臺灣面對中國的戰略思考

引言人：陳明通 臺灣大學國家發展研究所教授

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引言大綱

• • • • 前 言（戰略目標的設定） 問題的本質 基本方針 主要策略 2

民進黨中國政策的戰略目標

• 希望能夠共同創造臺灣與中國共生共榮、互信互利的美好 前景。 • 1999年民進黨第八屆第二次全國黨員代表大會，通過《臺灣前 途決議文》，針對兩岸關係明白地指出：「（臺灣與中國）兩 個在地緣上相近、經濟上互利、文化上共源的國家，也不可能 永遠互相仇視、互設門檻。民主進步黨中國政策的最終目標， 是要和中國建立互惠而非歧視、和平而非衝突、對等而非從屬 的關係。民主進步黨希望，中國政府能正視臺灣人民的意願及 臺灣主權獨立的歷史事實，也希望中國人民能擺脫過時的民族 主義及思想框架，真誠體會臺灣人民要求獨立自主，在自由民 主體制下繁榮發展的強烈意願。民主進步黨更希望，在即將到 來的新世紀中，台、中雙方能拋棄猜疑與對立，從雙方在歷史 上、文化上、血緣上的長遠關係出發，從地緣政治、區域穩定、 經濟利益著眼，創造共生共榮、互信互利的美好前景。」 3

民進黨中國政策的戰略目標

• 個人認為這樣的戰略目標與策略方針，文明又 理性，務實又宏願，充分展現民進黨當時的睿 智與遠見。過去十年民進黨曾因此受到臺灣人 民的信任，賦予執政的地位，轉化成政府部門 的大陸政策，以落實此一戰略目標。執政八年， 臺灣的主體意識昂揚，主權地位鞏固，並發展 出一套兼顧國家安全與經濟利益的兩岸經貿關 係，凡此等等皆深受臺灣社會的肯定，顯示這 樣的戰略目標與策略方針，值得民進黨在未來 十年帶領兩千三百萬臺灣人民繼續追尋。 4

問題的本質

• 不可否認，這樣的戰略目標與策略方針，與北京當局所設 定的對台戰略目標，有相當大的距離。北京當局設定「解 決臺灣問題，完成祖國統一大業」是其「黨和國家的三大 歷史任務之一」，不因臺灣由誰執政而有任何的差別，這 是兩岸政治僵局一直無法打開的原因。 5

問題的本質

• 回顧過去，臺灣不管是在李登輝或陳水扁總統執政時期， 即使執政的初期不斷地對北京釋放善意，提出「善意和解、 積極合作、永久和平」的政策方針，希望緩和兩岸的政治 關係，但是最後都以惡化兩岸政治關係作收。即使現在執 政的馬政府，提出了所謂「不統、不獨、不武」的「三不」 政策，看起來似乎有別於李扁時期的中國政策，但北京其 實並不領情。中共解放軍少將羅援，就曾批評馬政府的 「三不」政策，是「和平分裂」。中共對台學者黃嘉樹更 為文指出，「大陸的質疑和防範主要是針對『不統』」， 「如果只講『不武不統』，那就等於講『和平獨立』」。 6

問題的本質

• 由於兩岸在政治議題上，雙方的認知與差距，猶如臺灣海 峽的鴻溝，始終無法跨越。因此兩岸的政治僵局一直無法 化解，從而陷入了「政治安全」的困境。這樣的「政治安 全困境」，正如研究「安全困境」學者所提出的，是一種 走不出來的循環結構。檢視李扁時期的兩岸關係，李扁兩 人的領導及施政風格固有不同，江澤民與胡錦濤的行事風 格亦有差異，但個人的主觀意志顯然都無法跳脫這種困境 結構。馬政府雖然想走出一條不一樣的路來，卻不僅無法 打破這種結構性的困境，反而愈陷愈深，一步一步地成就 北京的對台戰略目標，危及臺灣既有的主權地位，讓兩千 三百萬臺灣人民深感不安。 7

問題的本質

• 兩岸政治安全的核心議題就是北京擔心臺灣獨立，臺灣擔心被北京併 吞式的統一，也就是一般所謂的「臺灣獨立」與「中國統一」問題。 假如「臺灣獨立」與「中國統一」是兩岸政治關係的兩個極端，而在 這兩個極端之間其實可以像彩虹一樣有許多色帶，也就是兩岸的政治 關係不是只有「臺灣獨立」與「中國統一」兩種模式，它的中間應該 可以存在各種選擇或選項。關心兩岸的學者或政治人物就曾經討論過 聯邦、邦聯、一中兩國、一中屋頂兩岸兩席、歐盟等各種模式。但是 北京完全否認這些中間地帶的選項，認為不接受中國的統一，都是在 追求台獨。臺灣宣佈獨立是在追求「法理台獨」，而提出歐盟模式、 邦聯、一中兩國、一中兩席，則是「Ｂ型台獨」、「Ｃ型台獨」、 「Ｄ型台獨」、「Ｅ型台獨」，使得這些創意最後都無疾而終。就臺 灣而言，臺灣已經是主權獨立的國家，不管叫「中華民國」也好，叫 「臺灣」也好，都獨立於中華人民共和國之外，中華人民共和國從來 就沒有統治過臺灣。但是北京不承認這種獨立的現狀，硬是要統一臺 灣，「一國兩制」也好，「一國三制」也好，「實行不同於大陸的高 度自治制度」也好，都是要統一臺灣。 8

