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INFORME PAIS Convención
CEDAW
INFORME PAÍS acerca de la
APLICACIÓN de la
CONVENCIÓN sobre la
ELIMINACIÓN de TODAS las
formas de DISCRIMINACIÓN
contra la MUJER
Informes Combinados 4º, 5º, 6º
y 7º
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
El Estado Uruguayo se mantenía omiso con
relación a su obligación de Informar
periódicamente al Comité acerca de la
políticas implementadas con relación a la
aplicación de la Convención de la CEDAW.
En 24 años, desde la ratificación de la
Convención, había elevado al Comité solo 2
Informes (teniendo la obligación de haber
presentado 6).
Informes Combinados 4º, 5º, 6º
y 7º


Con la asunción de las nuevas autoridades de
gobierno en el año 2005, cumplir con la
elaboración y presentación de Informes ante los
Órganos de Tratados se constituye en una
prioridad.
Informar acerca de la aplicación de la CEDAW
pasa a ser sustancial dentro de la política de
igualdad de oportunidades y derechos entre
hombres y mujeres; siendo un cometido
conferido por Ley al Instituto Nacional de las
Mujeres.
Proceso de Elaboración
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El Informe País da cuenta de las políticas
implementadas en el período 2000 - 2006.
Se elaboró en el marco de la Comisión
Interinstitucional para Cuestiones de Género
en el Ámbito internacional (órbita del MRREE),
integrada por organismos púbicos y
organizaciones de la sociedad civil.
Los tres Poderes del Estado aportaron
información a través de una Pauta de
Relevamiento de acciones con enfoque de
género para la no discriminación.
Proceso de Elaboración
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Es importante señalar que la elaboración
del Informe País permitió la interlocución
del Instituto rector de las políticas de
género con los distintos organismos del
Estado.
El contenido del mismo se presentó
publicamente y se entregó a autoridades
nacionales, departamentales y a las
organizaciones de la sociedad civil.
Marco legislativo
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Si bien la Constitución uruguaya cuenta con
leyes antidiscriminatorias y con una ley de
Igualdad de Oportunidades y Derechos, la
definición de “Discriminación contra la mujer”
no se ha incorporado en los términos que la
CEDAW propone.
Uruguay se encuentra transitando por una
Reforma del Código Penal que incorpora
cambios en relación a los Delitos Sexuales y
a la Trata y Tráfico de personas.
Marco legislativo
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Se ha creado también una Comisión para la
Reforma del Código Procesal Penal en la que se
incluírán disposiciones que garanticen el apoyo y
protección a víctimas durante el proceso judicial.
Se reconoce los contenidos de discriminación
hacia las mujeres que presenta el actual Código
Civil Uruguayo a través de sus normas respecto al
matrimonio de niños y adolescentes y a las
condiciones de contraer nuevos vínculos
conyugales de las mujeres viudas o separadas.
Aprobación del Código de la Niñez y la
Adolescencia.
Marco lnstitucional del Organismo
Rector de las Políticas de Género
Presupuesto – Estatal /Cooperación
En el año 2007 el presupuesto del Instituto se
conformaba con un 58% proveniente de la
Cooperación Internacional y un 42% de
recursos provenientes del Estado.
Marco lnstitucional del Organismo
Rector de las Políticas de Género
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Del total de Recursos Humanos con que contaba el
Instituto en el año 2006, casi el 70% estaba financiado con
recursos del Estado mientras que el 30% era financiado
por la Cooperación Internacional.
Ya en 2007 se obtuvieron avances en la
institucionalización de los Recursos Humanos: el 76% era
solventado con recursos del Estado.
Hasta medidados del 2008, el 80% del personal se
financiaba a través de presupuesto público. En julio de este
año se iniciaron una serie de proyectos con financiamiento
de la cooperación internacional modificando la participacion
de la cooperación y el Estado en el financiamientos de los
recursos humanos.
Marco lnstitucional del Organismo
Rector de las Políticas de Género
Servicios de Atención en Violencia Doméstica
Financiamiento
Departamentos
INAMU-MIDES
Cooperación Internacional
Montevideo
1
Canelones
1
Cerro Largo
1
Artigas
1
Sub-total
57.1%
Lavalleja
1
Río Negro
1
Florida
1
Sub-total
42.9%
Planes de Igualdad de
Oportunidades y Derechos
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Primer Plan Departamental de Igualdad de
Oportunidades y Derechos para Montevideo
(2002 – 2005).
Segundo PIOD Montevideo (2007 – 2010)
Primer Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Derechos (2007 – 2011)
Construcción del Primer Plan Canario de
Igualdad de Oportunidades para Canelones
Principales Logros del Primer Plan
de Igualdad de Oportunidades y
Derechos
LOGROS:
-
-
-
-
-
El Estado en su conjunto ha comenzado a dar respuestas
a las desigualdades de género
Se han empezado a implementar políticas con
perspectiva de género a nivel Ministerial
Se ha iniciado la territorialidad de las políticas de
igualdad de oportunidades y DD desde los organismos
nacionales.
Se han institucionalizado Mecanismos para la Igualdad
de Género en todos los Ministerios y Entes Públicos.
Se ha contribuido fortalecimiento de Mecanismos de
Género Departamentales.
Algunos ejemplos:
Implementación del Plan en
Ministerio del Interior
Capacitación contínua en VD a funcionarias/os
desde el 2005.
 Guía de Procedimiento Policial – Actuaciones en
VD contra la Mujer
 Desde el año 2005 el Departamento e Datos,
Estadísticas y Análisis del Ministerio comienza a
medir a nivel nacional, departamental y seccional la
cantidad de denuncias mensuales de VD que llegan
a conocimiento de la Policía (Observatorio Nacional
sobre Violencia y Criminalidad)
 Diseño de Módulos de formación en género en
Planes de la Escuela Nacional y Departamental de
Policía.

