Transcript wijziging OCMW-decreet (presentatie VVSG)

Hoorzitting Vlaams Parlement 9 mei 2012- Wijziging OCMWdecreet
Piet Van Schuylenbergh
directeur afdeling OCMW’s
OVERZICHT
• Algemene bedenkingen
• Parallel met wijzigingen gemeentedecreet
• Specifieke OCMW-punten
2 - VVSG -
Algemene bedenkingen : positief
• Deregulering en administratieve vereenvoudiging:
• toezicht
• kascontrole en controle eindrekening
• budgethouderschap
• Instrumenten die samenwerking tussen gemeente
en OCMW bevorderen
• samen personeel recruteren, werfreserves
• beroep doen op elkaars personeel, detachering
• gelijklopende beleids- en beheersinstrumenten
3 - VVSG -
Algemene bedenkingen : negatief
• Deregulering had nog verder kunnen gaan
• tuchtregeling
• vereenvoudiging van kas- en thesauriebeheer
• Nog te veel detailsturing
• managementteam
• structurele onbestuurbaarheid
• Verhouding gemeente-OCMW
4 - VVSG -
Parallel met wijzigingen gemeentedecreet
• Cfr. VVSG-inbreng op hoorzitting 6 maart 2012
• Heel wat bedenkingen zijn transponeerbaar naar
OCMW-decreet
• Ingediende amendementen gemeentedecreet
5 - VVSG -
Specifieke OCMW-punten
• Relatie gemeente-OCMW
• OCMW-verenigingen
6 - VVSG -
RELATIE GEMEENTE-OCMW
7 - VVSG -
Opdracht OCMW (1)
• Mensen in staat stellen een menswaardig leven te
leiden
• gaat veel verder dan louter uitkering verschaffen
• globale aanpak : mensen integreren in de samenleving
• ongezond en onbetaalbaar wonen, geen werk, geen
sociale contacten, schoolachterstand, schulden,…
• begeleiding op maat (succes !)
• pro-actief en preventief werken
• persoonlijke levenssfeer (hulpverlening)
• vergt veel samenwerking met gemeente, andere
actoren, andere OCMW’s
8 - VVSG -
Opdracht OCMW (2)
• OCMW’s : publieke sociale ondernemingen
• beheer van voorzieningen
• ouderenzorg, thuiszorg, kinderopvang
• Efficiënt beheer, sterk management, flexibel, inspelen
op veranderende noden
9 - VVSG -
Gevolgen voor relatie gemeente-OCMW (1)
• Studie Instituut voor de Overheid (KUL) 7/1/2002
• Advies Hoge Raad voor Binnenlands Bestuur
6/8/2002 “naar een optimale verhouding tussen
gemeente en OCMW”
• Adviezen HRBB en Vlabest over gemeente-en
OCMW-decreet en wijzigingen
10 - VVSG -
Gevolgen voor relatie gemeente-OCMW (2)
• Ook sociaal beleid behoort tot gemeentelijk
beleid: eenheid van beleid
• sociaal beleid houdt rekening met huisvesting,
ruimtelijke ordening, veiligheid, cultuur en vrije tijd,
werkgelegenheid,…
• in alle beleidsdomeinen moet er aandacht zijn voor het
sociale aspect
• Operationele vrijheid OCMW :
• heeft te maken met de opdracht, de doelgroepen
(hulpvrager), netwerken, concurrentiepositie
• eenheid van uitvoering
11 - VVSG -
Bestuurlijk concept (1)
• OCMW als een door de federale wet
verzelfstandige gemeentelijke organisatie
• OCMW is niet louter uitvoerend gemeentelijk
agentschap, heeft heel wat federale opdrachten
• OCMW is het sluitstuk van het lokaal, Vlaams en
federaal sociaal beleid
• Inzetten op samenwerking met gemeente,
andere actoren en andere OCMW’s
12 - VVSG -
Bestuurlijk concept (2)
• Randvoorwaarden voor verhouding tussen
moederbestuur (gemeente) en dochterbestuur
(OCMW) : operationele autonomie van OCMW
vergt :
•
•
•
•
aparte rechtspersoon
eigen beheersorgaan
eigen budget
eigen ambtelijke leiding
• Cfr. VDAB, Kind & Gezin, De Lijn, …
13 - VVSG -
Positie van de OCMW-raad (1)
• Zinvol dat OCMW-raad volledig uit
gemeenteraadsleden kan bestaan ?
