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恐怖主義的誘因 TIME 00：57 年代 1970 1980 動機 目標 手段 支持者 1.綁架人質 1.巴勒斯 2.劫機、爆炸 1.政治領袖 坦人 3.小型武裝部 政治性 2.工業領袖 2.共產主 隊 義者 4.勒贖與勒索 1.西方民航 1.類似70年代 政治性 客機 增加好戰 2.大型卡車爆 宗教性 2.西方工業 的伊斯蘭 炸 經濟性 3.司法系統 團體 3.化學武器 4.國家領袖 年代 1990 動機 目標 手段 支持者 1.金融中心 與系統 1.類似80年代 2.運輸與能 2.增加資訊武 增加有組 經濟性 源的外在 器、潛在大 織性的犯 政治性 結構 規模毀滅武 罪團體 宗教性 3.司法 器（WMD） 4.傳播 3.潛在的飛彈 5.個人 荊軻刺秦王的故事廣為流傳， 也成為著名的暗殺事件 古羅馬凱撒大帝遇刺身亡， 但仍為歷史偉大帝王之一 奧匈帝國王儲斐迪南大公遇 刺身故，進而引發第一次世 美國總統約翰甘迺迪遇 界大戰 刺身亡，凶手至今仍逍 遙法外 世貿大樓遭飛機撞毀 的畫面，震撼全球 1.弱者對強者的報復 2.思維基礎是以非理 性代替理性 3.目的在利用公衆的 恐怖心理以達到某 種政治目標 4.是一種製造恐懼或 驚慌氣氛的暴力或 暴力威脅 民眾遭到恐怖攻擊而受傷，會讓旁人 心生畏懼 01’29” 1.透過製造恐怖氣氛，推動某些事情發展 2.使人心生畏懼而達其脅迫、勸說與獲得大 眾注意的目的 3.政治恐怖活動目的在 於脅迫政治團體屈服 其要求 4.美國911事件後，呈 現跨國界、反美國、 目睹恐怖事件的慘狀，人們傷心痛 攻擊民眾的特性 哭，恐怖份子成功製造恐怖氣氛 1.情狀： (1)911發生後，恐怖活動範圍逐漸擴大 (2)恐怖攻擊活動無法徹底根絕 2.導因： (1)蓋達組織推動的國際恐怖主義轉化 為意識型態運動 (2)奧薩瑪賓拉登傳遞「聖戰」訊息， 使世界各地恐怖份子持續執行運動 (3)單一實體團體轉化為分散式力量， 威脅世界各國 01’22” 01’56” 多次策畫反美與反共產 的恐怖行動，並發布 「聖戰」宣言，勾勒出 蓋達組織的使命，除了 策畫美國911恐怖攻擊外， 更成為標榜回教聖戰的 全球精神導師。 01’39” 1.支持長期盟友—— 美國與配合國際反 恐政策 2.思考如何避免得罪 回教國家與成為恐 怖攻擊目標 雖然回教在臺灣並非主流，但 仍有為數不少的穆斯林，圖為 位於臺北市新生南路的清真寺 3.反應機制：有鑑於美國911事件等國際恐怖事 件的嚴重危害，若我國發生類似恐怖事件或 周邊國家遭受恐怖攻擊時，我國現行處理危 機事件的偵防、情蒐、通報、處理、後續搶 救與復原等機制，能否在最短時間內迅速啟 動及有效因應處理，並發揮預期的緊急應變 與處理功能，均值得省思及檢討 請思考並回答以下問題： 1.為什麼被某個國家通緝的「恐怖份子」，可能是 另一個國家認定的「自由鬥士」？ 2.為什麼恐怖攻擊可以解決的問題，都可以透過和 平方式解決，只要有耐心和智慧？ 3.為什麼和平方式解決不了的，恐怖攻擊更加解決 不了？ 4.為什麼智者不鼓吹恐怖攻擊，而是化解引發恐怖 攻擊的根源？ 5.為什麼恐怖攻擊是對人類智慧的侮辱? 國際聯盟成立於1920年1月10日，總部設在 瑞士日內瓦，成立宗旨在減少武器數目、 平息國際糾紛及維持民眾的生活品質。