Algunos ejemplos:
Implementación del Plan
Ministerio de Salud Pública
Acceso a Servicios de Salud que garanticen el
ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.
 Fortalecimiento de la perspectiva de género en
sus políticas
 Elaboración de la Guía de Procedimientos en el
Primer Nivel de Atención de Salud para el Abordaje
de Sitaciones de VD hacia la mujer
 Capacitación a funcionarias/os del Primer Nivel
de Atención sobre el cuestionario de VD.
 Garantiza controles de embarazo, captación
temprana de embaraz. y gratuidad PAP y MAM.

Facilita acceso universal a métodos Antic.

Algunos ejemplos:
Implementación del Plan
Ministerio de Economía y Finanzas



Evaluación de impacto de género en la
Reforma Tributaria
Incorporación de una partida presupuestaria
específica ( R.C. 2008 – 2009) para avanzar
en la incorporación de la perspectiva de
género al Presupuesto Nacional
Comisión de trabajo sobre presupuestos con
Prespectiva de Género integrada por INAMU,
MEF y OPP
Violencia contra las Mujeres
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

Avances en la implementación del Primer
Plan Nacional de lucha contra la Violencia
Doméstica.
Articulación con Técnicos/as en VD del
Mercosur y en el marco de la REM.
Creación de 4 Juzgados Especializados en
VD con designación de Recursos Humanos
y Financieros (insuficientes a nivel nacional)
Aprobación de la Ley Nº 18.250 sobre
Migraciones que incluye el delito de Trata y
Tráfico de personas.
Vida política y pública
Año
2005
2006
2007
2008
Poder Ejecutivo
% Ministras (total de 13 ministerios) % Sub-secretarias
23,1
15,4
23,1
23,1
30,8
23,1
30,8
15,4
En el máximo órgano del Poder Judicial actualmente no se
cuenta con ninguna ministra de la Suprema corte de
Justicia. Hasta el 2007 de 5 miembros que conforman la
SCJ, una era mujer.
Vida política y pública
En las elecciones de 2004 accedieron como
titulares al Parlamento Nacional 14 mujeres,
lo que representa un 10.8% del total de
legisladores (130).
Actualmente y por una serie de designaciones
que llevaron a algunos legisladores/as a
ocupar cargos en otros lugares del gobierno,
el porcentaje se modificó actuando
registrándose un total de 16 mujeres lo que
representa un 12.3%. Cuatro de estas
mujeres actúan como senadoras y doce como
diputadas.
Vida política y pública
En cuanto a los Gobiernos Departamentales,
nunca hubo una mujer intendenta electa
como titular. Actualmente en Montevideo,
Paysandú y Cerro Largo, la primera suplenta
del Intendente es una mujer.
En el resto de los departamentos el ejercicio
de gobierno por parte de mujeres queda
sujeto a la voluntad de los Intendentes
Vida política y pública
En Uruguay los cargo de los
legislativos departamentales
son electos por la población
junto a la elección del
intendente, pero estos son
honorarios.
En el cuadro se observa la
presencia femenina en las
legislaturas departamentales
para el último período de
gobierno.
Vida política y pública



