Transcript Estrategia de Articulación nación territorio

ESTRATEGIA ARTICULACIÓN
NACIÓN TERRITORIO
COMITÉ AMPLIADO DEPARTAMENTO DE SUCRE
AGOSTO 19 DE 2010
Grupo de Coordinación Territorial en Materia
de Desplazamiento Forzado
Ministerio del Interior y de Justicia
Tematica a Desarrollar
1. Marco Jurídico de competencias de las entidades
territoriales en materia de desplazamiento forzado
2. Marco General de Competencias
3. Estrategia de Coordinación Nación Territorio
4. Comités departamentales de atención integral
población desplazada, ampliados a los municipios
5. Retos del SNAIPD Nacional en el territorio para el 2010
a
1. Marco Jurídico de competencias de las Entidades Territoriales
• "Colombia es un Estado social de derecho, organizado
en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales (..)” (Art 1)
CONSTITUCIÓN POLITICA
• "La función administrativa esta al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los
fines del Estado. “ (Art 209)
1. Marco Jurídico de competencias de las Entidades Territoriales
CONSTITUCIÓN POLITICA
• (..) Las competencias atribuidas a los distintos niveles
territoriales serán ejercidas conforme a los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los
términos que establezca la ley.“ (Art 288)
• “(..) Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios
y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. “ (Art 298)
• "Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado
corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria,
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen
Constitución y las leyes.“ (Art 311)
le
el
el
la
1. Marco Jurídico de competencias de las Entidades Territoriales
• "Principio de coordinación. En virtud del principio de
coordinación y colaboración, las autoridades administrativas deben
garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones
con el fin de lograr los fines y cometidos estatales.(Art 6)
Ley 489 de 1998
"Descentralización administrativa. En el ejercicio de las facultades que se le otorgan por medio de
esta ley y en general en el desarrollo y reglamentación de la misma el gobierno será especialmente
cuidadoso en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización
administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. En consecuencia procurará desarrollar
disposiciones y normas que profundicen en la distribución de competencias entre los diversos niveles
de la administración siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los servicios
corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición
de planes, políticas y estrategias a la Nación. (Art 7)
1. Marco Jurídico de competencias de las Entidades Territoriales
Auto 314 de 2009
•(…) en el caso particular del desplazamiento forzado, el principio
de la descentralización implica que las entidades territoriales
locales y regionales deben establecer una estrategia tendiente a
determinar los medios a partir de los cuales se atiende y se
previene la situación de desplazamiento en su territorio
destinando los recursos necesarios para ello, e implementando
programas y proyectos específicos conforme a las particularidades
de su territorio y a la población desplazada que se ubique en su
jurisdicción
• (…) El principio de coordinación significa que las entidades territoriales deben establecer su estrategia
de acción, en armonía con los parámetros establecidos en las leyes nacionales y decisiones de la
Corte Constitucional, y conforme a los canales e instancias de coordinación del sistema nacional de
atención integral a la población desplazada –SNAIPD-. La concurrencia llama a las entidades locales y
regionales a respetar los límites de cada autoridad territorial; y finalmente, el principio de
subsidiariedad determina que, en el evento en que las autoridades territoriales no cuenten con la
capacidad presupuestal e institucional requerida para atender la dimensión del desplazamiento en
sus localidades, sus obligaciones propias deben ser atendidos por las entidades de niveles superiores.
1. Marco Jurídico de competencias de las Entidades Territoriales
Plan Nacional de Desarrollo
2006 - 2010
Ley 387 de 1997
Ley 489 de 1998
Decreto 2569 de 2000
1997
2004
Sentencia
T 025 de
2004
CONPES
3400 de
2005
Decreto 250
de 2005
2005
Autos
176
177
178
de 2005
2006
2007
Autos
109
233
de 2007
Ley 1190
de 2008
Decreto
1997 de
2009
2008
2009
Autos
052
092
116
251
de 2008
Autos
04
05
06
07
08
314 de
2009
2. Evolución Instancias de coordinación en el territorio
LEY 387 DE 1997
• Reglamenta su Creación
• Entidades que lo conforman
• Situaciones que llevan a convocarlo
• Articulación con el SNAIPD
DECRETO 250 DE 2005
• Responsabilidades y Funciones de las entidades territoriales del CTAIPD.
