EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL en contexto del cambio climático

ALEJANDRO CHIRINOS P.

Mes

Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio

Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Defensoría del Pueblo

49 80 78 75 48

Latentes

74 46 97

Activos

8 28 50

223 168 139 168 177 Total

82 74 147 272 248 217 243 225

CONFLICTO ACTIVO: Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros a través de demandas públicas, formales o informales.

CONFLICTO LATENTE: Es el conflicto social no expresado públicamente. Permanece oculto, silencioso o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de factores que tienen un curso de colisión pero que no se manifiestan o habiéndose manifestado han dejado de hacerlo durante un tiempo considerable.

El ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL CAMBIO CLIM ATICO EN EL PERU

PERO EL PERU ES MEGADIVERSO…

El PERÚ ES UNO DE LOS PAISES MÁS VULNERABLES AL CAMBIO CLIMÁTICO

a. Deterioro ambiental Por deforestación Uso desordenado de suelos Sobreexplotación de especies y de recursos naturales /R y NR) b. Desastres naturales c. Pobreza como causa de deterioro ambiental d. Ausencia de políticas potentes de desarrollo e. Enfoque de desarrollo basado sólo en crecimiento económico

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ…

Concesiones mineras 2011

Concesiones mineras 2012

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el Perú

Una Trayectoria relativamente corta con fuerte énfasis técnico Un ambiguo marco conceptual que ha mejorado en la última década Un marco legal difuso y poco claro Confusión entre demarcación territorial La consecuencia ha sido dificultades para contar con política potente de gestión del territorio en el nuevo siglo lo que ha generado el incremento de conflictos socio ambientales

Momentos en la evolución del OT en el Perú

1. Primer momento (décadas 50 – 70): abarca aprox. 30 años Participación social 2. Segundo momento (década del 80): abarca 10 años aprox.

3. Tercer momento (década del 90): abarca 13 años aprox.

4. Cuarto momento (desde el 2003): hasta la actualidad Participación social Participación social Participación social

Momentos en la evolución del OT en el Perú

Evolución Hitos Caracte rísticas Instru mentos Participa ción 50S – 70s

Acciones aisladas de división y administración territorial.

Proto zonificación de carácter sectorial.

Zonificación urbana, la creación de ANP, Mapa CUM, la elaboración del mapa ecológico.

No hay participación.

80s

La Carta Europea (1983) Gestión responsable de los recursos naturales Protección del ambiente Uso racional y equilibrado del territorio Constitución de 1979. La ley de Bases de la Regionalización (1988).

La participación se limita a generar información; no

90s

Inicia ZEE para el Ordenamiento Territorial- OT en la Amazonía.

Aproximación en la definición de un marco conceptual y metodológico.

2000s ACTUALIDAD

En 2004 se aprueba el Reglamento de ZEE. En 2006 se aprueba la Directiva Metodología de ZEE.

Relevancia en la agenda nacional.

Se cuestionan la validez técnica ZEE y POT se adecuan a Se orientan acciones la metodología. Surgen políticas dudas sobre Se cuestiona la articulación instrumentos de gestión institucionalidad regional. Se discute en torno a la del territorio.

institucionalidad del OT a nivel nacional.

Manual de ZEE. Estrategia para la ZEE.

Articulación de ZEE con instrumentos de regionales y locales.

Guías aplicativas de la metodología generadas en las regiones.

Se discute sobre Ley de OT.

Procesos impulsados por la sociedad civil, Procesos organizaciones de transectoriales, descentralizados y Organizaciones civiles, agencias de cooperación internacional, sector

¿qué es el Ordenamiento Territorial?

OCUPACION ORDENADA Y EL USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO Técnico Político TOMA DE DECISIONES

CONCERTADAS

Social

El marco normativo del OT

Normatividad Nacional

Normatividad Sectorial

Constitución Política

Ley Orgánica, de Bases, Marco Decreto Legislativo Ordenanzas Regionales y Municipales

Resolución Ministerial Resolución Directoral Normatividad Regional

Ordenanzas Regionales Resoluciones Acuerdos de CR

Normatividad Local

Ordenanzas Municipales Resoluciones ACR

• • • • • Competencias OT: gobiernos regionales, locales y MINAM Abundancia de normas, dispersión

Política intersectorial de compatibilización de uso del territorio

Ausencia de Ley de Ordenamiento Territorial ¿Cómo se soluciona un conflicto de competencias? – TC/ reglamento de compatibilización

Utilidad del OT

• Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales, ocupación ordenada, preservación patrimonio natural y cultural, bienestar y salud población.

• Impulsar desarrollo territorio nacional , equilibrada y competitiva (participación agentes públicos, privados y comunales), mediante planificación del territorio.

