Transcript （“金安”工程）一期项目初步验收总报告

国家安全生产信息系统
（“金安”工程）一期
项目初步验收总报告
二○一○年九月二十九日
国家安全生产监督管理总局
汇 报 提 纲
一、项目建设目标与内容
二、项目建设完成情况
三、项目技术难点和解决方案
四、项目组织管理
五、主要应用成果
六、效益和前景
七、结论
国家安全生产监督管理总局
一、项目建设目标与内容
（一）总体目标
 在充分利用国家和各级安全监管监察机构现有的信息网
络及应用基础，通过国家安全生产信息系统的建设，加
快安全监管、监察信息的处理速度；
 增强信息采集、处理、深加工能力，提高分析安全生产
形势水平，为国务院和安全监管总局领导决策服务；
 实现安全生产监督管理、煤矿安全监察行政执法、矿
山应急救援工作的信息化，推动安全生产监管监察工作
的科学发展，为从根本上促进安全生产形势的稳定好转
提供现代信息化的支持手段。
国家安全生产监督管理总局
一、项目建设目标与内容
（一）具体目标
 依托国家基础信息资源建成安全生产资源专网系统
：覆盖安全监管总局和煤监局机关、24个省级煤监
局和73个煤监分局， 32个省级安监局、其中在10个
省下联所属的116地级、900个县级监管局；
 全国安全生产月报统计汇总日期由每月的25日提前
到15日，调度快报汇总日期由每月的15日提前到2
日，有效地保证安全生产信息的时效性、真实性、
完整性；
国家安全生产监督管理总局
一、项目建设目标与内容
（一）具体目标
 实现重大、特别重大事故信息通过专网随时报送
保证事故信息第一时间报送上级安全监管监察机
构；
 为加快安全生产信息的处理、加工和分析能力，
提高安全生产监管和监察的辅助决策水平，实现
对安全生产形势作出综合分析、预测、评估，为
国家及各级政府进行安全监管和科学决策提供依
据。
国家安全生产监督管理总局
一、项目建设目标与内容
（二）建设内容
 建设3个监管监察基础业务系统： 安全生产监督
管理及行政执法系统、安全生产调度与统计系统
和矿山应急救援信息管理系统；
 建设10个监管监察基础数据库： 重点监控企业
安全生产基本情况、重大危险源和预案、重大安
全隐患、危险化学品、行政执法、政策法规、重
特大事故档案、事故统计、抢险救灾资源、安全
生产专家等数据库；
国家安全生产监督管理总局
一、项目建设目标与内容
（二）建设内容
 建设国家安全监管总局与省级监管监察机构、
部分地级和县级安监机构以及现有区域性煤矿
监察分局的四级网络;
 建设相应的安全保障和运行维护系统。
国家安全生产监督管理总局
汇 报 提 纲
一、项目建设目标与内容
二、项目建设完成情况
三、项目技术难点和解决方案
四、项目组织管理
五、主要应用成果
六、效益和前景
七、结论
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
（二）工程： 采取政务外网+专线+互联网形式建成
的四级网络超过原设计范围。
建设项目
监管监察
机构节点
建设
初设内容
调整建设内容
建设内容
完成情况
建 设 安 全 监 管 总 新 增 福 建 、 湖 完成了安全监管总局、
北 、 广 西 、 青 50个省级机构、76个
局 、 45 个 省 级 机 海 四 个 省 级 煤 地 级 机 构 、 306 个 区
（县）机构、73个煤
监
局
；
山
西
新
构、
116个地
矿监察分局（多完成4
增 晋 城 、 晋 中 个省级煤监局、1个省
级 机 构 、 两个煤监分局；
级安监局、2个煤监分
900个区（县）机 新 增 内 蒙 安 监 局）。
（原内蒙局为
因地方政务外网
构 、 71 个 煤 矿 监 安 监 、 煤 监 合 未建成，40个地、594
个县级节点专网建设
署办公）
察分局。
国家安全生产监督管理总局
适当延期，改为互联
网VPN过渡方式。
二、项目建设完成情况
（二）工程：网络工程
建设 初设内
项目
容
调整建设内容
完成情况
采用国家电子政务外网 采用国家电子政务外网到省级和部
分地、县级节点，租专线到煤监分
到省级和部分地、县级 局节点；
其他未实现专线连接的地、县级节
节点
采 用
网络
专 线 租专线到煤监分局节点
建设
方案 互联网过渡到其它节点
应
用
范
围
点，以及未在建设范围的地、县级
节点通过互联网VPN过渡方式实现与
当地省级节点联网。
安 全 生 产 监 管 总 局 、针对未纳入建设范围的
