Transcript Quản lý công vụ - công chức
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 1 1
Công vụ - công chức
Nghiên cứu vấn đề gì?
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 2
Nội dung môn học C¬ së lý luËn, khoa häc 4/28/2020 Thùc tiÔn Ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan nhµ níc (c«ng viÖc mµ c¸c c¬ quan ®ã ph¶ i lµm, ®îc lµm) Nh ững vÊn ®Ò liªn quan ®Õn con ngêi thùc thi c¸c lo¹i c«ng viÖc ®ã trong c¸c c¬ quan nhµ níc.
C«ng vô, c«ng chøc
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 3
C¸c c¬ quan nhµ níc lµm những viÖc gì?
Qu¶n lý nhµ níc ?
C¸c lo¹i c¬ quan nhµ níc ?
C¬ quan thùc thi/ hµnh chÝnh nhµ níc/ Hä lµm những c«ng viÖc gì/ chøc năng/ nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ?
Chøc năng Ng êi cña nhµ níc NhiÖm vô Ng êi kh«ng ph¶i cña nhµ níc QuyÒn h¹n 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4
Nh ững néi dung gì cÇn quan t©m khi nghiªn cøu ng êi lµm viÖc trong hÖ thèng c¸c c¬ quan nhµ níc ?
Hä lµ ai Hä ®îc ®a vµo c¸c c¬ quan nhµ níc b»ng c¸ch nµo?
Hä ®îc gäi tªn lµ gì?
Cã cã nhiÖm vô gì?
Hä cã quyÒn gi?
Hä ®îc hëng những quyÒn lîi gì?
ChÕ ®é khen thëng, kû luËt ®èi víi hä?
Họ được sử dụng như thế nào?
Hä kh¸c gì víi ngêi lµm viÖc trong tæ chøc t nh©n 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 5
Đã
ph¶i
b¶n vÒ: n¾m vững những vÊn ®Ò c¬ Nhµ níc; C¬ quan nhµ níc; Hµnh chÝnh nhµ níc Tổ chức / vµ tæ chøc nhµ níc Qu¶n lý nguån nh©n lùc.
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 6
?
Các anh/chị đang làm việc trong những tổ chức nào?
Các tổ chức rất Đa d¹ng Kh¸c nhau Nh ng l¹i cã rÊt nhiÒu ®iÓm gièng nhau Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 7
Mçi tæ chøc ®Òu bao gåm:
C¸c ho¹t ®éng mµ tæ chøc ph¶i tiÕn hµnh (nhiÖm vô); C¸c nguyªn t¾c ®Ó thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô (quy t¾c, quy chÕ, luËt lÖ,...); Con ng êi ®Ó thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ®ã.
Nguån lùc cÇn ®Ó thùc hÞªn.
4/28/2020 C¸c tæ chøc nhµ níc// c¸c tæ chøc hµnh chÝnh nhµ níc còng tu©n thñ c¸c yÕu tè trªn Sù kh¸c nhau vÒ b¶n chÊt cña c¸c yÕu tè ®ã giữa các tổ chức ?
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 8
1
Nội dung môn học
2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
CÔNG VỤ Khái niệm Phân biệt với khu vực công và hành chính công Đặc trưng Nguyên tắc Các yếu tố cơ bản để thực thi công vụ Một số mô hình công vụ điển hình 1.
2.
3.
4.
CÔNG CHỨC Quan niệm Phân loại Quyền lợi và nghĩa vụ Một số hoạt động liên quan đến quản lý công chức
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 9
PH ẦN 1: CÔNG VỤ
I. Những vấn đề chung về công vụ
• •
1. Quan niệm về công vụ Các cách hiểu khác nhau về công vụ Cách hiểu công vụ ở Việt Nam 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 10
1.
C¸c c¸ch hiÓu vÒ thô©t ngữ c«ng vô (
The
Civil service/ The Public service
) C«ng vô lµ mét hÖ thèng bao gåm tÊt c¶ những ngêi ®îc bæ nhiÖm dùa trªn năng lùc vµ thµnh tÝch cña hä khi thùc thi nhiÖm vô, lµm viÖc trong c¸c c¬ quan d©n sù C«ng vô hay nÒn c«ng vô lµ hÖ thèng bao gåm tÊt c¸c c¸c c¬ quan d©n sù nhµ níc , nh ững ng êi lµm viÖc trong c¸c c¬ quan ®ã vµ c¸c ho¹t ®éng mµ hä tiÕn hµnh.
4/28/2020 Tæ chøc Con ng êi cv Ho¹t ®éng Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 11
ĐÞnh nghÜa nÒn c«ng vô cña Ph¸p. NÒn C«ng vô lµ hÖ thèng bao gån toµn bé những ngêi ®îc nhµ níc hay céng ®ång l·nh thæ (c«ng x·, tØnh, vïng) bæ nhiÖm vµo mét c«ng viÖc thêng xuyªn trong mét c«ng së hay c«ng së tù qu¶n (kÓ c¶ bÖnh viÖn) thuéc c¸c ng¹ch cña hÖ thèng hµnh chÝnh.