• Voldoende onafhankelijkheid van de gemeenteraad
(opdracht, samenstelling en competenties)
• OCMW-raad verantwoordelijk voor :
• operationele beleidskeuzes
• beheer van voorzieningen
• beslissingen over individuele hulpverlening
14 - VVSG -
Positie van de OCMW-raad (2)
• Meerderheidscultuur gemeente vs. consensuscultuur
OCMW
• Toezicht gemeenteraad op OCMW, b.v. :
• goedkeuring meerjarenplanning OCMW
• oprichting nieuwe OCMW-diensten
• oprichting OCMW-verenigingen en toetreding
15 - VVSG -
Positie van de OCMW-raad (3)
• Aantal leden bijzondere comités : vrij laten
• Onverenigbaarheid gemeentepersoneel met uitz.
onderwijzend personeel
16 - VVSG -
Positie van de OCMW-secretaris
• Zinvol dat functies van gemeentesecretaris en
OCMW-secretaris in 1 persoon verenigd
worden ?
• Zelfstandige entiteit veronderstelt eigen leidend
ambtenaar
• OCMW-secretaris : andere competenties dan
gemeentesecretaris :
• niet louter management
• kennis brede sociale dienstverlening
• visie op de positie OCMW in het welzijnsveld
• Gemeente- en OCMW-decreet : méér
verantwoordelijkheid voor secretarissen,
taakverzwaring
17 - VVSG -
Visie van Vlaanderen
• Keuze om mogelijkheid te creëren dat OCMW
volledig bestuurd wordt vanuit CB&S :
• OCMW-raad kan uitsluitend uit gemeenteraadsleden
bestaan
• Gemeentesecretaris kan OCMW-secretaris zijn
• OCMW-voorzitter lid van het CB&S
• Achterliggende visie : gemeente bepaalt zelf de
graad van zelfstandigheid van het OCMW binnen
wettelijke grenzen
18 - VVSG -
Lokale autonomie binnen bestuurlijk kader
(1)
• Cfr. Groot-Brittannië :
• gemeenteraad bepaalt zelf of er college is en met
welke bevoegdheden
• burgemeester : gaat van voorzitter van gemeenteraad
tot rechtstreekse verkiezing
19 - VVSG -
Lokale autonomie binnen bestuurlijk kader
(2)
• in Vlaanderen :
• rol actoren in bestuur gemeente (gemeenteraad,
CB&S, burgemeester, secretaris) vrij duidelijk
omschreven : kader dat voor alle gemeenten geldt
• Toch ruimte voor lokale invulling (b.v. delegatie
bevoegdheden)
• duidelijk voor alle actoren en burgers
• is geen permanent voorwerp van politieke discussie en
onderhandeling
20 - VVSG -
Lokale autonomie binnen bestuurlijk kader
(3)
• Krachtlijnen verhouding gemeente-OCMW
behoren best ook tot dat kader
• Rol OCMW is niet louter lokaal (cfr. rol burgemeester : ook
bevoegdheden in uitvoering van federaal beleid)
• Bestuurlijke rust
21 - VVSG -
OCMW-VERENIGINGEN
22 - VVSG -
VZW-formule voor woonzorgcentra (1)
• Verzelfstandiging of samenwerking :
• Publieke vorm moet het uitgangspunt zijn
• Bij uitzondering private vorm
• Klassieke drempels voor samenwerking :
• wetgeving overheidsopdrachten
• onvoldoende flexibiliteit en modern management
• Rechtspositie personeel
• Enkel rechtspositie personeel is nog relevant
23 - VVSG -
VZW-formule voor woonzorgcentra (2)
• In een publieke vereniging kan OCMW nu reeds
samenwerken met private partners
• Rechtspositie OCMW-personeel evolueert reeds
in de richting van private sector
• Versterken : publieke OCMW-verenigingen zelf
hun rechtspositie laten bepalen
• Extra mogelijkheden voor vzw-formules riskeert
privatisering te organiseren
• VR beseft zelf het gevaar : allerlei voorwaarden
24 - VVSG -