Transcript Výběr dodavatele a správné chování zadavatele

Výběr dodavatele a správné chování
zadavatele
Ing. Milena Smržová
vedoucí OKČ
24. 10. 2012
Obsah






Cíl semináře
Představení prostředí zakázek
Zásady
Zákon 137/2006 Sb. X 320/2001 Sb.
Hodnotící a kvalifikační kritéria
Chyby jako prevence krácení
www.rr-jihozapad.cz
Rozlišení zakázek
•
Veřejný zadavatel (dotovaný, sektorový)
•
•
•
•
•
Do 1 000 000 Kč bez DPH dodávky, služby
Do 3 000 000 Kč bez DPH stavební práce
• VZMR a řídí se Závaznými postupy pro zadávání zakázek
spolufinancovaných ze zdrojů EU verze 5/2012
Nad 1 000 000 Kč bez DPH dodávky, služby
Nad 3 000 000 Kč bez DPH stavební práce
• Zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách v pozdějším
znění, novela 55/2012 účinná od 1. 4. 2012 + vyhlášky (Novela
k dispozici jako samostatná prezentace na webu ÚRR)
Zadavatel mimo režim zákona
•
Závazné postupy
www.rr-jihozapad.cz
Zákon 137/2006 Sb.



Pozor 1. 4. 2012 vstoupila v platnost novela ZVZ
Podstata zůstává, ostatní jinak
1. 9. 2012 vstoupily v účinnost prováděcí právní předpisy týkající
se veřejných zakázek
• 230/2012 Sb. Vyhláška, kterou se stanoví podrobnosti
vymezení předmětu veřejné zakázky
• 231/2012 Sb. Vyhláška, kterou se stanoví obchodní podmínky
pro veřejné zakázky na stavební práce
• 232/2012 Vyhláška o podrobnostech rozsahu odůvodnění
účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění zakázky
• 133/2012 Sb. o uveřejňování a vyhlášení, profil zadavatele
(vstoupila v platnost dříve)
www.rr-jihozapad.cz
Závazné postupy
• Z důvodu absence legislativního prostředí pro VZMR a mimo
režim zákona
• Nutnost upravit prostředí zakázek spolufinancovaných ze
zdrojů EU
• Byly vytvořeny Závazné postupy pro zadávání zakázek
spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci
zákona č. 137/2006 Sb., které od 5. výzvy upravují zadávání
VZMR,
• Definují povinnosti a postupy pro zadávání zakázek
• Pro smlouvy uzavření po 1. 7. 2012 platí nejaktuálnější
závazné postupy
• MO č. 29 + PPP
www.rr-jihozapad.cz
Cíl dnešního semináře




Seznámení s upravujícím se prostředím veřejných zakázek a
výběrových řízení
Zamyslet se nad těmito zakázkami jinak, než jen na
zbytečnou, zatěžující, náročnou administrativu ve výběru
dodavatelů….
Propojení důležitých oblastí pro uvědomění si konání činností
komplexně
Chyby jako prevence
www.rr-jihozapad.cz
Prostředí zakázek

Je nutné ho co nejvíce otevřít – ztransparentnit


Z důvodů následných přezkumů dozorových orgánů
Pro získání co nejefektivnější zakázky s co největším
přínosem pro zadavatele
www.rr-jihozapad.cz
Zásady

Transparentnost

Rovné zacházení

Nediskriminace

Co si pod těmito zásadami představujete?
www.rr-jihozapad.cz
Transparentnost

Jakákoliv zakázka musí být vždy zadána transparentním
způsobem. Základním účelem zásady je zajištění co největší
průhlednosti řízení, která podstatnou měrou přispívá
k přezkoumatelnosti celého řízení a k možnosti kontroly
postupu v řízení, ale též k získání efektivní zakázky
www.rr-jihozapad.cz
Transparentnost

činit veškeré úkony při zadávání zakázky jednoznačným,
průhledným a srozumitelným způsobem, tzn. stanovit
jednoznačným způsobem předmět VZ, způsob prokázání
kvalifikace, hodnotící kritéria a metodu hodnocení …….

o všech významných úkonech souvisejících s výběrem
dodavatele pořizovat a uchovávat písemnou dokumentaci
v dostatečném rozsahu umožňujícím úkony zadavatele
nezávisle
přezkoumat,
všechna
rozhodnutí
řádně
odůvodnit apod.
www.rr-jihozapad.cz
Rovné zacházení


