Transcript ดาวน์โหลดไฟล์ PowerPoint เรื่อง

“ยุทธศาสตร์กระทรวงการคลัง
ที่ผบู้ ริหารพึงตระหนัก”
ดร.อารีพงศ์ ภู่ชอุ่ม
ปลัดกระทรวงการคลัง
29 ตุลาคม 2555
กระบวนทัศน์ ใหม่ของการพัฒนาประเทศ
Value Added
Economy
Value Creation
Economy
Imbalanced
Balanced
Economic
Monopoly
Economic
Democracy
Local
Economy
Global
Economy
• Innovation-Driven
• Creative Economy
• Socially Responsible Business
• Economic Wealth
• Environmental Wellness
• Social Wellbeing
• Human Wisdom
• Fair Competition
• People Empowerment
• Wisdom at the Bottom of the Pyramid
• Regional Connectivity
• SMEs /Community-based Enterprise
• Strategic Trade Rebalancing
• Offshore Farming
• Access to Global Supply
• Domestic Market Expansion
• Regionalizing Thai Enterprises
2
ทุกภาคส่วนร่วมกันขับเคลื่อนการพัฒนาประเทศ
ภาครัฐ
(Public Sector)
การปกครองส่วนท้องถิ่น
ความร่วมมือระหว่าง
รัฐ-เอกชน-ประชาชน
(Public-Private-People
Collaboration)
การให้เอกชนร่วมลงทุนใน
กิจการของรัฐ (PPP)
ภาคประชาชน
ภาคเอกชน
(People Sector)
(Private Sector)
องค์กรไม่แสวงผลกาไร
(NGOs)
การดาเนินธุรกิจด้วยความรับผิดชอบ
ต่อสังคมและสิ่งแวดล้อม (CSR)
ผู้ประกอบการ/กิจการเพื่อสังคม (Social Enterpreneur/Enterprise)
3
การมีส่วนรวมในผลประโยชน์ จากการเติบโตทางเศรษฐกิจ
คนรวย
ชนชัน้ กลาง
ลด
ความเหลื่อมลา้
รัฐ
ประชาชน
เอกชน
เพิ่ มศักยภาพ
การแข่งขัน
ความยังยื
่ น
ทางการคลัง
ระดับบุคคล
ผูม้ ีรายได้น้อย
ส่งเสริ มการมีส่วนร่วม
ในการตัดสิ นใจ
ทางเศรษฐกิ จ
ของประชาชน
•
•
•
•
เกษตรกร
ผูป้ ระกอบอาชีพอิ สระ
ลูกจ้างนอกระบบประกันสังคม
ผูด้ ้อยโอกาส
ใหญ่
กลาง
ระดับสถาบัน
เล็ก
จิ๋ ว
Micro Enterprises
เศรษฐกิ จนอกระบบ
4
เป้ าหมายด้านการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ
รายได้ประชาชาติต่อหัว, US$
58.2%
• หาก GDP เติบโตในอัตรา
ปัจจุบนั ไทยจะเป็ นประเทศ
รายได้สงู ในปี 2579
• หาก GDP มีอตั ราการเติบโต
เท่ากับช่วงก่อนวิกฤตเศรษฐกิจ
ปี 2540 ประเทศไทยจะเป็ น
ประเทศรายได้สงู ในปี 2564
• หาก GDP เติบโตในอัตราตา่
กว่าปัจจุบนั 1% ประเทศไทยจะ
เป็ นประเทศรายได้สงู ในปี 2585
• หากต้องการเป็ นประเทศ
รายได้สงู ในปี 2568 GDP ต้อง
เติบโตในอัตราสูงกว่าปัจจุบนั
3.3% ต่อปี คิดเป็ น GDP ต้อง
เติบโตเพิ่มขึ้นทัง้ หมด 58.2%
5
โครงสร้
างการกระจายรายได้
ของไทย พ.ศ. 2531-2552
กรณี
ศึกษาที่ 2 : ความ
เหลื่อมลา้
ความมันคงทางสั
่
งคม -- ประเทศไทยมีปัญหาความเหลื่อมลา้ ทางสังคม โดยสัดส่วนการ
กระจายได้สะท้อนกลุ่มคนรายได้สงู สุด 10% มีรายได้มากกว่ารายได้ของกลุ่มคนรายได้
ตา่ สุด 10% กว่า 24 เท่า
Decile
2531
2533
2535
2537
2539
2541
2543
2545
2547
2549
2550
2552
Decile 1 (min)
1.78