45个省级机构、116 地市、县级机构采用互 应用范围扩大到全国各
个地级机构、900个 联网VPN客户端访问安全
区 （ 县 ） 机 构 、 71 监管总局或本地“金安 级安全监管监察机构
国家安全生产监督管理总局
个煤矿监察分局
”系统
二、项目建设完成情况
网络系统—广域网建设
依托 国家电 子政 务
外网传输通道，建成
了覆盖总局和煤监局
机关、32个省级监管
机构、24个省级煤监
局及73个煤监分局的
骨干网络系统；完成
了列入项目建设范围
的10省市所属的部分
市、县级安监机构基
础网络建设；其他市、
县监管机构也可通过
公共网络系统与金安
专网实现了互联互通。
互联网
VPN
“金 安”
专网
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
网络系统—时钟同步系统
从GPS卫星
的原子钟上
获取时间
时钟同步服务器1
时钟同步服务器2
国家电子政务外网
NTP客户端
国家安全生产监督管理总局
NTP客户端
二、项目建设完成情况
网络系统—IP电话系统
基于金安网络建设了IP电话系
统，具备语音通信功能。总局机关
400部，30部/省局，10部/分局，地
级局5部，县级局2部。
IP电话使用：
区号(3-4位)＋分机号(办公室座
机后4位)局内直拨4位分机号，跨
地区则需加拨区号。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
（二）工程： 按照等保要求建成相应的安全防护系统
建设
项目
初设内容
调整建设内容
完成情况
着 重 从 两 类 调整内网保密防 完成了总局关键业务系统按三级
区域(专网和 护（总局与数据
建设、省级节点按二级建设，地
外网)、三个 中心加密传输设
层 次 （ 主 机 备 、 内 网 GIS 应 市级节点和县级节点根据自身资
及 应 用 环 境 、用系统软硬件设 金情况适度建设。
安全 网 络 传 输 、 备）；调整三级
14个信息系统按照信息等级保
系统 区 域 边 界 ） 、防护（总局及各 护的要求，其中10个为二级，4个
一 个 中 心 级煤监机构安全
（ 安 全 管 理 系统软硬件设备、为三级。
中 心 ） 的 层 省安监机构安全
面 构 建 信 息 系统软硬件设备）
安全体系
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
网络系统—存储与备份系统
电子政务外网
总局存储与备份
链路标识说明
2M
2M
1000M
100M
省级机构存储与备份
光纤
IBM 磁带库
远程备份系统
备份服务器
服务器
服务器
服务器
服务器
远程数据备份中心
（山东省煤监局）
IBM-B32光纤交换机
IBM-B32
光纤交换机
IBM-DS470021磁盘阵列
服务器
IBM-TS3500磁带库
IBM-DS4700-21
国家安监总局
磁盘阵列
国家安全生产监督管理总局
IBM-TS3500
IBM
磁带机
磁带库
二、项目建设完成情况
安全系统
遵循国家电子政务系统建设的统一部署，符合公安部等级化
保护的建设要求，落实国家安全生产监督管理总局关键业务系统按等
级保护三级建设、省级节点按等级保护二级建设，地市级节点和县级
节点根据自身资金情况适度进行建设的原则。
已经建成6类安全系统的建设：
网络安全：防火墙、抗DDOS、防病毒网关、邮件过滤网关
安全审计：数据库审计、网络行为审计
主机安全：互联网主页防篡改、主机安全加固、漏洞扫描
终端安全：统一防病毒管理、终端监控管理
VPN ：提供来自互联网的 安全接入
安全管理中心：网络、主机、软件运行监控，事件告警，安全策略下发
国家安全生产监督管理总局
（二）工程： 原设计的3大系统10个子系统扩充为
3大系统14个系统，并增加了相应的功能模块。
建设
项目
初设内容
监督
管理
应 用 与行
系统 政执
法系
统
调整建设内容
煤 矿 安 增加煤矿监察计划
管理模块、煤矿安
全 监 察 全评价机构管理模
系统
块
完成情况
完成了所有功能开发，已在总局、各省
级煤监局完成应用系统部署。系统拥有
煤矿企业信息1357家，矿井13991家，证
照信息83646条。
增加危化品安全技 完成了所有功能设计，已在总局、各省
危 险 化 术说明书管理模块、级安监局完成应用系统部署。共迁移危
学 品 监 危化品执法管理模 化企业56358家，其中危化生产企业2927
家，危化经营企业39566家，危化品存储