問題的本質

• 在雙方彼此立場敵對，很難化解的情況下，一方的「防獨」 很容易被另一方解讀是在「促統」；同樣地，另一方的 「防統」很容易被另一方解讀為是在「求獨」。用政治安 全的概念來說明，北京要防止臺灣追求獨立，是在尋求其 政治安全；但是在臺灣看來，這是企圖統一臺灣的敵意行 為，不管是武力或非武力的統一，對臺灣的政治安全都是 一種威脅。臺灣要確保獨立的現狀，是在尋求其政治安全； 但是在北京看來，這是企圖追求臺灣獨立的敵意行為，不 管是「事實台獨」或「法理台獨」。 9

問題的本質

• 這種「政治安全困境」是兩岸關係的結構性制約，從過去 的經驗看來，儘管一開始雙方都試圖釋放善意，避免走入 這種困境，但是因為雙方的基本立場不僅不同，而且是互 斥（非統即獨或非獨即統）或敵對的，難以信任彼此所釋 放出來的善意。結果當雙方的政治互信不存在時，就開啟 了「敵意螺旋」的賽局，所有不接受統一的言行都被視為 在追求獨立，所有防止獨立的言行都被認為在強迫統一。 如此相激相盪的結果，彼此的敵意就如螺旋般地不斷地攀 升，防獨變成促獨、防統變成促統，急獨變成急統、急統 變成急獨，雙方在政治層面的安全變成更不安全，陷入一 種「政治安全困境」中，怎麼走也走不出來，最後都以惡 化兩岸關係作收，成為學者所預測的一場悲劇。 10

問題的本質

• • 兩岸的「政治安全困境」，真的是一個走不出 來的循環結構嗎？臺灣與中國真的無法共同創 造一個「共生共榮、互信互利」的美好前景嗎？ 個人不是一個悲觀主義者，而一個負責任的政 黨更沒有悲觀的權利，民進黨應該在未來十年 引領兩岸關係走出這樣的困境，走向兩岸「共 生共榮、互信互利」的美好前景。 為了達成這樣的戰略目標，個人認為首先應遵 守底下幾項基本方針： 11

推動民進黨中國戰略五大基本方針

• • • • • 在全球網路中，定位臺灣與中國的關係。 臺灣要與中國維持穩定關係，並與周邊國家合 作，共同維持台海的穩定。 臺灣應強化與中國及周邊國家的對話及交往。 臺灣內部對中國政策的制訂、執行與互動，必 須透明化並遵循民主程序，讓全民參與監督。 堅持臺灣是一個主權獨立國家，任何有關獨立 現狀的更動，必須經由臺灣人民全體以公民投 票的方式決定。 12

在全球網路中，定位臺灣與中國的關係

• 臺灣與中國都是國際社會的一份子，也是平起 平坐的成員。 – 長期以來，國內在思考兩岸關係，往往僅侷限在臺 灣與中國兩方面的思考，個人認為應該打破這種思 維框架，必須從全球的網絡中，重新去定位臺灣與 中國的關係。 – 從全球網絡的視野來看待臺灣海峽，很清楚地，海 峽兩岸的臺灣與中國都是國際社會的一份子，也是 平起平坐的成員。臺灣這塊土地，是屬於全體臺灣 人民所有，不是中國「神聖不可分割的領土」。 13

在全球網路中，定位臺灣與中國的關係

– 北京應該及早認知到，臺灣在二戰脫離日本殖 民統治後，並未再受到他國殖民統治；臺灣在 上一個世紀完成民主化後，主權已屬於兩千三 百萬臺灣人民，並因此選舉自己的國家領導人， 組織自己的政府，制訂自己的法律，有效地施 行民主統治，成為實實在在的主權獨立國家。 因此，臺灣在國際社會及國內社會落實這樣的 主權行為時，例如申請加入聯合國，或國內的 憲政改革，北京應該予以尊重，更不應該將此 視為敵意的行為。 14

在全球網路中，定位臺灣與中國的關係

• 臺灣應直接面對世界，不能透過中國再面對世界。 – 臺灣既然是國際社會的一份子，具有完整而獨立的國 格，就應該直接面對世界；中國不是臺灣的「宗主 國」，臺灣不必也不能透過中國，再面對世界。因此 類似事先與北京協商，在北京逐年同意與帶領下，參 加「世界衛生大會」 (WHA) 的作法，只是在國際社會上 體現中國是臺灣的「宗主國」，是一件出賣臺灣國格， 損害臺灣主權地位的錯誤政策，應該即時予以糾正。 另外，「胡六點」所謂「對於臺灣同外國開展民間性 經濟文化往來的前景，可以視需要進一步協商。對於 臺灣參與國際組織活動問題， …… 可以通過兩岸務實協 商作出合情合理安排。」更是「宗主國」心態的露骨 表現，應該予以譴責並強烈表達不能接受的態度。 15

