Transcript BaBe_javno_zagovaranje

Zagovaranje javnih politika
Milan Koštro, nezavisni konzultant
milankostro.com
.
JAVNE POLITIKE I POLITIČKI KONTEKST
DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA
THOMAS DYE:
„sve što je vlast / vlada odlučila učiniti ili ne činiti”
Policy područja
Glavni akter
Ciljevi+instrumenti
Političko odlučivanje
Konstituirano
izborima
Ne-djelovanje i
ishodi bez odluka
Što su javne politke kao predmet istraživanja?
DIMENZIJE POLITIKE
POLITY
(institucije)
POLICY
POLITICS
(sadržaj političkog djelovanja)
(akteri političkog djelovanja)
Institucionalni
ustroj
političke
zajednice
Racionalno rješavanje problema,
izbor između alternativa
Iracionalno poborništvo,
politička moć
DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA
Tijek ili plan djelovanja kojim se na racionalan način
nastoje postići ciljevi u političkom odlučivanju
Dye- javne politike mogu:
•
•
•
•
Regulirati ponašanje
Organizirati upravu
Distribuirati prava i beneficije
Izvoditi poreze
VRSTE JAVNIH POLITIKA
KATEGORIJE IMENA
PODRUČJE
socijalna, ekonomska politika, obrazovna
politika, poljoprivredna politika, infrastrukturna,
sportska, kulturna politika
CILJNE SKUPINE
obiteljska politika, politika prema braniteljima,
politika međugeneracijske solidarnosti
INSTITUCIONALNI
OKVIR
općinska, regionalna, nacionalna, europska
politika
HRVATSKI POLITIČKI KONTEKST
• Demokracija, ali tranzicijska
• Poboljšano savjetovanje sa zainteresiranom
javnošću (Kodeks)
• Zakoni i drugi akti sve rjeđe po hitnom
postupku
• Sve više konzultacija i rasprava
• Manjkava procjena učinka propisa
JUČER NA FACEBOOKU
•
Što mislite, je li moguće da niti jedan domaći znanstvenik iz javne uprave ne bude
ni obaviješten da je napisan nacrt Strategije razvoja javne uprave do 2020? I da
poslije svega izvjesni dužnosnik nazove jednoga od nas i pita je li jedan od nas
napisao primjedbe u ime udruge (koja nije Institut za javnu upravu - koja također
nije pozvana dati mišljenje) čiji je interes ipak dosta izvan tog područja?
•
Kako to neke udruge imaju monopol na informacije, ali kad one napišu svoje
"mišljenje" onda se krivi znanstvenike koji nisu ni članovi tih monopolističkih
udruga a ni informirani o stvari o kojima su trebali biti informirani, ako već ne i
pitani za sudjelovanje u pripremi (ionako smo uvijek sudjelovali kad nas se zvalo, i
to besplatno). Inače, ne, nitko od nas nije napisao primjedbe, jer kako rekoh, za
nacrt nismo ni znali.
•
Potpitanje: hoće li sad Globus staviti na naslovnicu udarni naslov "Otkrivamo tajnu
strategiju razvoja javne uprave do 2020?" Ili bar JL?
Kakva je to vlast koja tako važan dokument skriva od struke?
Kakva je to vlast koja pita takva pitanja (mobitelom, još k tome)?