• Prevenir y corregir localización asentamientos humanos, infraestructura, actividades productivas y servicios básicos en zonas de riesgo.

• Contribuir a revertir exclusión y de pobreza.

• Revertir deterioro de ecosistemas y promover usos.

Instrumentos de planificación territorial:

ZEE EDZs POT Planes Maestros ANPs -ZA PDC PAT •

Plan de Acondicionamiento Territorial;

•

Plan de Desarrollo Urbano;

•

Plan Específico;

•

Plan Urbano Distrital

Planes Gestión de Riesgos

• • • • • • Proliferación de instrumentos de carácter territorial.

Visión “instrumentalista” de la gestión.

Ausencia de concordancia entre instrumentos.

Propuestas POT / PDC instrumentos guías

Entonces la ZEE y OT no funcionan porque no es un problema de descentralización si no de enfoque, los sectores tienen que aprender a respetar la autoridad y decisión de la región y del local en una lógica integral.

Limitada visión para articular OT a GdR a SA a CC

La Zonificación Ecológica Económica

Fase inicial Formulación (ZEE) •

Sensibilización

•

Arreglos Institucionales

•

Conformación Comité T.

•

Capacitación

•

Definiciones metodológicas

•

Definición de objetivos y alcances

•

Organización del trabajo de campo

•

y definición de estrategias

Fase de evaluación y actualización Fase Prospectiva

Re validación

Fase de aplicación y monitoreo

La Zonificación Ecológica Económica

Se planifica Identificando una visión y objetivos Recopilando información sectorial Para ser un instrumento que permita recomendaciones de uso para una mejor gestión del territorio y de las inversiones públicas locales

L A ZEE ES PRINCIPALMENTE UN DIAGNOSTICO DE LAS POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL TERRITORIO QUE PROPONE RECOMENDACIONES DE USO El PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) ES UN INSTRUMENTO QUE SE NUTRE DE LA ZEE Y SIRVE PARA LA TOMA DE DECISIONES SOBRE EL USO DEL TERRITORIO. EXPRESA LA POLITICA DE GESTIÓN TERRITORIAL

PROCESO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL NO ES UN INSTRUMENTO VINCULANTE ES UN INSTRUMENTO VINCULANTE

ANTES

ZEE POT OT

ANTES

OT ZEE EE DIT POT

Tipos de procesos de OT a nivel nacional

PROCESOS FORMALES Reconocidos por MINAM PROCESOS NO FORMALES No reconocidos por MINAM PROCESOS COMUNALES Promovidos por comunidades

39

Procesos de ZEE/OT a nivel nacional

REGIÓN

Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca El Callao Cusco huancavelica Huánuco Ica junín La Libertad Lambayeque Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayalli

TOTAL MACRO

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

14 NIVEL DE ZEE MESO

4 1 2 7 1 1 3 1 1 1 1 2 1 1 3 12 1 1 2

46 MICRO

1 1 1 1 1 1 6 1 1 4 1 3 1 3 5 2

33

Procesos no formales de ZEE/OT

• • •

No se encuentran registrados en los Planes Bienales:

No se cumple el mecanismo de reporte de los procesos Distrito –> Provincia -> Región Limitada capacidad (RRHH., presupuesto) del MINAM para llegar a todos los territorios Registrados no formalmente en otros documentos

¿Qué relación existe entre el OT y el cambio climático?

• Dos tendencias: – El CC es un proceso evolutivo natural –

El CC es ocasionado por los impactos de la actividad antropogénica

• Mientras más se conoce el territorio se puede decidir mejor sobre su ordenamiento y reducir los impactos del CC

ÁMBITO DEL ESTUDIO: Los aprendizajes obtenidos surgen a partir de las experiencias desarrolladas en la región Cajamarca y los distritos de EL Carmen de la Frontera (Piura) y Pitumarca (Cusco) CAJAMARCA MACROZEE PITUMARCA MICROZEEOT CUENCA MICRO ZEE DISTRITO EL CARMEN DE LA FRONTERA

Contexto

CONSIDERACIONES Escenario de comunidades quechua-hablantes El 75% de actividades está ligada a la crianza de camélidos sudamericanos: alpacas fundamentalmente Depende de los recursos que brinda la cuenca del Ausangate Desconfianza instalada por riesgo de intervención minera Interés por parte de la autoridad local por zonificar y ordenar el territorio como estrategia de desarrollo

La propuesta metodológica

Metodología fue adaptada del IAAP Se basó en la propuesta del CONAM Escenario de comunidades quechua-hablantes Se tomó en cuenta las siguientes perspectivas: comunal político En una lógica de construcción de mecanismos de inclusión y consulta comunal técnico

La propuesta metodológica

Y se expresó tomando en cuenta la siguiente relación: Familia Comunidad Territorio

Como el espacio social básico de desarrollo de identidad del comunero.