NÒn
C«ng vô héi ®ñ 2 yÕu tè :
1. Theo c«ng viÖc/chøc năng: bao gåm tÊt c¶ những ngêi lµm viÖc c«ng (trong tÊt c¶ c¸c lo¹i c¬ quan nhµ níc).
2. Theo ph¸p luËt: những ngêi ®îc qu¶n lý theo luËt c«ng, tøc c¸c luËt vÒ c«ng chøc 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 12
C«ng vô lµ hÖ thèng bao gåm toµn bé c«ng chøc trong bé m¸y cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc vµ những ho¹t ®éng g¾n liÒn víi hä (tøc c¸c hµnh vi hµnh chÝnh mµ hä tiÕn hµnh).
C«ng vô trong trêng hîp nµy g¾n liÒn víi thuËt ngữ c«ng chøc vµ c«ng viÖc do hä thùc hiÖn.
C«ng vô bao gåm tÊt c¶ c¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn qu¶n lý con ngêi cô thÓ lµm viÖc trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc gäi lµ c«ng chøc;
C«ng vô trong trêng hîp nµy nhÊn m¹nh khÝa c¹nh qu¶n lý c«ng chøc (?) vµ c¸c ho¹t ®éng cña hä.
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 13
Cách tiếp cận về công vụ trong tài liệu của Việt Nam
Có nhiều cách tiếp cận khác nhau – Từ góc độ xã hội – Góc độ pháp lý – Góc độ chính trị – Góc độ hành chính (quản lý của cơ quan nhà nước) Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 14
Quan niệm về công vụ Là các hoạt động của CQ, tổ chức Nhà nước nhằm thực hiện ý chí của nhân dân 4/28/2020 Là toàn bộ các quy định, quy chế, nguyên tắc hoạt động của các CQNN, nhằm thực hiện chức năng QLXH theo mục tiêu đã vạch ra Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA Là hoạt động thực hiện chủ trương đường lối của Đảng Là các hoạt động có tính quyền lực công và tính pháp lý của công chức 15
Khái niệm •
Là một loại lao động đặc thù mang tính quyền lực và pháp lý được thực thi chủ yếu bởi đội ngũ công chức nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trên tất cả các mặt của đời sống xã hội
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 16
Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức
Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức là việc
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của cán bộ, công chức theo quy định của Luật này và các quy định khác có liên quan.
4/28/2020 Luật cán bộ , công chức 2010 của Việt Nam Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 17
Nền công vụ
Thể chế
4/28/2020
Đội ngũ CB, CC Công sở
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 18
?
•
Phân biệt công vụ, công việc, nhiệm vụ 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 19
C«ng viÖc chØ lµ biÓu hiÖn cña c«ng vô; C«ng vô lµ thuËt ngữ chØ c¸c ho¹t ®éng cña c¬ quan c«ng quyÒn (nhµ níc) vµ g¾n liÒn víi tÊt c¶ c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt liªn quan ®Õn ho¹t ®éng vµ con ngêi thùc thi ho¹t ®éng ®ã:
C¸c lo¹i c«ng viÖc + tÊt c¶ con ngêi thùc hiÖn + ph¸p luËt c«ng = c«ng vô
Công việc là tổng hợp các nhiệm vụ, các trách nhiệm mà một người hay một nhóm người lao động đảm nhận trong tổ chức
Nhiệm vụ biểu hiện từng hoạt động riêng biệt bới tính mục đích cụ thể mà mỗi người lao động phải thực hiện trong tổ chức
Ví dụ Nhân viên văn thư có nhiệm vụ
Tiếp nhận, đánh số và lưu trữ tất cả các công văn đi và đến tổ chức
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 20
2.
Mối quan hệ giữa công vụ với dịch vụ công, hành chính công
• •
Ph
ân biệt
công v ụ v ớ i D ị ch v ụ công Hành chính công ?
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 21
Chức năng của nhà nước
Nhà nước
Chức năng cai trị Chức năng phục vụ •Nhằm đáp ứng nhu cầu chung của xã hội •Không thể “từ chối” •Thuộc sứ mệnh của nhà nước, •
không thể uỷ quyền
khác cho các tổ chức •Nhà nước độc quyền •Không vì lợi nhuận kinh tế •bình đẳng trong việc hưởng thụ •Sử dụng ngân sách nhà nước •Nhằm đáp ứng các nhu cầu thiết yếu về vật chất và tinh thần •Thuộc trách nhiệm của nhà nước nhưng
có thể uỷ quyền
cho các lực lượng xã hội khác cùng tham gia •Được hỗ trợ từ ngân sách nhà nước 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 22
Dịch vụ công
• • •
Là những dịch vụ do Nhà nước chịu trách nhiệm, phục vụ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu chung của xã hội, không vì động cơ lợi nhuận. Do Nhà nước thực hiện hoặc hoạt động thuộc sứ mệnh của nhà nước nhưng
có thể uỷ quyền
(xã hội hoá, tư nhân hoá) cho các lực lượng xã hội khác. Thực hiện bởi tổ chức của nhà nước, các tổ chức phi chính phủ; các tổ chức tư nhân hoặc các cá nhân thực hiện Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 23
D ịch vụ công bao gồm các hoạt động liên quan đến: • • • • • Xây dựng chính sách, pháp luật, hoạt động liên quan đến chính phủ, an ninh quốc gia, duy trì các thể chế dân chủ cơ bản Các hoạt động lập quy, thi hành pháp luật Các hoạt động kết cấu hạ tầng Cung ứng phúc lợi xã hội Cung cấp thông tin tư vấn...