- Según principios orientadores (particularidades del territorio)
- Según principios de intervención (complementariedad, concurrencia y
subsidiariedad)
- En las diferentes fases de atención (Prevención y Protección, Atención
Humanitaria de
Emergencia y Estabilización Socioeconómica)
• Operación a través de Mesas de Trabajo Regionales o Comisiones Temáticas.
• Responsabilidad de elaborar los Planes Integrales Únicos (PIU). Herramienta para
planificar, implementar y hacer seguimiento a la política pública de prevención y
atención a PD
CTAIPD
DECRETO 2569 DE 2000
• Alcaldes y Gobernadores, responsables de su creación y
convocatoria.
• Indicaciones sobre situaciones que llevan a convocatoria.
• Funciones del Comité
2.- MARCO GENERAL DE COMPETENCIAS
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
en su labor como coordinador multinivel se encarga de establecer la estrategia de
coordinación entre las entidades territoriales y la Nación, corrigiendo los
obstáculos que se presenten y generando una serie de mecanismos efectivos y
conducentes para alcanzar tal cometido.
Verificar el
cumplimiento de
las ET de las
obligaciones
impartidas en
Ley 1190 e
informar
incumplimiento a
la Procuraduría y
dar traslado de la
información
presupuestal a la
Contraloría
Sistematizar,
analizar y
divulgar la
información
enviada por la
ET sobre
avances y
dificultades.
Informar
semestralmente
al CNAIPD,
compromisos y
dificultades en la
capacidad
presupuestal y
administrativa de
las ET para
garantizar el
GED de la PD.
Promover
acuerdos
nacionales ante
el CNAIPD o
instancias del
SNAIPD.
ACCIÓN SOCIAL
como coordinador del SNAIPD, es responsable que el Sistema Nacional de
Atención a la Población Desplazada funcione, y en esa medida debe hacer un
seguimiento de las acciones de las entidades territoriales, para solucionar los
cuellos de botella que se presenten y para conducir el sistema hacia el goce
efectivo de derechos de la PD
Asistencia
técnica en
formulación y
ajustes de los
PIU.
Promover la
articulación,
inclusión e
implementació
n del PIU en
Planes de
Desarrollo y
Planes
Operativos de
Acción.
Impulsar en
conjunto con el
MIJ la
articulación de
las entidades
del SNAIDP
con los
CTAIPD.
Impulsar
estrategias que
armonicen la
intervención de
los diferentes
sectores en los
CTAIPD en los
PIU.
Convocar al
Comité Técnico
del CNAIPD al
seguimiento de
procesos de
retorno,
reubicación o
reasentamiento.
3. Estrategia de Coordinación Nación Territorio
FALENCIAS DETECTADAS DESDE Y CON EL TERRITORIO
• Desconocimiento de la actual política de prevención y atención, tanto normatividad como
jurisprudencia.
• Alta rotación de funcionarios
• Falta de Identificación del presupuesto por poca claridad de los requerimientos y del como
incorporarlo una vez aprobado el plan de desarrollo, así como inversiones fuera del rubro
específico de desplazados.
LINEA ESTRATEGICA
FORMACIÓN Y ASISTENCIA
TÉCNICA
Fortalecer la capacidad institucional de los Entes Territoriales
para implementar la política pública de atención integral a la
población desplazada y garantizar el goce efectivo de los
derechos.
3. Estrategia de Coordinación Nación Territorio
FALENCIAS DETECTADAS DESDE Y CON EL TERRITORIO
• Falta de información, no apropiación de los procesos de atención y los beneficiarios
• Baja comunicación al interior de la entidad territorial
• Baja comunicación del nivel territorial con el nivel nacional
• Bajo registro de la información tales como actas de sesiones del CTAIPD, acciones emprendidas desde
el PIU, desarrollo de mesas temáticas.
LINEA
ESTRATEGICA
SISTEMA DE
INFORMACIÓN
TERRITORIAL
Promover la interoperabilidad de los diferentes sistemas de
información territorial administrados por el Departamento Nacional
de Planeación, Acción Social y el Ministerio del Interior y de
Justicia, con el objeto de contar con información oportuna,
pertinente y real frente a las acciones adelantadas por los Entes
Territoriales en el marco de sus competencias y funciones. A su vez
busca retroalimentar a las entidades nacionales sobre las
necesidades particulares de las entidades territoriales, que sirvan
de insumo para la aplicación de los principios de concurrencia,
subsidiaridad y complementariedad.