INSTITUCIJE
•
•
•
•
Neujednačena kvaliteta
Snažan utjecaj političkih stranaka
Politike se često uvode tek kao reakcija na krizu
Formalno konzultiranje dionika, ali politike se
ponekad donose neovisno o njihovim zahtjevima
• Ponekad potrebno mijenjati cijeli proces, a ne
samo politiku
POLITIČKA VOLJA
•
•
•
•
Dug proces donošenja i provođenja politike
Moguće prepreke u pojedinim fazama
Nezainteresiranost donositelja odluka
Nova vlada može zaustaviti proces ili
promijeniti cijelu politiku
POVJERENJE I KREDIBILITET
•
•
•
•
Vlade ponekad nedovoljno vjeruju OCD-ima
Ne tretiraju ih jednako, već kao podugovaratelje
Vlast ponekad propituje kredibilitet OCD-a
‘Policy utjecaj’ OCD-a jača ako imaju dugu
povijest utjecanja na politike, kvalitetna
istraživanja i prepoznate zagovaračke kampanje
PRISTUP INFORMACIJAMA
• OCD-i vrše pritisak za transparentnošću i
otvorenosti donositelja odluka
• OCD-i žele kredibilne platforme ili ‘ulazne
točke’ za uključivanje u policy proces
• Otežan pristup nekim podacima
• Nesređene baze podataka
• Nedostatak osnovnih podataka za istraživanja
INTERAKCIJA OCD-VLAST
• Najveći izazov je kontinuirana suradnja u policy procesu
• Sudjelovanje OCD-a u savjetodavnim saborskim tijelima,
ministarstvima i vladinim uredima
• Sudjelovanje OCD-a u lokalnim savjetodavnim tijelima
• Neformalni sastanci ponekad donose dobre rezultate
(brief, sastanci, neformalne rasprave, susreti na
skupovima, konferencijama)
FLEKSIBILNOST I PREGOVARANJE
• Važno za izgradnju suradničkog odnosa
• Potrebno je slušati i tražiti kompromis
(nedostatak novca i tehničkih sredstava,
vremenski okvir, politički trenutak)
• Više OCD-a istovremeno gura razne agende
• Konstruktivna kritika, a ne prozivanje
• Negativne i pozitivne strane
iskorištavanja promjene vlasti
• Važna je potpora međunarodnih
aktera, ali agenda treba biti domaća
2. ULOGA OCD-a u STVARANJU I
PROVOĐENJU JAVNIH POLITIKA
TKO SU AKTERI/DIONICI?
Osobe, skupine ili institucije koje imaju interes za ili na koje
utječe određena javna politika
Formalni akteri
pripada im zakonodavna,
izvršna i sudbena vlast;
imaju pravo i obvezu
sudjelovanja u kreiranju
neke javne politike po
ustavu i zakonima
Neformalni akteri
(pojedinci, interesne grupe,
organizacije civilnog društva,
političke stranke, neovisne
istraživačke organizacije i mediji)
pravo sudjelovanja u policy
procesu dobivaju iz općeg
prava participacije u
demokratskom sustavu
Faze policy ciklusa
1. POSTAVLJANJE JAVNE POLITIKE NA NA
DNEVNI RED (AGENDA)
 definiranje prioritetnih problema
 definiranje glavnih ciljeva politike
5. EVALUACIJA
(VREDNOVANJE)
JAVNE POLITIKE I
PROMJENA
Procjena rezultata –
ocjena postignutih
ciljeva
Prijedlozi za nastavak,
izmjene ili okončanje
politike
2. FORMULACIJA/RAZVOJ JAVNE
POLITIKE
Identifikacija opcija
Procjena učinka opcija
Razrada politike - izrada
instrumenta (propisa)
Procjena učinka propisa
3. LEGITIMIRANJE JAVNE POLITIKE
(ODLUČIVANJE)
Donošenje političke odluke
Promocija i prihvaćanje
politike
4. IMPLEMENTACIJA (PROVEDBA) JAVNE POLITIKE
 Administracija, koordinacija
 Monitoring (praćenje) kvalitete provedbe i
direktnih rezultata
Izvor:
MAP
Savjetovanja
UTJECAJ OCD-ova NA UPRAVLJANJE
I JAVNE POLITIKE
• OSNOVA ZA DJELOVANJE:
– Demokratsko načelo: pretpostavlja da svi
pojedinci, potencijalno zahvaćeni nekom
kolektivnom odlukom, trebaju imati jednake
mogućnosti utjecanja na tu odluku
– Stručnost i argumentiranost
• NAJZNAČAJNIJA AKTIVNOST:
– javno zagovaranje
3. STANJE, PROBLEMI I PREPREKE U
TRIMA JAVNIM POLITIKAMA I
NJIHOVOM PROVOĐENJU
• Anka Slonjšak, Pravobraniteljica za osobe s
invaliditetom
• Karlo Kralj, Mreža mladih Hrvatske
• Marijana Antunović, B.a.B.e.