Có thể chia ra hai loại: Dịch vụ đáp ứng cho nhu cầu cơ bản về vật chất và tinh thần có tính thiết yếu của con người 4/28/2020 Dịch vụ đặc biệt (công vụ), có tính bắt buộc gắn liền với chức năng quản lý nhà nước, thông qua quyền lực của nhà nước nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội, bảo đảm quyền dân chủ và các quyền lợi hợp pháp của công dân Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 24
D
ịch vụ công ở Việt nam có thể chia thành • • • Dịch vụ sự nghiệp công: giáo dục, đào tạo, y tế chăm sóc sức khỏa, văn hóa, thể dục thể thao, khoa học....
Dịch vụ công ích: cung cấp nước sạch, điện, giao thông công cộng, vệ sinh môi trường...
Dịch vụ hành chính công: liên quan đến thực thi pháp luật của các cơ quan nhà nước như hoạt động thẩm định hồ sơ, ký phê duyệt, tổ chức cho đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đát, cấp phép khai thác khoáng sảnh, hải quan, chứng thực....
Dịch vụ hành chính công là một bộ phận trong hoạt động công vụ, do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhằm thực hiện chức năng cai trị của bộ máy nhà nước
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 25
Công vụ
• • • •
Là bộ phận trọng yếu của dịch vụ công Bao gồm các hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước, thực hiện sứ mệnh cai trị.
Đây là các hoạt động do các tổ chức nhà nước thực hiện, nói chung không thể uỷ quyền Các hoạt động mang tính chuyên môn, hỗ trợ thuần tuý vẫn có thể uỷ quyền cho các tổ chức, cá nhân bên ngoài nhà nước Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 26
Hành chính công
• • • • Là bộ phận trọng yếu của công vụ là hoạt động công vụ của tất cả những người trong bộ máy hành pháp từ chính phủ đến các địa phương nhằm đưa pháp luật vào đời sống, đảm bảo sự phát triển kinh tế-xã hội và các quyền hợp pháp của công dân.
Đây là các hoạt động do các tổ chức nhà nước thực hiện, nói chung không thể uỷ quyền Các hoạt động mang tính chuyên môn, hỗ trợ thuần tuý vẫn có thể uỷ quyền cho các tổ chức, cá nhân ngoài nhà nước.
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 27
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 28
Nghiên cứu công vụ phải hiểu được các vấn đề sau: 1. Nh ững ®Æc ®iÓm c¬ b¶n cña ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan nhµ níc ( đặc trưng của c«ng vô). 2.
C¸c yÕu tè b¶o ®¶m cho c«ng viÖc cña c¬ quan nhµ níc ®îc tiÕn hµnh (c«ng vô).
3.
Ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan nhµ níc (c«ng vô) dùa trªn những nguyªn t¾c nµo.
4.
M« hình tæ chøc ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan nhµ n íc (thùc thi c«ng vô trong c¸c c¬ quan nhµ níc) – Mô hình công vụ.
5.
Con ng êi thùc thi c«ng vô đề liên quan đến công chức .
(công chức) và một số vấn 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 29
3. Đặc trưng cơ bản của công vụ
1.
Nh»m thùc hiÖn môc tiªu cña nhµ níc.
2.
TÝnh quyÒn lùc vµ ®îc b¶o ®¶m b»ng quyÒn lùc cña nhµ níc.
3.
TÝnh x· héi vì liªn quan ®Õn mäi lÜnh vùc cña ®êi sèng x· héi.
4.
Cã tÝnh hÖ thèng thø bËc chÆt chÏ, cã ph©n c«ng, chØ huy.
5.
TÝnh ph¸p lý, ®îc quy ®Þnh trong văn b¶n ph¸p luËt nhµ níc (lµm gì; lµm nh thÕ nµo;v.v.) 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 30
6.Do nh ững ngêi lµm viÖc cho nhµ níc thùc hiÖn.
7.
TÝnh giai cÊp cña giai cÊp cÇm quyÒn (nhµ níc) 8.
TÝnh phôc vô. 9.
TÝnh chuyªn m«n. 10.
Do nhµ níc tr¶ c«ng.
11.
TÝnh minh b¹ch, c«ng khai,.......
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 31
4.
