Transcript Ordenamiento Territorial - DERECHO Y SOCIEDAD Asociación Civil

2011
Seminario: Minería, medio ambiente y
relaciones comunitarias
Ordenamiento territorial
y actividades extractivas
Cuatro aproximaciones para
entender el problema
•El acceso y aprovechamiento de recursos
naturales.
•Los procedimientos existentes para solucionar
la superposición.
•Otros elementos de política que complejizan
•Desde el derecho minero
•La evolución de los instrumentos de ZEE y OT
Diagnóstico
Proyecto CIES – Elecciones Perú 2011: Centrando el Debate Electoral
Diagnóstico
Proyecto CIES – Elecciones Perú 2011: Centrando el Debate Electoral
I. El acceso a los RRNN
Los recursos
naturales
frente a los
nuevos retos
Instrumentos
de Gestión
Ambiental
El dominio del
Estado sobre los
recursos
naturales.
Propiedad
privada y
titulación.
El dilema del
suelo y
subsuelo.
Promoviendo la
gobernanza en el acceso
y aprovechamiento de los
recursos naturales
Tierra y territorio.
Amazonía
Promoción de
las inversiones
Descentralizació
n y marco
institucional
Renta y
distribución de
beneficios por el
aprovechamiento
de los recursos
naturales
Superposición de
derechos y títulos
habilitantes
Dos opciones planteadas en la Ley de
RRNN
•
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Art. 13.- Las leyes especiales que regulen el
aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarán
el sector o sectores del Estado responsables de la gestión de
dichos recursos e incorporarán mecanismos de coordinación
con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de
derechos genere conflictos por superposición o
incompatibilidad de los derechos otorgados o degradación de
los recursos naturales.
Art. 16.- Las leyes especiales que regulen el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
incluirán, en lo posible, medidas para la adecuada
supervisión del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales en zonas de difícil acceso.
II. Los procedimientos existentes para solucionar
superposición.
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Los limitaciones establecidas por la ley minera. De la propia
Ley y de sus reglamentos.
El procedimiento minero y el título habilitante.
El caso de los hidrocarburos.
Los procedimientos establecidos por otras normas. La ley de
ANPs y la nueva ley forestal.
La posición de la Defensoría del Pueblo.
El procedimiento minero y la consulta.
III. Otros elementos de política que complejizan.
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Marco legal sectorial
Marco institucional – sectores – sistemas y entidades
transversales.
Marco institucional y descentralización
La fiscalización
Información
Solución de conflictos
IV. Desde el derecho minero
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La evolución del marco legal minero.
Los atributos de los concesionarios:
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Acceso a la tierra eriaza, sin solicitud adicional y gratuita.
Acceso al agua
Expropiación
Servidumbre.
La evolución de los instrumentos de
zonificación y OT
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Ley General del Ambiente.Artículo 89.- De las medidas de gestión de los recursos
naturales
Para la gestión de los recursos naturales, cada autoridad
responsable toma en cuenta, según convenga, la adopción de
medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como:
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Planificación.
Ordenamiento y zonificación.
Inventario y valorización.
Sistematización de la información.
Investigación científica y tecnológica.
Participación ciudadana.
Ley General del Ambiente
Art. 19°.- De la planificación y del ordenamiento territorial
ambiental
• La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de
anticipación y toma de decisiones relacionadas con las
acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento
ambiental.
• El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que
forma parte de la política de ordenamiento territorial. Es un
proceso técnico-político orientado a la definición de criterios
e indicadores ambientales que condicionan la asignación de
usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.
Zonificación Ecológica y Económica para el uso de
los recursos naturales
Artículo 11º.- La Zonificación Ecológica y Económica
(ZEE) del país se aprueba a propuesta de la Presidencia
del Consejo de Ministros, en coordinación intersectorial,
como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar
conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados,
y demás fines.
Dicha Zonificación se realiza en base a áreas prioritarias
conciliando los intereses nacionales de la conservación del
patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
Reglamento de Zonificación
Ecológica-Económica
•
DS 087-2004-PCM / Decreto del Consejo Directivo
010-2006-CONAM-CD
•
•
La ZEE es un proceso dinámico y flexible para la
identificación de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en
la evaluación de sus potencialidades y
limitaciones con criterios físicos, biológicos,
sociales, económicos y culturales. Orienta el uso
sostenible del territorio.