但 國際聯盟卻不能有效阻止法西斯的侵略行 為，因此，第二次世界大戰之後，於1946 年4月19日正式解散，所屬財產與檔案均移 交聯合國。 被稱為「聯合國歷史上的里程碑」，於 2005年聯合國會議中提出。內容涉及發展、 和平與安全、人權，以及聯合國內部改革 四個方面，提出許多具有普遍原則性的改 革建議。然而，在核武和裁軍、擴大祕書 長許可權、恐怖主義的定義，以及擴大安 理會等議題仍未獲得共識。 若戰爭犯罪的核心是蓄意攻擊平民、劫 持人質與殺害被囚禁的人，擴大至和平 時期，就可以將恐怖主義簡單的定義為 「等同於和平時期的戰爭犯罪」 戰爭犯罪是指參與策畫、準備、發動或進 行侵略戰爭，或犯有違反戰爭法規和慣例、 違反人道原則等嚴重罪行。戰爭犯罪的組 織者、教唆者、領導者和共犯，被稱為 「戰爭罪犯」或「戰爭犯罪份子」，簡稱 戰犯。第二次世界大戰中德國希特勒屠殺 猶太人的行為，即屬「戰爭犯罪」。 1.以重複性的暴力行為引起焦慮 2.基於特殊、犯罪的，或政治的理由，以 祕密、個人、團體的，或國家參與者的 形式進行 1.恐怖主義暴力行為的直 接目標並非主要目標 2.犧牲者通常是隨機選取 3.恐怖份子將暴力犧牲者 當作訊息生產者 無辜的犧牲者成為恐怖 份子的訊息生產者 1.恐怖主義尋求的企 圖為恐嚇、脅迫、 宣傳 2.恐怖主義的行動目 的為造成恐怖、表 達需求、引起注意 05’14” 恐怖份子的行為可引起眾人注意， 達到宣傳目的 最早的恐怖活動，可以追溯至西元前7世 紀亞述帝國的統治。西元前689年，亞述 帝國為鎮壓巴比倫的反叛，亞述國王辛 那赫里布（Sennacherib）命令士兵徹底 摧毀巴比倫城。亞述人採取殘暴政策， 主要是為了造成一種震攝效果，令敵人 因恐懼而卑躬屈膝。 西元7世紀，回教創始者穆罕默德傳播教義 時，即以武力作為推動的工具之一，他並 不樂於使用暴力，但也絕不猶豫以武力或 戰爭面對反對者。此外，回教的教義更允 許教徒在遭遇危機及轉化非回教世界皈依 時，使用武力進行聖戰。因此，使用暴力 傳播教義係為回教徒不排斥的手段之一。 1.所有的犯罪行為用來對付一個國家 2.企圖造成對特定人員或團體、一般 大眾的恐怖心理 1.不論是在何處與由何人所採取恐怖主義的 行動或方法，都是犯罪與不合正義 2.企圖或計畫為政治目的，而引起一般大眾 或特定團體人員的恐怖狀態，均不合正義 原則 企圖引起一般人民或 非戰鬥人員身體的嚴 重傷害或死亡，以脅 迫人民或迫使政府或 國際組織，從事或放 棄任何行動 恐佈份子的暴力行動讓無辜民 眾喪生 任何以脅迫一定人口、 某個政府或國際組織為 目的，以造成平民或非 戰鬥人員死亡或嚴重傷 害的行為，均為恐怖主 義行為 成群人質獲釋後光著身子饑渴的飲 水，可見恐怖份子施予他們極大的 身體、心靈創傷 1.恐怖主義由次國家組織或祕密團體人員對 非作戰目標，採取有預謀、有政治動機 的暴力行為 2.國際恐怖主義涉及一個以上國家的公民或 領土 3.恐怖主義組織是任何從事國際恐怖主義活 動，或是有相當數量的下屬組織而從事 此類活動的組織 第一次世界大戰後，恐怖主義除左翼之 蘇聯外，亦有由右翼及民族分離獨立組 織所發動。當時歐洲各國法西斯右翼政 府或政治力量，例如德國、法國、匈牙 利、羅馬尼亞等，大多支持與利用恐怖 主義及其活動以達成目的，這也是近代 國家支持國際恐怖主義的濫觴。 美國法典是其國內生效的公法、普通法 以及永久性法律的彙編法典。