Nh ữ ng yÕu tè b¶o ®¶m cho thùc thi c«ng viÖc cña c¬ quan nhµ níc HÖ thèng quy ®Þnh thÈm quyÒn cña cña c¸c c¬ quan nhà nước C¸c thñ tôc, quy t¾c, luËt lÖ quy ®Þnh c¸ch thøc tiÕn hµnh c¸c nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc (thñ tôc hµnh chÝnh).
Con ng êi ®Ó thùc thi nhiÖm vô.
C¬ së vËt chÊt ®Ó thùc thi nhiÖm vô( c«ng së,...) Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 32
5.
Các nguyên tắc hoạt động công vụ
Nguyªn t¾c thùc thi c«ng viÖc trong c¸c tæ chøc nãi chung Nguyªn t¾c thùc thi c«ng viÖc trong c¸c c¬ quan nhµ níc (c«ng vô) KÕt qu¶ HiÖu qu¶ 4/28/2020 Cã sù kh¸c nhau gì? Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 33
7 nguyªn t¾c c¬ b¶n
1.
Theo ph¸p luËt quy ®Þnh; 2. Nguyên tắc đúng thẩm quyền 3. Nguyên tắc chịu trách nhiệm 4.
Thèng nhÊt; 5.
C«ng khai; 6.
Minh b¹ch.
7.
BiÕt tríc 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA Mçi mét quèc gia cã hÖ thèng c¸c nguyªn t¾c (tham kh¶o ph¸p luËt – civil service law) 34
Các nguyên tắc trong thi hành công vụ (Luật 2010) Việt Nam
1. Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật.
2. Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân. 3. Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát.
4. Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả.
5. Bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ. 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 35
4/28/2020
II.Các mô hình công vụ điển hình
1 2 Mô hình chức nghiệp Mô hình việc làm 3 Mô hình hỗn hợp
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 36
Mô hình công vụ chức nghiệp
4/28/2020 Nguy ễ n Th ị H ồ ng H ả i - NAPA 37
M ô hình chức nghiệp 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 38
Đ ặ c đi ể m Mô hình công v ụ ch ứ c nghi ệ p
• • • • • • Người làm việc cho nhà nước được chia theo nhóm công việc, nhóm lĩnh vực Có các ngạch bậc Lên lương theo thâm niên Làm việc suốt đời (nếu không bị kỷ luật buộc thôi việc) Bằng cấp là căn cứ chính để tuyển chọn người vào làm việc Áo, Pháp, Đức và một số nước Đông Âu 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 39
4/28/2020 M ô hình việc làm Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA M« t¶ c«ng việc Chøc năng, nhiÖm vô QuyÒn lîi, tr¸ch nhiÖm.
Kh¸c 40
Đ ặ c đi ể m Mô hình công v ụ Vi ệ c làm
4/28/2020 • • • • • • Có các vị trí việc làm được thiết kế theo những yêu cầu tiêu chuẩn nhất định Không có ngạch bậc Chỉ có một mức lương Không có chế độ làm việc suốt đời Tuyển chọn người vào làm việc không hoàn toàn căn cứ vào văn bằng, chứng chỉ mà căn cứ chính là năng lực thực tế Đan mạch, Hà Lan, Anh, Mỹ, Thụy điển Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 41
So sánh hai mô hình ?
• • • • Trọng tâm (chú trọng đến vấn đề gì) Mức độ ổn định của đội ngũ công chức Tính linh hoạt Mức độ cạnh tranh trong tuyển dụng
• •
Ưu nhược điểm mô hình chức nghiệp?
Ưu nhược điểm mô hình việc làm
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 42
4/28/2020
Ưu điểm mô hình chức nghiệp
• • • • • • Xây dựng hệ thống ngạch, bậc đơn giản Đào tạo gắn liền với sử dụng Tuyển dụng dựa trên bằng cấp học vấn, khuyến khích việc học tập Công chức có công việc ổn định, không lo mất việc nên có tâm lý ổn định, yên tâm.
Gắn bó với tổ chức Linh hoạt trong việc luân chuyển. Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 43
Nhược điểm mô hình chức nghiệp
• •
Tạo ra sự trì trệ, bảo thủ, năng suất hiệu quả làm việc không cao do chế độ làm việc suốt đời Khó đánh giá công chức và khó đảm bảo sự công bằng trong việc trả lương, thưởng và các chế độ chính sách khác Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 44 4/28/2020
4/28/2020
Ưu điểm mô hình việc làm
• • • •
Các yêu cầu công việc, trách nhiệm của từng vị trí rất cụ thể, rõ ràng Dễ đánh giá công chức và đảm bảo sự công bằng trong việc trả lương, thưởng và các chế độ khác Khách quan trong tuyển dụng và đánh giá Người tài có nhiều cơ hội thăng tiến. Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 45
Nhược điểm mô hình việc làm
• •
Xây dựng hệ thống này rất phức tạp và khó khăn trong việc thiết kế các tiêu chuẩn cụ thể cho từng vị trí Công việc không ổn định, người lao động có thể mất việc nếu không đáp ứng đúng đòi hỏi của công việc Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 46 4/28/2020
III.Những xu hướng cải cách công vụ
1. Tại sao phải cải cách?
2. Những xu hướng cải cách công vụ 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 47
Tại sao phải cải c ách công vụ?