JAVNO ZAGOVARANJE
JAVNO ZAGOVARANJE
Označava utjecaj društvenih skupina na oblikovanje
socijalnih i političkih ishoda u vlasti i društvu
Javnim zagovaranjem uvijek se želi intervenirati u
stvarnost uvođenjem neke promjene i to u korist
onih koji nemaju moć (ili je imaju nedovoljno)
OBLICI JAVNOG ZAGOVARANJA
ZAGOVARANJE
USMJERENO NA VLAST
ZAGOVARANJE USMJERENO
NA DRUŠTVO
• administrativno zagovaranje
(zagovaranje pri izvršnoj vlasti)
• sudsko ili pravno zagovaranje te
• zakonodavno zagovaranje
• javne i medijske kampanje,
• programi informiranja i
edukacije,
• publiciranje,
• konferencije za medije,
• poticanje građanske akcije
• ponekad može uključivati i
mobilizaciju građana kroz
proteste ili demonstracije
(Elizabeth Reid, 2000)
ZAGOVARANJE
USMJERENO NA VLAST –
JAVNE POLITIKE
1. Odlučivanje o
dnevnom redu –
stavljanje određenih
tema na dnevni red
3. Odlučivanje
– važna uloga
zastupnika
(predstavnika)
5. Vrednovanje praćenje i
evaluacija
provedbe
politika; rasprave
2. Razvoj
politike –
sudjelovanje u
predlaganju i
odlučivanju o
alternativama i
politikama –
zakonodavno
zagovaranje
4.
Implementacija –
vršenje pritiska
za kvalitetnijom
provedbom –
administrativno
zagovaranje
POLICY STUDIJA I ANALIZA
POLICY STUDIJA – predmet interesa istraživača politika ili
znanstvenika
•Do 80 stranica
•Stručni jezik
POLICY ANALIZA – politički motivirana, usmjerena na ocjenjivanje i
vrednovanje konkretnih politika i problema s ciljem promjene javne
politike; želi utjecati na donositelje odluka, na ishode politika
•20-40 stranica
•Jasan i jednostavan jezik
POLICY ANALIZA
• Piše se za zainteresirane dionike (vlade, OCD-i, savjetnici, lokalne
vlasti, političke stranke, ali i zainteresirani građani)
• Odnos problem-rješenje
• NALAZI I PREPORUKE!!!
• Cilj nije analiza podataka, već uvjeriti publiku da su vaše policy
preporuke najbolje rješenje problema
• To nije samo sposobnost da se pokaže što treba učiniti, već da se
druge uvjeri da učine ono što i sami znaju da treba učiniti
Kišobranom protiv diskriminacije
ANALIZA DIZAJNA NACIONALNOG PLANA ZA BORBU PROTIV DISKRIMINACIJE I PREPORUKE ZA POBOLJŠANJA
Pazite na
bijeli prostor!
ZAGOVARANJE U POLICY PROCESU
Young i Quinn:
•
Dvosmjeran proces pregovaranja usmjeren na prebacivanje
“vlasništva” nad nalazima i preporukama policy analize s vaše
organizacije na ciljane publike
•
Nepredvidljivo i u pravilu zahtijeva dosta vremena i upornosti
•
Najvjerojatniji ishod je neki oblik utjecaja na sadržaj politike, a
ne cjelovito preuzimanje vaše ideje
•
Uključuje pridobivanje stručnih publika i izgradnju interesnih
koalicija, kao i “trgovanje” s političarima
•
Ovisne o kontekstu, koji se često mijenja i nepredvidljiv je
KAKO POČETI SA ZAGOVARANJEM
• IDENTIFICIRANJE PROBLEMA i ŠIRIH CILJEVA
• MOBILIZACIJA I MAPIRANJE AKTERA, RESURSA,
SAVEZNIKA, CILJEVA i POZICIJE DIONIKA
• IZGRADNJA STRATEŠKIH ODNOSA, EDUCIRANJE,
SENZIBLIZIRANJE, DUBINSKO SHVAĆANJE PROBLEMA
• ODREĐIVANJE CILJEVA
• DEFINICIJA i ELABORACIJA POLICY PROBLEMA – ANALIZA
• STRATEGIJA KAMPANJE
• MONITORING i EVALUACIJA
TIJEK ZAGOVARANJA (STRATEGIJA)
•
•
•
•
•
Izgradnja čvrstih savezništava
Definiranje i analiza ciljanih grupa
Oblikovanje poruke
Prijenos poruke
Procjena ostvarenja cilja
Izvor: GONG
KAKO KOMUNICIRATI ANALIZU
•
•
•
•
POVOD
TAJMING
STVARANJE (“OŽIVLJAVANJE”) PRIČE
SUDJELOVANJE AKTERA POGOĐENOG PROBLEMOM
•
•
•
•
•
•
•
•
SASTANCI I PREZENTACIJE
MAIL
PRIOPĆENJE ZA JAVNOST
POZIV ZA MEDIJE
KONFERENCIJA ZA MEDIJE
OKRUGLI STOL
DRUŠTVENE MREŽE
...