Forma

la identidad del comunero, mecanismos de confianza, percibiendo las diferencias de género y roles en la familia Como el espacio social inmediato de fortalecimiento de la identidad en términos de pertenencia a un grupo o comunidad de iguales.

Afirma

la identidad del comunero.

Como el espacio final de consolidación de la identidad del comunero que da sentido al porqué de sus prácticas, de su trayectoria de vida, el contacto con la naturaleza (tierra y agua).

Consolida

la identidad del comunero

“El comunero se reconoce primero comunero, luego es Pitumarcano”

La propuesta metodológica

Más allá de lo que plantea la norma, la propuesta consideró lo siguiente: Rescatar las vivencias de los comuneros Con técnicas sencillas promovió la inclusión de las comunidades en el proceso (talleres organizados con mucha anticipación) El proceso fue facilitado en quechua Se recurrió a la creatividad de los facilitadores Incluyó mecanismos de consulta previa El componente lúdico fue importante y tenía incentivos simbólicos

La propuesta metodológica

Se hizo lo siguiente: Para entender el concepto de OT Para zonificar

 Se formaban dos grupo y se pedía que se saquen una prenda. Un grupo amontonaba sus prendas y el otro lo disponía en suelo ordenadamente.  Luego se les pedía que en 5 segundos encuentren su prenda.

 El grupo ordenado cumplía el trabajo; el grupo desordenado no.  Al final se le entregaba una pelota como premio al grupo que ganó   Con una semana de anticipación se pedía a la comunidad organizada que traiga una porción de tierra del lugar donde vivían.

Llegado el día, todos traían sus “aportes” y se armaba una maqueta con animales de arcilla y se empezaba a analizar e identificar zonas con la comunidad.

 El grupo entendía el proceso y decidía

qué

iban a hacer en

qué

lugar y

porqué

era necesario hacerlo así  Al final se diseñaba con ellos las zonas a través de mapas parlantes

Trabajo con las comunidades

La participación de las comunidades

Además: Se les enseñó a manejar GPS en una lógica de “inclusión técnica” si cabe el término No había luz y no se podía recurrir a videos, entonces esa carencia daba la oportunidad para la creatividad lúdica Los facilitadores convivieron en la comunidad por espacio de 10 a 14 días para generar confianza La consulta con las comunidades fue permanente Fue fundamental enseñarles planificación comunal, lo que fue posible gracias a las sinergias En una lógica de inclusión social se asignaron roles a los comuneros como guías y/o expertos del territorio Se fue fortaleciendo capital social comunal basado en la autoestima, confianza interpersonal y hacia el proceso

La sostenibilidad de la experiencia

Fue aprobada con ordenanza y fue transferida toda la información producida a la municipalidad El escenario de recambio de autoridades fue un factor que pudo desestabilizar el proceso La municipalidad puso a disposición una PC y personal para su aplicación Pero la nueva autoridad no le dio importancia Aunque fue registrada en el Plan Bienal del MINAM, este ente nunca se acercó a la zona a indagar más del proceso Hizo falta implementar una oficina de ordenamiento territorial más allá de las gerencias

4.4. El enfoque de género en el desarrollo de las experiencias

• • • • • Luego del análisis de los tres procesos observados y de la revisión de los documentos de trabajo y manuales relacionados con los proceso de ordenamiento territorial, podemos señalar que no se ha desarrollado una incorporación real del enfoque de género en las experiencias de Ordenamiento observadas ; en general a nivel nacional.

Es posible constatar la considerado insuficiente .

participación de las mujeres durante el proceso, esto es Es necesario comprender, que los hombres y mujeres se relacionan de manera diferenciada con su territorio , con percepciones y aspiraciones a futuro que no necesariamente concuerdan.

Procesos de OT deben buscar mecanismos para asegurar la las mujeres en dichos procesos.

real participación de Omisión puede ser subsanada durante POT , siendo clave que para las etapas de prospección y validación del proceso se desarrollen también talleres sólo para las mujeres.

¿Qué actores entran en juego en este escenario de ordenameinto territorial?

Sector público Gobiernos locales Sector privado Organizaciones sociales Ciudadanos no organizados

SENSIBILIZACION FORMULACIÓN VALIDACION PARA ACERCAR ELCONCEPTO A LAS COMUNIDADES PARA GENERACION COLECTIVA DE INFORMACION PARA LEGITIMACION Y ASEGURAR LA APROPIACION DEL PROCESO E INSTRUMENTO POR PARTE DE LAS COMUNIDADES

GRACIAS!