块、危化品安全生 企业7524家，危化品运输企业3820家。
管系统
产举报管理模块
烟 花 爆
竹 监 管
系统
增加烟花爆竹执
法管理模块
完成了所有功能开发，已在总局、各省
级安监局完成应用系统部署。共迁移烟
花爆竹企业20196家，其中烟花爆竹生产
企业10163家，烟花爆竹零售企业1307家，
烟花爆竹批发企业560家
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
（二）工程实施完成情况
建设
项目
初设内容
调整建设内容
重大危险 增加重大危险源
源监管系
变更管理模块
统
应
用
系
统
监督
增加非煤矿山监
管理
管指标项目管理
非煤矿山
与行
模块、非煤矿山
安全监管
政执
执法管理模块、
系统
法系
非煤矿山隐患管
统
理模块
伤亡事故
管理系统
完成情况
完成了所有功能开发，已在总局、各
省级安监局、省级煤监局完成应用系
统部署。目前，共收集重大危险源申
报信息12360多条。
完成了所有功能开发，已在总局、各
省级安监局、省级煤监局完成应用系
统部署。已迁移非煤矿山企业信息
3469家，尾矿库企业信息76236家，金
属非金属企业企业信息57524家，尾矿
库企业信息7822家，采掘施工企业999
家。
完成了所有功能开发，已在总局、各
省级煤监局完成应用系统部署。目前，
共录入事故调查报告信息89份。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
（二）工程实施完成情况
建设
项目
初设内容
调整建设内容
事故调度 增加事故跟踪监管模块、
快报系统 涉险事故监管模块
应
用
系
统
调
度
与 伤亡事故 增加交通事故统计管理模
块、火灾事故统计管理模
统
统计系统 块、农业机械及特种设备
计
事故统计管理模块
系
统 行政执法
统计系统
国家安全生产监督管理总局
完成情况
完成了所有功能开发，已在总局、
各省级安监局、省级煤监局完成
应用系统部署。对原有系统的历
史数据进行了迁移，共迁移事故
快报12009件。
已在总局、各省级煤监局完成应
用系统部署。目前，共录入事故
调查报告信息89份。
完成了所有功能开发，已在总局、
各省级安监局、省级煤监局完成
应用系统部署。迁移行政执法报
表数据684982条。
二、项目建设完成情况
（二）工程实施完成情况
建设
项目
应
用
系
统
初设内容
调整建设内容
完成情况
增加事故跟踪
职业病危害 监 管 模 块 、 涉
调 统计系统 险 事 故 监 管 模
块
度
完成了所有功能开发，已在总局、各
省级煤监局完成应用系统部署。目前
该系统处于试运行阶段，已有数据144
条。
与
统 煤炭经济运
增加37张报表
计 行系统
系
统 辅助决策系
统
已在总局、各省级煤监局完成应用系
统部署。对统计司原有系统的历史数
据进行了迁移，共迁移煤矿经营统计
填报企业5000多家，共迁移煤矿经营
统计数据80000多条。
因电子地图审批程序延误工期。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
应用系统及数据库—煤监应用
煤矿安全监察执法
煤矿行政执法统计
国
家
安
全
生
产
信
息
系
统
21
煤
监
机
构
煤矿事故统计
企
业
煤矿信息普查
煤矿事故调度快报
煤炭经济运行统计
煤矿职业卫生统计
法律法规
煤矿生产安全事故管理
辅助决策支持
安全生产隐患监管
煤矿企业隐患普查
行政许可申请
国家安全生产监督管理总局
煤矿事故救援
事故联合调查
联合执法
行业报表
行政许可
联合审批
各类举报
其
它
部
门
二、项目建设完成情况
（二）工程实施完成情况
建设
项目
初设内容
应急预案
矿山 管理系统
应
用
系
统
应急
救援 救 援 资 源
中心 管理系统
信息
管理
系统 救灾专家
调整建设
内容
完成情况
2008年9月，矿山应急救援中心对
系统进行了功能测试，并反馈了相
关修改意见，软件承建商根据用户
意见对系统进行完善和调整。
目前，该系统共采集救援预案320
余份、救援资源信息1230条、救护
队信息23家、救援专家信息324人。
管理系统
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
（二）工程实施完成情况
建设项
目
初设内容
调整建
设内容
建设内容
完成情况
煤矿安全监察机构：