由眾議院 負責監督、指導，並由政府發行。美國 法典第1版於1926年正式問世，共計4卷， 全書分50個標題編排，標題下又分章、 節等。自1926年以後，每6年更新一次版 本。 （下頁尚有題目） 1.國家恐怖主義:可分為對 內的恐怖主義與對外的恐 怖主義 2.非國家恐怖主義：主要是 指組織或個人的恐怖行為， 可分為國際恐怖活動和國 內恐怖活動 希特勒在德國境內實施法 西斯統治 1.政治性恐怖主義： 鎮壓型、軍事型與 國家資助型恐怖活 動 2.社會性恐怖主義： 瘋狂型、犯罪型與 神祕型恐怖活動 巴基斯坦前總理布托遇刺身亡，支持 者為其悼念 1.民族主義型恐怖主義：如青年波士尼亞組織在波 士尼亞刺殺奧匈帝國王儲斐迪南夫婦 2.宗教型恐怖主義：如穆斯林兄弟會最初成立的宗 旨是「抵制西方文化對阿拉伯世界的影響」 3.極左型恐怖主義：如成立於1968年的德國紅軍團 4.極右型恐怖主義：如義大利墨索里尼行動隊 5.目前正演化中的意識型態型恐怖主義 恐怖份子利 用肉毒桿菌 與炭疽病毒 等生物藥劑 發動攻擊 顯微鏡下的肉毒桿菌 00’32” 02’36” 顯微鏡下的炭疽病毒 02’38” 03’32” 01’59” 美國在911恐怖攻擊事件後，為加強航空 安全，自2003年8月2日起暫停國際旅客 免簽證過境美國。同時加強防恐措施， 包括機場和機上安全的檢查、加固駕駛 艙門、部署空中警員、安排聯邦雇員加 強對行李和乘客的檢查，以及由攜帶武 器的聯邦駕駛艙飛行官駕駛飛機。 隨著蘇聯垮臺，核 子材料的走私與核 子技術的流通比以 往更為容易 03’01” 核武發展為世界埋下隱憂 2004年巴基斯坦核彈之父卡迪爾汗承認利 用特權為非法核子武器交易建立通路，並 已將核子武器祕密出售給伊朗、利比亞與 北韓等國，引起國際高度的關切。美國對 此更提出防止核武擴散的計畫，呼籲國際 社會共同合作以遏止核武擴散。 00’55” 恐怖份子用最輕省的手段，以小搏大、 以弱擊強，達成攻擊對象最大的損失與 創傷。以美國911恐怖攻擊為例，參與者 僅19人，卻使美國因此付出慘痛代價， 證明恐怖份子對美國的威脅，遠較「流 氓國家」導彈威脅更為嚴重與可怕。 自1959年迄今，伊朗企圖發展核武已有 近50年的歷史，據美國表示，伊朗已經 有能力研發核子武器和發射裝置。伊朗 是全球第四大產油國，為維持供油地區 的穩定，美國及歐盟等西方國家對於伊 朗發展核武計畫均採取遏阻行動。 毒品具有風險低、 高利潤、易執行等 特性，恐怖份子為 取得活動經費，已 開始涉入毒品非法 交易 毒品是恐怖份子的經費來源之一， 圖為海洛因磚 恐怖份子對客機發 動攻擊行動的原因 在於客機目標明顯， 同時具有強烈宣傳 效果 00’59” 03’54” 06’21” 劫機事件屢見不鮮，飛機淪 為恐怖份子達到目的的工具 恐怖主義組織可藉由網路平 臺結合傳統的襲擊行動，更 可以透過散播病毒程式等手 段，以資訊戰的方式瓦解國 家資產與軍事力量 00’54” 網路的無遠弗屆為恐佈 份子提供良好的平臺 由於對網路恐怖主義的恐懼，使得大眾對於 一些基礎建設的設備可能受到的危害程度產 生誤解，而將恐怖攻擊的恐懼感加倍擴大。 例如，電力（包括電線、送電設備）可能遭 受的最嚴重電腦攻擊為「透過網際網路的存 取，攻擊控制系統，造成局部的停電」。而 事實上「毀壞發電廠或送電設備，造成幾天 的停電」，是較可能發生的威脅。 