Transcript propuesta: creación del observatorio federal legislativo e institucional

PODER LEGISLATIVO Y UNIVERSIDAD
UNA ALIANZA ESTRATÉGICA PARA EL PROGRESO
DE LA SOCIEDAD ARGENTINA
Situación del poder legislativo
• Carlos
Nino
señalaba
tres
dimensiones
del
constitucionalismo en el mundo actual: el ideal de los
derechos individuales, el ideal de un procedimiento
democrático participativo y la preservación de una
práctica jurídica, estas tres dimensiones no están libre
de generar, fuertes tensiones. Por otra parte añade
Carmen Fontán que el poder económico se encuentra
cada vez más concentrado; las presiones políticas y los
desarrollos organizativos desplaza de las instituciones
políticas representativas tradicionales (legislaturas) el
proceso de toma de decisiones. Otro tanto sucede a
nivel global, donde comienza a desdibujarse la
representación de la soberanía nacional. Para enfrentar
esos cambios y otros que le son propios, el poder
legislativo debe recurrir a nuevas respuestas.
Aportes de la Facultad de Derecho
UBA
1.
2.
3.
Maestría y Carrera de Especialización para asesores
parlamentarios
Estudios destinados a la calidad de la legislación, en
oportunidad de su elaboración: ciencia y técnica de la
legislación
Acompaña la propuesta de creación de un
Observatorio Federal Legislativo de evaluación
impulsado en el Senado de la Nación, a fin de analizar
el funcionamiento de la legislación en su etapa de
aplicación; la incidencia en sus destinatarios; la
eficiencia, efectividad y eficacia de la ley.
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE
ELABORACIÓN DE NORMAS
JURÍDICAS DE LA FACULTAD DE
DERECHO DE LA UBA
Dirigido por el Dr. Miguel Ángel
Ciuro Caldani
Coordinadores Elian Pregno y Roberto Campos
• Objetivos principales:
• 1) Contribuir al mejoramiento de los
procesos de elaboración de normas
jurídicas, el cual incluye su evaluación;
• 2) Acompañar el fortalecimiento de las
instituciones y contribuir a la construcción
de ciudadanía;
• 3) Favorecer la actividad académicocientífica a través de labores de docencia e
investigación.
1.MAESTRÍA EN TEORÍA Y PRÁCTICA DE LA ELABORACIÓN DE NORMAS
JURÍDICAS
CARRERA DE ESPECIALIZACIÓN EN ELABORACIÓN DE NORMAS
JURÍDICAS
• Son los postgrados de la Facultad de Derecho que responden al
compromiso de la Universidad de Buenos Aires con la promoción
de la eficiencia en la gestión pública de calidad en el ámbito
legislativo, a partir de la formación de juristas, impulsando de tal
modo el desarrollo democrático participativo, republicano y federal
del país;
• Sostiene un enfoque interdisciplinario: sociología, lógica, lingüística,
estrategia, negociación, axiología, psicología, economía, filosofía
política, argumentación, teoría del conflicto y de la decisión, entre
otras materias.
• Aspira a perfeccionar la calidad de la legislación a fin de permitir el
desenvolvimiento de la vida pública y privada del ciudadano a
través de normas especialmente adecuadas a sus necesidades;
• “El Senado de la Nación declara de interés Parlamentario” ambos
Postgrados, el 8 de Julio de 2009, al aprobar el proyecto legislativo
del Senador Samuel M. Cabanchik, en ese sentido.
Aportes de conocimiento para desarrollar
una actividad legislativa de calidad
• Los postgrados de la facultad de derecho les
permiten, a sus egresados, abordar con fluidez
diversas áreas de trabajo; que resultan a su vez
importantes para realizar una actividad
legislativa de calidad: estrategia parlamentaria,
técnica y ciencia legislativa, evaluación de las
leyes, docencia, investigación legislativa,
mejorar el proceso de integración legislativa del
país en la región y en el contexto internacional,
atendiendo a las posibles particularidades
nacionales, etc.
• Planificación estratégica del Poder Legislativo:
como actividad legislativa institucional específica
que analice en el corto, mediano y largo plazo
las necesidades, oportunidades y desafíos de
las diversas realidades sociales, económica y
políticas, que requiera la intervención del Poder
Legislativo; en el contexto interno: nacional,
provincial o municipal; y asimismo en el contexto
externo: regional o internacional.