1.54
1.54
1.59
1.62
1.68
1.44
1.63
1.78
1.37
1.6
1.69
Decile 2
2.8
2.42
2.42
2.48
2.56
2.63
2.41
2.59
2.76
2.55
2.7
2.88
Decile 3
3.6
1.13
3.13
3.25
3.34
3.44
3.24
3.42
3.58
3.4
3.54
3.72
Decile 4
4.45
3.93
3.93
4.1
4.22
4.31
4.2
4.31
4.46
4.35
4.46
4.61
Decile 5
5.49
4.92
4.92
5.18
5.26
5.33
5.32
5.36
5.53
5.47
5.53
5.65
Decile 6
6.89
6.19
6.19
6.5
6.58
6.67
6.78
6.72
6.87
6.86
6.89
6.93
Decile 7
8.84
7.95
7.95
8.39
8.48
8.49
8.84
8.57
8.66
8.65
8.76
8.73
Decile 8
11.78
10.95
10.95
11.3
11.44
11.33
11.88
11.51
11.51
11.4
11.47
11.4
Decile 9
17.14
16.54
16.54
16.49
16.58
16.63
17.19
16.48
16.4
16.2
16.15
15.98
Decile 10 (max) 37.25
42.43
42.43
40.73
39.93
39.5
38.71
39.42
38.44
39.76
38.91
38.41
ทีม่ า คานวณโดย สศช.
6
โครงสร้างวิสาหกิจไทย (2554)
จานวนวิสาหกิจ สัดส่วนผลผลิตใน GDP
(ภาคนอกเกษตร) ** (ภาคนอกเกษตร) ***
จานวน 70,304 แห่ง
จานวนสมาชิ ก 1,199,332 ราย *
(ณ 30 มิ.ย. 2555)
ใหญ่
กลาง
6,253 ราย
45.6%
11,709 ราย
12.1%
เล็ก
2,634,840 ราย
24.5%
จิ๋ว
Micro Enterprises
เศรษฐกิจนอกระบบ
ทีม่ า: สานักงานส่งเสริมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (สสว.), กรมส่งเสริมการเกษตร
หมายเหตุ : * เป็นวิสาหกิจชุมชนทีไ่ ด้รบั การจดทะเบียนตาม พ.ร.บ. ส่งเสริมวิสาหกิจชุมชน พ.ศ. 2548
** ข้อมูลจานวนวิสาหกิจบางส่วนอาจเหลื่อมกับข้อมูลจานวนวิสาหกิจชุมชน
*** นอกจากนี้ ยังมีวสิ าหกิจภาคเกษตร 13.3% และวิสาหกิจอื่น ๆ ภาคนอกเกษตร 4.5%
7
เงินงบประมาณ พ.ศ. 2553 - 2556
ลาน
้
บาท
2,500,000
2,169,96
7.53
2,000,000
1,700,00
1,500,000 0.00
1,000,000
2,380,00
0.00
2,400,00
0.00
งบชาระหนี ้
รายจ่ ายลงทุน
รายจ่ ายประจา
500,000
0
2553
รายการ / งบประมาณ
รายจ่ ายประจา
อัตราเพิ่ม
รายจ่ ายลงทุน
อัตราเพิ่ม
งบชาระหนี ้
2554
วงเงิน
2553
1,254,760.94
-314,912.92
231,350.59
ร้ อยละ
วงเงิน
2555
2554
ร้ อยละ
วงเงิน
2555
2556
ร้ อยละ
2556
วงเงิน
ร้ อยละ
ค่ าเฉลี่ย
4 ปี
73.81
1,590,140.86
73.28
1,744,426.97
73.30
1,773,113.37
73.88
73.57
4.50
13.61
364,835.88
16.81
413,474.74
17.37
448,938.80
18.71
12.58
214,990.79
9.91
222,098.29
9.33
177,947.83
8.58
7.41
16.63
10.04
9.81
-20.06
335,379.92
8.15
1,102.32
0.52
7,107.50
3.31
-44,150.46 -19.88
-1.98
รวม
อัตราเพิ่ม
1,700,000.00
100.00
2,169,967.53
100.00
2,380,000.00
100.00
2,400,000.00 100.00
100.00
6.32
27.65
210,032.47
9.68
35,464.06
1.64
16,125.87
469,967.53
13.33
28,686.40
อัตราเพิ่ม
-12.90
48,638.86
9.70
-39.44
-251,700.00
57.70
154,286.11
-150,675.55
213,888.47
133,485.29
26.73
20,000.00
0.84
8
รายละเอียดรายจายประจ
า
ปี งบประมาณ
่
ลาน
พ.ศ.