采集煤矿企业和矿井信息1.4万家、记
录煤矿执法统计报表数据600万条；事
煤矿企业基本情况数
故调度快报数据2.5万条、事故行业报
据库、行政执法、事
表数据1万条，采集事故统计登记卡片
故档案、事故统计、
4万张、事故调度快报数据2.5万；采
重大安全生产隐患等
集隐患信息1万条，生成执法文书5万
份。
基础数据库
数据库 非煤矿山、危险化学
采集涉危企业信息19万家、尾矿库1万
品、烟花爆竹企业基
家、事故统计登记卡片8万张、执法统
本情况数据库、事故
计报表数据300万条、事故调度快报数
据2.5万条、事故行业报表数据1万条、
档案、事故统计、政
事故案例2.4万个、危化品信息3千种、
策法规等基础资源数
政策法规200个。
据库
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
典型应用--煤矿安全监察执法
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
典型应用—煤矿生产安全事故管理
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
应用系统及数据库—安监应用
国
家
安
全
生
产
信
息
系
统
安
监
机
构
非煤矿山监管
危险化学品监管
烟花爆竹监管
重大危险源监管
事故联合调查
生产安全事故管理
事故调度快报
联合执法
行政执法统计
煤矿事故统计
行业报表
其
它
部
门
辅助决策支持
法律法规
安全生产行政执法
安全评价管理
安全生产隐患监管
非煤矿山信息普查 危化品信息普查
26
事故救援
企
业
安全生产隐患普查 行政许可申请
行政许可
联合审批
烟花爆竹信息普查
各类举报
国家安全生产监督管理总局
重大危险源普查
二、项目建设完成情况
典型应用—安全生产行政执法
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
应用系统及数据库—调度与统计系统
国
家
安
全
生
产
信
息
系
统
安
监
煤
监
机
构
行政执法
统
计
事故调度
快
报
生产安全
事故统计
职业卫生
统
计
煤炭经济
运行统计
辅助决策
支持系统
非煤矿山信息普查 危化品信息普查
28
企
业
事故救援
事故联合调查
行业报表
烟花爆竹信息普查
安全生产隐患普查 重大危险源普查
国家安全生产监督管理总局
其
它
部
门
二、项目建设完成情况
典型应用——事故调度快报
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
应用系统及数据库—矿山应急信息管理系统
应急
预案
管理
重点监控企业安全
生产基本情况库
救援
资源
管理
救援
专家
管理
安全生产专家及评
价中介机构库
国家安全生产监督管理总局
应急
救援
地理
信息
管理
抢险救灾资源库
二、项目建设完成情况
典型应用—矿山应急救援信息管理系统
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
（二）工程实施完成情况
建设项
目
调整建设
内容
初设内容
扩充完善网站
系统
其他
系统
建设内容
完成情况
总局政府网站系统2007年投入
使用；“金安”专网门户网站
2009年投入使用。
扩充完善邮件
系统
2008年投入使用。
新建远程教育
培训系统
2009年投入使用。
新建视频会议
系统
2007年投入使用。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
其他系统—网站系统
 总局政府网站
总局、国家煤监局和
应急指挥中心三个子站，
包含安委会工作、要闻、
工作动态、公告公文等约
50个栏目。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
其他系统—网站系统
“金安”专网门户
“金安”应用系统的登
录入口，包含服务指南、
工作动态、项目管理、技
术规范等近20个栏目。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
其他系统—邮件系统
 改 造 后的邮 件 系统 ， 扩
展了存储空间，升级了功能。
 系 统 供总局 、 国家煤 监
局、国家应急指挥中心及直
属事业单位人员使用，目前
