Transcript Management public PPT

MANAGEMENT PUBLIC
“Daca oamenii ar fi ingeri nici un tip de
guvernamint nu ar fi necesar”
James Madison (Federalist Paper nr.51)
Teorie si practica in administratia
publica
“…de multe ori este mai greu sa pui in
aplicare legile decit sa le
construiesti”(W. Wilson)
Organizatii publice si private
“Daca taiem un elefant in doua nu rezulta doi elefanti
mai mici” (Senge)
- Organizatiile reprezinta spatii complexe, greu de
inteles
- Sursele care stau la baza ambiguitatii in organizatii
sint:
• Definirea problemei centrale a organizatiei este
deficitara
• Nimeni nu stie ce se intimpla cu adevarat in
organizatie, datorita lipsei de informatie si de
comunicare
• Nu se stie care sint scopurile organizatiei
• Lipsa resurselor necesare
• Nu se stie cine ce trebuie sa faca
• Probleme legate de capacitatea de implementare
• Evaluarea rezultatelor
Mediul organizatiei publice
• Condiţii tehnologice: nivelul de cunoştinţe şi
capacităţi ştiinţifice, de la comunicaţii şi transporturi
la agricultură şi medicină
• Condiţii legale: legi, reglementări, caracteristici ale
instituţiilor de specialitate, valori, etc
• Condiţii politice: caracteristici ale proceselor
politice, ale instituţiilor politice, gradul de stabilitate
politică, maturitatea actorilor politici, calitatea
normelor politice,etc
• Condiţii economice Activitatea administratiei este
conditionata de gradul de dezvoltare economica a societatii
(prosperitatea, nivelul inflaţiei, taxele, capitalul existent,
functionarea mecanismelor pietei, etc).
• Condiţii demografice Acestea se refera in principal la
caracteristici ale populaţiei precum vârsta, sexul, rasa,
religia, etnia, etc
• Condiţii ecologice: caracteristici ale mediului, incluzînd
clima, caracteristicile geografice, poluarea, resursele
naturale, etc
• Condiţii culturale se refera la valori predominante, atitudini,
convingeri, cutume, procese de socializare privitoare la
elemente precum structura familiei, practici politice, practici
religioase, etc.
• Problema “mentalitatilor” si impactul ei asupra
organizatiilor publice
• Cultura nationala : “programarea mentala colectiva a mintii
care distinge un grup sau o categorie fata de altul/alta”
Elemente care masoara specificitatea culturii nationale (Hofstede):
• nivelul de inegalitate intre persoane considerat normal de
populatie
• colectivism versus individualism- valorizarea actiunii
individuale sau de grup
• masculinitate versus feminitate si anume masura in care
valorile asociate cu barbatii (performanta, competitie,
succes) primeaza in fata celor asimilare cu femeile (calitatea
vietii, relatii personale calde, preocupare pentru cei
neajutorati, solidaritate)
• nivelul in care oamenii prefera situatii structurate sau
nestructurate
De ce avem nevoie de organizatii
publice?
•
Existenta unor bunuri colective/publice: sint
furnizate ca urmare a unor alegeri publice si sint
finantate prin fonduri colective. Odata ce sint
oferite unei persoane, ele sunt automat oferite
tuturor (aparare nationala, infrastructura, iluminat
public,etc)
• Existenta eficientei colective : urmarirea exclusiva
a interesului personal poate fi, in anumite cazuri,
dezastruoasa pentru comunitate:
1. Tragedia comunităţilor
2. Dilema prizonierului
3. Dilema contributorilor
•
1.
2.
3.
4.
Necesitatea stabilirii regulilor si obiectivelor
colective:
Identificarea valorilor colective
Echilibrarea intereselor colective
Alegeri exprimînd criterii multiple
Obtinerea consimţămîntului publicului
• Teoria imperfectiunilor pietei:
1. piata nu este interesata sa furnizeze acele produse
care nu furnizeaza profit sau sint foarte riscante
pentru firmele private
2. nu toti cetatenii intra pe piata cu resurse egale
3. in anumite situatii cetatenii nu detin competentele
necesare pentru a face cele mai bune alegeri pe
piata
4. anumite costuri trebuie asumate de indivizi sau
firme care nu iau parte direct la activitatea
comerciala in cauza
• organizatiile publice trebuie sa reglementeze si sa
finanteze serviciile publice, chiar daca ele sint
contractate unor firme private
• care sint valorile etice care stau la baza sectorului
public? Este valoarea etica mult mai importanta in
sectorul public decit in cel privat? Cine stabileste
regulile etice si cum?
• De ce reprezinta discutia referitoare la diferente/
asemanari intre organizatiile publice si private un
subiect important?
• Mituri manageriale: firma privata este mult mai
eficienta, flexibila si eficace decit institutiile publice
• Granita dintre sectorul public si cel privat nu
prezinta continuitate si stabilitate in timp si spatiu
• “Public si privat nu semnifica categorii naturale; este
vorba de categorii construite de istorie, cultura si
lege”
• Pericolul promovarii unor stereotipuri fata de
organizatiile publice si private
Caracteristici ale organizatiilor publice
• Absenţa pieţei ca output
• Constrîngerile legale şi formale
• Influenţele politice
• Caracterul coercitiv al anumitor activităţi
guvernamentale
• Amploarea impactului deciziilor
• Controlul public
• Aşteptările publicului
• Ambiguitatea obiectivelor, complexitate, conflict
• Autoritatea administrativă şi practicile de
leadership
• Structura organizaţională
• Motivarea
• Caracteristici individuale, atitudini legate de
muncă şi comportamente
• Performanţa organizaţională
In ce masura putem aplica tehnicile manageriale ale sectorului
public organizatiilor publice?