2553
2556
้
1,773,113
บาท
2,000,000
1,500,0001,254,760
1,000,000
.94
500,000
เงินเดือน/ค่ าจ้ างประจา/ชั่วคราว/
พนักงานราชการ
อัตราเพิม่
ค่ ารั กษาพยาบาล
อัตราเพิม่
รายจ่ ายบานาญ
อัตราเพิม่
ค่ าใช้ จ่ายดาเนินงาน
.37
เงินเดือน/คาจ
า/ชัว
่ คราว/
่ างประจ
้
พนักงานราชการ
0
2553
รายการ / งบประมาณ
1,744,426
.97
คาใช
่
้จาย
่
ดาเนินงาน
รายจายบ
านาญ
่
คารั
ก
ษาพยาบาล
่
1,590,140
.86
2554
วงเงิน
2553
ร้ อยละ
2555
วงเงิน
2554
ร้ อยละ
วงเงิน
2555
2556
ร้ อยละ
วงเงิน
2556
ร้ อยละ
ค่ าเฉลี่ย
4 ปี
463,849.84
36.97
486,676.54
30.61
545,183.98
31.25
575,325.30
32.45
154,493.38
12.31
186,050.50
11.70
180,088.12
10.32
198,895.60
11.22
111,633.72
8.90
107,749.00
6.78
140,236.13
809,664.82
50.92
878,918.74
50.38
18,780.87
8.97
41.82
30.15
159,017.00
524,784.00
32,487.13
8.04
839,875.47
13.39
47.37
32.82
5.41
11.39
6.49
8.17
10.74
47.62
อัตราเพิม่
-119,597.29
-18.56
284,880.82
54.29
69,253.92
8.55
-39,043.27
-4.44
9.96
รวม
1,254,760.94
100.00
1,590,140.86
100.00
1,744,426.97
100.00
1,773,113.37
100.00
100.00
อัตราเพิม่
-117,150.32
-8.54
335,379.92
26.73
154,286.11
9.70
28,686.40
1.64
7.38
-3,900.05
3,192.94
3,154.08
-0.83
2.11
2.91
22,826.70
31,557.12
-3,884.72
4.92
20.43
-3.48
58,507.44
-5,962.38
12.02
-3.20
30,141.32
18,807.48
5.53
6.63
9
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
-100000
-200000
128796
2556-95619.75
2557140062 139267
2558 165059 166061
2559 189336 193300.5
2560 212504 219569.75
238406
248933
2561
281084
295498.25
2562
312898
330531.25
2563
345044
365559.5
2564
374611
397872.25
2565
418891
445752.25
2566
444277
473437
2567
467948
498904.25
2568
487069
519599.5
2569
530346
566014.5
2570
552049
589154.5
2571
573950
612526.25
2572
593233
632735.5
2573
644036
687119.75
2574
699478
746281.75
2575
688967
732993.5
2576
704254
748220.5
2577
746594
793481.75
2578
738095
781724.75
2579
728856
769373.25
2580
722358
757380
2581
730576
763045
2582
693982
722018.5
2583
659333
683498.75
2584
616261
637111
2585
616812
636129
2586
586511
603467.75
2587
551865
566463
2588
524433
537753.75
2589
535650
548280.75
2590
507668
518476.25
2591
476322
485441.25
2592
446462
454505
2593
428342
435152.75
2594
387854 393315.5
2595
351108 355377.75
2596
310549 313552
2597
