Transcript Programa

DIPLOMADO
ADMINISTRACION Y GESTION
PUBLICA
Jorge Villasante Aranibar
Programas y
Estrategias Gubernamentales
Jorge Villasante Araníbar
Noviembre 2012
Cuáles son los problemas
del Estado Peruano:








Déficit de infraestructura
Distribución territorial
Delincuencia
Corrupción
Desempleo
Consumo de drogas
Pobreza
Contaminación del medio ambiente
Quién planifica y para qué (hipotéticamente)?



Gobiernos: Apoyar el establecimiento
prioridades de política pública)
de
Ministerios: Alinearse a los Planes Nacionales
de Desarrollo o Lineamientos Estratégicos de
Gobierno, y como base para la programación
presupuestaria.
Entidades y/o programas: Planifican pero de
manera aislada
Desafíos de la Planificación



Apoyar
el
proceso
de
diseño
e
implementación de políticas públicas:
Innovadoras, creíbles y efectivas
Apoyar la priorización del gasto público y
su calidad: Objetivos estratégicos y
sectoriales
Servir como herramienta de apoyo para
rendir cuentas: Sistemas de Indicadores
de resultados de uso estratégico
¿Qué es la Planificación Estratégica?
“Proceso que se sigue para determinar los
objetivos y las metas de una organización y las
estrategias que permitirán alcanzarlas”
La Planificación estratégica fija los límites dentro
de los cuales tiene lugar el control y evaluación de
gestión
(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno
Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998
La Planeación Estratégica: herramienta apoya el
tránsito hacia gestión orientada a resultados
Facilita “ priorizar “ objetivos y asignación
de recursos”: alcanzar resultados
Planes
Estratégicos
acompañan Formulación
Presupuesto
Proveer información sobre lo que las
entidades “quieren” hacer con los recursos
asignados y cuales son los logros esperados
La
PE
provee
información
sobre
indicadores y metas para
monitorear y evaluar
Facilitar la identificación de objetivos y
metas asignando responsables por la
gestión
Generación indicadores estratégicos que
facilitan la transparencia interna y externa
La
PE
provee
información
sobre
indicadores y metas para
monitorear y evaluar
Los indicadores que se
crean a partir de la PE
“permitirían”
mejorar
transparencia
y
Rendición de Cuentas
El planeamiento y la medición del desempeño
Misión
Objetivos
Indicadores
Desempeño
Como sabemos
que llegamos?
Quienes somos, que
hacemos y para
quienes
Cómo podemos
llegar
Que esperamos
lograr, donde
queremos ir
¿Qué es un programa?:


Ley N° 29159 – LOPE
Ministerios y entidades públicas
ejercen sus funciones en respuesta
a una o varias áreas programáticas
de acción – definidas para el
cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado y para el
logro de sus objetivos y metas
¿Cómo se crea un Programa?



Por
Decreto
Supremo
–
voto
aprobatorio del Consejo de Ministros
En el ámbito de competencias del
Poder Ejecutivo
En un Ministerio o en un Organismos
Público (Ejecutor, especializado)
¿Qué son los programas?




Estructuras funcionales
Atienden un problema o situación
crítica o implementan una política
pública específica
Excepción conlleva a la formación de
un órgano o unidad orgánica
Excepcionalmente implica la creación
de
una
categoría
presupuestal
específica
Mecanismos de evaluación:



Presidencia del Consejo de Ministros
Finalidad: Determinar necesidades
de su continuidad
Procedimiento de evaluación: Por
Decreto
Supremo
con
voto
aprobatorio Consejo Ministros
Reordenamiento de unidades ejecutoras y
articulación territorial



Mejora del diseño de sistemas administrativos,
en particular, el presupuestal, para que la
asignación
de
Unidades
Ejecutoras
corresponda a líneas de autoridad deseadas.
Priorizar la articulación territorial local,
(inversión tres niveles de gobierno): plan
concertado de desarrollo y cartera de
programas y proyectos de inversión.
Otorgar carácter imperativo a la vinculación:
resultados y presupuesto.
MINISTERIO DE DESARROLLO E
INCLUSION SOCIAL - LEY N° 29792
DIAGNOSTICO:

