Transcript AMÉRICA LATINA - Division de Desarrollo social de la CEPAL

Taller Regional de Capacitación
“Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la
conciliación de la vida laboral y familiar en América Latina”
La igualdad de género,
transferencias monetarias e
igualdad
Sonia Montaño
Directora
División de Asuntos de Género – CEPAL
Santiago, Chile, junio 27 de 2013
• La familia es el elemento que aglutina a las
sociedades, y las relaciones entre las
generaciones perpetúan este legado en el curso
del tiempo. Este año, el Día Internacional de la
Familia es una ocasión para celebrar los vínculos
que existen entre todos los miembros de la
constelación que conforma una familia. También
es una oportunidad para reflexionar sobre el
modo en que inciden en ellos las tendencias
sociales y económicas, y sobre lo que podemos
hacer para fortalecer a las familias en respuesta a
ello
 Pobreza de Ingresos
 Pobreza de Tiempo
 Programas de Transferencias
En los últimos 17 años en América Latina, ha disminuido la pobreza, sin
embargo, la proporción de las mujeres pobres e indigentes sigue en
incremento, en 11 y 12 puntos porcentuales respectivamente para éste
período
AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE 16 PAÍSES)a : ÍNDICE DE FEMINIDAD
DE LA POBREZA E INDIGENCIA, AL REDEDOR DE 1994 A 2011
(En porcentajes)
135
129
130
125
115
120
117
120
113
110
107
110
110
121
114
110
105
100
95
90
85
80
1994
1999
2004
2009
2011
Pobreza
Indigencia
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/
Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela (República Bolivariana de).
Jóvenes y personas mayores de 60 años sufren mayor
discriminación
AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE 14 PAÍSES): POBLACIÓN SIN INGRESOS PROPIOS POR
SEXO, TRAMOS DE EDAD Y CONDICIÓN DE POBREZA, EN ZONAS URBANAS, ALREDEDOR DE 2010a
(En porcentajes con respecto al total de cada categoría)
70
57
60
50
45
41
39
40
33
30
24
19
20
14
37
37
36
25
26
24
26
25
22
21
18
7
10
4
4
7
9
0
15 - 24
años
25 - 34
años
35 - 44
años
45 - 59 60 años
años
y más
Pobres
Total
Hombres
15 - 24
años
Mujeres
25 - 34
años
35 - 44
años
45 - 59 60 años
años
y más
Total
No pobres
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especial de las encuestas de
hogares de los respectivos países.
a
Se excluyen los estudiantes. Los países incluidos en el promedio son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.
Pobreza de Ingresos
AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE 14 PAÍSES): MUJERES DE 15 AÑOS Y MÁS
SIN INGRESOS PROPIOS POR CONDICIÓN DE POBREZA, EN ZONAS URBANAS,
1994-2010a
(En porcentajes con respecto al total de cada categoría)
70
60
64
58
56
55
51
40
36
49
48
50
33
32
30
46
45
29
45
43
39
28
26
20
10
0
1994
1999
2002
Indigente
2005
Pobre no indigente
2008
2010
No pobre
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos países.
a
Se excluyen las estudiantes. Los países incluidos en el promedio son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.
8 de cada 10 mujeres mayores de 65 años no perciben jubilación
o pensiones contributivas en el 53% de los países.
AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): PERSONAS DE 65 AÑOS O MÁS SIN JUBILACIÓN O PENSIÓN POR
SEXO, ALREDEDOR DE 2010a
(En porcentajes)
92
89
86
82
87
83
82
81
64
61
43
73
72
64
52
Costa Rica
Panamà
Venezuela (Rep. Bol. de)
México
Colombia
Ecuador
Bolivia (Est. Plur. de)
Rep. Dominicana
El Salvador
Paraguay
28
Hombre
18
17
49
18
11
14
12
12
Mujer
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especial de las
encuestas de hogares de los respectivos países.
a
Los datos corresponden a 2010, salvo Estado Plurinacional de Bolivia que son de 2007 y del Brasil y Chile, en que son de 2009.
