Transcript 财政学1-1讲
第一讲 公共财政学导论 梁 朋 中共中央党校经济学部 梁朋，瑶族，1968年 出生于广西，1998年获中 国人民大学财政金融学院 博士学位。现为中央党校 经济学部副主任，教授， 博士生导师。 研究方向：财政税收,宏观经济 主要著作：《税收流失经济分析》，《中国新一轮财税 体制改革:目标与路径》，《公共财政学》等。 联系方式：62805406, 13701198794 ， [email protected] 第一讲 公共财政学导论 一、财政学学习引言 二、公共财政的概念 三、公共财政的职能 四、问题与趋势 一、财政学学习引言 （一）为什么要学习财政学？ 1.财政问题是事关治国安邦， 强国富民的重大问题 财政乃“庶政之母” --亚当.斯密 财赋者，邦国之本，如生 人之喉命，天下治乱轻重系焉。 --唐代著名理财家杨炎 财者，为国之命而万事之本。 国之所以存亡，事之所以成败， 常必由之。 ——（宋）苏辙 财政部门要看 到大事，要有战略 观念。一定要有财 有政，切不可“有财无政”，要 懂得数字之中有政策，决定数字 就是决定政策。 历史和现实的经验、教训也一再告 诉我们，财税问题对于政权的稳定、经 济的发展、社会的长治久安有着深远而 重大的影响。 中国历史上绝大多数的农民起义， 揭竿而起的导火线往往是由苛捐杂税 过多、税赋过重等问题而引发的。 独立战争、1794年武装暴动、南北 战争、内战后不断的叛乱冲突——美 国历史上的多次战争和动乱也都因财 税问题而起。 法国著名历史学家拉布鲁斯说:“法国大革命是一 场不幸者的革命,而这种不幸源于税收。” 以“谁 有权决定赋税”为起因的法国大革命,实际是一场 纳税人的权利之争,矛盾焦点就是谁在税收上说了 算。 明朝张居正的“一条鞭法”改革 明代的“一条鞭法” 把各 种徭役、田赋和各种杂费，并为 田赋一次征收。改革化繁为简、 税费合一，达到了统一税制、省 费便民、发展社会生产力的作用， 增加了明朝的财政收入，出现了 “太仓所储，足支八年；公私积 储，颇有盈余”的状况。 财税改革与康乾盛世 清初实行“永不加赋”、 “摊丁入亩”、“火耗归公” 等财税政策和改革，极大地促 进了生产力的发展和社会经济 稳定，为清朝达到鼎盛时期奠 定了强大的物质基础。 美国的进步时代 1880年至1920年被称为美国的“进步时 代”。在此之前的美国腐败横行、假冒伪劣 猖獗、重大灾难屡屡发生，社会矛盾异常尖 锐，但危机也是转机，美国在这个时期进行 了一系列深刻的制度建设，奠定了其现代国 家的基础，而“进步时代”中最重要和根本 的进步就是美国现代财政制度的形成。 美国进步时代的启示： 第一，财税制度是国家治理体系的重要组成部分。 第二，从收入和支出两方面改造财税制度，建立现代财 政制度，是遏制腐败，加大政府透明度，调节收入分配，缓 解社会矛盾，增强国家治理能力的制度条件。 第三，财税体制改革对其他领域改革有着十分重要的牵 引作用，是破解许多重大问题的切入点和突破点，也是政治 体制改革的最佳切入口。它是低调的，不会过分提高人们的 期望值；它是具体的，比抽象谈论“政治民主”更容易操作； 它是务实的，可以在不太长的时间里产生看得见的变化。 2. 财政学在经济学理论和政策中 的重要作用 经 济 学 基 础 理 论 财 政 学 财 政 税 收 改 革 实 践 财政是体现政府执政理念、 实施宏观调控的重要工具 政府 财政政策 货币政策 市场 财政政策是各国应对危机的主要政策 美政府向房贷美和房 利美分别注资1000亿 美元，正式接管两房 富国银行以117亿美 元收购美联银行 冰岛政府接管国内三 大银行，宣布放弃冰 岛克朗的固定汇率 英国最大的抵押贷款 银行HBOS因房价持 续下跌账面价值严重 缩水，被Lloyds收购 富通银行面临流动性 德国第二大房贷商 英国银行业陷入困境， 危机濒临破产，荷兰、 HYPO因无人接手濒 英国政府注资，部分 比利时、卢森堡政府 临倒闭，迫使德国政 