Niveles muy elevados de desigualdad, exclusión social y
discriminación, además falta de eficacia en los programas
sociales del Estado. La política social afronta diversos problemas:
1.
Ausencia de una autoridad social nacional clara y coordinación
poco eficaz;
2.
Ausencia de incentivos que promueva ir más allá de servicios y
productos, hacia resultados e impactos;
3.
Desarticulación territorial de la inversión social y productiva del
Estado en 3 niveles de gobierno.
MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL
La creación se fundamentó en un Modelo de
Gestión Social de cuatro ejes o columnas:
1) Reorientación de las políticas sociales.
2) Modernización de todo el campo social.
3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.
4) Reorganización de la institucionalidad actual.
MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL
PROGRAMA
JUNTOS
CUNA MAS
(WAWA WASI)
PRINCIPALES
PROGRAMAS
SOCIALES A
JULIO 2012
PENSION 65
(Bono Gratitud)
FONCODES
PROGRAMA
NACIONAL DE
APOYO
ALIMENTARIO
Ley N° 29792: Creación, organización y funciones del
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, se
adscribieron programas nacionales sociales.
Objetivo: Inversión de los recursos eficaz y eficiente
e impacte mejor en la lucha contra la pobreza.
Programas adscritos al MIDIS
JUNTOS - Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres.
FONCODES - Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social.
PRONAA - Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
PENSIÓN 65, que se constituya sobre la base de GRATITUD.
CUNA MÁS, que se constituya sobre la base de WAWA WASI.
PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO
A LOS MÁS POBRES – JUNTOS
Misión
• Contribuir
al
desarrollo
humano
y
de
capacidades especialmente de las generaciones
futuras, orientado su accionar a romper la
transferencia intergeneracional de la pobreza,
mediante incentivos económicos que promuevan
y apoyen el acceso a servicios de calidad en
educación, salud, nutrición e identidad bajo un
enfoque de restitución de esos derechos básicos,
con la participación organizada y la vigilancia de
los actores sociales de la comunidad.
Visión
• En el ámbito de acción del Programa, se han
restituido los derechos básicos de los hogares,
cuyos miembros acceden con pleno ejercicio de
su ciudadanía de manera regular a servicios
básicos de calidad en educación, salud y
nutrición habiendo mejorado la calidad de vida y
el desarrollo de capital humano reduciendo con
ello la transferencia intergeneracional de la
pobreza.
Indicadores IDH
Longevidad
Países en
desarrollo
Países
desarrollados
Probabilidad al nacer de no
sobrevivir hasta los 40 años
Probabilidad al nacer de no
sobrevivir hasta los 60 años
Conocimientos
Tasa de analfabetismo de
adultos
Nivel de vida
digno
Proporción de personas sin
acceso a agua limpia
Proporción de niños (< de 5
años) con peso insuficiente
Participación o
exclusión
Tasa de alfabetismo funcional de
adultos
Tasa de personas pobres
Tasa de desempleo de largo plazo
(12 meses o más)
Situación a la que se asocia la pobreza









Infraconsumo
Desnutrición
Precarias condiciones de vivienda
Bajos niveles educacionales
Malas condiciones sanitarias
Inserción inestable y/o en estratos primarios
del aparato productivo
Actitud general de desaliento/conformismo
Poca participación en mecanismos de
integración social – exclusión
Derechos Humanos
Cobertura
Geográfica
Distrital de
JUNTOS
PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS
D.S. N° 003-2012-MIDIS
Objetivo
General
Mejorar el desarrollo infantil de niñ@s menores
de 36 meses de edad en condición de pobreza y
pobreza extrema para superar las brechas en su
desarrollo cognitivo, social, físico y emocional.
Incrementar el desarrollo cognitivo, social, físico
y emocional de niñ@s menores en zonas de
pobreza y pobreza ex trema.
Objetivos
Específicos
Mejorar los conocimientos y prácticas de las
familias para el cuidado y aprendizaje de sus
niñas y niños menores de 36 meses de edad.
Fortalecer vínculo afectivo
madre/padre/cuidador-niñ@
PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS
Ámbito de
intervención
focalizada
Zonas urbanas y rurales en situación de pobreza y pobreza
extrema, de acuerdo a la naturaleza de cada una de las
modalidades y componentes.
Servicio de
Cuidado Diurno
Modalidades
de
intervención
Servicio de
Acompañamiento
a Familias
Atención en necesidades básicas de
salud, nutrición, cuidado, y aprendizaje a
través de los Centros Infantiles Atención
Integral, cogestión Estado/Comunidad.
Finalidad: mejorar el desarrollo infantil de
niñ@s menores de 36 meses, a través del
desarrollo
y
fortalecimiento
de
conocimientos, capacidades y prácticas
adecuadas de cuidado y aprendizaje de
sus familias y/o cuidadores mediante
visitas a hogares y sesiones grupales en
los centros comunales.
TRABAJA PERU
(Construyendo
Perú)
JOVENES A LA
OBRA
(Pro Joven)
PROGRAMAS
MINISTERIO
DE TRABAJO
VAMOS PERU
(Revalora Perú)
PERU
RESPONSABLE
(Certificación
buenas prácticas)
Políticas según segmentos de empleo
I. Inversión responsable:
1) Normatividad y vigilancia
adecuada de derechos laborales
Grandes y
medianas
empresas
9,0 %
PEA
2) Calificación de RR HH
3) Políticas sectoriales Pro Empleo
II. Formalización y crecimiento de MYPEs
1) Ventanilla única de formalización: Mi
Empresa
2) Servicios empresariales: Capacitación
MYPEs
técnica y en manejo de negocios.
3) Normatividad MYPE
Trabajadores
independientes
Desempleados
Fuente: INEI-ENAHO
Elaboración: MTPE - PEEL
58,5 %
PEA
III. Inserción en empresas dinámicas
1) Calificación de RR HH
21,9%
2) Bolsa de Trabajo
PEA
IV. Capacidades para el empleo para
desempleados
4,3 %
1) Construyendo Perú
PEA
2) Empleo Juvenil: formación laboral
para inserción permanente
Jóvenes a la obra (Pro Joven)