283355 285070.25
2598
248089 248633.5
2599
2600 218563 218662.765
2601 197510 197512.3475
ลานบาท
้
900000
ประมาณการภาระบานาญ (Base) และกรณี
Undo 75%
ประมาณการภาระบานาญ กรณี Base
10
เป้ าหมาย
ยุทธศาสตร์
1. เพิ่มโอกาสทางเศรษฐกิจให้แก่คนฐานราก
ลดความเหลื่อมลา้
ทางเศรษฐกิจและสังคม
2. สร้างระบบสวัสดิการพืน้ ฐานให้ทวถึ
ั ่ งและมีคณ
ุ ภาพ (Social Safety Net)
3. กระจายรายได้และการถือครองทรัพย์สินอย่างเป็ นธรรม
1. สนับสนุนการจัดตัง้ ธุรกิจ การพัฒนาภาคเอกชนให้เกิดการสร้างมูลค่า
(Value Creation)
สนับสนุนศักยภาพและเพิ่ม
ความสามารถการแข่งขัน
2. เชื่อมโยงธุรกิจเพื่อก้าวสู่เศรษฐกิจระดับภูมิภาคและระดับโลก
3. พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเพื่อเพิ่มศักยภาพการแข่งขัน
1. เสริมสร้างความมันคงทางการคลั
่
ง
รักษาความยังยื
่ น
ทางการคลัง
2. ส่งเสริมความโปร่งใสในการดาเนินงานของภาครัฐ (Anti-Corruption)
3. เพิ่มประสิทธิภาพในการทางานของกระทรวงการคลัง
11
เป้ าหมาย
ลดความ
เหลื่อมลา้
ทางเศรษฐกิจ
และสังคม
ยุทธศาสตร์
กลยุทธ์
1. เพิ่มโอกาสทาง
เศรษฐกิจให้แก่คนฐาน
ราก
1.1 พัฒนาทุนมนุษย์
1.2 เสริมสร้างศักยภาพทางการเงิน
1.3 ส่งเสริมเศรษฐกิจฐานราก
2. สร้างระบบ
สวัสดิการพืน้ ฐานให้
ทัวถึ
่ งและมีคณ
ุ ภาพ
(Social Safety Net)
2.1 ขยายความคุ้มครองสวัสดิการ
สังคมให้ครอบคลุมประชาชนทุกกลุ่ม
2.2 ปรับปรุงสิทธิประโยชน์ และการ
บริหารจัดการสวัสดิการของภาครัฐ
2.3 ลดรายจ่ายของผูม้ ีรายได้น้อย
3. กระจายรายได้และ
การถือครองทรัพย์สิน
อย่างเป็ นธรรม
3.1 ปฏิรปู กลไกการกระจายรายได้และ
ทรัพย์สิน
12
เป้ าหมาย
สนับสนุน
ศักยภาพและเพิ่ม
ความสามารถ
การแข่งขัน
ยุทธศาสตร์
กลยุทธ์
1. สนับสนุนการจัดตัง้
ธุรกิจ การพัฒนา
ภาคเอกชนให้เกิดการ
สร้างมูลค่า (Value
Creation)
1.1 เพิ่มขีดความสามารถธุรกิจ SMEs และ
Microenterprises
1.2 ส่งเสริมการวิจยั และพัฒนา นวัตกรรม
ของภาคเอกชน
1.3 ส่งเสริมเศรษฐกิจสีเขียว
2. เชื่อมโยงธุรกิจเพื่อก้าวสู่
เศรษฐกิจระดับภูมิภาคและ
ระดับโลก
2.1 สนับสนุนการพัฒนาห่วงโซ่อปุ ทาน
2.2 ใช้มาตรการทางการเงินการคลังเพื่อ
ส่งเสริมการค้าการลงทุนของไทยใน
ต่างประเทศ
3. พัฒนาโครงสร้างพืน้ ฐาน
เพื่อเพิ่มศักยภาพการ
แข่งขัน
3.1 ปรับปรุง/พัฒนากฎระเบียบเพื่อเพิ่ม
ศักยภาพการแข่งขันทางธุรกิจและการลงทุน
ของประเทศ
3.2 ผลักดันการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน
ทางกายภาพ
3.3 เพิ่มประสิทธิภาพระบบการเงิน
13
เป้ าหมาย
ยุทธศาสตร์
1. เสริมสร้างความ
มันคงทางการคลั
่
ง
รักษาความ
ยังยื
่ น