Každý zadavatel je povinen, od okamžiku přípravy řízení a v
průběhu zadávání zakázky, přistupovat stejným způsobem
ke všem uchazečům, kteří mohou podat či podávají nabídky
Zadavatel definuje v ZD či výzvě přesné podmínky tak, aby
všichni uchazeči předem věděli, jak bude řízení probíhat.
www.rr-jihozapad.cz
Nediskriminace


Zadavatel je povinen v průběhu zadávání zakázky postupovat
tak, aby jeho jednáním nedošlo k diskriminaci žádného z
uchazečů a to i potenciálních.
Podmínky pro zadávání zakázky musí být zadavatelem vždy
stanoveny tak, aby umožňovaly výběr nejvhodnějšího
dodavatele, ale na druhé straně neuzavíraly přístup jinému
uchazeči do řízení z důvodů, které nesouvisejí s předmětem
zakázky.
www.rr-jihozapad.cz
Porušení zásad




Vede k rozbourání celého VŘ
K výběru nesprávného uchazeče
K vystavení se riziku korekce dotace…
Atd. …
www.rr-jihozapad.cz





Je dobré se při zadání každé zakázky zamyslet nad zásadami
tak, abychom zakázku zadali bez jejich porušení.
Nutné je správné pochopení zásad!!!
Transparentnost
Rovné zacházení
Nediskriminace
www.rr-jihozapad.cz
Pokračujeme dále…

Vztah zákona 137/2006 Sb./Závazné postupy (3 zásad)
vs.320/2001 Sb.
www.rr-jihozapad.cz
137/2006 Sb./Závazné postupy
vs. 320/2001 Sb.

Zákon 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách v pozdějším znění
/ Závazné postupy




Zákon 320/2001 Sb. o finanční kontrole





Transparentnost
Rovné zacházení
Nediskriminace
Hospodárnost
Účelnost
Efektivnost
Těchto 6 zásad se musí skloubit a každý realizovaný výdaj
je musí dodržet!!!
Správně zadaná zakázka musí reflektovat oba zákony
www.rr-jihozapad.cz
Účelnost
 Takové použitý veřejných prostředků, které zajistí optimální míru dosažení
cílů při plnění stanovených úkolů – dělat věci správně
– Mám definované cíle a záměry?
– Stanovil jsem si kvalitu výstupu?
– Můžu potom porovnat či zkontrolovat, že jsem svých cílů dosáhl?
– Vztahuje se můj cíl vůbec k danému projektů?
– Jsou k dispozici odpovídající zdroje a prostředky?
www.rr-jihozapad.cz
Efektivnost
 Je takové použití prostředků, kterým se dosáhne nejvýše možného
rozsahu, kvality a přínosu plněných úkolů ve srovnání s objemem
prostředků, vynaložených na jejich plnění; vztah mezi vstupy výstupy –
dělat správné věci
– Dělat pouze projekt, který je nezbytný (nakupovat SP, S, D, které jsou
nezbytně nutné)
– Je v souladu schválený cíl a očekávání projektu?
– Existuje více variant řešení? Která je nejefektivnější?
– Postupy, které konám v rámci projektu mě efektivně vedou ke
stanovenému cíli?
– Je dodržena hospodárnost ve vztahu k efektivnosti?
www.rr-jihozapad.cz
Hospodárnost
 Je použití prostředků k zajištění stanovených úkolů s co nejnižším
vynaložením těchto prostředků a to při dodržení odpovídající kvality
plněných úkolů – dělat správné věci levně
– Průběžně během roku ověřovat průměrné ceny na trhu (před
vypsáním zakázky zaktualizovat předpokládanou hodnotu zakázky)
– Správně vysoutěžit dodavatele
– Je vstup potřeba k dosažení cíle? (potřebuji to?)
– Pozor – neovlivnila nejnižší cena kvalitu výstupů? (zde možná rozpor s
ZVZ)
– Jak jsou přidělené zdroje využívány?
– Byla vybrána nejvhodnější nabídka?
– Existují důvody, proč nebylo vybráno finančně nejméně náročné
řešení?
– Byl dodržen optimální poměr mezi cenou a kvalitou?
www.rr-jihozapad.cz
Hospodárnost x
zásady 137/2006 Sb.