• organizatiile publice prezinta anumite elemente specifice
care cu greu pot fi negate si care afecteaza in mod direct
tipul de management aplicat lor (managementul public)
• acceptarea existentei unor diferente intre organizatiile
publice si cele private nu semnifica deloc ca primele se
afla in afara oricaror obligatii de functionare eficienta si
eficace sau ca abordarea manageriala in sectorul public nu
este viabila. Dimpotriva, existenta acestor limitari si
probleme structurale duc la situatia in care managerul
public trebuie, de multe ori, sa fie mult mai inventiv si
creativ decit managerul privat pentru a raspunde
problemelor cu care se confrunta.
• Desi organizatia privata are tendinta clara de a
functiona mai eficient si eficace in raport cu
scopurile definite (datorita relatiei cu piata si a
presiunii concurentei) mitul totalei superioritati a
organizatiei private fata de cea publica nu se sustine
intotdeauna.
• Atunci cind comparam organizatiile publice si
private trebuie sa ne ferim de generalizari; este
important sa luam in considerare elementele
specifice : marimea organizatiei, tipul organizatiei,
nivelul managerial analizat, etc
MANAGEMENT PUBLIC
“Managerii şi managementul fac ca instituţiile
să fie performante”
(Drucker, 1974)
Raţionalitate juridică şi raţionalitate
managerială în sectorul public
•
•
•
•
•
•
Funcţiile managementului general:
Planificare
Organizare
Conducere
Coordonare
Control
Mobilizare
Functii ale managementului public:
Strategie
• 1. Stabilirea priorităţilor şi obiectivelor pentru
organizaţie
• 2. Producerea planurilor operaţionale pentru
realizarea acestor obiective
Managementul Componentelor Interne
1.Organizare: stabilirea structurilor (unităţi şi
poziţii cu autorităţi şi responsabilităţi
desemnate) şi procedurilor (pentru
coordonarea activiţăţii şi iniţierea acţiunilor);
• 2. Sistemul de management al personalului:
capacitatea organizaţiei este direct afectată de
calităţile şi cunoştinţele membrilor săi;
• 3. Controlul performanţelor. Diferite sisteme
manageriale de informaţie - incluzând bugete,
rapoarte, sisteme statistice, evaluare de
performanţe, asistă managementul în luarea
deciziilor şi măsurarea progreselor în efortul
de realizare a obiectivelor.
Managementul Componentelor Externe
• Cooperarea cu unităţile “externe” ale
organizaţiei, care sunt subiect al aceleiaşi
autorităţi comune
• Cooperarea cu organizaţii independente
• Cooperarea cu presa şi publicul
• Condiţiile traditionale de exercitare a functiilor
administratiei publice:
• o puternică supunere faţă de drept
• o puternică centralizare a puterilor şi
responsabilităţilor
• un personal recrutat şi coordonat pe baza unui
sistem de tip carieră
• respectarea reglementarilor primează în faţa
eficienţei
• o absenţă aproape totală a conceptului de
rentabilitate
• o distincţie clară între cei ce concep/decid şi cei ce
execută o decizie
• o lipsă de iniţiativă din partea executantului şi un
respect strict al procedurilor
• o separare extrem de puternică atât pe verticală
(între nivele ierarhice) cât şi pe orizontală (între
birouri şi servicii).
Presiuni pentru introducerea managementului public:
• dezvoltarea intervenţiilor publice
• criticile aduse metodelor tradiţionale de gestionare
a sectorului public
• evoluţii sociologice
• presiuni economice şi bugetare
• presiuni tehnologice
• presiuni internationale
• presiuni venite din partea utilizatorilor
Exigenţele managementului public modern:
• căutarea eficacităţii
• recunoaşterea responsabilităţilor individuale
în exercitarea misiunilor publice;
• descentralizarea responsabilităţilor;
• introducerea şi dezvoltarea managementului
strategic
• contractarea unor servicii catre sectorul privat
• introducerea tehnicilor moderne de
management
Abordarea sistemica in analiza organizatiilor
publice
• Input-urile reprezintă tot ceea ce organizaţia
foloseşte pentru a-şi atinge scopurile,
incluzând oameni, bani şi echipament
• Procese – reprezinta activitatile specifice
organizatiei
• Output-urile organizaţionale reprezintă tot
ceea ce este produs de către o organizaţie
•
•
•
•
Concepte importante in managementul public:
Economia resurselor - achiziţionarea inputurilor la
un nivel de calitate specificată şi la cel mai scăzut
cost posibil
Eficacitatea implică producerea rezultatelor dorite
Eficienţa arată cât de bine au fost folosite resursele
în efortul de obţinere a rezultatelor dorite
Valoare pentru bani (value for money)- obligaţia
instituţiilor publice de a demonstra atingerea
obiectivelor pe baza economiei resurselor, eficienţei
şi eficacităţii.
Managementul reprezinta efortul de
atingere a obiectivelor organizatiei
pe baza economiei resurselor,
eficacitatii si eficientei