Niveles de estudio. Macrozonificación (>ó=
1:250.000); Mesozonificación (>ó=
1:100.000);Microzonificación (>ó= 1:25.000);
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Criterios para la evaluación:
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Valor productivo
Valor bio-ecológico
Valor histórico-cultural
Vulnerabilidad
Conflictos de uso
Aptitud urbano e industrial
Categorías de uso
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Zonas productivas
Zonas de protección y conservación ecológica
Zonas de tratamiento especial
Zonas de recuperación
Zonas urbanas o industriales
•
Niveles de calificación de
uso
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•
Uso recomendable
Uso recomendable con
restricciones
No recomendable
Zonificación Ecológica y Económica
La zonificación es un proceso participativo
y concertado, dinámico y flexible, para la
identificación de diferentes alternativas de
uso sostenible de un territorio determinado,
en los diferentes ámbitos: nacional regional
y local, basado en la evaluación de sus
potencialidades y limitaciones con criterios
físicos, biológicos, ambientales, sociales,
económicos y culturales.
Objetivos de la ZEE
•
•
•
Conciliar los intereses nacionales de la conservación
del patrimonio natural con el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Orientar la formulación, aprobación y aplicación de
políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales
sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del
territorio.
Proveer el sustento técnico para la formulación de
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en
el ámbito nacional, regional y local.
Objetivos de la ZEE
•
•
•
Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las
autoridades correspondientes para la gestión del
territorio y sus recursos naturales.
Proveer información técnica y el marco referencial
para promover y orientar la inversión pública y privada.
Contribuir a los procesos de concertación entre los
diferentes actores sociales sobre la ocupación del
territorio.
Ordenamiento Territorial
Instrumento que forma parte de la política de Estado
sobre Desarrollo Sostenible. Proceso Político en la
medida que involucra la toma de decisiones concertadas
de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos
para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
Proceso Técnico Administrativo porque orienta la
regulación y promoción de la localización y desarrollo de
los asentamientos humanos, actividades económicas,
sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de
ZEE.
Revista Guía para un Proceso Participativo de Zonificación Ecológica
y Económica y Ordenamiento Territorial – La Experiencia de
Cajamarca.
Objetivos del Ordenamiento Territorial
•
•
Orientar la formulación, aprobación y aplicación de
políticas nacionales, regionales y locales en materia de
gestión ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales y la ocupación ordenada del territorio.
Apoyar al fortalecimiento de capacidades de las
autoridades correspondientes para conducir la gestión
de los espacios y recursos naturales de su jurisdicción,
promoviendo la participación ciudadana y fortaleciendo
a las organizaciones sociales involucradas en dicha
tarea.
Objetivos del Ordenamiento Territorial
•
•
Proveer información técnica y el marco referencial
para la toma de decisiones sobre la ocupación del
territorio y el aprovechamiento de los recursos
naturales: así como orientar, promover y potenciar la
inversión pública y privada sobre la base del principio
de sostenibilidad.
Contribuir a consolidar los procesos de concertación
entre el Estado y los diferentes actores económicos y
sociales sobre la ocupación y el uso adecuado del
territorio y el aprovechamiento de los recursos
naturales.
Objetivos del Ordenamiento Territorial
•
•
Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación
de los ecosistemas vulnerables y frágiles.
Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y de
responsabilidad social.
La importancia del
Ordenamiento
Territorial
Revista “desde adentro”. Autora Dra. Jéssica Morales.
Se reproducen las siguientes 11 diapositivas con fines
exclusivamente académicos
Enfoques
Enfoque Ecológico
Considera al ordenamiento territorial como
instrumento para lograr el desarrollo
sostenible a partir de la conservación,
protección y recuperación tanto de los
recursos naturales como del patrimonio
histórico-cultural.
Se
le
denomina
“ambientalista”
Enfoques
Enfoque Social
Pretende mejorar las condiciones de vida
de la población a través del ordenamiento
territorial, en el entendido de que las
condiciones
de
manejo,
uso
y
conservación del ambiente tiene que ver
con la calidad de vida de la población.