El profesional legislativo debe
acompañar la definición de:
• La estrategia parlamentaria del trabajo de los
bloques legislativos.
• La del legislador con su equipo técnico y
político, disponiendo la estrategia destinada al
trabajo interno: recinto, bloque, comisión y
despacho; o en la relación con el trabajo
externo: provincia, partido político, actores
sociales, ciudadanos, administración pública,
organizaciones, instituciones nacionales e
internacionales; y la correspondiente
interrelación entre ambas.
INTERACCION CON EL RESTO
DE LOS PODERES
• Comunicación con el Poder Ejecutivo y el Poder
Ejecutivo más dinámica y productiva,
permitiendo la capacitación en dichos ámbitos
ya que la Facultad de Derecho de la UBA
también ha creado postgrados para mejorar el
desempeño de la magistratura y de la
administración pública, la comunicación
fructífera entre los mismos permitirá la mejoría
en la calidad de la legislación (iniciativa
legislativa-control de la aplicación de la
legislación)
EVALUACIÓN DE LA
LEGISLACIÓN
Para cumplir eficientemente la actividad
legislativa es esencial la evaluación
anterior a la sanción de la ley y también la
evaluación posterior a la misma, durante
la etapa de su aplicación
Elementos que influyen en la calidad del
trabajo legislativo
• Un legislador que tenga en su equipo asesores
especializados en la elaboración de la
legislación, cuenta con profesionales con la
idoneidad
suficientes
para:
interpretar
acertadamente su decisión política; observar en
su trabajo la situación de los distintos actores
sociales involucrados dando también espacio
central a la expresión de la participación
ciudadana; conocer el ordenamiento jurídico
para introducir correctamente la nueva norma
jurídica y elaborar las leyes atendiendo a su
calidad intrínseca.
EFICACIA DE LA LEGISLACIÓN
• Se sostiene en el ámbito universitario que
de la adecuada elaboración de las leyes
dependerá su conveniente inserción en la
vida social;
logrando de tal modo
importantes significados para el desarrollo
democrático y republicano y para el
desenvolvimiento económico
Evaluación legislativa
1.- DESDE
EL PUNTO DE VISTA INSTITUCIONAL
•
SER UN INSTRUMENTO ÚTIL DE GESTIÓN PARLAMENTARIA PARA EL TRABAJO DEL
LEGISLADOR
•
ASIMISMO, CON LA CREACIÓN DE UN OBSERVATORIO FEDERAL LEGISLATIVO DE
EVALUACIÓN SE PROMUEBE EL DESARROLLO DE UN VÍNCULO PERMANENTE ENTRE
EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL, PUES EL ORGANISMO PERMITE EL INTERCAMBIO
DE INFORMACIÓN SOBRE LA INCIDENCIA DE LA LEGISLACIÓN EN LOS DIVERSOS
ÁMBITOS
.
•
Permite instrumentar acciones específicas para monitorear o analizar las
actividades desarrolladas por el Honorable Senado de la Nación tanto su
actividad administrativa como la actividad parlamentaria, a partir del análisis
del producto legislativo; lo cual permitirá mejorar el trabajo interno y externo
aspirando a la mejora continua de la institución.
2.-Desde el punto de vista de la
legislación
Analizar la evaluación sistemática desde la
instancia de la génesis y elaboración del
proyecto legislativo hasta la vigencia,
modificación y derogación de la ley; logra
instaurar una política legislativa eficiente
EVALUACIÓN DE LA LEY
•
Elaboración de la ley: calidad del proceso
parlamentario de creación legislativa, de la técnica
legislativa y del contenido material de la ley. También se
debe prever la evaluación del impacto a priori de la
legislación, de la viabilidad de la norma propuesta para
alcanzar los fines previstos; de su necesidad; la
comparación con fórmulas alternativas a fin de detectar
la eficiencia de la norma propuesta, atendiendo al
análisis de costos y beneficios; el efecto económico en
el presupuesto nacional, la visión de los principales
afectados o interesados por la regulación y de la
sociedad en su conjunto ( a partir de la participación
ciudadana), analizando los costos sociales, etc.