Bên ngoài
Bên trong
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 48
2. Những xu hướng cải cách công vụ
• • • • • • Quy mô công vụ – Tập trung vào công vụ cốt lõi – Xã hội hóa hoạt động cung cấp dịch vụ vốn được coi là công vụ Nhấn mạnh vào yếu tố hiệu quả Gắn chặt với trách nhiệm §¬n gi¶n tæ chøc cña c¸c c¬ quan thùc thi c«ng vô.
Gi¶m sè lîng ngêi lµm viÖc.
Më réng sù c¹nh tranh ®Ó ®¸p øng ®ßi hái míi cña c«ng d©n. 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 49
10 nguyên tắc trong cải cách và xây dựng chính phủ (David Osborne và Ted Gaebler, Reinventing Government, 1993) 3.
4.
5.
6.
1.
2.
7.
8.
9.
10.
Lái thuyền chứ không chèo thuyền Tăng cường quyền lực cho công dân và cộng đồng dân cư chứ không đơn thuần cung cấp dịch vụ cho họ Khuyến khích cạnh tranh hơn là độc quyền Định hướng bởi các mục đích, nhiệm vụ hơn là quy tắc, quy định Xem trọng kết quả đầu ra hơn là yếu tố đầu vào Thỏa mãn nhu cầu của người tiêu dùng chứ không phải bộ máy quan chức Tập trung vào việc kiếm các nguồn lực chứ không chỉ tiêu phí các nguồn lực Đầu tư vào việc phòng ngừa các vấn đề hơn là chữa chạy Phân quyền hợp lý Giải quyết các vấn đề bằng cách tận dụng vị thế thị trường hơn là xây dựng các chương trình công cộng 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 50
Tầm nhìn chiến lược Tham gia Trách nhiệm báo cáo Kết quả, hiệu quả 4/28/2020
Quản lý “Governance” tốt
Bình đẳng, công bằng Định hướng kết quả Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA Pháp luật Thích ứng Minh bạch 51
PH ẦN 2: CÔNG CHỨC
I.
Những vấn đề chung về công chức 1. Quan niệm về công chức
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 52
Tæ chøc LËp ph¸p Nhµ níc Hµnh ph¸p T ph¸p Ng êi lµm viÖc trong c¸c tæ chøc ®ã Các nước có quy định cụ thể 4/28/2020 Cã những tªn gäi kh¸c nhau ®Ó gäi hä?
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 53
C¸ch ph©n lo¹i ngêi lµm viÖc cho nhµ níc Theo lo¹i hình tæ chøc mµ hä lµm viÖc (lËp ph¸p, hµnh ph¸p, t ph¸p, sù nghiÖp,v.v.).
Theo c¸ch thøc ®a hä vµo tæ chøc.
Theo lãnh thổ H ình thøc sö dông hä Kh¸c 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 54
ThuËt ngữ: C«ng chøc
Civil servant Public servant
Lµ mét nhãm ngêi víi những quy ®Þnh cô thÓ b»ng v ăn b¶n ph¸p luËt vÒ hä vµ c«ng viÖc hä ®¶m nhËn, thùc hiÖn trong c¸c tæ chøc cña nhµ níc
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 55
Cách tiếp cận đến thụât ngữ công chức
Ng êi lµm viÖc cho nhµ níc
Ng
C«ng chøc
Logic cña c¸ch tiÕp cËn 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 56
•Quan niệm công chức ở một số nước trên thế giới •Anh •Pháp •Indonexia 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 57
4/28/2020 íc.
Sù quy ®Þnh kh«ng gièng nhau giữa c¸c n Ở mỗi nước , m çi giai ®o¹n ph¸t triÓn cã nh ững quy ®Þnh kh¸c nhau.
-Khái niệm mang tính lịch sử và xã hội nhiều hơn tính khoa học Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 58
4/28/2020 Đa sè c¸c níc
C«ng chøc lµ mét nhãm ngêi ®Æc biÖt lµm viÖc trong c¸c tæ chøc thuéc hÖ thèng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p (hµnh chÝnh cña nhµ níc).
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 59
Một sô điểm cần chú ý:
• Chỉ một nhóm người đặc biệt trong nhóm người làm việc cho nhà nước.
• Được hình thành theo cách riêng (đưa vào tổ chức nhà nước).
• Có những quy định hoạt động riêng • Có quyền, quyền lợi và nghĩa vụ, trách nhiệm và chịu trách nhiệm riêng.