系统的用户数约为2000。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
其他系统—远程教育培训平台
依托“金安”广域网络，
建立多媒体教学环境，实
现在全国各级安全监管监
察机构范围的远程教育培
训和考核，包括课件制作、
流媒体点播、内容管理、
题库及考试等系统。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
其他系统—视频会议系统
视频会议系统已经建成
并投入使用，覆盖从总局至
24个省级煤监局、73个煤监
分局，以及32个省级安全监
管局。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
（二）工程： 建成保障总局和各级系统运行的基
础设施
建设
项目
基础
运行
环境
初设内容
调整建设内容
网控中心主要增加：为加强信
总局节点（网控 息系统等级保护而增加安全系
中心、数据中心、统所需软硬件设备；总局视频
培训中心、远程 会议室改建。数据中心主要增
数据备份中心）、加：网络交换机和加密机、服
运维平台、存储 务器、中间件等。培训中心主
备份、以及各地 要增加：视频会议设备、投影
节点基础运行环 仪、幕布、课间录制及分发设
备。各地节点主要增加：机房
境建设
布线和视频会议室改造费。
国家安全生产监督管理总局
建设内容
完成情况
完成总局节点（网控中
心、数据中心、培训中
心、远程数据备份中
心）、以及各地节点基
础运行环境建设。
二、项目建设完成情况
基础设施—总局网控中心
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
总局网控中心
网控中心是国家安全生产信息系统的网络系统、主
机系统、存储备份系统、安全系统的中心节点，承担这
些系统的全网运行监控和管理。
目前，网控中心已经建成
网络管理和控制系统
并投入使用，主要设备有2台
核心路由器 、20台交换机、
网络安全监控系统
37台服务器、5台防火墙、3
台防毒墙、1台IPS入侵防御，
存储和备份管理系统
1台抗DOS攻击设备,1台VPN
服务器群管理系统
设备,1台邮件安全网关, 1台数
据库审计、 1台网络行为审计
设备、 1台漏洞扫描、 1台
国家安全生产监督管理总局
IDS入侵检测设备。
二、项目建设完成情况
基础设施—数据中心
数据中心负责对安全生产信息
资源的分析和处理加工，以及数
据库、应用系统的技术维护工作；
同时数据中心也是安全生产信息
系统试验中心，承担着所有业务
系统正式运行前的评测工作。
现有数据服务器8台，可以提
供1200GB的 数 据存 储 量 ； 工作
站2台，磁带机5台。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
基础设施—培训中心
培训中心利用高科技手
段和现代化培训设施，整
合各方面培训资源，向各
级机构的技术人员和业务
人员提供高水平和高质量
的培训服务。
现有计算机终端50台，
音视频录播设备1套，实
现与“金安”视频会议系
统的连接。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
基础设施—远程数据备份中心
远程数据备份中心依托
山东煤矿安全监察局信息
中心建设，定期对总局
“金安”工程数据资源进
行远程备份存储。
现有数据服务器4台，
磁带机2台。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
（三）项目档案管理
根据《国家安全生产信息系统（“金安”工程）一期
项目文件归档范围和保管期限表》，档案管理组对项目立
项以来的所有文档进行了3轮次梳理工作。截止项目初步
验收阶段，“金安”工程一期共计形成档案269卷3028件，
电子文件1292件，包含了应归档案的所有类别，类别归档
率达到了100%，分为立项阶段文件、项目管理文件、机房
建设文件、系统集成文件、安全系统文件、应用系统文件、
财务管理文件、监理文件和验收文件。
国家安全生产监督管理总局
二、项目建设完成情况
（四）系统运维管理
总局通信信息中心作为技术支撑和运行维护保障部门，
已建立了“金安”工程运行和安全保障机制，配备了24小时
值班运行维护保障人员。各级安全监管监察机构也明确了系
统运维机构或人员，初步建立了相应的系统运行维护保障制
度。
国家安全生产监督管理总局
汇 报 提 纲
一、项目建设目标与内容