3. Estrategia de Coordinación Nación Territorio
FALENCIAS DETECTADAS DESDE Y CON EL TERRITORIO
•Dificultades de comunicación por rotación de personal y bases de datos desactualizadas.
•Desconocimiento de los más recientes desarrollos normativos y jurisprudenciales
•Falta de comunicación de las dificultades y avances desde lo territorial
LINEA
ESTRATEGICA
DIVULGACIÓN
Mantener un flujo de información permanente con las entidades
territoriales sobre la oferta institucional nacional, las
modificaciones de política pública en atención integral a la
población desplazada, mecanismos de implementación de la
política pública y los requerimientos de las entidades territoriales
al nivel nacional y viceversa.
3. Estrategia de Coordinación Nación Territorio
FALENCIAS DETECTADAS DESDE Y CON EL TERRITORIO
•Falta de identificación de los requerimientos del orden nacional en el territorio
•Falta de desarrollo de mecanismos de seguimiento a los avances y dificultades territoriales.
•Baja retroalimentación al territorio desde lo nacional
LINEA
ESTRATEGICA
SEGUIMIENTO
A partir de la información suministrada por las entidades
territoriales y las acciones de apoyo realizadas en el marco de la
coordinación territorial, efectuar el seguimiento a los
compromisos legales y de gestión de los entes territoriales, a fin
de que se adopten los correctivos pertinentes a nivel nacional y
local. En otras palabras, se busca retroalimentar al SNAIPD en sus
dos niveles para la toma de decisiones.
3. Estrategia de Coordinación Nación Territorio
FALENCIAS DETECTADAS DESDE Y CON EL TERRITORIO
•Mediana información de los procesos en desarrollo de la participación de la PD
•Grado de desconocimiento de los procesos desarrollados en el tema de participación de la PD desde
el territorio
•Baja sistematización de los procesos de participación e inclusión de nuevas iniciativas
LINEA
ESTRATEGICA
PARTICIPACIÓN DE
LA PD
Promover y facilitar la participación real y efectiva de las
Organizaciones de Población Desplazada, así como de los grupos de
especial protección constitucional para que cuenten con los
espacios de participación contemplados en el marco normativo.
4. Comités Departamentales de Atención Integral a la PD Ampliados
COMITÉS DEPARTAMENTALES DE ATENCIÓN INTEGRAL A
POBLACIÓN DESPLAZADA, AMPLIADOS A LOS
MUNICIPIOS
Departamento
Municipio A
Municipio B
Municipio C
Municipio D
PAPEL DE LOS DEPARTAMENTOS EN EL MARCO DE LA
ATENCION A LA POBLACIÓN DESPLAZADA
Los departamentos son entidades territoriales, sujetos activos de la estructura
administrativa del Estado Colombiano, establecidos como puntos intermedios
entre el nivel nacional y municipal, que “tienen autonomía para la
administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del
desarrollo económico y social dentro de su territorio”, desarrollando así
labores en función de administrar, coordinar y complementar las acciones del nivel
municipal Constitución Política de Colombia de 1991. Artículo 298.
En el marco de la estrategia de coordinación Nación- Territorio se reconoce el
papel de los Departamentos como ejes intermedios articuladores en la
Estrategia de Coordinación Nación – Territorio.
PAPEL DE LOS DEPARTAMENTOS EN EL MARCO DE LA ATENCION A LA
POBLACIÓN DESPLAZADA
- Elementos NormativosLey 715 de 2001
•Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o
municipales de interés departamental.
•Administrar los recursos cedidos por la Nación, atendiendo su destinación
legal cuando la tengan.
•Promover la armonización de las actividades de los municipios entre sí,
con el Departamento y con la Nación.
•Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los
municipios y a las instituciones de prestación de servicios para el ejercicio de
las competencias asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar.
•Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción de los municipios y de
la prestación de los servicios a cargo de estos e informar los resultados de la
evaluación y seguimiento a la Nación, autoridades locales y a la comunidad.
•Promover y fomentar la participación de las entidades privadas,
comunitarias y sin ánimo de lucro en la prestación de los servicios que deben
prestarse en el departamento”.
LEY 1190 DE 2008
Art 2: el “Cnaipd”, coordinará con CTAIPD, las acciones dirigidas a garantizar el compromiso de los
entes territoriales en el cumplimiento y materialización de los derechos de la PD.