在全球網路中，定位臺灣與中國的關係

• 在全球經濟網絡中，臺灣應尋求與中國互利互 惠的經貿關係。 – 再從全球經濟網絡中，來看待兩岸的經貿關係。臺 灣與中國過去在世界商品生產與供應鍊上，已各自 佔有關鍵性的角色，應該彼此尊重這樣的角色，臺 灣才能與中國建立互利互惠的經貿關係。因此，北 京不應該企圖解消臺灣過去長期所擁有的經濟主體 性，進而將臺灣吸納成為中國經濟體的肢體。北京 尤其應該放棄「以民逼官」、「以商圍政」、「以 通促統」的對台經濟戰略；在兩岸都屬於「世界貿 易組織」 (WTO) 的成員下，北京更不應該反對或阻 撓臺灣與世界其他國家簽署「自由貿易協定」 (FTA) 。 16

在全球網路中，定位臺灣與中國的關係

– 以臺灣希望參加亞太區域經濟整合為例，目前 中國在亞太區域經濟內，正加緊與「東南亞國 協」（ ASEAN ）等 10 國經濟合作，藉由組織 「東協加一」 (ASEAN+1) 經濟發展板塊，與東協 簽署「自由貿易協定」，主導建構東南亞自由 貿易體系，並將臺灣排除在外，藉以持續吸附 臺灣成為與大陸不可分割的經濟肢體。這正是 中國以經濟「推拉」 (push and pull) 戰略，一方 面將臺灣推出新近的亞太區域經濟整合體系， 另一方面又單獨拉向中國經濟體系，使臺灣的 生存發展選項，被弱化至被動的拘束困境。 17

在全球網路中，定位臺灣與中國的關係

– 以此來看待馬政府極力要推動的「兩岸經濟合 作架構協議」 (ECFA) ，「胡六點」認為兩岸簽 定「綜合性經濟合作協議」，才能「有利於探 討兩岸經濟共同發展同亞太區域經濟合作機制 相銜接的可行途徑」。換言之，北京的態度僅 止於研究研究而已，而且還必須透過北京才能 探討可行的途徑。中國對台智庫學者余克禮講 得更明白，兩岸簽署「兩岸經濟合作架構協 議」，與臺灣加入「東盟」（東南亞國協）區 域經濟體，完全是兩回事，一旦臺灣爭取加入 遇到挫折，馬政府如何向民眾交代。 18

在全球網路中，定位臺灣與中國的關係

– 正因為北京的戰略企圖，才引起臺灣社會反對 馬政府與北京洽商「兩岸經濟合作架構協議」， 因此北京應放棄這種戰略思維，不阻撓臺灣與 世界其他國家簽署「自由貿易協定」，兩岸在 經濟層面才能創造最大的互利價值，否則溫家 寶再多的「因為臺灣同胞是我們的兄弟，我們 可以做到讓利」，這種大套「同胞感情」在 「兩岸經濟合作框架協議」上的對台「讓利」 行為，並無法消除臺灣在政治安全上的疑慮。 19

在全球網路中，定位臺灣與中國的關係

• 在多邊以及或區域經濟結構中，臺灣應建構與 中國的經濟互動法則，以防止經貿關係被政治 化。 – 因此在多邊以及或區域經濟結構中，臺灣應依據 「世界貿易組織」的遊戲規則，建構與中國的經濟 互動法則。換言之，所謂的「兩岸經濟合作架構協 議」，應該定位在兩岸都是「世界貿易組織」成員 所簽署的「自由貿易協定」，不是中國與香港的 「更緊密經貿關係安排」 (CEPA) 。只有兩岸在國際 社會中能夠平起平坐，臺灣面對中國才有對等、尊 嚴可言，也才能防止兩岸經貿關係被中國政治化。 20

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臺灣要與中國維持穩定關係，並與周邊 國家合作，共同維持台海的穩定

。 臺灣要與中國創造一個「共生共榮、互信互利」 的美好前景，當然有賴雙方維持一個穩定的關 係。這種關係必須奠基在國際社會上，雙方是 平起平坐的地位，才能維持真正的穩定。也唯 有「平起平坐」才能消除臺灣面對中國，在政 治安全上的疑慮；在沒有政治安全的顧慮下， 臺灣就不需要與中國為敵，更不需要以敵意的 眼光來看待中國。相反地，正如《臺灣前途決 議文》所指出的，基於文化上的共源、地緣上 的相近、經濟上的互利，臺灣可以跟中國發展 更友好、穩定的關係。 21

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臺灣要與中國維持穩定關係，並與周邊 國家合作，共同維持台海的穩定

。 再從全球網絡的視野來看，臺灣海峽的穩定， 不是只有臺灣與中國雙方的努力就可以達到的， 還必須與亞太周邊國家合作，才能共同維持台 海的穩定。因為臺灣在地緣政治上的特殊戰略 地位，一直以來都是區域強權爭奪勢力範圍的 焦點，臺灣也因此常常淪為強權下的犧牲品。 要打破這種區域安全的困境，從臺灣輻射出去 的亞太周邊國家，都必須強化與臺灣的合作， 讓臺灣沒有政治安全上的顧慮，勇敢地成為亞 太區域勢力的平衡者或緩衝帶，如此才能維持 台海的穩定，進而增進亞太區域的和平。 22