Programa que facilita el acceso de
los jóvenes al mercado laboral
formal a través de capacitación
laboral, asistencia técnica para el
emprendimiento e intermediación
laboral.
Intervención del Programa:

Focaliza su intervención en las áreas urbanas y
rurales.
La
priorización
de
la
intervención
considerará principalmente las siguientes variables:



Ámbitos
de
acción
Urbano: Formación e inserción laboral, orientando
su acción al empleo dependiente e independiente y
al emprendimiento de negocios, facilitando incluso
capital inicial de trabajo.
Rural: Capacitación técnico productiva, orientando
su acción al empleo independiente, promoviendo la
implementación de centros de producción y
desarrollo de emprendimientos productivos.
Que servicios ofrece el Programa?

Formación Laboral


Inserción al Mercado Laboral



Capacitación y asistencia técnica orientadas a
brindar
conocimientos
técnicos
Genera oportunidades para la inserción de los
jóvenes en el mercado de trabajo formal.
Emprendimiento
 Brinda capacitación y asistencia técnica para la
elaboración de planes de negocios y genera las
condiciones para su implementación.
Capacitación en oficios que demanda el
mercado laboral
Formación laboral en sectores que
demanda el mercado laboral







Agropecuario
Comercio
Construcción
Industria
Pesca
Servicios
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
Trabaja Perú: D.S. N° 012-2011-TR
D.S. N° 004-2012-TR






Genera empleo temporal
Beneficia a la población desempleada y sub
empleada en condición de pobreza y
pobreza extrema
Financia proyectos de desarrollo económico
ambiental intensivo en mano de obra
Desarrolla habilidades a través del empleo
temporal
Promueve el empleo sostenido y de calidad
Se convierte en el Programa para la
Generación de Empleo Social Inclusivo.
Estrategias de intervención:




Estrategias diferenciadas para atender
problemas socio-económicos distintos.
Frente
al
problema
del
desempleo
estacional, generado por efectos de las
crisis
internacionales
y/o
algunas
distorsiones en el mercado laboral nacional,
el Programa interviene a través de la
generación de empleos temporales.
Ejecución de obras: infraestructura social
Medio para mejorar el ingreso familiar y
levantar el nivel de consumo de las familias
vulnerables.



Contribuye con la reducción de los niveles
de pobreza y pobreza extrema a través de
la promoción de empleos sostenibles
mediante la ejecución de obras de
infraestructura.
Intervenir en provincias y distritos, que
presentan elevados índices de desempleo y
de pobreza y pobreza extrema: 195
provincias a nivel nacional.
Programa TRABAJA PERÚ se convierte en el
Programa para la Generación de Empleo
Social Inclusivo.
Vamos Perú ex Revalora Perú



Programa Especial de Reconversión
Laboral
Alternativa productiva para trabajadores y
empresarios
Se crea en el marco de las medidas de
estímulo económico para asegurar y
consolidar el crecimiento económico y el
empleo; así como compensar a aquellos
sectores económicos afectados por la
crisis económica internacional.
Modalidades de intervención:

Capacitación gratuita
Cursos de alta demanda en el mercado
laboral: SENATI, SENCICO, CENFOTUR,
UNMSM, UNI y otros.

Estipendio por movilidad: SENATI


Vinculación con empleadores que
requieren personal
Bolsa de Trabajo del Ministerio y permite
acceder a las Bolsas de Trabajo de
instituciones encargadas de la capacitación.