Proyecto de Ley de Participación Política y Equidad
de Género que exige un porcentaje mínimo de
distribución por sexos de las listas electorales.
Proyecto de Ley de Partidos Políticos, que incluye
un incentivo económico para los partidos políticos
que promueven la participación equitativa de
varones y mujeres (Art.19)
Existen diversos proyectos a nivel regional y
nacional que discuten y promueven la participación
de las mujeres en el ámbito político: Red de Mujeres
Políticas, Parlamenta, Reunión Especializada de
Mujeres del Mercosur.
Estereotipos y educación

Acciones conjuntas Instituto Nacional de las
Mujeres – ANEP – CODICEN (Jornadas sobre
Género y Violencia, elaboración de materiales
educativos: historieta 8 de marzo, afiches y
pegotines para el 25 de noviembre)

Creación de la Comisión de Educación
Sexual e inicio de la implementación de un
Programa de Educación Sexual a nivel de la
Enseñanza Formal a partir de capacitaciones
a docentes de todos los niveles.
Las mujeres en el mundo del
Trabajo


Para las mujeres el desempleo siempre ha
presentado mayores valores que para los
varones. Si bien se ha reducido en Uruguay
la tasa general de desempleo (15,3 en 2001,
9,2 en 2007) las mujeres sistematicamente
presentan guarismos del doble de la tasa
masculina.
En 2007 la tasa de desempleo para las
mujeres es de 12,4 mientras que para los
varones es de 6,6.
Las Mujeres en el mundo del
Trabajo

Desde el Instituto y a través del trabajo
articulado con la cooperación internacional y
la academia, se ha elaborado un trabajo
sobre la situación laboral de las mujeres
analizando específicamente las situaciones
de informalidad, subempleo, legislación
laboral y el caso del trabajo de las mujeres
en el sector del servicio doméstico.
- Informalidad y Protección Social en Uruguay: la situación de
las mujeres (Espino, Amarante)
- Situación del Servicio doméstico en el Uruguay (Espino,
Amarante
Las Mujeres en el mundo del
Trabajo


También en articulación con la cooperación
internacional y la Universidad, se viene
profundizado en la realidad de las uruguayas
respecto al trabajo no remunerado, a través
del proyecto “Uso del Tiempo y trabajo no
remunerado”
Así, se observó que de la carga global de
trabajo que se realiza en Uruguay
(remunerado y no remunerado) el 49%
corresponde al ámbito de los hogares y allí
son las mujeres las que dedican la mayor
proporción de tiempo.
Salud
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


Mejoras en la cobertura y acceso a los
Programas de salud a nivel nacional.
Inclusión en las Prestaciones Integrales
Prioritarias de atención, tanto para el subsector público como privado de servicios de
Planificación Familiar en el marco de servicios
integrales de atención en SSRR.
Inclusión en el ámbito de la salud del abordaje
a las situaciones de violencia doméstica.
Creación de la Comisión de Monitoreo de
Muertes Maternas.
Salud – Aborto Inseguro



