MODULO III, Actores y Municipio

Emilio Zevallos V.

Taller Regional a Agentes de Desarrollo Local Formación de capacitadores en políticas e instrumentos para la promoción del empleo local, emprendedurismo y desarrollo de PYMES 1

ACTORES

Tres actores clave:  ◦ ◦ Sector público Local (Municipio y otros actores públicos) Nacional   Sector privado Sector intermedio

EL ROL DEL MUNICIPIO

    Tradicionalmente proveedor de servicios Ahora recibe nuevas competencias Debe ser parte del tejido productivo local ◦ ◦ ◦ Cual debe ser su rol: Ejecutor Promotor / articulador Mixto

Descripción

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¿Quiénes intervienen en el DEL?



Muchos actores a nivel local, regional y nacional



El sector público

◦ Municipio ◦ Otros actores públicos locales ◦ Entidades públicas ◦ Ministerios (nivel nacional) 

El sector privado



El sector intermedio

3

El sector público

  Con objetivos que van desde lo MACRO hasta lo MICRO Por ello la necesidad de coordinar / articular / trabajo colaborativo (porque la agenda pública es muy poco flexible)   Municipalidad, gobiernos regionales y nacionales, organizaciones públicas centralizadas y descentralizadas Municipalidad, el mas importante operador local 4

El sector privado

   Generadores principales de la actividad económica En algunos casos con organizaciones poderosas, en otros, más atomizados ◦ También “empresarios ejemplares” ◦ ◦ ◦ Su papel en el DEL, además del económico, puede ser: ◦ De mentoría a los emprendedores Contribuir a identificar cadenas de valor De búsqueda de aliados De patrocinio (recursos) 5

El sector intermedio

(sociedad civil)     Organizaciones no-gubernamentales (ONGs), universidades, centros de investigación / tecnología / formación, fundaciones, empresas de consultoría y asesores individuales, etc.

Con fines muy variados (educación, salud, desarrollo económico, género, ambiente, inclusión social, etc.) La importancia de identificar aliados potenciales Atraer conocimiento técnico a proyectos locales 6

interacciones 7

Actividad: un mapa de actores

     Se solicita que se formen en grupos (4-5 máximo), mejor si es por país / territorio (grupos ya formados) Se solicita al grupo que establezca a los actores institucionales en términos de: ◦ Sector público (Estado) ◦ ◦ Sector privado (mercado) Sector intermedio - sociedad civil (organizada) Cada grupo se reúne en diferentes partes de la sala y usan el papelógrafo para presentar cada uno de estos aspectos. ◦ Como en el gráfico anterior, establecen la lista en cada círculo, y colocan las instituciones que interactúan y como en las intersecciones ◦ También se señalan las rivalidades / duplicidad en funciones, etc. Museo viviente: al finalizar, pegan sus hojas en la pared y el resto de grupos pasará a escuchar su explicación acerca de su territorio Finalmente extraemos una lista de actores de acuerdo a rivalidad,

cooperación, conflicto, etc.

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…y como los ubicamos en el territorio

    Dividir al grupo en 4 subgrupos Cada uno es responsable de identificar actores en un cuadrante Se le pone un nombre al cuadrante Se presentan las razones por las cuales consideran que hay actores en ese ámbito 9

Ubicando actores en el territorio

Muchos intereses personales Baja cooperación Alta cooperación Sin intereses personales 10

COMO VEMOS AHORA…

EL ROL DEL MUNICIPIO EN EL DEL

Y COMO LO VEMOS EN EL FUTURO… 11

Antecedentes: políticas de fomento

    Generalmente las encontramos en el ámbito nacional, Solo algunas veces en el plano regional, Casi nunca a nivel local , ¿Por qué? 12

¿Porque no en lo local?

    Tradicionalmente no ha sido competencia del municipio ◦ ◦ Directamente no sabe como hacerlo Nunca lo ha hecho Se dedica a otras cosas Además, necesita recursos económicos Todo lo anterior, ¿es cierto? ¿Qué si, y que no? ¿O que tanto?