臺灣應強化與中國及周邊國家的對話及 交往

• 對話是合作初始條件，沒有對話將很難產生合 作的共識。臺灣要成為亞太區域勢力的平衡者 或緩衝帶，就必須強化與中國及周邊國家的對 話及交往。在與中國的對話及交往方面，兩岸 應儘早互設官方代表機構，取代目前屬於民間 團體的海基海協兩會，作為正式、直接的溝通 管道。北京尤其應該放棄，一直以來的「黨對 黨」溝通策略。因為就臺灣看來，這樣的溝通 策略只是在分化及統戰臺灣內部的政治勢力， 增加臺灣內部的衝突，不是真心誠意的溝通。 23

臺灣應強化與中國及周邊國家的對話及 交往

• 以 2005 年所建立「國共平台」為例，當時執政的民進黨 即深知北京的政治目的，無法接受北京的這項作為；現 在國民黨雖然是執政黨，但是馬政府對「國共平台」也 不能不注意到社會的觀感，尤其是 社會的批評。 2008 能發揮真正的對話與交往功能。 2008 年 5 月胡錦濤告 訴當時的國民黨主席吳伯雄，認為「國共平台」就是一 軌，這種無視於臺灣政府存在的「黨國體制」思維，不 可能為民主化的臺灣社會所接受，國民黨因此飽受臺灣 年底「胡六點」更公開表示願意跟民 進黨溝通，不消說附加了前提條件，顯示北京一貫的舊 思維，民進黨不應該接受北京這種統戰作為。因此，北 京應該放棄這種「黨對黨」的溝通模式，儘早與臺灣互 設官方代表機構，作為兩岸正式、直接的溝通管道，才 24

臺灣應強化與中國及周邊國家的對話及 交往

• 在與亞太周邊國家的對話及交往方面，臺灣目前雖 與這些國家沒有邦交關係，但是過去十餘年實質的 關係卻有相當大的進展，例如民進黨執政期間，台 日關係就有很大的進步，日本不僅給我國民赴日免 簽證的待遇，更承認我方的駕照，顯示只要努力， 還是可以進一步創造出交往與對話的空間。特別是 臺灣目前是新興民主國家，又擁有相當的經濟實力， 不僅在政治、軍事上無害於亞太周邊國家，更可以 在經濟上提高這些國家的獲益，這正是臺灣與亞太 周邊國家交往的「軟實力」。因此個人相信，只要 臺灣向周邊國家表明，彼此的交往，將有助於亞太 區域的和平穩定及經濟繁榮，相信各國會願意放開 腳步，強化彼此關係的提升。 25

• • 臺灣內部對中國政策的制訂、執行與互動，必須透 明化並遵循民主程序，讓全民參與監督 臺灣是兩千三百萬臺灣人民所構成的國家，臺灣在上一世紀 啟動民主化後，目前已是新興的民主國家，因此政府政策的 制訂及執行，應該以全民的最大利益為依歸，並接受人民的 監督。在攸關臺灣前途與兩千三百萬人民身家性命的中國政 策上，民主政府應該遵守更嚴格的標準，從政策的形成、制 訂到執行，都必須透明化，並遵循民主程序，讓全民參與監 督。 在政策的醞釀、形成的過程中，就必須做好全民溝通，所謂 的溝通應該是雙方的，政府必須傾聽人民的聲音，讓全民有 參與的機會，然後彙整各種標的團體的意見，再形成政策； 而不是政策已定，再來進行「政令宣導」，這不是民主國家 應有的政府作為，更無法達到溝通的效果。這個過程可能是 漫長費時的，但是民主政治就是不怕麻煩，在攸關臺灣前途 的中國政策制訂過程中，更不是一句「怕麻煩」或「講求效 率」可以搪塞的。 26

臺灣內部對中國政策的制訂、執行與互動，必須透 明化並遵循民主程序，讓全民參與監督 • • 中國政策可以有層次及類別之分，對於高政治層次 或重大經濟政策，應該付諸全民公決。至於什麼是 高政治或重大經濟政策，必須尋求社會的共識，不 能由政府片面來決定；而公民投票就是形成社會共 識最民主、有效，也是最有法律約束力的方法，政 府不應該拒絕舉辦這樣的公投。 中國政策制訂之後，在執行的過程中也必須透過民 主程序，接受人民的監督，包括人民所選出的代表 或人民直接的監督。因為政策執行過程中，難免會 有偏差，悖離政策制訂原來所欲達成的目標。人民 要能夠監督政府，政府的資訊就必須公開，必須透 明化，政府應該徹底落實「資訊公開法」，否則就 是違法失職。 27

堅持臺灣是一個主權獨立國家，任何有 關獨立現狀的更動，必須經由臺灣人民 全體以公民投票的方式決定

• 民進黨在 1999 年所提出的《臺灣前途決議文》， 其中最重要的一項決議是，臺灣是一個主權獨 立國家，任何有關獨立現狀的更動，必須經由 臺灣人民全體以公民投票的方式決定。此項決 議，現在可以說已成為全民的共識，民進黨應 該繼續堅持下去。事實上在兩岸互動日益頻繁 的今天，有了這項基本方針，臺灣將更有自信 地與中國交往，臺灣與中國才能共創「共生共 榮、互信互利」的美好前景。 28