Creación de la Comisión para la interrupción de
la gravidez.
El Proyecto de Ley de salud sexual y
reproductiva que despenaliza el aborto cuenta
con media sanción en la Cámara de Senadores.
Si bien existe la Ordenanza Ministerial 369
“Medidas de Protección Materna frente al aborto
en condiciones de riesgo”, la misma no se ha
podido implementar a nivel nacional, impidiendo
medir por tanto su impacto en la población.
Mujeres Rurales

El Estado uruguayo no cuenta con políticas
específicas para mujeres rurales. Existen sí,
iniciativas específicas de algunos
organismos como por ejemplo el Proyecto:
“Promoción de políticas de género en el Área
Metropolitana” cuyo cometido fue la
elaboración de medidas de fomento a la
producción artesanal de alimentos.
Mujeres Afrodescendientes
Tasa de desempleo en la población afrodescendiente según sexo y tramos de
edad. Año 2007
Mujeres
Varones
Total
14-24
39,5
57,3
46,2
25-34
28,4
19,3
25,0
35-44
15,8
8,4
13,0
45-59
13,1
9,7
11,9
60 y más
3,2
5,2
4,0
Total
18,5
8,7
13,0
Los niveles de desempleo entre la población
afrodescendiente son más altos que para el total de las
personas uruguayas, registrándose en la comparación
entre las mujeres afro y los varones de toda la población
una tasa de desempleo 3 veces mayor entre las primeras.
La tasa de desempleo más alta ente las mujeres afro se
observa en las más jóvenes, las cuales están realizando
sus primeras inserciones en el mundo laboral.
Mujeres Afrodescendientes
Nivel educativo de la población afrodescendiente según sexo. Año 2007
Sin Instrucción
Primaria
Sec. Ciclo Básico
UTU eq. Ciclo Básico
Sec. Segundo Ciclo
Técnica Segundo Ciclo
Terciaria no universitaria
Universitaria
Total
Mujeres
1,9
44,7
23,6
7,7
13,0
5,4
2,4
2,4
100,0
Varones
1,8
43,1
23,2
4,4
16,4
3,6
3,9
3,9
100,0
Total
1,8
43,8
23,4
6,0
14,8
4,5
3,2
3,2
100,0
En términos de acceso a la educación, el 70% de las mujeres
mayores de 14 años de edad sólo han alcanzado el nivel
obligatorio de educación, esto es Primer Ciclo de
Secundaria.
En cuanto a los niveles más avanzados de educación, solo el
5% de las mujeres acceden a educación terciaria.
Avances en políticas para la equidad
étnico/racial y de género



Institucionalización de un Mecanismo para la
equidad racial y de género en el InMujeres
(Coordinadora presupustada y con recursos para
gestionar). Algunos avances:
Transversalidad del componente etnico-racial en el
Ministerio de Desarrollo Social. La Dirección de
Evaluación y Monitoreo incopora un estudio sobre el
“Perfil afrodescendiente “ garantizando la inclusión de la
variable etnico /racial en todos los programas. Asi como
establecer una linea de capacitación a los
encuestadores.
Implementación junto con la Dirección de Desarrollo
Ciudadano de emprendimientos para mujeres
afrodescendientes
Avances en políticas para la equidad
étnico/racial y de género
Capacitación a mujeres afro en “Promoción de
Derechos, género e Identidades (julio a setiembre).
Participaron departamentos de frontera (Artigas,
Tacuarembó, Cerro Largo, Rocha, Rivera Canelones
y Montevideo. (100 mujeres capacitadas).
Elaboración y divulgación del material “Incorporación
del enfoque étnico /racial - Elementos
conceptuales.(2.000 ejemplares distribuidos a
operadores públicos).
Se elaboró el material audiovisual “Ejerciendo
derechos, promoviendo identidades”
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