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 60
4/28/2020 •
Quan niệm công chức ở Việt Nam và so sánh với đa số các nước
•
Phân loại người làm việc trong hệ thống chính trị của Việt Nam
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 61
4/28/2020 Các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị
Trung ương Địa phương
Tổ chức Chính trị Tổ chức Chính trị xã hội Cơ quan QLNN Đơn vị Sự nghiệp Doanh nghiệp
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 62
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 63
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 64
• • •
Văn bản pháp lý điều chỉnh c ông chức
Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Pháp lệnh Cán bộ, Công chức 1998, 2003 – Nghị định 115/NĐ-CP/2003, 116/NĐ-CP/2003, 117/NĐ-CP/2003 ngày 10/10/03 – Nghị định 08/NĐ-CP/2007, 09/NĐ-CP/2007 ngày 15/01/07; 121/NĐ-CP/2006 ngày 23/10/06 – Luật Cán bộ, công chức thông qua 13/11/08, có hiệu lực 01/01/10 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 65
Quan niệm về công chức
Sắc lệnh 76/SL Nghị định 169/HĐBT •Công dân Việt Nam •Được Chính quyền nhân dân tuyển •Giữ một chức vụ thường xuyên •Trong các cơ quan Chính phủ •Công dân Việt Nam •Tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong biên chế chính thức của nhà nước •Giao giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở trung ương hay địa phương, trong hay ngoài nước •Được xếp vào một ngạch •Hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 66
• • •
Pháp lệnh Cán bộ-Công chức (1998, 2000), 2003
1. Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện 2. Những người đựơc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đựơc giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương cấp tỉnh, cấp huyện 3. Những người đựơc tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan Nhà nước ở trung ương, cấp tính, cấp huyện Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 67
• • • 4. Những người đựơc tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội 5. Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 6. Những người đựơc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đựơc giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công anh nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 68
• •
7. Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực HĐND, UBND; bí thư, phó bí thư đảng ủy; người đứng đầu tổ chức chính trị cấp xã 8. Những người đựơc tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 69
Công chức là cán bộ công chức thuộc nhóm sau:
• • • 2. Những người đựơc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đựơc giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương cấp tỉnh, cấp huyện 3. Những người đựơc tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan Nhà nước ở trung ương, cấp tính, cấp huyện 6. Những người đựơc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đựơc giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công anh nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 70
Viên chức là cán bộ công chức thuộc nhóm sau:
4 . Những người đựơc tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 71
Cán bộ,công chức, Cán bộ,công chức cán bộ,công chức Cán bộ,công chức Có tên gọi là viên chức 4/28/2020 Cán bộ, công chức; cán bộ, công chức Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức Cán bộ,công chức Cán bộ,công chức Cán bộ,công chức Cán bộ,công chức Cán bộ, công chức Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức Cán bộ,công chức Cán bộ,công chức C g ó tên ọi là công chức 72
Luật Cán bộ, công chức
Cán bộ, công chức 1 Cán bộ ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện
4/28/2020
2 Công chức ở Trung ương, cấp tỉnh Cấp huyện
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
3 Cán bộ, công chức cấp xã
73
1 Bầu cử Làm việc theo nhiệm kỳ Trong CQ của Đảng, CQNN, tổ chức chính trị, chính trị XH (TƯ, cấp tỉnh, huyện) 2 3 •Tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh làm việc trong: •Cơ quan của Đảng, CQNN, tổ chức chính trị XH (TƯ, cấp tỉnh, huyện) •Cơ quan đơn vị thuộc QĐND, CAND •Bộ máy lãnh đạo quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập (của Đảng, NN, tổ chức CTXH) • Bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ, làm việc trong thường trực HĐND, UBND, BT, PBT Đảng ủy cấp xã, người đứng đầu trong tổ chức CTXH cấp xã • Tuyển dụng, giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 74
1.
II.
Quản lý công chức và những vấn đề liên quan
Quyền, quyền lợi, nghĩa vụ công chức 2.
Một số hoạt động quản lý công chức 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 75
Néi dung qu¶n lý ng êi lao ®éng ®îc ph¸p luËt quy ®Þnh Néi dung ph¸p luËt quy ®Þnh qu¶n lý”c«ng chøc” cña tõng quèc gia 4/28/2020 Néi dung qu¶n lý “c«ng chøc” chung Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA Néi dung qu¶n lý ng êi lµm viÖc cho nhµ níc ®îc ph¸p luËt quy ®Þnh 76
4/28/2020 Nguy ễ n Th ị H ồ ng H ả i - NAPA 77
QuyÒn QuyÒn lîi NghÜa vô 4/28/2020 QuyÒn c«ng d©n, quyÒn cña ngêi lao ®éng, quyÒn cña c«ng chøc QuyÒn lîi cña c«ng d©n QuyÒn lîi cña ngêi lao ®éng lµm viÖc cho tæ chøc QuyÒn lîi cña ngêi lµm cho nhµ níc QuyÒn lîi cña “c«ng chøc” Nh ững gì ph¶i thùc hiÖn theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt
¸ S o s n h ?