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El papel del municipio

  ◦ ◦ Su rol más importante actualmente es la provisión de servicios públicos : ◦ Cobro de impuestos municipales ◦ Recolección / tratamiento de desechos Pago de licencias / permisos de funcionamiento Administración de servicios (parques y jardines, canchas deportivas, biblioteca municipal, mercados, paradas de autobús, mataderos municipales, policía municipal, etc.

◦ Juzgados municipales, etc.

◦ ◦ En otros ámbitos -y dependiendo de su nivel de desarrollo (en términos de recursos y competencias)- los municipios tienen funciones más cercanas a la planeación y desarrollo del territorio: Planificación urbana Oficina de la Mujer / juventud / niñez ◦ Intermediación de empleo ◦ Seguridad ciudadana ◦ Oficina municipal de Cultura / Turismo, etc.

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Actividad rápida – responsabilidades municipales

  Trabajen en grupo de 4 personas En una hoja del papelógrafo establecer las responsabilidades de las municipalidades desde dos perspectivas: ◦ Servicios que ofrece – en general ◦ Fomento productivo / empresarial / empleo en particular 15

Conclusiones sobre acciones municipales

• •

SERVICIOS GENERALES acción 1 acción 2 POLITICA DE FOMENTO



acción 1



Acción 2

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Cambiando el rumbo del municipio…

CENTRO / AGENCIA / VENTANILLA MUNICIPAL DE DESARROLLO EMPRESARIAL

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“Centro / Agencia / Ventanilla Municipal de Desarrollo Empresarial”

    ¿Es una unidad / oficina en el municipio?

¿Implica que el municipio lleva a cabo nuevas acciones con orientación al fomento?

Debe complementarse con las otras actividades “convencionales” del municipio Puede ser un centro que se encargue de “animar los procesos de desarrollo local” ◦ Y mas adelante articular / promover / desarrollar 18

Un esquema para el Centro

Organización Interna y externa ORGANIZARSE Establecer la Estructura y el Sistema de Concertación con los relacionamiento actores del territorio PENSAR Planificar y Evaluar Evaluar y capitalizar la política ESTABLECER LA AGENDA Componentes de la Política Pública Definir las modalidades Fuente: Guía para la acción exterior de los gobiernos locales y la cooperación descentralizada Unión Europea-América Latina Vol.2 (2008) Definir los temas Planificar estratégicamente 19

Articulación

     Uno de los problemas más grandes de las empresas no está en la producción, sino en la comercialización, “el mercado” ◦ Muchos pequeños no saben como entrar al mercado Las redes son una buena forma de articulación Se puede contribuir a encontrar compradores / proveedores (privados-privados) También es posible identificar otras instancias de apoyo de nivel regional / nacional / internacional (públicos privados / público-público) Acciones con gobierno regional – nacional para mejorar ◦ el “clima de negocios” ◦ la infraestructura ◦ los servicios públicos 20

Provisión de servicios

1.

2.

3.

4.

      Trámites administrativos Asistencia técnica Genérica Específica Formación empresarial RRHH, mercadeo Contabilidad, gestión, etc.

Formación productiva Formas de producir Tecnología

Eje transversal “Acompañamiento”

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¿O una ventanilla única?

(one-stop shop)

1.

2.

3.

4.

Provisión de información - recibir, procesar y difundir información: a.

las condiciones del entorno y clima empresarial b.

c.

oferta disponible de servicios de desarrollo empresarial (donde se visibiliza la oferta para cada una de las tres etapas del proceso emprendedor) opciones de financiamiento para empresas nuevas / consolidadas, así como emprendimientos d.

e.

requisitos para formalización de empresas (en lo municipal, y nacional) otros de interés empresarial Recepción de trámites municipales, - pero también nacionales, como los tributarios, de empleo, seguridad social, etc.