国有化RBS等3家银 和巴黎银行联手收购 府出资500亿欧元接 行 富通集团 管 贝尔斯登被迫 以每股10美元 的价格卖给摩 根大通 韩元对美元汇价 跌至近10年低点， 韩国宣布动用 2400亿美元外汇 储备救市 雷曼兄弟申请 破产保护 日本两家金融机 构破产，日经指 数10月10日暴跌 9.6%，创下1987 年股灾以来最大 单日跌幅 美国银行以 500亿美元收 购美林 联储注资850亿美 元接管AIG，后 被1,500亿元的救 助协议代替 印尼股市出现恐 慌性下跌，政府 被迫临时休市 Washington Mutual 申请破产， 成为美国历史上 规模最大的银行 倒闭案 套利平仓令资金持续流 出澳洲市场，澳元兑日 元8月来大幅贬值40% 巴基斯坦外汇储 备见底，本币大 幅贬值，通胀飞 涨，政府向IMF 紧急求援，国家 濒临破产 3.财税体制改革与人民群众利益息息相关 4.财政跟我们的生活和工作息息相关 我们的钱都花 到哪去了？ （1）现实生活中处处都有财 政税收 （2）掌握一些财政税收知 识，对于我们的工作，维护 我们自身的权益大有益处 党的十八届三中全会《决定》 为深化财税体制改革指明了方向 财政是国家治理的基础和重要支柱，科 学的财税体制是优化资源配置、维护市场统 一、促进社会公平、实现国家长治久安的制 度保障。必须完善立法、明确事权、改革税 制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立 现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。 党的十八届三中全会《决定》 为深化财税体制改革指明了方向 （一）高度重视和准确定位。 （二）明确了建立现代财政制度和深化 财税体制改革的主要内容。 （三）对其他领域改革的牵引作用，是 破解许多重大问题的切入点和突破点。 习近平同志关于深化财税体制改革的讲话 ——财税体制改革不是解一时之弊，而 是着眼长远机制的系统性重构。主要目的 是明确事权、改革税制、稳定税负、透明 预算、提高效率，加快形成有利于转变经 济发展方式、有利于建立公平统一市场、 有利于推进基本公共服务均等化的现代财 政制度，形成中央和地方财力与事权相匹 配的财税体制，更好发挥中央和地方两个 积极性。 （二）财政学学习和研究的主要对象 1、财政学是一个完整的学科体系 2、财政活动是国民经济的一个组成部分 3、财政学是一门与实践紧密相关的应用学科 马克思经济学理论 财 政 学 —— 公 共 部 门 经 济 学 财政基础理论 政府与市场关系、公共产品理论 社会福利经济学 财政的职能：资源配置、收入分配、经济稳定 财政收入：税收、非税收入、公债等 财政收支 财政支出：购买性支出、转移性支出 财政预算：预算的编制、预算方法和执行 财政体制：各级政府之间的财政关系 财政政策：政策目标、政策工具、影响分析 货币支出 货币收入 要素市场 提供要素 公共产品 居 民 政府 纳税 购买要素 公共服务 企 业 纳税 购买商品 提供商品 商品市场 货币支出 货币收入 储蓄 未分配利润 金融部门 贷款 贷款 （三）本课程的主要内容 ——公共财政学导论 ——公共财政概念和职能 ——公共财政收入 ——税收原理与税收制度 ——公债 ——公共财政支出 ——财政预算和预算管理体制 ——财政政策 主要参考书籍和期刊 （四）财政学学习和研究的主要方法 1.以马克思主义的基本原理为指导 2.借鉴和吸收西方财政 学的丰富成果和营养 3.继承和发展我国古代杰出的理财思想 生财有大道。生之者众,食之者寡, 为之者疾,用之者舒,则财恒足矣。 ——《大学》 “勤政裕民”、“量入为出” ——周 公 管仲治国必先富民思想，盐铁专卖制度 桑弘羊的均输、平准制度 4.综合运用各种学习和研究方法 ——实证分析方法与规范分析方法 ——定性分析方法与定量分析方法 ——比较分析方法 ——历史分析方法 ——实验分析方法 5.关键是要坚持理论与实践相结合