二、项目建设完成情况
三、项目技术难点和解决方案
四、项目组织管理
五、主要应用成果
六、效益和前景
七、结论
国家安全生产监督管理总局
三、项目技术难点和解决方案
（一）灵活地采用多种网络形式，实现了各级
监管监察机构的互联互通
 采用政务外网VPN解决专线问题
核心节点（国家安监总局）
国家安全监管总局
In t e
rn e
t
国家政务外网 国家政务外网
二级节点
（省级煤矿安全监察局）
国家电子政务外网
专线
专线
二级节点
（省级安全生产监督管理局）
省政务外网
RD
省(地市)电子政务外网
甲类省局点
上联设备
丁类省局点
三级节点
（煤矿安全监察分局）
三级节点
（地级安全生产监督管理局）
乙类省局点
丙类省局点省局设备
上联设备
省局设备
地市安监局
下联设备
煤监分局
省政务外网
四级节点
（县级安全生产监督管理局）
下联设备
煤监分局
三级节点
（煤矿安全监察分局）
地市安监局
国家安全生产监督管理总局
省政务外网
四级节点
（县级安全生产监督管理局）
三、项目技术难点和解决方案
 采用MPLS VPN解决多业务逻辑隔离
接入路由器作为“金安”MPSL VPN专网的核心MCE设
备，上联电子政务外网接口分为三个子接口，分别了绑定
互联网、“金安”专网和政务公网三个MPLS VPN（互联网、
专网、政府公文），并为每个VPN创建和维护独立的路由
转发表。
每种类型的数据占用独立的通道进行传输，使得整个
网络能够成为一个完善的多业务网合一的网络系统。
国家安全生产监督管理总局
三、项目技术难点和解决方案
 采用互联网VPN解决政务外网覆盖不到的节点联网问题
通过采用互联网
VPN 方 式 ， 使 得 全
国所有安监机构都
能够访问到部署在
各省级的应用系统，
能在全国范围内展
开相应的业务。
国家安全生产监督管理总局
三、项目技术难点和解决方案
 针对IP地址问题的解决方案
IP地址问题主要存在两种类型：规划问题和冲突问题。
按照“金安”工程建设要求部署，采用让当地节点更改
为规划地址的方式进行解决。
解决了系统实施中IP地址的规划和冲突问题，在试运行
过程中，该解决方案运行可靠稳定，能够保证客户端能够
正常访问服务器，解决了金安业务应用访问的需求。
国家安全生产监督管理总局
三、项目技术难点和解决方案
（二） 建立了以基本安全为原则，以推进应用
为目标的安全保障系统
按照等级保护的要求，进行了划域定级，网
络安全防护设施部署合理，实现了安全隔离和数
据交换，所建的分级控制和权限管理系统，基本
上实现了有效的身份认证和访问控制，保障了
“金安”系统的网络安全，可以满足相关等级的
安全需求。
国家安全生产监督管理总局
三、项目技术难点和解决方案
（二） 建立了以基本安全为原则，以推进应用
为目标的安全保障系统
 数字证书VPN客户端解决地市县两级纵向贯通问题
临时利用VPN隧道技术在互联网上搭建“金安工程业务
通信专线”，VPN客户端采用网御神州自带的CA数据证书
系统进行VPN连接身份签别，保护在互联网传输金安工程
应用系统信息交互的安全。
通过以上技术手段，解决了部分未建金安专线的地市、
县级节点的线路接入专网的问题，满足了应用系统的安全
接入和访问。
国家安全生产监督管理总局
三、项目技术难点和解决方案
 安全管理平台解决全网监控和管理问题
通过增加或扩充网络结构集中展现、设备状态监控、
网页状态监控、固定资产功能，充分利用了其整合配置功
能，使安全管理平台的监控范围由总局节点辐射至各级节
点，所监控的网络设备、安全设备、服务器、数据库、应
用WEB页面等内容，其监控的数量超过1000多个；监控对
象涵盖了国家安全生产信息系统全部安全设备、网络设备、
主机服务器等。
国家安全生产监督管理总局
三、项目技术难点和解决方案
（三）应用系统及数据库
 采用统一的应用架构体系：技术平台统一、应
用系统和数据库主体统一开发、标准统一，为系
统内数据共享，简化管理和运维以及易于后续升
级扩容奠定基础。
国家安全生产监督管理总局
三、项目技术难点和解决方案
 统一开发、分级部署、分层管理
访问：
国家局
数据总库
省局级
本地数据库
WEB 浏览器
 本级用户访问
 远程访问上级节点
 移动用户客户端访
问
WEB 浏览器
WEB 浏览器
WEB 浏览器
WEB/ 客 户 端
浏览器
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地市、煤矿
监察处级