Řešení problému, jak má zadavatel postupovat při zadávání
veřejných zakázek, aby naplnil ustanovení zákona o veřejných
zakázkách/závazných postupů a zároveň ve svých postupech
respektoval principy 3E, jak mu ukládá zákon o finanční
kontrole.

Nedodržením principu 3E dochází k promrhávání zdrojů a též
ke kritickým závěrům následných kontrol
www.rr-jihozapad.cz
Nehospodárnost výdajů
• MO č. 12







Upravuje maximální výše určitých výdajů
Pozor uvedeny jsou maximální hranice, avšak ne optimální
Předražené stavby
Předražená vybavení
Důrazná kontrola
Zvolit stropy na základě vlastních průzkumů!!!
Nepodcenit!!!
www.rr-jihozapad.cz
Nehospodárnost výdajů



V rámci hospodárnosti výdajů za stavební práce porovnáváme stavební
rozpočty na průměrné ceny dle ÚRS
Rozdíl mezi Vaším rozpočtem a průměrnými cenami bude pokrácen
 Před vypsáním zakázky si zaktualizujte stavební rozpočet dle
průměrných cen
 Do zakázky stanovte maximálně
přípustnou cenu
Vybavení kontrolováno na běžné
ceny pořízení
www.rr-jihozapad.cz
Nutné




Důsledně dodržovat zákon – pro ty, kteří jsou povinni se jím
řídit
Důsledně dodržet Závazné postupy – kuchařka pro zadání
zakázky, nic nevynechejte
Na co důsledně dbát?
Chyby jako prevence………..
www.rr-jihozapad.cz
Stanovení
předmětu zakázky





Všechna obdobná spolusouvisející plnění, která zadavatel
zamýšlí zadat v průběhu jednoho účetního období a která
spolu věcně, místně a časově souvisí
Všechna plnění, jejichž předmět tvoří jeden funkční celek
Stavební práce
Služby
Dodávky
www.rr-jihozapad.cz
Definování předmětu
veřejné zakázky



Rozvaha o uvažované zakázce
Jedná se o jeden z nejdůležitějších kroků, předcházející
vlastnímu zadání zakázky. Klíčové i pro volbu správného typu
hodnotících kritérií.
Zadavatel si musí ujasnit, co chce pořídit


základem je nákup takového produktu či služby, které opravdu
potřebujete;
je důležité nedojít ke zjištění, že jste nakonec pořídili něco, co
nepotřebujete či to nyní chcete jinak
www.rr-jihozapad.cz

Důležité:
 správně definovat předmět veřejné zakázky,
 určit si, co od zakázky potřebujeme, co chci!!!!!!!!!!!
 jaké má naplnit cíle,
 zaktualizovat dokumentaci, rozpočty k nacenění,
 rozmyslet si, zda to potřebuji (účelné, efektivní, hospodárné),
 nadefinovat si kritéria, která mi pomohou správně vybrat (účelně,
efektivně, hospodárně),
 Neměnit vysoutěžené!!!!!!! – důsledek velkého krácení
www.rr-jihozapad.cz
Chyby
při vymezení zakázky
˗
Nejednoznačnost vymezení
˗
Příliš široce vymezený předmět ?!
˗
Za správnost a úplnost zadávacích podmínek odpovídá
zadavatel
˗
Porovnatelnost nabídek
˗
Pozor na diskriminační vymezení
www.rr-jihozapad.cz
Chyby
při vymezení zakázky

Není-li to odůvodněno předmětem VZ, nesmí zadávací dokumentace
obsahovat požadavky nebo odkazy na obchodní firmy, názvy nebo
jména a příjmení, specifická označení zboží a služeb, které platí pro
určitou osobu, popřípadě její organizační složku za příznačné,
patenty na vynálezy, užitné vzory, průmyslové vzory, ochranné
známky nebo označení původu, pokud by to vedlo ke zvýhodnění
nebo vyloučení určitých dodavatelů nebo určitých výrobků. Takový
odkaz lze výjimečně připustit, není-li popis předmětu veřejné
zakázky provedený postupem podle § 45 a 46 dostatečně přesný a
srozumitelný. Zadavatel v takovém případě umožní pro plnění
veřejné zakázky použití i jiných, kvalitativně a technicky obdobných
řešení.
www.rr-jihozapad.cz
Stanovení předpokládané
hodnoty zakázky
 ZVZ § 13