POLICY BRIEF
•
•
•
•
•
Samostalan dokument
Do 1500 riječi, često i kraće
Namijenjen prezaposlenim ljudima
Obrazloženje razloga za promjene/akciju
Svrha je uvjeriti ciljanu publiku u hitnost
problema, potrebu usvajanje ponuđenog rješenja i
da bude poticaj za djelovanje
• Svrha je najčešće zagovaranje vašeg rješenja
VJEŽBA
Identifikacija problematičnih elemenata
odabrane javne politike
KOMUNIKACIJA
about.me/milan.kostro
JAVNI NASTUP - Vukovar, 09. 03. 2013.
KOMUNIKACIJA
KOMUNIKACIJA
Pošiljatelj
Feedback
Poruka
Kanal
Smetnja
Primatelj
Situacija
KOMUNIKACIJA
CARE model
(JARE)
Clarity
Authenticity
Responsiveness
Empathy
Jasnoća
Autentičnost
Responzivnost
Empatija
KOMUNIKACIJA
• Značenje izgovorenoga ovisi o percepciji
• Percepcija je rezultat prijašnjih iskustava
(subjektivna je)
• Istina nije ono što kažete, već ono što
drugi čuje
• Prenošenje informacija često uključuje
iskrivljavanje i gubitak dijela informacije
• Zato je važno precizno komunicirati i
ponavljati poruke
ULOGA MEDIJA
• Informiranje
• Zabava
• Obrazovanje
ŠTO JE VIJEST?
Novost, nesvakidašnjost,
promjena
Interes širokog
kruga ljudi
KRITERIJI
Aktualnost,
vremenska blizina
Uključenost važnih
aktera
Izvor: Hauska & Partner
Što mediji žele od vas?
1. Vijesti (5W+H = tko, što, gdje, kada, zašto i kako)
2. Dostupnost i fleksibilnost
3. Poštivanje rokova
4. Otvorenost i iskrenost
PISANJE ZA WEB: OBRNUTA PIRAMIDA
Najvažnije (zaključak) na
početku: tko, što, gdje, kada,
kako, zašto
Ključne informacije
•
•
•
Najučinkovitiji način pisanja za web
stranice
Korisnik može prestati čitati u bilo
koje vrijeme
Prvi paragraf treba ponuditi dovoljno
informacija da korisnik shvati o čemu
se radi
Važne informacije
Dodatne
info.
Izvor: Hauska & Partner
POZIV ZA MEDIJE
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
5W + H
KRATKO
JASNO
PISMENO
KONTAKT
LINKOVI
OBAVEZNO SLATI I UREDNICIMA
ZVATI ZA PROVJERU
KORISTITI POZNANSTVA
PROVJERITI TAJMING
PRIOPĆENJE ZA JAVNOST
KRITERIJI ZA OBJAVU:
• Zanimljivost
• Točnost informacije
• Aktualnost
• Provjereni izvor
• Autor
• Dobar prijelom
• Opća i novinarska pismenost
PRIOPĆENJE ZA JAVNOST
• 5W + H
• Nikada duže od jedne stranice, osim u iznimnim
prilikama
• Dvostruki prored, standardni fontovi, 12, normal,
bez kurziva
• Potrudite se posebno oko naslova i uvoda
• Izjava
• Navedite kontakte, budite dostupni
• Šaljite ujutro
• Cijelo priopćenje u privitku
VJEŽBA - PRIOPĆENJE
• Napravite priopćenje za javnost
HVALA NA PAŽNJI
mkostro
mkostro
milankostro
[email protected]
091 444 1399
profil: about.me/milan.kostro
blog: milankostro.com
about.me/milan.kostro
JAVNI NASTUP - Vukovar, 09. 03. 2013.