En cuanto a la evaluación de la
calidad extrínseca de la ley:
• Considerar que la misma, una vez
sancionada debe acompañar el desarrollo
de un justo Ordenamiento Jurídico que
beneficie el Estado de Derecho y el
bienestar general.
• Una ley vigente sin eficiencia y eficacia
contamina todo el ordenamiento jurídico y
promueve la anomia y la impunidad.
Vigencia de la ley
• Una vez sancionado el proyecto de ley, su dinámica de
integración con el Ordenamiento Jurídico (la compatibilidad y
armonía con el mismo) y la aceptación por la sociedad a la
cual esta destinada su aplicación.
• La vinculación de la ley nacional con las diversas realidades
provinciales, las contradicciones con la legislación provincial o
municipal, la adhesión de leyes nacionales por las provincias,
tratados interprovinciales, etc. Leyes de iniciativa conjunta
entre la nación y las provincias, por ejemplo en materia de
medio ambiente, recursos naturales, etc.
• Integran todas aquellas acciones sistemáticas que permitan
identificar la medición del impacto y efectividad de la
legislación, analizando la vigencia de la misma en contacto con
los operadores jurídicos y la comunidad en su conjunto.
PLANIFICACIÓN
• Sería positivo fijar una agenda anual y también un plan que incluya
dos o más años, sobre la materia legislativa pendiente de
modificación y la que debe ser evaluada; una vez individualizadas
las leyes seleccionadas por los bloques; efectuar las consultas
pertinentes, ampliando la participación de todos los actores sociales
que tengan interés en participar de la observación y evaluación de
las mismas, creando los equipos técnicos
•
realizar estudios que analicen el seguimiento de la gestión
parlamentaria de los procesos legislativos, a fin de mejorar la
creación y tratamiento de los proyectos o actividades; invitando a
las asociaciones interesadas en la mejora de la calidad de la ley y
de la participación ciudadana en dichos procesos.
Virtudes de la evaluación
legislativa
• Evitar el fracaso de la legislación;
• Disponer de un medio para conocer las causas de la anomia en
la sociedad;
• Desalentar la impunidad;
• Permitir la participación e incidencia de la ciudadanía en la
producción legislativa;
• Mejorar la calidad de la legislación;
• Fortalecer el imperio de la Justicia y la Equidad Social;
• Reforzar el valor de la ley como fuente del Derecho;
• Promover el Estado de Derecho;
• Ahorrar el dispendio de actividad legislativa y mejorar su
gestión, al conocer los errores y aciertos de su trabajo;
• Permitir la certeza del Ordenamiento Jurídico;
• Promover el bienestar, progreso y paz social.
MODERNIDAD ES TAMBIÉN SINÓNIMO DE ACCESO:
• A la información pública sobre la labor desarrollada;
• Publicar informes claros y suficientes sobre la
motivación de las decisiones, sobre todo de lo
acontecido en las reuniones de labor parlamentaria;
• Convocar a audiencias públicas, en los temas que la
sociedad tiene fuerte interés;
• Contribuir a la participación de la ciudadanía en la
evaluación de la legislación y a su conocimiento sobre la
misma, el desafío pendiente es la incidencia de las
mismas y el acceso formal a la legislación
UNIVERSIDAD Y ACTUALIDAD
• José Ortega y Gasset sostenía que la “Universidad es
distinta, pero inseparable de la ciencia”() “la vida pública,
que es la verdaderamente histórica, necesita siempre
ser regida, quiérase o no” () “Para ello tiene la
Universidad que intervenir en la actualidad como tal
Universidad, tratando los grandes temas del día
desde su punto de vista propio – cultural,
profesional y científico”. “De este modo no será una
institución sólo para estudiantes, sino que, metida en
medio de la vida, de sus urgencias, de sus pasiones ()
volverá a ser la Universidad lo que fue en su hora mejor:
un principio promotor de la historia ()” Misión de la
Universidad (1930) Ob. Completas, T. IV, pág. 353.
¡MUCHAS GRACIAS!
DR. MARIANA RODRIGUEZ SAUMELL DE KOCH
Centro de Estudios sobre la Elaboración de
Normas Jurídicas
FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES