Transcript 政府採購法期末報告建立不良廠商爭議資料庫查詢雛

政府採購法期末報告
建立不良廠商爭議資料庫查詢系統
雛型之研究
土木四A
周雨虹
Jan 04,07
報告大綱







前言
文獻回顧
不良廠商爭議處理事件與類型
資料庫系統雛型之建立
爭議案件檢索實例
結論
參考資料
前言(1/3)
政府採購過程中，遇有廠商違法或履約不良等情況並符合政府採購法
第101條所列違約或違法之情形時，應根據第102及103條將其事實及
理由通知廠商，並於一定期限內提出異議。
前言(2/3)
逾期未提出異議
機關若查廠商有
違政府採購法第
101條，知會廠商
不
服
提出異議
異
議
無
理
由
根據採購法第76條第
一項規定，逕向採購
申訴審議委員會提出
申訴
撤銷原處分
不良廠商爭議處理流程
撤銷異議判決
及原處分
刊登為不良廠商
於政府採購公報
申
訴
無
理
由
行政訴訟
撤銷原處分、異議判決
及申訴判決
前言(3/3)
 因刊登於政府採購公報之法律效果，使廠商無法在一定期間參加
政府採購案件或分包承作，無法參與其他公共工程投標而無法獲
得預期利潤甚至聲譽受損，影響很大，引起爭議之比例相當大。
 本研究經與採購法第一百零一條申訴歷史案件、行政裁決案例之
統計整理分析，歸納其爭議案件發生要件以及類型分析，盼建立
一資料庫系統雛型，進行不良廠商違法或履約不當案例及歷史處
理之查詢，供申訴或司法機關作為爭議判決之參考依據，增進爭
議案件處理效率。
文獻回顧(1/4)
1200
1000
964
832
800
774
600
441
400
200
年
93
年
92
年
90
89
半
國
88
年
後
年
32
0
民
由政府採購資訊公告系統為基
礎，就「拒絕往來廠商名單公
告」搜尋，統計被宣告為不良
廠商案件總數量共四年半累積
四千多件 (李旭銘,2004)。
不良廠商案件數
文獻回顧(2/4)
 政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析統計：不良廠商之
申訴案件數目於所有申訴及調解案件中約佔25%
 行政院公共工程委員會公報之申訴審議判斷書：與採購法第一
百零一條有關之判斷書所佔比例約為50%
文獻回顧(3/4)
採購法第一百零一條申訴審議判斷書統計表(趙偉宏,2005)
有理由件數佔總申訴件數之比例高達66％，且各款情事中以第七、
第十及第十二款之情事案件最多。
文獻回顧(4/4)
採購法第一百零一條於行政法院裁判書統計表(趙偉宏，2005)
各行政法院總共七十二件裁判書中，僅七件裁定有理由，佔10%。與申訴審議判
斷書比較，第七款案件仍較多，第一款與第二款案件於行政法院訴訟增加許多。
不良廠商爭議處理事件與類型
 採購法第一百零一條第一項第一款規定：「容許他人借用本人名
義或證件參加投標者」
 本款規定之適用構成要件須兼具之認知：
1.廠商本人並無投標之意思
2.他人有向本人借用名義或證件之事實
3.他人以本人名義或證件參與投標
 類型大致可分為：
1.不同投標廠商所繳交之押標金間具關聯性
2.不同投標廠商所繳交之投標文件相似性高
3.交付他人參加投標
4.受他人恐嚇
(趙偉宏,2005)
資料庫系統雛型之建立(1/3)
 本研究以物件導向思維作為不良廠商爭議案件物件
化的基礎。
 建立爭議案件發生的規則，應該要先進行分類區隔
出要件以及認知分析特性，在以不同類別的案例建
立出物件化規則。
爭議申訴或
訴訟案例
判斷案例於
採購法項目
第
一
款
第
二
款
發判
生斷
要案
件例
第
十
款
第
八
款
第
十
一
款
第
十
二
款
第
十
三
款
第
十
四
款
發判
生斷
要案
件例
發判
生斷
要案
件例
發判
生斷
要案
件例
發判
生斷
要案
件例
……
……
……
……
發判
生斷
要案
件例
發判
生斷
要案
件例
……
發判
生斷
要案
件例
發判
生斷
要案
件例
……
受
他
人
恐
嚇
第
七
款
……
交
付
他
人
參
加
投
標
發判
生斷
要案
件例
第
九
款
……
不
同
投
標
廠
商
所
繳
交
之
投
標
文
件
相
似
性
高
發判
生斷
要案
件例
第
六
款
……
不
同
投
標
廠
商
所
繳
交
之
押
標
金
間
具
關
聯
性
發判
生斷
要案
件例
第
五
款
……
他
人
以
本
人
名
義
或
證
件
參
與
投
標
第
四
款
……
他
人
有
向
本
人
借
用
名
義
或
證
件
之
事
實
成
立
要
件
發判
生斷
要案
件例
……
廠
商
本
人
並
無
投
標
之
意
思
發判
生斷
要案
件例
……
認
知
條
件
第
三
款
資料庫系統雛型之建立(3/3)