Para garantizar el cumplimiento del presente artículo, los gobernadores de departamento y alcaldes
municipales y distritales deberán:
1. Diseñar, implementar y aplicar una estrategia que logre mayores compromisos presupuestales y
administrativos a nivel municipal y departamental dirigida a personas en situación de desplazamiento.
2. Definir metas puntuales a corto, mediano y largo plazo para las estrategias de promoción y
coordinación con cronograma que permita hacer seguimiento permanente de las acciones realizadas.
3. Diseñar un mecanismo de evaluación periódica que permita hacer los ajustes necesarios a las
estrategias diseñadas, de tal manera que sea posible adoptar correctivos cuando se presenten
retrocesos o rezagos en las metas definidas.
4. Informar oportunamente de una manera adecuada, inteligible y accesible para la población
desplazada sobre la forma como las entidades territoriales están trabajando en el mejoramiento de la
atención a la población desplazada y de los avances logrados.
5. Adoptar y aplicar una estrategia que garantice la participación oportuna y efectiva de las
organizaciones de población desplazada en el ámbito territorial, en los procesos de diseño,
coordinación e implementación de las estrategias de promoción y coordinación que se adelanten.
6. Diseñar e implementar planes y programas con enfoques diferenciales dirigidos a las personas que
en situación de desplazamiento, sean sujetos de especial protección constitucional o que se
encuentren en mayor grado de vulnerabilidad.
DECRETO 1997 DE 2009: Mecanismos de coordinación
El Gobernador de cada departamento en el marco del Comité Departamental de Atención Integral a
la Población Desplazada - CDAIPD, deberá ejercer las siguientes acciones :
1. Verificar la existencia y el funcionamiento de los Comités Municipales de Atención a la Población
Desplazada, generando un informe departamental al Ministerio del Interior y de Justicia a través
del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial - SICST, cada seis meses.
2. Verificar la existencia y el estado de los Planes Integrales Únicos en cada uno de los municipios
de su jurisdicción, realizando acciones de acompañamiento técnico.
3. Involucrar en el PIU departamental acciones prioritarias y conducentes al goce efectivo de
derechos, en el marco del acompañamiento técnico y presupuestal a los municipios que lo
requieran en el marco de los principios de concurrencia, subsidiaridad y complementariedad.
4. Realizar al menos DOS veces al año un Comité Departamental de Atención Integral a la
Población Desplazada, con los municipios de su jurisdicción, con el fin de socializar la
dinámica que presenta cada municipio en esta materia, el desarrollo de los procesos de
prevención y atención en el marco del Plan Integral Único de cada municipio, copia del
acta respectiva será entregada al Ministerio del Interior y de Justicia.
5. Verificar y adelantar las acciones a su alcance para garantizar la participación de la población
desplazada en los Comités Departamentales y Municipales de Atención Integral de la Población
Desplazada y en la formulación de los Planes Integrales Únicos.
6. MIJ impulsará la realización de mesas regionales de trabajo para lograr procesos de sinergia
entre municipios receptores y expulsores, acordando acciones que posibiliten los procesos de
reubicación y retorno conjuntamente con las entidades del SNAIPD competentes, con acciones
que garanticen el GED de la población retornada o reasentada.
REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN TERRITORIAL
Uso de herramientas técnicas en el marco de la
Estrategia de Coordinación Nación- Territorio
REQUISITOS DE INFORMACIÓN PARA LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
Auto 052/08
Ley 1190/08
Auto 007/09
Decreto 1997/09
ARTÍCULO 3 DECRETO 1997 DE 2009
Gobernadores y Alcaldes: Informar al MIJ a través del Sistema, el día 15 de los
meses de Abril, Julio, Octubre y Enero del año siguiente, sobre los avances y
dificultades de los compromisos presupuestales y administrativos, así como las
acciones adelantadas para atender a la PD en el marco del GED.
DISEÑO Y PILOTAJE DE
HERRAMIENTAS INSUMO PARA LA
CERTIFICACIÓN
Con la participación de 110 entidades
territoriales cerca de 400 personas
capacitadas
RETO INSTITUCIONAL
LEY
1190
Decreto
1997
Auto 007
PRESUPUESTO
Min Hacienda, DNP, Acción Social,
Min Interior y de justicia
INFORME ÚNICO
TRIMESTRAL
(a partir 2º semestre
2010)
Enlace Territorial del MIJ
para SUCRE
Marta Lucia Cordero H.
[email protected]
1- 444 31 00 extensión 2735
CEL: 3112342272