Certificación: Al terminar el curso

Líneas de intervención:




Revalora Trabajador:
Servicios
de
capacitación:
desarrollar
competencias de trabajadores dependientes
e
independientes.
Revalora Empresas:
Atención a empresas afectadas por impacto
de la crisis económica internacional para
proteger la empleabilidad de trabajadores a
fin de mejorar la calidad y especialización del
factor
trabajo
en
su
empresa.
SISTEMA NACIONAL
DE PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO Y
CEPLAN
Características ideales del
Estado moderno





Estado para todos
Estado soberano
Estado democrático
Estado moderno
Efectivo Estado de
derecho
 Estado unitario que
reconoce la pluralidad
 Estado fuerte
 Estado eficaz, eficiente
y creíble
 Estado y gobierno
transparente
 Estado promotor del
desarrollo
 Estado descentralizado
 Estado dúctil y poroso a
la sociedad
 Estado con horizonte y perspectiva (no
cortoplacista, con capacidad de planeación)
Planeación como primera etapa de los
procesos administrativos del sector
privado y público
Planeación
Organización
Dirección
Control
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico – D. Leg. N° 1088


Conjunto articulado e integrado de
órganos, subsistemas y relaciones
funcionales
Finalidad: coordinar y viabilizar el
proceso de planeamiento estratégico
nacional para promover y orientar el
desarrollo armónico y sostenido del
país
CEPLAN


Organismo de derecho público cuya
finalidad es constituirse como el
órgano rector y orientador del
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico.
Competencias: alcance nacional y
constituye un pliego presupuestario.
Objetivos del Sistema:
1.
Espacio institucionalizado para la definición concertada
de una visión de futuro compartida y de los objetivos y
planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico,
sustentable, sostenido y descentralizado.
2.
Articular e integrar propuestas y opiniones: elaboración
del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes
nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales,
así como las orientaciones, los métodos, los procesos e
instrumentos para el planeamiento estratégico.
3.
Promover y articular los programas de fortalecimiento
de capacidades para el planeamiento estratégico.
4.
Desarrollar procesos y acciones para el monitoreo de
la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en
coordinación con el Consejo Nacional Competitividad
5. Promover la cooperación y acuerdos entre sectores
público y privado en el proceso de formulación de los
planes
estratégicos
nacionales,
sectoriales,
institucionales y subnacionales, así como en la
ejecución de los programas y proyectos priorizados en
esos ámbitos.
6. Promover la formulación de planes estratégicos,
programas y proyectos con visión prospectiva de
mediano y largo plazo, así como el desarrollo de los
aspectos teóricos que los sustentan, aplicando un
enfoque nacional contextualizado en el ámbito
internacional, con prioridad en las relaciones y
oportunidades que tienen su origen en los acuerdos
internacionales de los que el Perú es parte.
Estructura orgánica del CEPLAN:
1.
2.
3.
4.
El Consejo Directivo del Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico;
La Dirección Ejecutiva del Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico;
El Consejo Consultivo del Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico; y
Los comités multidisciplinarios y los
demás órganos de línea funcionales y de
asesoría y apoyo administrativo que se
crean
según
su
reglamento
de
organización y funciones.
RELACIÓN DEL SINAPLAN CON OTROS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
CEPLAN
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PÚBLICO
SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO
SISTEMA DE
PRESUPUESTO
SISTEMA DE PLANEAMIENTO
Planes
Estratégico
s de
Desarrollo
Programas
Estratégico
s
Prioritarios
Plan
Estratégic
o
Institucion
al
Plan
Operativo
Institucion
al
SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP
Proyectos de Inversión Prioritarios
Presupuest
o
FUNCIONES ESPECIALES
DEL CEPLAN
En materia de prospección:
1.
Orientar y desarrollar estudios estratégicos
para la identificación de tendencias internacionales,
oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear
opciones estratégicas para la aplicación de las
conclusiones y recomendaciones.
2.
Identificar y definir escenarios estratégicos futuros
a base de estudios prospectivos y del análisis
integral de la realidad, de potencialidades, de
activos tangibles e intangibles y del entorno
internacional, promoviendo la participación de los
centros académicos y de investigación del país.
En materia de coordinación:
1.
Promover, concertar y articular la propuesta del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con sector
público,
partidos
políticos
e
instituciones
representativas de la sociedad civil, utilizando
metodologías de participación directa y otras
diversas de sondeo de opinión técnicamente válidas.
2.
Recibir y orientar las iniciativas del sector
privado y, previa evaluación, articular sus
requerimientos de decisiones en cuanto a promoción
y apoyo del Estado, guardando coherencia con los
objetivos de desarrollo nacional.
3.
Promover la armonización de la formulación de
planes y políticas de desarrollo multisectorial,
sectorial y territorial con el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional.
En materia de coordinación:
4.
Coodinar con los órganos responsables la
unificación de criterios y metodologías para la
elaboración de líneas de base, indicadores y
toda información relevante que sirve de
insumo para la toma de decisiones en materia
de planeamiento estratégico y definición de
planes y políticas.
5. Coordinar con el Consejo de Seguridad
Nacional con la finalidad de integrar los
objetivos de seguridad nacional al Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional.
En seguimiento y evaluación:


De los planes y políticas, los objetivos, los
programas y los proyectos prioritarios de desarrollo
nacional, en coordinación con los órganos del
Sistema, e informar en forma periódica al Presidente
de la República y al Presidente del Consejo de
Ministros
sobre
sus
avances,
obstáculos
y
oportunidades y el nivel de cumplimiento de
resultados esperados.
Informar en forma periódica o a su solicitud al
Presidente de la República y al Presidente del
Consejo de Ministros sobre la situación económica,
social, ambiental e institucional del país con relación
al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los
planes multisectoriales, sectoriales, institucionales y
territoriales.
Bases del planeamiento nacional
• Es un método de intervención para producir un
cambio en el curso tendencial de los eventos.
• Es una herramienta de gestión: formular y establecer
objetivos de carácter prioritario, y asignar recursos
para alcanzar los resultados en un contexto de cambios.
• Se realiza en todas las instituciones: gobiernos,
empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, ONGs
• Se planea para instrumentar técnicamente un
proyecto político nacional, se relaciona con el
mecanismo principal de asignación de recursos, los medios
utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de
la distribución del ingreso y el bienestar.
Bases del planeamiento nacional
• El planeamiento combina la existencia del mercado como
parte importante en la asignación de recursos.
• Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como
parte del proceso.
• Emplea a expertos para liderar y articular el proceso.
• Incluye al poder político como conductor del proceso de
planeamiento con carácter vinculante para el sector público
y orientador para el sector privado.
NIVELES DE PLANEAMIENTO
GOBIERNO
NACIONAL
POLÍTICAS
SECTORIALES
DE DESARROLLO
GOBIERNO
REGIONAL
PLAN
NACIONAL
PLANES
SECTORIALES
ACTIVIDADES
INTERREGIONALES
POLÍTICAS
NACIONALES DE
DESARROLLO
POLÍTICAS
REGIONALES DE
DESARROLLO
PLANES REGIONALES
GOBIERNO
LOCAL
PLANES LOCALES
POLÍTICAS
LOCALES DE
DESARROLLO
Factores que aconseja el uso de la
prospectiva
1.
Aumenta el grado de conocimiento sobre el
presente y el pasado: requerimiento para
abordar las tendencias.
2. Aporta referencias válidas acerca de cómo
puede ser el futuro, mediante el análisis y
estructuración de la información disponible y
su articulación en escenarios posibles.
3. Permite la identificación de oportunidades y
peligros
potenciales,
discriminándolos
respectivamente en escenarios deseables y no
deseables para el sujeto decisor.
4.
Provee de probabilidades de ocurrencia
(objetiva y subjetiva) de cada escenario.
Factores que aconseja el uso de la
prospectiva
5. Ayuda inestimable en la definición, análisis y
valoración de políticas y acciones alternativas
a través de un análisis de impactos de cada
una de ellas sobre los efectos que determinan
su probabilidad de ocurrencia.
6. Aumenta el grado de oportunidad: determina
e indica como se puede llegar a ellos.
7. Permite un mayor o mejor control de la
gestión por parte del decisor, dejando un
margen mínimo de incertidumbre.
Sistema de Gestión requiere:

Planificar, hacer verificar y actuar
Círculo o rueda de Deming
ANTONIO ALONSO CONCHEIRO
“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo.
Tener objetivos ambiciosos no tiene que ser malo, si uno
tiene la voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos
haciendo lo mismo que en el pasado, no lograremos
nuestros sueños. Necesitamos modificar los paradigmas
que guían nuestros pensamientos. Necesitamos tener
acceso a los activos físicos e intelectuales que nos
permitan
lograr
control
sobre
nuestro
futuro.
Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer
y desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos
empuja a cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la
necesidad la que lo hace. Las visiones no podrán venir
de fuera, somos nosotros quienes tendremos que
construirlas. Sin duda se requieren medios para lograr
los objetivos, pero los medios también se construyen”.
Gracias …