達成民進黨中國戰略目標的主要策略建 議

• • • • • • • • 建立兩岸「政治安全困境」的風險管理機制 協商建立兩岸和平穩定互動架構 鼓勵中國政治民主化 關切中國的自由與人權 建立一個符合現代文明價值的互動基礎 守護臺灣主權挽救主權流失 追求符合國家利益與社會分配正義的兩岸經貿 交流策略 強化兩岸事務監督機制 29

建立兩岸「政治安全困境」的風險管理機制

• 長久以來，兩岸政治安全的核心議題就是所謂的 「統獨議題」，如果要緩解這樣的安全困境，首 先雙方要避免將「統獨」視為政治安全的議題； 這不是「統獨休兵」，而是跳脫這樣的安全困境 結構。這當然不是一件容易的事，需要一個過程， 這個過程中兩岸至少要盡可能地嘗試避免走入敵 意的螺旋，為此要引進風險管理的概念，建立風 險管理的機制。至於要如何建立風險管理機制， 限於篇幅，此處暫不詳加討論。 30

協商建立兩岸和平穩定互動架構

• • 建立兩岸「政治安全困境」的風險管理機制，避免 兩岸走入敵意的螺旋，其實僅是維持兩岸關係穩定 的一項消極性作法，更積極的作法應該尋求兩岸和 平相處之道，並透過協商簽成協議。 有關兩岸簽署類似一種和平架構或協議的構思，其 實關心兩岸關係的有識之士早有所倡議。美國前國 安會亞洲部資深主任李侃如 (Kenneth Lieberthal) 在 1998 年就曾提出著名的「中程協議」 (interim agreement) ，不過此一協議是以臺灣必須承認「一 個中國」以及臺灣是中國的一部份，同時承諾五十 年後與中華人民共和國統一為前提，在這個前提下 進行一種邁向統一的過渡性安排。 31

協商建立兩岸和平穩定互動架構

• 這樣的主張不僅臺灣社會無法接受，就連美國前總 統柯林頓也表示反對。因此李侃如後來修正其觀點， 不再設定上述的前提條件，同時瞭解到短期內兩岸 要達成終極關係安排的共識顯然不可能，因此轉向 提出以穩定現狀為出發點的架構， 2004 年與 Johns Hopkins 大學藍普敦 (a stable framework) (David M. Lampton) 教授，在華盛 頓郵報為文，認為未來數十年台海雙方顯然無法就 兩岸問題的最終解決方案和平地達成共識，所以現 階段應該把努力的重點放在建構「一個穩定的架構」 。為了使這項架構能夠有效運作， 雙方必須同意一些基礎條件並尋求國際社會的支持。 32

協商建立兩岸和平穩定互動架構

• 其實民進黨在 1999 年《臺灣前途決議文》的第七點中即主 張：「臺灣與中國應透過全方位對話，尋求深切互相了解 與經貿互惠合作，建立和平架構，以期達成雙方長期的穩 定與和平。」 2004 年執政期間更提出「建立兩岸和平穩定 的互動架構」公投議題，主要的內容包括一個和平的原則 及四大議題領域。所謂的「一個和平原則」，包括幾項要 素：確立共同維持和平的責任與相互合作的共識，和平解 決一切爭端，禁止使用武力，以及不片面改變台海現狀。 「四大議題」領域則指：（一）建立協商機制：雙方指定 代表進行溝通磋商安排，就機制性問題展開協商；（二） 對等互惠交往：雙方可就建立合作關係與互動衍生的議題 進行協商；（三）建構政治關係：雙方應致力於建構相互 尊重並有利交往的政治關係；（四）防止軍事衝突：雙方 可就降低軍事衝突可能性的各項議題進行協商。 33

協商建立兩岸和平穩定互動架構

• • • 上述的主張與行動，證明民進黨穩定兩岸關係的前瞻性觀點與 決心。事實上，李侃如後來修正其觀點，正因為民進黨提出了 「建立兩岸和平穩定的互動架構」公投議題，而不再堅持「一 個中國」及「統一」的前提。 而馬總統在 2008 年的就職演說中也提出了，未來將與大陸協商 「兩岸和平協議」，馬的這項主張雖沒有提及「一個中國原 則」，但是在公開表示接受所謂的「九二共識」基礎下，所提 出的政策主張。 2008 和平發展框架。」 年底「胡六點」隨即加以呼應，提出了 「協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關係 「胡六點」更明白表示，這項協議的性質是奠定「在一個中國 原則的基礎上」，「就國家尚未統一的特殊情況下的政治關係 展開務實探討」。中國對台學者黃嘉樹更公開表示，「兩岸和 平協議」必須寫進「一個中國原則」，也就是臺灣必須承諾統 一，兩岸才有「和平協議」可言。 34

協商建立兩岸和平穩定互動架構

• 因此，個人認為民進黨雖亦倡議兩岸協商 和平穩定的互動架構，但並不接受「一個 中國原則」或任何以承諾統一為前提的 「兩岸和平協議」，同時要求任何有關和 平協議的議題，在協商前必須效法 2004 年 執政時期的作法，先透過公民投票取得臺 灣人民的同意，才可以進行。 35