8
Argentin
76
77
Uruguay
79
Brasil
86
Chile
87
Guatemala
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Las mujeres realizan 3 veces más trabajo doméstico no
remunerado que los hombres
AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TIEMPO DESTINADO AL TRABAJO TOTAL, REMUNERADO
Y NO REMUNERADO, POR LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 AÑOS Y MÁS POR SEXO,
ALREDEDOR DE 2010a
(En horas semanales)
90
79
80
70
57
55
60
70
66
65
63
50
40
30
20
47
51
57
55
52
62
56
10
0
Brasil (2009) Costa Rica
(2010)
México
(2010)
Colombia
(2010)
Hombre
Ecuador
(2010)
Perú (2010)
Uruguay
(2007)
Mujer
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especial de las encuestas de
uso del tiempo, o preguntas sobre el tiempo destinado a actividades remuneradas y no remuneradas.
a
Los países no utilizan la misma clasificación de actividades para definir el trabajo no remunerado. Los datos tampoco son comparables debido al tipo de
cuestionario aplicado y las metodologías empleadas para captar la información. Estas se presentan con fines ilustrativas, más que para comparar magnitudes,
a fin de mostrar similitud en los comportamientos de hombres y mujeres en las variables analizadas.
Tiempo Total de Trabajo
AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TIEMPO DESTINADO AL TRABAJO TOTAL, REMUNERADO Y NO
REMUNERADO, POR LA POBLACIÓN NO OCUPADA DE 15 AÑOS Y MÁS POR SEXO, ALREDEDOR
2010a
(En horas semanales)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
45
41
33
29
28
6
35
33
6
8
9
11
Brasil Costa Rica Colombia Ecuador
(2009)
(2010)
(2010)
(2010)
México
(2010)
Hombre
Mujer
15
Uruguay
(2007)
17
Perú
(2010)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especial de las encuestas de
uso del tiempo, o preguntas sobre el tiempo destinado a actividades remuneradas y no remuneradas de 7 países con periodicidad
semanal: Brasil (2009), Colombia (2010), Costa Rica (2010), Ecuador (2010), México (2010), Perú (2010) y Uruguay (2007).
a
Los países no utilizan la misma clasificación de actividades para definir el trabajo no remunerado. Los datos tampoco son comparables debido
al tipo de cuestionario aplicado y las metodologías empleadas para captar la información. Estas se presentan con fines ilustrativas, más que para
comparar magnitudes, a fin de mostrar similitud en los comportamientos de hombres y mujeres en las variables analizadas.
Tiempo Total de Trabajo
AMÉRICA LATINA (6 PAÍSES): DEDICACIÓN AL TRABAJO DOMÉSTICO NO REMUNERADO POR
SEXO Y GRUPO DE EDAD
(En horas semanales)
50
46
43
45
40
36
35
29
30
23
25
29
23
22
20
15
10
10
5
7
2
7
5
17
14
13
7
9
6
15
15
15
9
3
0
Brasil
Costa Rica
Ecuador
Honduras
México
Hombres de 18 o menos
Mujeres de 18 años o menos
Hombres de 18 años o más
Mujeres de 18 años o más
Perú
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento especial de las encuestas o
módulos de uso del tiempo de seis países con periodicidad semanal: Brasil (2009), Costa Rica (2010), Ecuador (2010), Honduras (2009),
México (2010) y Perú (2010).
Tiempo Total de Trabajo
70.0
Gráfico II.2
AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TIEMPO TOTAL a DESTINADO AL TRABAJO REMUNERADO Y NO
REMUNERADO POR SEXO, SEGÚN PAÍS, ÚLTIMO DATO DISPONIBLE b
(En promedio de horas semanales)
15.4
60.0
21.1
16.0
40.4
50.0
34.3
19.5
40.0
17.6
35.9
30.4
42.9
40.3
13.9
16.1
31.0
30.0
20.0
28.4
8.2
50.5
17.7
42.5
18.3
46.9
18.4
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Hombres
Colombia
4.8
Mujeres
Mujeres
Brasil
25.2
Hombres
7.1
Mujeres
29.1
Hombres
6.3
Mujeres
26.2
Hombres
0.0
Mujeres
10.0
Costa Rica
Ecuador
Tiempo de trabajo no remunerado
Fuente: Comisión
México
Perú
Uruguay
Tiempo de trabajo remunerado
Económica para América Latina (CEPAL), cálculos sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares.
a Población de 15 años de edad y más.
