
cielo abierto son contrarias a sus cosmologías,
modelos productivos, relación ecológica y
sistemas económicos. La gran minería es
insustentable, y punto.
– Minga de Pensamiento (congreso zonal) y Minga EconómicoAmbiental de la ACIN (en febrero y octubre de 2009,
respectivamente
Defensores de la gran minería: reparación, mitigación e
indemnización por los costos ambientales, y una fuerte
intervención restauradora en materia biológica.
– Ver el discurso de Juan Camilo Restrepo la semana pasada.
Sostienen que los impactos socio-culturales son
manejables con modelos de Responsabilidad Social
Corporativa RSC.
Frente a los impactos económicos de desigualdad y
empobrecimiento se alzan de hombros
Dicen: La mejor alianza de indígenas en asuntos
mineros es con la gran empresa, que por su músculo
financiero puede asumir las demandas económicas de
una carta ambiental, social o laboral.
Las organizaciones indígenas no son del todo
inocentes :
• “En Gran Minería se aprovechará el conocimiento científico, en aras
de producir resultados útiles para la humanidad. En ningún momento
se permitirá que las prácticas o resultados de la Gran Minería
Indígena sean usadas para fines de lucro exagerado de los grandes
capitales internacionales (…) ni para ninguna práctica que favorezca
la exclusión negativa de Pueblos y Comunidades, ni para aumentar el
desequilibrio social” (CRIC, 2005: 166).
La “gran minería sustentable” es un recurso ideológico.
Al interior de las comunidades los sectores que
impulsan esta posibilidad que se ven fortalecidos por
“pruebas” seudo-científicas o institucionales de que son
posibles las “buenas prácticas” en la gran minería.
Estas conclusiones suponen un escenario externo
fácilmente controlable.
3. Alianzas, encadenamientos,
asociaciones
CRIC (2005):
• En Pequeña Minería Indígena, se propenderá por la
organización asociativa y el mejoramiento de las
técnicas y tecnologías utilizadas, garantizando el uso
racional y estacionario. (…)
La “organización asociativa” implica escalar la inversión
tecnológica.
Resulta una ingenuidad (interesada) sostener que se
trata de “minería sustentable” cuando son
emprendimientos funcionales y asociados a la gran
cadena productiva minera.
Operadores estratégicos, previstos en el Plan
Nacional de Desarrollo Minero.
La “economía minera” en que se verá el Cauca,
subsume todas las minerías, y en general la
economía del departamento.
4. ¿Necesidad económica?
La opción minera no es por una supuesta crisis
de la economía agrícola o falta de tierra.
– 50% de “mineros” hacen parte de familias con tierra.
Cambios en la economía comunitaria:
surgimiento de sectores sociales al interior de
las comunidades.
– Jóvenes egresados de secundaria.
Dinamismo del sector amapola-coca-minería.
– Más un modo de vida que una necesidad económica.
5. Manejo de los impactos socioculturales
6. Impactos territoriales, impactos
comunitarios
¿La desagregación territorial ha triunfado?
Afectación de todo el territorio o afectación
“ambiental”, “local” o “comunitaria”.
Propiedad de los bienes naturales
Las competencias y jurisdicciones de cada
autoridad indígena.
7. Ley propia o Código Minero.
La consulta previa.
Los problemas para implementar la Autoridad Ambiental
Indígena
Propiedad, competencia, jurisdicción de autoridad indígena.
Intereses generales e intereses particulares (comunidad, familia).
La fácil aceptación del Código Minero como norma superior.
El C.169 de la OIT está por encima del Código:
•
•
•
•
Concepto de territorio.
Derecho sobre recursos naturales
Derecho a ser consultado
Derecho al consentimiento libre, previo e informado.
¿Y si la minería afecta los “valores culturales, sociales y
económicos de las comunidades y grupos étnicos”?
¿Y si la explotación de recursos se hace con
“desmedro de la integridad cultural, social y económica
de las comunidades indígenas”?
Ninguna transnacional o monopolio
nacional (si es que hay) podrá
entrar en territorios indígenas del
Cauca, a menos que las propias
comunidades lo permitan.