鼓勵中國政治民主化

• • 兩岸的根本矛盾，在於一邊是自由民主的國家， 一邊依然是一黨專政的國家，如果這個矛盾繼 續存在，兩岸關係的穩定就只能是暫時的。要 創造長期穩定的兩岸關係，臺灣應該鼓勵中國 走向民主化。 臺灣關心中國的民主化，一方面是因為人權與 民主是普世的價值，另一方面則是為了臺灣本 身的利益。因為只要臺灣身旁依然有一個專制 巨人存在，臺灣就永遠得不到安全。因此，中 國的民主化不僅是為了中國人民的幸福，也是 為了臺灣人民的幸福。 36

鼓勵中國政治民主化

• 但是民主化不是一個自動的過程，若有經驗的 提供與協助，將能讓民主的進程更為穩健。臺 灣的民主經驗雖然尙淺，從世界的標準來看只 能算是新興民主國家，各種的民主遊戲規則仍 不完備，公民投票制度也不完善，也還沒有歷 練出成熟的政黨政治互動方式。但是幾次的總 統大選，達成了二次政黨輪替，進入民主鞏固 期，民主已成為臺灣唯一的政治遊戲規則，也 就是大家都願意接受並信守這樣的遊戲規則。 臺灣已成功地建立華人社會第一個民主體制， 受到舉世的肯定與稱許。 37

鼓勵中國政治民主化

• 中國對民主一直存在著自以為是的思維內容， 特別拒絕「西方議會式」的民主。其實民主就 是民主，民主雖然源自於西方，但是今天已有 了普世認同的內容，更沒有所謂「中國式」的 民主。其實，毛澤東早年在倡導中國革命時， 有不少講話就很能理解民主的內涵，但是革命 成功後卻違背了初衷，導致文化大革命的浩劫。 這幾年中國內部也逐漸有了這樣的反思，例如 中共中央編譯局副局長俞可平 2006 容就跟大家對民主的瞭解很接近。 年就出版過 一本《民主是個好東西》的專書，所談論的內 38

鼓勵中國政治民主化

• • 今 (2010) 年 2 月底，中國國務院總理溫家寶在新華網綫上 訪問時，有中國民眾提問，為什麼公款吃喝、公車私用、 公費出國等現象管不住？治理「三公消費」真的那麼難 嗎？溫家寶表示應該管得住，也必須管得住，認為中國 政府能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明， 就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群 眾知道，接受群眾監督；第二條就是民主監督。 溫更引用 1949 年建國前毛澤東對黃炎培先生說過的一段 話，表示解決「其興也勃，其亡也忽」的週期律問題， 最重要的是民主，只有民主才不會出現人亡政息。溫能 夠體會「只有民主才不會出現人亡政息」，是值得肯定 的；不過溫認為所謂「公款吃喝、公車私用、公費出國」 的問題，其實是關係到整個反腐敗的問題，視野仍嫌狹 窄。 39

鼓勵中國政治民主化

• • 北京如果真的有心要實施民主，就應該設定民主化 進程的時間表。 若以 2050 年達成完全民主為目標，未來十年，不妨 循著鄧小平所設定的經濟發展路線，讓先富起來的 地區，如珠江三角洲或長江三角洲，進行試點民主， 導入地方性領導人的公開自由選舉，以及議會問責 制。中國要實施民主，不需照搬臺灣的經驗，但是 臺灣的民主經驗，卻可以作為中國發展民主很好的 借鏡，包括正面、負面的經驗都很寶貴，正面可以 參考，負面則可作為前車之鑑，避免重蹈覆轍，如 此才可以拉近兩岸的距離。 40

關切中國的自由與人權

• 自由與人權是人類普世的價值，臺灣過去受到 威權統治，在這方面受到很大的壓制甚至殘害， 但是隨著民主化，已有相當的進步，現在的臺 灣人民至少能免於政治恐懼的自由。當然自由 與人權的內涵，隨著世界的潮流，仍不斷地在 進步，從消極的免於剝奪、迫害，到積極的伸 張、增進，目的在使人能活得更有尊嚴、更像 一個人。臺灣在這方面需要努力的地方仍很多， 這幾年臺灣的人權團體也因此相當活躍，不僅 關心到本土的自由人權，更放眼世界，關心起 其他各國的自由人權，希望能真正做到人權無 國界的境界。 41

關切中國的自由與人權

• • 中國目前仍處於威權統治或後極權統治階段，與臺灣的情形 仍有相當大的距離。不過隨著中國的改革開放，自由與人權 的議題不斷地湧現，也造就一批新興的維權人士，迫使統治 者必須正視這樣的問題。 前述溫家寶在今年新春團拜會上就曾提到， 「要讓人民生活 得更加幸福、更有尊嚴」 。後來在接受新華網綫上訪問時， 溫進一步解釋「要讓老百姓活得更有尊嚴」，主要指三個方 面：第一，就是每個公民在憲法和法律規定的範圍內，都享 有憲法和法律賦予的自由和權利，國家要保護每個人的自由 和人權。無論是什麼人在法律面前，都享有平等。第二，國 家的發展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化 需求，除此之外，沒有其他。第三，整個社會的全面發展必 須以每個人的發展為前提，因此，我們要給人的自由和全面 發展創造有利的條件，讓他們的聰明才智競相迸發。 42