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 78
B¶n chÊt quyÒn c«ng chøc cã khi thùc thi c«ng vô
Do ph¸p luËt trao cho, tương xứng với nhiệm vụ Kh«ng ph¶i g¾n liÒn víi c«ng chøc mµ lµ vÞ trÝ c«ng chøc ®¶m nhËn Kh«ng ph¶i phôc vô cho c«ng chøc mµ phôc vô cho c«ng vô c«ng chøc ®¶m nhËn.
QuyÒn lùc h¹n chÕ; Ph©n biÖt quyÒn khi thùc thi c«ng vô víi quyÒn c«ng d©n mµ c«ng chøc cã. Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 79
Quyền lợi của công chức Việt Nam • • •
Quyền lợi về tinh thần: VD khen thưởng huân, huy chương; quyền được nghỉ ngơi..
Quyền lợi về vật chất : VD lương, phụ cấp, các chế độ bảo hiểm xã hội ..
Quyền lợi về chính trị, văn hóa xã hội: VD tham gia hoạt động công đoàn, nghiên cứu khoa học, sáng tác… Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 80
NghÜa vô cña c«ng chøc lµ gì
1.
Lµ sù cam kÕt cña c«ng chøc víi nhµ níc khi gia nhËp nÒn c«ng vô. 2.
Đã lµ c¸c hµnh vi øng xö b¾t buéc ®èi víi c«ng chøc trong khi thùc thi c«ng vô .
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 81
ĐÆc ®iÓm cña nghÜa vô c«ng chøc
1.
NghÜa vô mang tÝnh b¾t buéc, cìng chÕ.
2.
NghÜa vô ®îc lô©t ph¸p luËt quy ®Þnh.
3.
NghÜa vô mét chiÒu, kh«ng cã tranh luËn, th¶o luËn.
4.
Mçi mét quèc gia quy ®Þnh nghÜa vô kh¸c nhau 5.
M« hình míi ®ang vËn dông ®Ó thay ®æi mèi quan hÖ nghÜa vô b¾t buéc thay b»ng tho¶ thuËn.
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 82
Nghĩa vụ của công chức Việt Nam
• • • • • Nghĩa vụ trung thành với Đảng, Nhà nước Nghĩa vụ đối với nhân dân Nghĩa vụ trong thực thi công vụ Nghĩa vụ với tư cách là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị (Nghĩa vụ cụ thể tham khảo Luật Cán bộ,công chức) Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 83
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 84
4/28/2020
Tuyển dụng
• Khi nào? • Ai? • Để đảm nhận công việc gì ?
• Tuyển dụng như thế nào?
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 85
Khi nào cần tuyển dụng?
• Về hưu • Được thăng tiến lên vị trí cao hơn • Thuyên chuyển công tác sang cơ quan, tổ chức khác 4/28/2020 Khi có một vị trí trống trong tổ chức?
Khi có một vị trí mới xuất hiện?
• Tổ chức mở rộng •Thành lập mới Bố trí người kiêm nhiệm?
Không thể kiêm nhiệm Không thể thuyên chuyển Thuyên chuyển? Đào tạo, bồi dưỡng người cũ ?
Không thể đào tạo bồi dưỡng người cũ Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Tuyển mới
86
Xác đinh nhu cầu nhân sự của tổ chức
Quy trình tuyển dụng
4/28/2020 Xác định yêu cầu tiêu chuẩn đối với vị trí cần tuyển Thu hút người tham gia dự tuyển Sơ tuyển Danh sách những ứng viên đủ điều kiện Áp dụng phương pháp chọn (thi...) Phỏng vấn trước khi ra quyết định chọn Kiểm tra sức khỏe Ra quyết định chọn và chuyển nhân sự cho đơn vị sử dụng Tập sự Bổ nhiệm chính thức Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA Nhận đơn và hồ sơ dự tuyển
Quá trình chọn
87
• •
Tuyển dụng không giống nhau ở mỗi nước Ở các mô hình công vụ khác nhau, việc tuyển dụng được thực hiện khác nhau 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 88
Điểm khác biệt giữa tuyển dụng người vào làm việc trong tổ chức nhà nước và tổ chức tư nhân là gì?
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 89
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 90
?
Đào tạo, bồi dưỡng công chức là gì?
•
Là quá trình trang bị hoặc bổ sung những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho công chức nhằm giúp họ thực thi công việc tốt hơn và qua đó giúp tổ chức đạt được mục tiêu đã đề ra
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 91
Một số yếu tố cần chú ý
Đào tạo, bôì dưỡng ai ?
Đối tượng ĐT, BD Đào tạo, bôì dưỡng cái gì ?
Nội dung ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng như thế nào ?
Phương thức ĐT, BD Một số yếu tố khác: 4/28/2020 •Xác định nhu cầu đào tạo-bồi dưỡng •Thời gian đào tạo-bồi dưỡng •Người học •Người dạy •Phương pháp giảng dạy •Cơ sở vật chất, điều kiện trang thiết bị 92
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 93
?