县级
安监人员
移动用户
工作数据库
三、项目技术难点和解决方案
 统一的数据交换平台，实现信息联通共享
业务操作
总局用户
业务操作 省局内网服务器群
配置、调整、维护
数据库
OLTP
配置、调整、维护
业务操作
系统维护员
总局管理企业
省局专网服务器群
省局用户
数据库
OLTP
省局外网服务器
数据同步
业务操作
业务操作
市局用户
业务操作
业务操作
省内企业
县区局用户
配置、调整、维护
省局专网服务器群
数据库
OLTP
省局外网服务器
系统维护员
国家安全生产监督管理总局
三、项目技术难点和解决方案
 信息资源
的统一存储、
管理、使用
国家安全生产监督管理总局
汇 报 提 纲
一、项目建设目标与内容
二、项目建设完成情况
三、项目技术难点和解决方案
四、项目组织管理
五、主要应用成果
六、效益和前景
七、结论
国家安全生产监督管理总局
汇 报 提 纲
一、项目建设目标与内容
二、项目建设完成情况
三、项目技术难点和解决方案
四、项目组织管理
五、主要应用成果
六、效益和前景
七、结论
国家安全生产监督管理总局
五、主要应用成果
（一）构建起监管监察四级机构间互联互通
的基本通道，实现了各级机构间视频语音信息的
传输通道
 采用信息化系统创新监管监察手段，提升监管监察能
力是“全国整体一盘棋”的工程，缺少任何一个机构业务
信息的网络化、信息化就不能达到安全生产监管、监察信
息化传输、处理的准确、快速的目的，难以实现项目确定
的为安全生产科学决策和实现安全生产形势的根本好转提
供信息化保障的建设目标。
国家安全生产监督管理总局
五、主要应用成果
 一期项目因国家和地方财政投资所限，设计确定的网
络建设范围仅包括了垂直管理的各级煤矿安监机构、省级
监管局和部分地、县级安监局节点，其他22个省级安监机
构下属的约200个地级监管局、2000余个县级监管局没有
列入一期网络建设范围。
 依托国家电子政务外网传输通道建成了国家安监总局
和煤监局机关到32个省级监管机构、24个省级煤监局骨干
信息专网系统（简称金安网），利用专线连接73个煤监分
局；实现了语音视频信息的传输和IP电话的应用。
国家安全生产监督管理总局
五、主要应用成果
应用范围由部分机构扩大到全国各级机构
 针对目前政务外网未全部连通到地、县级安全监管机构的
实际情况，通过本项目建设采用互联网VPN过渡方式实现了
地、县级安全监管机构接入“金安”专网，确保建设成果在
全国各级安全监管监察机构统一应用。
 此外，“金安”一期建设范围外的部分地区，如北京、吉
林、上海等省市也积极采用专线或政务外网的形式实现了省
市、县或市、县级安监机构之间的互联互通，使用建成的
“金安”系统。
国家安全生产监督管理总局
五、主要应用成果
（二）初步建立起高危行业安全生产基础信息库，
为监管监察工作奠定基础
目前各类基础数据库共采集信息超过千万条：其中事故
快报、事故统计和执法统计信息900万条；煤矿企业1.4万家、
危险化学品和烟花爆竹企业23万家，非煤矿山企业2.8万家，
政策法规200个。辅助矿山应急救援工作的矿山应急救援信
息系统已采集国家救援基地及骨干企业队伍信息900项，应
急救援机构300项，预案数据库1万项，安全生产专家500人。
通过高危行业基础信息的统计分析，为国家和各级地方政府
加强重点领域的监管、监察，以及制定重大政策提供决策依
据。
国家安全生产监督管理总局
五、主要应用成果
（三）安全生产信息采集、处理速度明显加快
各级安全监管监察机构通过安全生产事故调度快报系统、
安全生产事故统计系统和行政执法统计系统实现安全生产信
息的快速报送。
目前，全国安全生产月报统计汇总日期由每月的25日提
前到15日，安全生产调度快报汇总日期由每月的15日提前到
2日，有效地保证了安全生产信息的时效性、真实性、完整
性。
国家安全生产监督管理总局
五、主要应用成果
（四）安全生产许可执法业务流程得到明显规
范，部分行政许可业务开始网上申报和办理。
实现煤矿安全生产许可证、非煤矿山安全生产许可证、
危险化学品安全生产许可证、烟花爆竹安全生产许可证管
理的程序化、现代化、规范化。
通过煤矿安全监察执法系统的应用，实现行政执法文
书的现场制作，提高了行政执法工作的效率，有效弥补安
全生产监管监察力量薄弱的问题。
国家安全生产监督管理总局
汇 报 提 纲
一、项目建设目标与内容
二、项目建设完成情况
三、项目技术难点和解决方案
四、项目组织管理
五、主要应用成果