使用者需求分析：
1.機關作為提出不良廠商違法或不當執行事實之相關案例及條文之依據
2.使用者(申訴，審議委員會或行政法院等單位)作為決策支援之參考

系統功能架構：
關鍵字檢索－
以案例關鍵字進行查詢
款項檢索－
以案例違反之條款進行查詢 不良廠商爭議案
例資料庫
詮釋資料檢索－
以案例之分類(如採購類型、
決標方式等)成立要件、認知
條件資料檢索功能
款項檢索
申訴案例檢索
訴訟案例檢
索
關鍵字檢索
詮釋資料檢索
款項檢索
系統管理
關鍵字檢索
使用說明
詮釋資料檢索
不良廠商爭議案例資料庫之系統功能架構圖
爭議案件檢索實例(1/2)
【裁判字號】93,訴,1557
【裁判日期】941020
【裁判案由】政府採購法
【裁判全文】 臺北高等行政法院判決
93年度訴字第01557號
事實
一、事實概要：原告參與被告辦理之「台北縣樹林市體三運動公園興建網球場規劃設
計監造、水電工程」採購案（下稱系爭採購案），經法務部調查局北部地區機動
工作組（下稱北機組）通知被告，認原告有容許他人借用其名義參投標之情事，
被告乃於民國（下同）92年4月11日以北縣樹秘字第092OO12035號函通知原
告有違反政府採購法第101條第1項第1款之事由，如於接獲通知之日起20日內未
提出異議，將刊登政府採購公報，復於92年6月24日以北縣樹祕字第
0920019009號 函重行通知。原告不服，於92年5月8日及7月10日向被告提 出
異議，經被告於92年8月4日以北縣樹秘字第0920021087號 函（下稱異議處理
結果）說明依北機組調查後確有其事，原 告仍有不服，提起申訴審議，遭駁回後，
遂向本院提起本件行政訴訟。
爭議案件檢索實例(2/2)
款項檢索
申訴案例檢索
訴訟案例檢索
不良廠商爭議案
例資料庫
關鍵字檢索
詮釋資料檢索
款項檢索
系統管理
關鍵字檢索
使用說明
詮釋資料檢索
採購法第101條第一項第一款認如有該款之適用應兼具有下列三點要件：
1.廠商本人並無投標之意思→以xx公司名義參加該項工程投標事宜，所有投標資料、估
價單及底價的決定都是OOO在處理，我(投標廠商)都沒有過問
2.他人有向本人借用名義或證件之事實→實際上，樹林網球場工程都是OOO在處理
3.他人以本人名義或證件參與投標→原告係以自己投標之意思授權訴外人OOO代為投標
結論
 不良廠商爭議資料庫雛型的建置在台灣仍沒有相關研究，使用者
需求以及資料庫應用面可做進一步的評估
 資料查詢介面於此資料庫中沒有在此提及，但其查詢介面設計在
往後發展中相當關鍵
 本研究建置之資料庫雛型尚未發展完整，對於檢索要件分類需要
根據案例數量及特性做細部補充設計
參考資料
 蕭維群，2003，環境法規資料庫之發展與建置，國立中央大學環
境工程研究所碩士論文
 李旭銘，2004，政府採購法不良廠商爭議問題之研究，輔仁大學
法律學研究所碩士論文
 趙偉宏，2005，政府採購法中拒絕往來制度之研究，國立中央大
學營建管理研究所碩士論文
 司法院法學資料檢索系統http://210.69.124.223/Index.htm