Articulación - el rol municipal de coordinación y animación permite contar con la oferta establecida en 1. y 2. En el futuro también desarrollar / generar / promover una nueva oferta en función de los requerimientos de los empresarios. 22

Sistema de información sobre el territorio

Aporta datos

Sector publico (nacional e instituciones)

Recibe información

MUNICIPIO

(articulador y animador)

Sector privado Sector intermedio

Aporta datos Recibe insumos para proyectos productivos Construye el sistema y lo pone a disposición del público Fuente: Elaboración propia 23

Oficina de trámites

Recibe Trámites Nacionales Les hace seguimiento e informa a clientes Gestiona Trámites Municipales Fuente: Elaboración propia 24

Rol articulador

Sector Privado Sector Público Sector Intermedio ARTICULADOR DE ACCIONES ENTRE … Fuente: Elaboración propia 25

Rol articulador y en el futuro…

Sector Privado Sector Público Sector Intermedio ARTICULADOR DE ACCIONES ENTRE …

… y DESARROLLADOR …GENERADOR

Fuente: Elaboración propia

… PROMOTOR

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Como se definen las acciones a seguir: impacto y factibilidad

Una forma de jerarquizar las políticas / acciones

•Una forma es analizando e impacto y la factibilidad de una acción •En una escala de 1 a 5, donde 1 es mínimo impacto y 5 máximo impacto; medimos el impacto de cada una de las acciones seleccionadas • Hacemos lo mismo en términos de factibilidad. En una escala de 1 a 5, donde 1 implica que no es factible llevar a cabo la acción y 5 que es muy factible desarrollarla, medimos la factibilidad de cada una de las acciones seleccionadas • La más alta combinación de impacto – factibilidad determina que acción desarrollamos primero.

IMPACTO FACTIBILIDAD Acción 1 Acción 2 ….

Acción N 27

¿Qué se necesita?

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El fortalecimiento institucional

    Para desarrollar un centro / agencia municipal de desarrollo es necesario contar con determinadas competencias, además de recursos, etc. Esta labor no puede ser impuesta sino realizada con la participación activa y directa de las personas, organizaciones e instituciones implicadas.

Se requiere tiempo y esfuerzo para identificar / reforzar capacidades Debe centrarse en el plano individual, organizacional, sectorial e institucional del municipio 29

Fortalecimiento municipal

Plano individual

•Habilidades técnicas, profesionales y/o académicas •Habilidades directivas (planificación y gestión) •Trabajo en equipo •Motivación, actitud, autonomía, oportunidades de promoción, etc. •Identificación con la organización

Plano organizacional

•Planificación estratégica (misión, objetivos, etc.) •Estructura organizativa y funcional •Gestión financiera y presupuestaria. •Procedimientos técnicos administrativos •Gestión de recursos humanos (selección, formación, incentivos, Igualdad de género) •Sistemas tecnológicos de información •Relación con los ciudadanos y otras organizaciones •Comunicación

Plano sectorial

•Marco jurídico regulación sectorial •Políticas sectoriales ) •Relaciones entre la institución y los actores del territorio (coordinación y complementariedad •Cobertura y calidad en la prestación de servicios

Plano institucional

•Marco institucional •Marco jurídico normativo •Contexto político, relaciones de poder y toma de decisiones •Participación social y canales para ejercerla.

•Sistema de valores y cultura ciudadana 30

Actividad: ¿Como desarrollar un Centro Municipal de Desarrollo Empresarial?

     Donde la ubicamos en nuestro organigrama organizacional ◦ ¿Dentro o fuera?

Cuanta gente debería estar a cargo y perfiles Como articula con el resto de servicios del municipio Como se relaciona la ciudadanía ◦ Existen mecanismos de diálogo y concertación?

◦ Cual es la agenda de diálogo?

◦ Que hemos aprendido?

Establecer opciones factibles de mejora (usar matriz impacto - factibilidad) ◦ Articulación ◦ Provisión / articulación de servicios ◦ Información 31