ทางการคลัง
กลยุทธ์
1 บริหารจัดการรายได้อย่างมี
ประสิทธิภาพ
1.2 บริหารจัดการรายจ่ายอย่างมี
ประสิทธิภาพ
1.3 บริหารจัดการทรัพย์สินของรัฐและ
รัฐวิสาหกิจอย่างมีประสิทธิภาพ
1.4 บริหารจัดการหนี้ สินและความเสี่ยง
ทางการคลัง
2. ส่งเสริมความ
โปร่งใสในการดาเนิน
งานของภาครัฐ (AntiCorruption)
2.1 ขจัดโอกาสทุจริต
3. เพิ่มประสิทธิภาพใน
การทางานของ
กระทรวงการคลัง
3.1 ปรับปรุงระบบฐานข้อมูล
3.2 พัฒนาบุคลากร
3.3 พัฒนาระบบบริหารจัดการ
14
เป้ าหมาย
ลดความ
เหลื่อมลา้ ทาง
เศรษฐกิ จและ
สังคม
สนับสนุน
ศักยภาพและ
ความสามารถ
ในการแข่งขัน
ยุทธศาสตร์
1. เพิ่ มโอกาสทางเศรษฐกิ จให้แก่คน
ฐานราก
2. สร้างระบบสวัสดิ การพืน้ ฐานให้
ทัวถึ
่ งและมีคณ
ุ ภาพ (Social Safety
Net)
การเงิ นเพื่อประชาชน (Financial Inclusion) (สศค, SFI)
การเพิ่ มศักยภาพทุนมนุษย์
ระบบสวัสดิ การพืน้ ฐานและรองรับสังคมผูส้ งู อายุ (สศค, สคร, บก)
ความมีส่วนร่วมของประชาชนเพือ่ ลดความเหลื่อมลา้ (สรรพากร)
3. กระจายรายได้และการถือครอง
ทรัพย์สินอย่างเป็ นธรรม
การปฏิ รปู ภาษี เพื่อลดความเหลื่อมลา้ (สศค, ธร, สรรพากร, สรรพสามิต)
1. สนับสนุนการจัดตัง้ ธุรกิ จ และการ
พัฒนาภาคเอกชนให้เกิ ดการสร้าง
มูลค่า (Value Creation)
การบูรณาการแผนปฏิ รปู SMEs (สศค., SFI, สรรพากร, สคร.)
การเพิ่ ม R&D และนวัตกรรม (สศค, สรรพากร, สคร, บก)
2. เชื่อมโยงภาคธุรกิ จและการลงทุน
ไทยกับเศรษฐกิ จภูมิภาคและโลก
3. พัฒนาโครงสร้างพืน้ ฐานเพื่อเพิ่ ม
ศักยภาพการแข่งขัน
1. เสริมสร้างความมันคงทางการคลั
่
ง
รักษาความ
ยังยื
่ น
ทางการคลัง
23 แผนงาน (Strategic Projects)
2. ส่งเสริมความโปร่งใสในการดาเนิ น
งานของภาครัฐ (Anti-Corruption)
3. เพิ่ มประสิ ทธิ ภาพในการทางานของ
กระทรวงการคลัง
ทรัพย์สินภาครัฐเพื่อเพิ่มศักยภาพคนฐานล่าง
การปฏิ รปู ภาษีให้มีความทันสมัย (สรรพากร, สรรพสามิต, ศุลกากร, สศค)
การปฏิ รปู การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐและรัฐวิ สาหกิ จ (บก)
การเชื่อมโยงธุรกิ จสู่สากล (สศค, ศุลกากร, สคร)
การพัฒนาโครงสร้างพืน้ ฐาน (สบน, สคร, สศค)
แผนพัฒนาตลาดทุน (สศค, สบน, สรรพากร)
แผนพัฒนาธุรกิ จประกันภัย (สศค, สบน)
แผนพัฒนาระบบสถาบันการเงิ น (สศค, สคร, SFI, สรรพากร )
การบริหารรายได้ (3 กรมภาษี, สคร, ธร)
การบริหารรายจ่าย (บก, สคร)
การบริหารทรัพย์สินภาครัฐ (ธร, สคร)
บริหารจัดการหนี้ สินและความเสี่ยงทางการคลัง
การส่งเสริมธรรมาภิ บาล (บก)
แผนแม่บท IT กระทรวงการคลัง (สป)
การพัฒนาบุคลากร (สป, ทุกหน่ วยงาน)
การพัฒนาระบบบริหารจัดการ (ทุกหน่วยงาน)
15