Transcript Municipalismo en la gestión pública, descentralización

Municipalismo en la gestión pública,
descentralización, cooperación y
pasantías.
Algunos elementos de contexto para
su fortalecimiento
Jaime A. Belmar Labbé, sociólogo
Director Ejecutivo
Asociación Chilena de Municipalidades
¿Qué es la Asociación Chilena de
Municipalidades?
* Es una organización pluripartidista, que
representa a los todos los municipios (345)
* Se asocian de manera voluntaria.
* Actúa como una institución político-técnica para
vincular al mundo municipal, con las estructuras
del Estado, universidades y diversos organismos
nacionales e internacionales.
* Busca fortalecer las capacidades políticotécnicas de los municipios y favorecer estrategias
de desarrollo local y territorial
Municipalismo en la gestión pública, desarrollo de las ciudades y
pasantías.
ACHM fue creada en 1993.
* Se han formado nuevas asociaciones
regionales, temáticas y territoriales a lo largo del
país. Todas ellas relacionadas con la AChM
Se financia con:
•Cuotas de las municipalidades
•Escuelas de temporadas (capacitación)
•Seminarios nacionales e internacionales
•Convenios con entidades sectoriales
gobierno.
•Convenios de cooperación internacional.
de
Municipalismo en la gestión pública, desarrollo de las ciudades y
pasantías.
¿Quién la representa?
Es representada por un directorio pluripartidista, que
actualmente preside el Alcalde de Vitacura. Don Raúl
Torrealba del Pedregal.
* Chile es un Estado
Unitario,
fuertemente
centralizado, los municipios
Chilenos invierten sólo el
12%
del
Presupuesto
Nacional.
* Actualmente se encuentra
en debate un proceso de
“reforma municipal”, que
otorgue
nuevas
competencias y modernice
la gestión municipal.
Elementos de diagnóstico
En lo político:
• debilitamiento de funciones
(el Gob central toma las más importantes)
• ausencias de mecanismos de coordinación (relación nac-reg.local)
• subordinación de intereses comunitarios a los político-partidistas
• Ausencia de mecanismos de participación de la comunidad
En lo económico:
• emprobrecimiento - dependencia del gob central - atraso tecnológico
•
•
•
•
•
6
En lo administrativo
ausencia de capacitación
remuneraciones inadecuadas- alta rotación
estructuras y funcionamiento org. inadecuado
ineficiencias en prestación de servicios y des. local
El Proceso de Descentralización :
1938 – 1966 : Ya sea de iniciativa presidencial o
parlamentaria, hubo ocho proyectos de reforma
constitucional que directamente se refirieron a la
descentralización administrativa.
1974 : Divide el territorio nacional en 13 regiones
y 51 provincias. Crea una estructura institucional
y administrativa de respaldo a la administración
regional para apoyar una gestión territorial y
descentralizada, por medio de los Consejos
Regionales de Desarrollo, las Secretarías
Regionales de Planificación y Coordinación y las
Secretarías Regionales Ministeriales.
1979 : La Ley de Rentas Municipales triplicó los
recursos de los municipios.
1981 : Se traspasó a las comunas
administración de salud y educación.
la
1992: Se modificó la Constitución para la elección
de concejales y alcaldes.
Sin embargo, las administraciones locales,
siguen con un alto grado de dependencia del
gobierno central, producto que es esta entidad
que:
* asigna nuevas facultades (increscendo)
* destina los fondos de acuerdo a una
diversidad de criterios, los que no siempre son
compartidos por las autoridades locales
El Estado Nación está cuestionado desde varios aspectos.
Daniel Bell dice: “El Estado Nación es demasiado pequeño
para los grandes problemas de la vida y demasiado grande
para los pequeños problemas de cada día ”.
Es, por tanto, el propio proceso de globalización y los
cambios que se están dando, los que potencian el rol de los
territorios locales.
9
Un punto de partida esencial
•
Los gobiernos centrales son progresivamente más
incapaces de solventar los nuevos desafíos, específicos y
diferenciados.
• En cambio, los gobiernos locales, más próximos a los
problemas de la gente, pueden y deben ser los primeros en
abordarlos.
10
¿Que se espera del proceso de
descentralización?
 El proceso descentralizador, debe apuntar a
la formación de una institucionalidad sólida a
nivel local, que responda con eficiencia a las
necesidades de la ciudad y sus habitantes.
 Que el Estado central reconozca en un
gobierno local, un aliado que contribuye al
proceso de desarrollo nacional en sus
dimensiones económica, social y cultural
¿Que se espera del proceso de descentralización?
 Traspaso
gradual
de
funciones
de
administración al ámbito municipal que puede
reportar beneficios al desarrollo local,
generando respuestas más oportunas en el
tiempo.
Algunos obstáculos en el proceso de
descentralización
 Histórica mentalidad centralista
.
 Desconfianza en las capacidades locales.
 Escasez de recursos de decisión local.
 Débil participación ciudadana y de la sociedad
civil

Falta de voluntad de la clase política.
Desafíos
en
el
descentralización
proceso
de
 Fortalecimiento de la capacidad profesional
de la administración local.
 Construcción de ciudadanía empoderada.
 Rescate y promoción de las identidades de
la cultura local y regional.
 Ordenamiento territorial y gestión de ciudad.
 Agenda Pública y Necesidad de consensos
políticos
-
• El desarrollo local será una política
de Estado, o no será
Ventajas
del
descentralización :
proceso
de
Manejo de información básica
Conocimiento de la realidad
Focalización del gasto público
 Identificación y priorización de las
inversiones.
Coordinación entre diferentes actores y
ejecutores de trabajos
Largo etc-------------
El Gobierno Local
…..
del Siglo XXI
Decálogo de la Descentralizaciòn
El municipio es el estado nacional en nuestros
barrios

El
municipio vive en carne propia los
problemas de sus vecinos
Municipios que administran menos del 12% y
pero pagan el 100 % de sus consecuencias

Municipios desfinanciados y sin atribuciones
en temas claves para el bienestar de sus
vecinos
Funciones y programas que hoy administra el
Estado deben ser traspasadas a las
municipalidades
Decálogo
• Revisar cobros y exenciones : justicia
redistributiva local
• Bienes e inversiones que intervienen espacios
locales son privados en las ganancias pero
municipales en los costos urbanos asociados
• No todos los municipios, sus territorios, climas y
poblaciones son iguales. Evaluarlos sisn sus
especificidades genera inequidades
• La participación ciudadana se expresa mejor a
nivel local. Mientras más cerca del problema más
eficaz la solución
Cooperación y Gestión de Pasantías :
La cooperación y gestión de pasantías nacionales e
internacionales, es parte del trabajo que desarrollan
todas las asociaciones de municipios chilenas,
A través de ellas se busca interactuar con
organizaciones y personas para conocer, transferir
conocimientos y generar redes de apoyo para el
desarrollo,
La cooperación puede ser entre municipios, entre
asociaciones, horizontal o bien de municipios con
mayores recursos destinada a fortalecer la gestión de
aquellos que presentan mayor déficit, nacionales e
internacionales.
¿Por qué gestionar Pasantías y Promover la
cooperación internacional?
Muchas realidades y situaciones comunes entre el
Municipalismo Iberoamericano.
En cada país se han gestado y desarrollado
buenas prácticas y soluciones a problemas
diversos, generando ciertas especializaciones
inclusive.
En un mundo globalizado y una sociedad
conectada, se hace imprescindible generar y
fortalecer redes de conocimiento y transferencia
de recursos.
Se aprende de la diversidad, se fomenta la
tolerancia y se optimizan recursos.
Cooperación internacional y Municipios
Es un área cada vez más desarrollada en los
municipios Chilenos y sus asociaciones.
Cumplimiento de compromisos y declaraciones
internacionales generan posibilidades de atraer
financiamiento (“Objetivos del Milenio”, “Agenda
Local 21”, etc.),
La mayoría de los fondos de cooperación
internacional exigen trabajar en la modalidad de
consorcio.
Estar vinculado nacional e internacionalmente es un
imperativo profesional en la gestión.
Debe ser un área más de trabajo profesional del
Municipio.
La AChM: Cooperación internacional y
gestión de pasantías:
Instalación de un programa permanente de
pasantías, hasta ahora se han ejecutado, en los
dos últimos años, pasantías a Colombia, Cuba,
Argentina, Uruguay, Ecuador, Bolivia, España,
Francia.
Se han desarrollado y fortalecido vínculos con
diversas organizaciones y redes locales :
- FLACMA
- UIM
- UCCI
- CGLU
- BID
- UNACLA
- Asociaciones de municipios Latinoamericanas.