關切中國的自由與人權

• • 溫家寶能有這樣的治國理念值得鼓勵，但是實際的作為 上，北京需要努力的地方仍然很多。不久之前起草「０ 八憲章」的劉曉波被判刑 11 年，這是劉曉波在「六四事 件」之後，被投獄的第四次，也是刑期最長的一次，引 起舉世的關切，臺灣的人權團體也為此發聲，表達臺灣 人民無法接受這樣的北京政權。 而稍早的 2000 年，臺灣歌手張惠妹因為出席總統就職典 禮，演唱中華民國國歌，即為北京禁止登陸演出近兩年； 中國影星湯唯因為主演李安導演的「色戒」影片，即被 禁止在中國演出兩年。這些對臺灣而言，都是不可思議 的表意自由政治迫害，中國可以不喜歡李安講的故事， 但對一個表演工作者下禁令，是對臺灣民眾相當負面的 教材，顯見兩岸在自由人權的差距，仍有很大的鴻溝， 亟待北京當局去努力。 43

建立一個符合現代文明價值的互動基礎

• • 兩岸要維持一個穩定的關係，除了建立「政治安全 困境」的風險管理機制，鼓勵中國政治民主化外， 更需要有一個符合現代文明的價值，作為互動的基 礎。 所謂「文明」用最簡單的意涵來說明，就是講道理， 不動粗，不野蠻，是一種社會進步狀態，最後達成 一種美學的境界。英文中的「文明」是 civilization ， 源自於拉丁文的 civilis ，有「城市化」和「公民化」 的含義，引申為「分工」與「合作」，即人們能和 睦地生活在社會中的一種狀態。因此，西方意義的 「文明」指的是一種進步的社會和文化狀態，以及 到達這樣狀態的過程。 44

建立一個符合現代文明價值的互動基礎

• • 長久以來，北京一直以民族主義及大一統的價值，強 迫加諸於臺灣，甚至通過《反分裂國家法》，企圖以 非和平的手段解決所謂的「臺灣問題」。這項作法只 有激起臺灣社會的反感，把兩岸關係推得更遠。 在面對世界的關係上，「中國崛起論」曾造成世界很 大的疑慮，更引起亞太地區的不安，北京雖然一度修 正為「和平崛起論」，仍無法令人放心，現在則改口 「和平發展論」，在亞太地緣政治上提出「睦鄰、安 鄰和富鄰」的和睦政策，但是陰影仍在，主要的關鍵 在於「文明」這兩個字。也就是中國的和睦政策，看 似要以「文明」的方式來處理地緣政治的問題，但仍 屬在發展階段，尚未取得周邊國家的信任。 45

建立一個符合現代文明價值的互動基礎

• 中國作為一個亞太區域的強權，應該深刻 體會世界應由文明來領導，人類才有未來， 任何的霸權都是一時的，不可能長久。中 國在批評西方的霸權主義時，應該以更文 明的方式來自我建設，才能取得別人的信 任與尊重。 46

建立一個符合現代文明價值的互動基礎

• 現在中國國內最常見的標語是「文明」， 中共中央還設有「中央文明辦」，以提高 民眾的文明水平。一位中國的官員就曾坦 誠地表示，這是因為民眾需要學習「文明」 的地方還很多。事實上，不僅中國民眾， 中國的統治階層需要學習「文明」的地方 更多，有待中國領導人的努力。 47

建立一個符合現代文明價值的互動基礎

• • 相對地，臺灣的文明程度，一位從中國大陸移民美國 的美籍華裔作家， 2008 年第一次造訪臺北，短短的六 日遊之後，深深感覺臺北人的文明素質，已達到就中 國人而言的最高度，他認為這是臺北人崇尚、推廣文 明， 50 年來的偉大成果。另一位 2005 年第一次到臺灣 的中國學者，更深深地感覺他在大陸生活了 40 多年， 在美國也待了 20 幾年，來到臺灣後，雖然只有短短的 幾天，卻發現臺灣才是他的心靈故鄉。 臺灣不但建立起華人地區唯一的民主體制，也是華人 社會最文明的地方。北京應該看看臺灣的例子，加強 文明建設，放棄以武力對台，尋求建立一個符合現代 文明價值的互動基礎，兩岸才能有真正的和平。 48

守護臺灣主權挽救主權流失

• 馬政府上任至今，雖然僅有短短的兩年，但是回顧這兩 年間，臺灣主權的流失相當的嚴重，這主要是因為馬總 統錯誤的戰略思維所導致的結果。例如馬在前述的就職 演說中，表示「將與大陸就臺灣國際空間進行協商」。 臺灣國際空間要與北京商量，這完全是自我矮化的行徑， 馬總統明明知道臺灣的國際空間所以如此艱難，完全是 北京打壓的結果，不公開要求北京停止打壓，卻要與其 協商，乞求臺灣的國際空間，結果換來的卻是中國在國 際社會上確立是臺灣「宗主國」的地位。前述在北京逐 年同意與帶領下，臺灣才能參加「世界衛生大會」，即 為一項明證。個人強烈要求馬政府應該立即停止這項出 賣臺灣國格，損害臺灣主權地位的錯誤政策，改以申請 加入世界衛生組織，成為正式會員，作為努力的目標。 49