So sánh khái niệm
Đánh giá thực thi công vụ và đánh giá công chức 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 94
•
Tầm quan trọng của hoạt động đánh giá công chức Ảnh hưởng đến động cơ làm việc của công chức từ đó ảnh hưởng đến năng suất, hiệu quả công tác của công chức 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 95
• Động cơ làm việc của người lao động
THÁP NHU CẦU CỦA MASLOW
Nhu cầu thể hiện bản thân mình Nhu cầu được tôn trọng, đánh giá 5 4 3 2 1 Nhu cầu xã hội: yêu, đuợc chấp nhận Nhu cầu an toàn, được bảo vệ Nhu cầu sinh học: ăn, mặc ở Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 96
Ý nghĩa của hoạt động đánh giá công chức • • •
Là cơ sở để bố trí, sử dụng công chức hợp lý Là căn cứ để quyết định việc đào tạo, bồi dưỡng công chức và thực hiện các chế độ chính sách đối với công chức Giúp công chức tự hoàn thiện bản thân mình Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 97
• • • • • • Những vấn đề cần quan tâm trong đánh giá
Mục đích đánh giá Nội dung đánh giá Tiêu chí đánh giá Phương pháp đánh giá Ai tham gia vào đánh giá Xử lý kết quả đánh giá Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 98
Nội dung đánh giá • • • • •
Đánh giá kết quả/hiệu quả công việc Đánh giá năng lực, trình độ Đánh giá tiềm năng Đánh giá phẩm chất .....
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 99
Nh ững người làm công tác đánh giá
• • • • • •
4/28/2020 Cá nhân tự đánh giá Tập thể người lao động Thủ trưởng cơ quan Bộ phận quản lý nguồn nhân lực và các chuyên gia quản lý nhân sự Các chuyên gia đánh giá Cơ quan, tổ chức, cá nhân bên ngoài Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 100
Th ời điểm tiến hành đánh giá
• • •
Sau khi hoàn thành công việc Định kỳ Khi có cơ hội thăng tiến 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 101
?
Ở cơ quan/tổ chức của anh chị, người lao động được đánh giá bằng cách nào/theo phương pháp nào
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 102
• • • • • •
Phương pháp đánh giá
Phương pháp so sánh với mục tiêu đã xác định Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo các tiêu chí Phương pháp đánh giá dựa vào những sự kiện đáng chú ý Phương pháp đánh giá thông qua báo cáo Phương pháp phỏng vấn Phương pháp bình bầu Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 103
Những vấn đề cần chú ý khi đánh giá
• • • •
*Những khó khăn chung thường gặp khi đánh giá
Hiệu ứng Halo (ấn tượng) Máy móc, dập khuôn và định kiến Hiệu ứng hình chiếu Hiệu ứng tương phản Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 104
• • • •
*Những khó khăn thường gặp khi đánh giá người làm việc trong CQHCNN
Tiêu chuẩn không rõ ràng Nhiều vấn đề mang tính liên ngành CN bình quân Hiện tượng cực đoan trong đánh giá Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 105
?
Nêu một số cách thức/đề xuất để hoàn thiện công tác đánh giá
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 106
Một số cách thức để hoàn thiện công tác đánh giá
• • • • • Nhận thức được ý nghĩa của công tác đánh giá Đảm bảo được sự công bằng, vô tư, khách quan, khoa học trong đánh giá Đào tạo-bồi dưỡng kỹ năng cơ bản về đánh giá con người cho các nhà quản lý nhân sự Mở rộng hình thức dân chủ trong đánh giá Phát triển và mở rộng hình thức tự đánh giá của cán bộ-công chức 4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 107
Một số yếu tố cần chú ý
Đào tạo, bôì dưỡng ai ?
Đối tượng ĐT, BD Đào tạo, bôì dưỡng cái gì ?
Nội dung ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng như thế nào ?
Phương thức ĐT, BD Một số yếu tố khác: 4/28/2020 •Xác định nhu cầu đào tạo-bồi dưỡng •Thời gian đào tạo-bồi dưỡng •Người học •Người dạy •Phương pháp giảng dạy •Cơ sở vật chất, điều kiện trang thiết bị 108
K hen thưởng và kỷ luật công chức
• • Khen thưởng là sự đánh giá chính thức của Nhà nước và xã hội đối với kết quả họat động của công chức. Là việc ghi nhận và trao cho công chức có thành tích những giá trị vật chất và tinh thần để động viên, khích lệ sự cống hiến của họ, cũng như động viên hoạt động của đội ngũ công chức nói chung Kỷ luật là việc xử lý trừng phạt với những mức độ khác nhau, tùy theo nội dung, tính chất vi phạm các chế độ quy định, vi phạm pháp luật của công chức Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 109
?
C ó ý kiến cho rằng:
“Hiện nay ở Việt Nam việc đánh giá công chức còn rất hình thức và hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức thì còn nhiều lãng phí”.
Anh (chị) hãy bình luận về ý kiến đó
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 4/28/2020 110
4/28/2020 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 111