Transcript Teori Birokrasi 4 - Administrasi Negara 2013

Perkembangan Teori Organisasi
Masalah
Besar
Sesuatu yg tidak dapat dideteksi
pada saat itu
Krisis
Pemikiran
Suatu pertanyaan yg terdiri dari
satu or lebih konsep/variabel
Anomalies
Preposisi
Ide, masalah, benda, gejala sosial
yg dinyatakan dg kata/istilah
Konsep
Theory
Paradigma
Historical Perspectives
Classical
1900-1930
Neo Classical
1930-1960
Modern/
Contingency
1960-1975
Postmodern
1975/??-?
Evolusi Teori Organisasi
Teori Tradisional
Modifikasi
Manajemen Ilmiah
Ilmu-ilmu perilaku
(pelaksanaan tugas yg efisien)
(Isu-isu psikologis, sosiologis, dan
kultural)
Model Birokratis
(Wewenang & Struktur)
Teori Manajemen
Administratif
Ilmu2 Manajemen
(Rasionalitas teknis-ekonomis)
(Prinsip2 manajemen universal)
1900
Kast & Rosenzweig
1920 an
1940 an
1970 an
Evolusi Teori Organisasi
Kontemporer
Kerangka
Waktu
1900-1930 1930-1960 1960-1975
Sistem
Tertutup
Tertutup
Terbuka
Terbuka
Tujuan
Rasional
Sosial
Rasional
Sosial
Tema
Utama
Efisiensi
Mekanis
Manusia
HR
Desain
Kontingensi
Power
Politik
Klasifikasi
Teoritis
Tipe I
Klasik
Tipe II
Tipe III
Modern
Tipe IV
PosMo
Robbins, Scott, & Meyer
Neoklasik
1975 -??
Teori Organisasi Klasik
Konsep organisasi telah berkembang
sejak abad 17 (tahun 1800 an)
 Konsep itu sekarang dikenal dengan
sebagai teori klasik (Classical Theory)
=Teori Tradisional
 Beberapa bagian dari teori klasik ini
telah ada semenjak ribuan tahun yang
lalu seperti pada era Mesir, China,
Romawi, Persia

Teori Organisasi
Teori Organisasi Klasik
 Teori Organisasi Neo Klasik
 Teori Organisasi Modern

Aliran Teori Klasik
Teori Birokrasi
 Teori Administrasi
 Teori Manajemen Ilmiah

Pengertian Birokrasi
Biro = Meja, Krasi = kekuasaan-Pemerintahan
 Dua Elemen Utama Pengertian Birokrasi




Peraturan dan Norma formal
Hirarki (Ketergantungan dan komunikasi)
Birokrasi adalah kekuasaan formal yang
didasarkan pada peraturan perundangundangan dan prinsip-prinsip ideal bekerjanya
suatu organisasi
Lanjutan …
Pd abad ke 18 istilah birokrasi sudah mulai
populer “Bureau” yang diserap dari konsep
Yunani tentang pemerintahan yg diartikan
meja tulis, tempat para pejabat bekerja dan
ditambahkan arti aturan
 Bureaucratie (Perancis), Bureaukratie
(Jerman), Burocrazia (Italia) dan
Beraucracy (Inggris) dlm kamus diartikan
kekuasaan pejabat dalam pemerintahan

Teori Birokrasi
Max Weber (1864-1920)
Sebagai Bapak Birokrasi dalam bukunya
tentang Wirtschaft (ekonomi) und Gesellschaft
(masyarakat)
 Birokrasi menjadi elemen penting yang
menghubungkan ekonomi dan masyarakat
 Kekuasaan dalam Administrasi




Legal-rational (dalam Birokrasi)
Traditional (dalam Patriarchalisme)
Charismatis (dalam Individualismus)
Kharakteristik Tipe Ideal Birokrasi










Otoritas Hirarki
Komunikasi dinas yang jelas
Pembagian kerja atas dasar spesialisasi
Prosedur kerja yang jelas
Kualifikasi pegawai
Berdasarkan dokumen administrasi
Pemisahan antara “Buero” dan “Amts”
Jam kerja yang penuh
Rahasia Jabatan
Netralitas
TUGAS POKOK DAN FUNGSI
BIROKRASI
PEMBUAT KEBIJAKAN DAN
REGULASI
 MENYELENGGARAKAN PELAYANAN
 MENEGAKKAN/MEMAKSAKAN
ADANYA KEPATUHAN