守護臺灣主權挽救主權流失

• 又如在兩岸協商上，第三次「江陳會談」簽下《海 峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，在兩岸司 法互助方面，包括文書送達、調查取證、罪贓移交， 涉及國家司法主權部分，皆以「依己方規定」方式 處理，以模糊概念帶過，試圖避開敏感的司法管轄 權問題。但是一方的「己方規定」，是否能夠真正 讓對方不觸及敏感性問題，在實務上剛好相反。以 文書送達為例，由於跨境文書送達涉及國家司法主 權，處理流程具複雜性及敏威性，過去兩岸文書送 達，是透過海基海協兩會來完成，就我方而言，有 近八成已由海基會完成送達之程序，但司法實務認 為僅有兩成發生送達效力。 50

守護臺灣主權挽救主權流失

• 北京則試圖繞過既有的兩會模式，推動「法院 對法院」協助模式。此種模式，係目前大陸司 法文書送達香港澳門之模式。北京分別依據 《香港基本法》第 95 條及《澳門基本法》第 93 與香港、澳門簽署雙邊法院相互委託送達司法 文書的安排，此種安排與國際文書送達《海牙 送達公約》不同，係一國兩制及基本法架構下 之產物。現在我方竟然同意北京依「己方規 定」，直接從他們的法院寄發相關的文書給我 方法院，請求協助文書送達給當事人，根本就 是在落實「港澳模式」，對我方的主權損害極 大。 51

守護臺灣主權挽救主權流失

• 由於馬政府上台以後，臺灣主權不斷的流 失，已引起臺灣民眾相當的不安，個人強 烈要求馬政府立即改正這些錯誤的政策， 在兩岸協商的部分應重啟談判，爭取臺灣 更有利的結果。 52

• • •

追求符合國家利益與社會分配正義 的兩岸經貿交流策略

有關兩岸經貿策略另有專章討論，此處僅就現行的兩岸經貿交 流政策有違基本方針的部分加以檢討。 馬政府一再宣傳，兩岸簽署「經濟合作架構協議」，臺灣才有 可能與其他國家協商「自由貿易協定」，這完全是把中國當成 臺灣「宗主國」的思維，不符合整體國家利益，令人難以苟同。 臺灣應該直接面對世界，儘早與美國、日本、歐盟等臺灣的主 要貿易國家協商「自由貿易協定」。另外兩岸的經貿交流，也 應該捨棄「架構協議」的方式，而依據「世界貿易組織」的規 範，逐項與中國洽商協議。臺灣與美日等國的「自由貿易協 定」，應該與兩岸的經貿協定，同時協商，同時簽訂。 另外歷次的兩岸空運協議，我方皆無法取得延遠權，海運協議 亦被排除權宜輪，不僅造成我方實質的經濟利益損失，也讓所 謂的「兩岸航線」，落實成為中國的「國內航線」，損及我方 主權。 53

追求符合國家利益與社會分配正義 的兩岸經貿交流策略

• • 兩岸的經貿交流不斷地擴大，勢必影響國內財富的重新分配， 甚至帶來難以逆轉的結構性改變。馬政府的兩岸經貿正常化 理念，其實是接近自由化的概念，認為只要開放兩岸的經貿 交流，勇敢的臺灣人就可以重中獲利，完全不顧市場競爭中 弱勢的一方，認為透過租稅及社會福利政策，就可以加以救 濟；諸不知人民要的是有尊嚴的工作，區區的救濟措施，並 不符合社會分配正義。 個人認為，任何的兩岸經貿交流開放政策，必先創造國人更 多的就業機會。民進黨執政期間，針對晶圓廠赴大陸投資， 提出轉化開放政策為國內產業升級的力量，要求赴陸投資者， 必先對國內進行更先進技術及產能的投資，以確保國人的就 業機會，就值得馬政府思考。 54

強化兩岸事務監督機制

• • 鑑於現行的體制，已無法有效監督馬政府的大陸政策， 個人認為應該從兩方面著手，以強化兩岸事務監督機 制。 在法制面上，民進黨曾經在立法院提出「臺灣與中國 訂定協議處理條例草案」，個人認為這是一項不錯的 構想。該草案針對協議的內容，依照不同的範疇，予 以不同的規範，並選擇不同的程序。例如涉及人民直 接民權、國家安全事項者，禁止授權民間團體進行協 商，其協商應由政府主導；協商前，行政院應向立法 院報告，協議的內容除應獲得立法院審議通過外，尚 須交付公民投票複決始能生效。 55

強化兩岸事務監督機制

• • 又如涉及應以法律規定或涉及現行法律修正之事項， 涉及人民權利義務之事項，以及其他經立法院決議認 定之國家重要事項者，禁止授權民間團體進行協商。 協議前行政部門應與立法院協商，並經相關委員會同 意，協議後則需送立法院審議；生效前，應經行政院 及主管機關核准，並送立法院查照。 除了上述的草案規範外，個人認為高政治層次或重大 經濟議題，如兩岸和平協議或兩岸經濟合作架構協議， 協商前應先公布主要內容交付公民投票，在取得人民 的直接授權後，才可以進行協商；協商後，尚須送交 公民投票複決始能生效。 56

強化兩岸事務監督機制

• 在施行面上，行政部門應定期檢討兩岸所簽署的協議， 並向立法院報告；立法院就行政部門的報告，應視需 要舉行公聽會，蒐集各方的意見，以作為改正的參考； 必要時，應要求行政部門重啟談判，如此才能發揮實 質有效的監督功能。 57

引言完畢 敬請批評指教！！

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