b Datos 2011. Salvo Perú 2010, México 2009 y Uruguay 2007
El 46% de los países tienen una cobertura de PTC casi al 100% para la
población en extrema pobreza; para las personas en condición de
pobreza solamente un país tiene una cobertura de100%
AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS (PTC), 2009-2010
(En porcentajes de la población indigente y pobre)
Cobertura Extrema Pobreza
Paraguay (2010)
El Salvador (2009)
Bolivia (Est. Plur. de) (2009)
Costa Rica (2009)
Perú (2010)
Guatemala (2010)
Panamá (2009)
Rep. Dominicana (2009)
Argentina (2010)
Chile (2008)
Colombia (2009)
México (2010)
Brasil (2010)
Uruguay (2009)
Ecuador (2010)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Cobertura Pobreza
Fuente: S. Cecchini y A. Madariaga, “Programas de transferencias condicionadas. Balance de la experiencia en
América Latina y el Caribe”, Cuadernos de la CEPAL, Nº 95 (LC/G.2497-P), Santiago de Chile, Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2011, gráfico IV.4.
Los PTC refuerzan el rol cuidador de las mujeres
incrementando el tiempo de trabajo no remunerado.
MÉXICO Y EL ECUADOR: TIEMPO MEDIO DE TRABAJO DE LAS MUJERES SEGÚN SU SITUACIÓN DE
BENEFICIARIAS O NO DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS (PTC), 2010
(En horas semanales)
B. Ecuador
A. México
60
60
47
50
40
30
46
35
48
50
40
37
30
30
29
18
20
18
20
50
13
10
11
0
10
Tiempo de trabajo
doméstico no
remunerado
0
Tiempo de trabajo
doméstico no
remunerado
Tiempo de trabajo
remunerado
Tiempo total de
trabajo
Sin PTC
Tiempo de trabajo
remunerado
Tiempo total de trabajo
Con PTC
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de uso del tiempo.
Las mujeres con hijos e hijas menores de 15 años que son
beneficiarias de PTC dedican más tiempo al cuidado, que
las que no son perceptoras.
MÉXICO Y EL ECUADOR:TIEMPO MEDIO DE TRABAJO DE LAS MUJERES QUE TIENEN HIJOS O HIJAS
MENORES DE 15 AÑOS EN EL HOGAR , SEGÚN PERCEPCIÓN O NO DE TRANSFERENCIAS POR PTC,
2010
(En horas semanales)
A. México
60
50
50
40
33
48
51
55
50
37
41
40
30
20
B. Ecuador
60
17
11
10
33
30
18
20
0
Tiempo de trabajo Tiempo de trabajo Tiempo total de
doméstico no
remunerado
trabajo
remunerado
14
10
0
Tiempo de trabajo
doméstico no
remunerado
Sin PTC
Tiempo de trabajo
remunerado
Tiempo total de
trabajo
Con PTC
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de uso del tiempo.
El maternalismo social como resultado de los
Programas de Transferencias Condicionadas
 Puede afirmarse que la consolidación del rol cuidador de las mujeres perceptoras
de transferencias por PTC es simbólica y práctica.
 La existencia de condicionalidades vinculadas al cuidado imponen a las mujeres
exigencias suplementarias en cuanto al uso de su tiempo.
 La visión maternalista de la política social no hace más que consolidar una
organización del cuidado basada en trabajo no remunerado de las mujeres, en especial
de las más pobres.
Esta situación es una de las causas fundamentales de la persistente desigualdad
económica de género.
En su forma actual los PTC pueden desincentivar la oferta de fuerza de trabajo, a la
vez que no contribuyen con mecanismos que puedan mejorar las condiciones para una
inserción laboral en el futuro. Esto crea una dependencia de las mujeres pobres con
respecto a este tipo de intervención.
Los Programas de Transferencias
condicionadas, los desafíos de las políticas
En síntesis, lo que se requiere es una perspectiva amplia para revisar y reformular los PTC,
teniendo presentes los modelos de desarrollo en que se ubican los programas, y con el
objetivo de construir herramientas para erradicar las causas de la reproducción de la
desigualdad de género. Para ello se impone una revisión de la noción de trabajo, una
redistribución del trabajo total (remunerado y no remunerado), un esquema de
corresponsabilidad social en la organización del cuidado y un fortalecimiento de la autonomía
de las personas (en particular de las mujeres) para consolidar su agencia y ampliar sus
posibilidades de elegir la vida que quieren vivir.