六、效益和前景
七、结论
国家安全生产监督管理总局
六、效益和前景
（一）社会效益
1. 实现了安全监管总局（国家煤监局）到各级
煤矿安监机构以及省级监管和部分地、县监管机构
的互联互通和信息共享，为实施监管监察和应急工
作提供了信息化的手段。
国家安全生产监督管理总局
六、效益和前景
（一）社会效益
2. 提高各级机构监管监察行政执法效率，实现监
管监察业务信息化。
实现了从企业、县、地市、省到国家的安全生产信息
的四层五级网络化报送机制，行政执法文书的现场制作，
提高了行政执法工作的效率，有效弥补安全生产监管监察
力量薄弱的问题，加快安全生产行政执法工作向科学化、
规范化、信息化、高效化迈进。
国家安全生产监督管理总局
六、效益和前景
（一）社会效益
3. 通过信息化手段开展监管监察业务，有力地促
进阳光监察的建设。
各级安全监管监察机构使用国家安全生产信息系统开展
安全监管监察业务，实现业务全过程监控处理，煤矿、非煤
矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全监管监察、安全评价、
隐患排查等业务通过在网上开展，有力地促进安全监管监察
系统的阳光政务建设。
国家安全生产监督管理总局
六、效益和前景
（一）社会效益
4. 构建安全生产信息化统一的基础和运维平台，
为创新监管监察方法和推进信息化工作奠定了坚实
的基础。
充分地利用了各级安全监管监察机构已有资源（网络设施、
应用系统、数据库等），实现了已有资源的高效利用，有效
地避免重复建设，大量节约建设和运维费用。
国家安全生产监督管理总局
六、效益和前景
（一）社会效益
5.加强信息安全，保障业务有效开展。
国家安全生产信息系统的信息安全事关国家安全，通过
划分应用系统的安全保护等级，制定和实施统一安全策略，
统一的身份认证与授权管理，切实地提升业务系统应用的安
全支撑与保障能力，大大减少安全风险、进一步强化了国家
安全生产信息系统的信息安全保障能力。
国家安全生产监督管理总局
六、效益和前景
（一）社会效益
6.提高安全生产整体水平，保障国家和社会稳定。
本项目建设对促进我国安全生产监管、煤矿安全监察以及
应急救援进行了有益的探索，对提高安全生产信息化水平积
累了丰富的经验，这将为今后继续推动国家安全生产信息系
统的后续建设提供重要资源和宝贵经验。
国家安全生产监督管理总局
六、效益和前景
（二）经济效益
通过建设国家安全生产信息系统，进一步提高生产
伤亡事故的报送准确率和事故信息完整率，实现重特大
事故随时随地报送，提高对事故应急响应和救援指挥决
策的效率，切实减少因事故报送延迟等原因造成的人员
伤亡和重大财产损失，减少因事故救援产生的无益消耗
和损失。对加强国民经济宏观调控、国家发展和社会和
谐产生强大的促进作用，最终产生的经济效益将在全社
会发展效益中体现。
国家安全生产监督管理总局
六、效益和前景
（二）经济效益
从目前国家安全生产信息系统的建设和使用情况看，各
级安全监管监察机构对建设成果非常满意，真正地简化了行
政执法工作的流程，推动了安全生产监管工作的科学发展，
为从根本上促进安全生产形势的稳定好转提供现代信息化支
持手段的目标正在逐步实现。
该项目对安全生产监管和煤矿安全监察以及应急救援工
作产生的深远影响力和巨大推动力，对国民经济健康稳定发
展产生长期、有效的经济效益。
国家安全生产监督管理总局
汇 报 提 纲
一、项目建设目标与内容
二、项目建设完成情况
三、项目技术难点和解决方案
四、项目组织管理
五、主要应用成果
六、效益和前景
七、结论
国家安全生产监督管理总局
七、结论
（一）总结
（1）系统各项工程指标已达到了初步设计和实际业务
的需求，实现项目建设目标。
（2）“金安”工程一期对实现安全监管、煤矿安全监
察行政执法工作的信息化，深化“三项行动”和“三项
建设”，创新安全监管监察方式方法，提高执法水平，
促进安全生产形势的稳定好转提供现代信息化的技术手
段和基础保障。
（3）为后续安全生产信息化项目的建设奠定了基础。
国家安全生产监督管理总局
七、结论
（二）后续工作安排
（1）继续加强业务系统的推广应用工作；
（2）强化运维保障体系建设；
（3）申请竣工验收，并尽快开展金安工程二期
项目可研编制。
国家安全生产监督管理总局
敬请专家批评指正！
国家安全生产监督管理总局
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