生態型恐怖主義是指透 過破壞環境或是以威脅 破壞環境的手段，達到 恐嚇或威脅政府與民眾 的目的 森林大火不只燃燒了樹木，更點燃 民眾的恐懼之心，讓恐怖份子達到 威脅的目的 （下頁尚有題目） 全球海事繁榮發展使 恐怖主義組織更容易 利用海上進行毒品、 武器走私、非法偷渡 等其他各式各樣的非 法交易，形成新威脅 海事發達讓恐怖組織有更便利的管 道進行走私、偷渡 所謂的全球化，可以說是全球性的相互依 存及影響。不僅在經濟面向上，更包括環 境、軍事、教育等面向的全球化，甚至延 伸到社會與文化的全球化。例如以經濟來 說，全球化表現在由貿易和投資所帶動的 有形或無形商品或服務流通，甚至帶動人 的流通。 最早由經濟合作暨發展組織（OECD）於1996 年提出，其定義為：一個以擁有、分配、生 產和使用「知識」為重心的經濟型態，與農 業經濟、工業經濟並列的新經濟型態；此一 經濟型態又稱為「新經濟」，主要泛指運用 新的技術、員工的創新、企業家的毅力與冒 險精神，作為經濟發展原動力的經濟。 1.海事安全措施不足 2.有可造成人員大量傷 亡的可替代攻擊地點 3.遊艇航線具開放性 4.支持恐怖主義的國家 日益減少，使得恐怖 組織的活動經費降低 為強化海事安全，出動直升機進 行巡邏 1.大部分發生在回教人 民國家附近海域 2.激進回教恐怖份子在 上述海域進行恐怖活 動或得到海盜援助， 可將船隻設計成浮動 炸彈，破壞國際貿易 索馬利亞海盜搶超級油輪，挾持 33億元原油 01’35” 海盜：經濟目的 恐怖份子：政治動機 與恐怖份子不同，海盜總是給人傳奇、 冒險的印象，以海盜為題材的電影更是 大受民眾歡迎 1.海盜：包括強行登船、竊取、使用或企圖 使用武器，行為發生在公海上 2.恐怖份子：多半攜帶現代化攻擊武器、反 裝甲武器與較精密炸藥、在必要時有能力 使用武器。有全面性戰術作為、高度指揮 與控制能力，為達成目的不惜造成平民傷 亡，並將陸上汽車炸彈運用於海上環境 （下頁尚有題目） 一、上完本課程之後，請你簡單說明恐怖主義 的定義。 二、從眾多恐怖主義的定義當中，你可以找出 恐怖主義有哪些特性呢？ 三、請簡單說明新類型恐怖主義有哪些？ 四、請說說看為何海上已日漸成為恐怖份子的 新戰場？ （一）王一鳴譯（2003）。約翰‧馬丁（John R. Martin）編。擊潰恐怖主義：戰略分 析。臺北：國防部史政編譯室。 （二）王菲菲譯（2004）。杭士基（Noam Chomsky）著。權力與恐怖：後911演講 與訪談錄。臺北：城邦。 （三）杜默、潘勛譯（2001）。彼得‧柏根 （Peter L. Bergen）著。賓拉登的聖戰 工廠。臺北：時報。 （四）沈明室（2002）。新世紀反恐怖大戰。 臺北：軍事迷。 （五）汪毓瑋（2006）。國際重要恐怖活動與 各國反制作為大事紀（2005年6月1日至 2005年12月31日）。臺北：幼獅。 （六）汪毓瑋（2007）。國際重要恐怖活動與 各國反制活動大事紀（2006年1月1日至 2006年6月30日）。臺北：幼獅。 （七）林祐聖、葉欣怡譯（2003）。喬姆斯基 （Noam Chomsky）著。恐怖主義文化。 臺北：揚智。 （八）張舜芬譯（2005）。巴克（Jonathan Barker）著。誰是恐怖主義：當恐怖主 義遇上反恐戰爭。臺北：書林。 （一）BBC新聞 （二）CNN新聞 （三）中央通訊社新聞資訊網 （四）中央警察大學恐怖主義研究中心 （五）中華民國國防部 （六）美國國防部 （七）聯合國反恐委員會