Este enfoque podría ir de la mano con el
ecológico.
Enfoques
Enfoque Integral
Busca una estrategia de desarrollo
integrado del territorio en el que se
compatibilizan los objetivos económicos,
ambientales y sociales, buscando un
desarrollo económicamente competitivo,
social y culturalmente justo, sostenible y
regionalmente equilibrado.
División del Ordenamiento Territorial de
Acuerdo a Estrategias Avanzadas
Ordenamiento Activo
Busca modificar los desequilibrios del desarrollo
regional que caracterizan un orden territorial ya
establecido. El carácter de activo se debe a la
intervención dinámica del gobierno sobre el
territorio, y puede se a escala nacional, regional o
municipal.
División del Ordenamiento Territorial de
Acuerdo a Estrategias Avanzadas
Ordenamiento Pasivo
Se asocia con políticas de uso y ocupación del
territorio que tienen predominio en la escala local.
Su carácter pasivo se relaciona con el uso de
zonificaciones
o
regionalizaciones
como
estrategias para inducir nuevos escenarios de uso
del territorio. Las zonificaciones se basan en
categorías espaciales para las cuales se
establecen los usos permitidos, prohibidos o
restringidos, acompañados de instrumentos
coercitivos o estimulantes y normas que brindan
soporte legal a los plantes y definen mecanismos
para resolver los conflictos generados por la
intervención.
División del Ordenamiento Territorial de
Acuerdo a Estrategias Avanzadas
El ordenamiento pasivo basa su actuación
en estrategias o instrumentos tales como: la
zonificación y regulación de áreas protegidas
o de manejo especial, la regulación de la
localización de actividades productivas, la
regulación de la localización de viviendas e
infraestructuras, la zonificación de áreas de
riesgo por amenazas de origen natural,
social, económico y tecnológico, y regulación
de uso y ocupación de las áreas suburbanas
y rurales.
División del Ordenamiento Territorial de
Acuerdo a Estrategias Avanzadas
Ordenamiento Integral
En este se combinan instrumentos tanto
activos como pasivos. Se basa en la
articulación funcional y espacial de las
políticas sectoriales para promover patrones
equilibrados de ocupación y aprovechamiento
del territorio.
El territorio actúa como un elemento
integrador de los objetivos sectoriales y sus
características
biofísicas,
sociales
y
económicas son tomadas en cuenta para
formular los planes sectoriales.
Cualidades y Desafios de la Política de
Ordenamiento Territorial
De acuerdo con Massiris (1993), básicamente son
cinco las cualidades que deben caracterizar las
políticas
latinoamericanas
de
Ordenamiento
Territorial
1. El carácter integral de la política de ordenamiento
2. El carácter planificado y coordinado de la gestión.
3. El reconocimiento de la diversidad del territorio en
la formulación de los planes.
4. El
carácter prospectivo-estratégico del modelo
territorial a alcanzar.
5. El carácter democrático del proceso.
MARCO CONCEPTUAL :
ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
ECONÓMICA (ZEE)
ZONA DE
ALTO VALOR
BIOLOGICO
ZONA DE
APTITUD
URBANO
INDUSTRIAL
ZONA CON
ALTO
POTENCIAL
PARA
PASTURAS
ZONA CON
ALTO
POTENCIAL
PARA
AGRICULTURA
ZONA DE
APTITUD
FORESTAL
ZONA
PESQUERA
Fuente: Gobierno Regional Piura
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(ESCENARIO
DESARROLLISTA)
ZONA DE USO
TURISTICO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(ESCENARIO
CONSERVACIONISTA)
PROYECTOS
GANADEROS
CENTROS
URBANOS
PROYECTOS
AGRÍCOLAS
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
PROYECTOS
PESQUEROS
RESERVA
NACIONAL
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA
RESERVADA
Gracias
Manuel Pulgar-Vidal
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
[email protected]
Pontificia Universidad Católica del Perú
Facultad de Derecho
Av. Universitaria s/n, San Miguel
Teléfono: 626-2000 Anexo 5659
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Prolongación Arenales 437, San Isidro
Teléfonos: 441-9171, 421-7330