DUA MACAM TUGAS AKTIVITAS
BIROKRASI PUBLIK

TUGAS POKOK dan TUGAS PELAYANAN
ORGANISASI
TUGAS POKOK
ATAU SUBSTANSI
TUGAS PELAYANAN
ATAU ADMINSTRASI
TUGAS POKOK atau SUBSTANSI
MENURUT KEPPRES NO 44 DAN 45
TAHUN 1974 TUGAS POKOK ITU DI
DALAM SUATU DEPERTEMEN
DIWUJUDKAN DALAM NOMENKALTUR
SATUAN ORGANISASI DIREKTORAT
JENDRAL, DIREKTORAT, SUB
DIREKTORAT DAN SETERUSNYA
 SIFAT HANYA UNTUK MELAKSANAKAN
TERCAPAINYA KEBIJAKAN
SUBSTANSINYA SAJA

TUGAS POKOK
DEPARTEMEN/KEMENTERIAN

HIRARKINYA
DIREKTORAT
JENDRAL
DIREKTORAT
SD
DIREKTORAT
SD
DIREKTORAT
DIREKTORAT
SD
SD
TUGAS PELAYANAN atau
ADMINISTRATIF
TUGAS INI DALAM DEPERTEMEN
DIWUJUDKAN DALAM NOMENKLATUR
SEKRETARIAT JENDRAL, BIRO, PUSAT,
BAGIAN DAN SETERUSNYA
 SIFAT DAN KARAKTERISTIKNYA
MEMBANTU DAN MEMBERIKAN
PELAYANAN AGAR PELAKSANAAN
TUGAS POKOK BISA BERJALAN
DENGAN BAIK SELAIN TUGAS
PELAYANANNYA SENDIRI

TUGAS PELAYANAN

HIRARKI
SEKJEN
PUSAT
BIDANG
BIRO
BAG
TU
BAG.
BIRO
BAG
DASAR PEMBENTUKAN ORGANISASI

GALBRAITH (1977)
KEBIJAKAN
STRATEGIS
PENYUSUNAN
SATUAN
ORGANISASI
MEMADUKAN
SDM
KEBIJAKAN STRATEGIS

DILAKUKAN OLEH PIMPINAN
ORGANISASI YANG MENETAPKAN
1) VISI YANG AKAN DIWUJUDKAN
2) MISI DARI ORGANISASI YANG
DIPIMPINNNYA
3) TUJUAN-TUJUAN YANG AKAN
DICAPAI
4) MENETAPKAN DOMAIN KERJA
YANG AKAN DILAKUKAN
PENYUSUNAN ORGANISASI

SETELAH KEBIJAKAN STRATEGIS
DITETAPKAN, MAKA PIMPINAN
ORGANISASI MULAI MENGATUR
SATUAN-SATUAN ORGANISASI YANG
AKAN DIADAKAN, DISINI POSISI
JABATAN, HIRARKINYA, WEWENANG
DAN TANGGUNGJAWAB MULAI
DITETAPKAN
MEMADUKAN SDM
LANGKAH KETIGA INI BARU
MENCARI SIAPA PEJABAT DAN
PELAKSANA DARI JABATAN-JABATAN
DALAM SATUAN ORGANISASI YANG
SUDAH DIBUAT TSB.
 MULAI ADA PROSES REKRUTMEN
PEJABAT DAN PEGAWAI YANG
DIBUTUHKAN DALAM SATUAN
ORGANISASI YANG DIBUAT TSB.

UNSUR-UNSUR ORGANISASI

HENRY MINTZBERG (1979)
1) STRATEGIC APEX
2) MIDDLE LINE
3) OPERATING CORE
4) TECHNO STRUCTURE
5) SUPPORTING STAFF
SUSUNAN ORGANISASI
STRAT
APECT
ss
Midd.
line
TS
ss
ss
TS
oc
oc
oc
oc
oc
BUDAYA BIROKRASI
Budaya birokrasi dapat digambarkan
sebagai sebuah sistem atau
seperangkat nilai yang memiliki simbol,
orientasi nilai, keyakinan, pengalaman
kehidupan
 Budaya ini muncul sebagai dialektika
antara individu-individu dlm birokrasi
dan lingkungan (politik-ekonomi-sosial)

Budaya Birokrasi
Paternalisme (kasta sosial)
(masa kerajaan dan kolonial)
 Nilai, Tradisi, Simbol Birokrasi
(pemimpin gak pernah salah dan gak
mau dipersalahkan, logo-logo dan hal
yang berbau kedinasan, bahasa-tingkah
laku)
 Kultur pelayanan