Předpokládanou hodnotou veřejné zakázky se pro účely tohoto
zákona rozumí zadavatelem předpokládaná výše peněžitého
závazku vyplývající z plnění veřejné zakázky, kterou je zadavatel
povinen stanovit pro účely postupu v zadávacím řízení před jeho
zahájením. Při stanovení předpokládané hodnoty je vždy
rozhodná cena bez daně z přidané hodnoty.
www.rr-jihozapad.cz
Stanovení předpokládané
hodnoty zakázky

Předpokládanou hodnotu stanoví zadavatel v souladu s pravidly
stanovenými v tomto zákoně a na základě údajů a informací
o zakázkách stejného či podobného předmětu plnění; nemá-li
zadavatel k dispozici takové údaje, stanoví předpokládanou hodnotu
na základě údajů a informací získaných průzkumem trhu
s požadovaným plněním, popřípadě na základě údajů a informací
získaných jiným vhodným způsobem. Pro stanovení výše
předpokládané hodnoty je rozhodný den odeslání oznámení či
výzvy o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění.
www.rr-jihozapad.cz
Dělení předmětu zakázky



Zadavatel je oprávněn stanovit či definovat předmět veřejné zakázky
dle vlastního rozhodnutí, je vždy povinen ale dodržet pravidlo zákazu
dělení VZ, pokud by v důsledku došlo ke snížení předpokládané
hodnoty zakázky pod finanční limity stanovené v § 12.
§13 odst.3
Pozor i sloučení nemusí být správně


Záměr?
Nehospodárnost ?
www.rr-jihozapad.cz
Dělení předmětu zakázky

Analogicky dle Závazných postupů:

Zadavatel je povinen postupovat tak, aby nedocházelo k dělení
předmětu zakázky na menší zakázky s cílem snížit hodnotu
zakázky pod stanovené limity pro jednotlivé postupy uvedené v
článku 13. a 14. Závazných postupů
www.rr-jihozapad.cz
Dělení předmětu zakázky

Při posouzení, zda se jedná o jednu či více veřejných zakázek,
je potřeba přihlížet k následujícím souvislostem:



Věcné hledisko - předmět veřejné zakázky může být vymezen
zcela totožně, shodně;
Místní hledisko – v sousedních objektech, v navazujících
budovách….;
Časové hledisko – současně, v navazujícím období, v jednom
časovém úseku – pro potřeby zákona se bere jedno účetní
období.
www.rr-jihozapad.cz
Dělení předmětu zakázky

Povinností zadavatele je i určitým způsobem předvídat pořizované
dodávky, služby či stavební práce a tedy jaksi již do budoucna
počítat při vymezení předmětu VZ s tím, aby zpětně nemohlo být
konstatováno, že došlo k jednání v rozporu s §13 odst. 3. či
Závaznými postupy bod 6.4.1
www.rr-jihozapad.cz
Dělení předmětu zakázky

§ 13 ZVZ odst. 3 a 4 hovoří


(3) Zadavatel nesmí rozdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím
došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity
stanovené v tomto zákoně.
(4) Je-li veřejná zakázka rozdělena na části, je pro stanovení
předpokládané hodnoty rozhodující součet předpokládaných
hodnot všech částí veřejné zakázky.
www.rr-jihozapad.cz
Dělení předmětu zakázky


Zadavatel není oprávněn předmět VZ rozdělit tak, aby v důsledku
tohoto rozdělení zadával dle zákona např. více podlimitních zakázek
místo zakázky nadlimitní nebo zakázky malého rozsahu místo
podlimitní.
Pokud ovšem zadavatel rozdělí předmět nadlimitní VZ tak, že i po
tomto rozdělení bude zadávat dvě či více zakázek nadlimitních, lze
tento postup považovat za přípustný. Analogicky na VZMR...
www.rr-jihozapad.cz
Dělení předmětu zakázky

Zadavatel může rozhodnout, že předmět veřejné zakázky spočívající
v témže nebo obdobném plnění bude plněn po částech v jiné době,
za jiných podmínek a odlišnými dodavateli. Rozdělování veřejných
zakázek však nemůže vést k umělému snižování předpokládané
hodnoty či-li obcházení zákona.
www.rr-jihozapad.cz
Dělení předmětu zakázky

Zadavatel je povinen při určování předpokládané hodnoty zakázky
sečíst předpokládané hodnoty věcně (podle charakteru plnění)
obdobných a spolu souvisejících plnění, které hodlá poptávat na
základě zadávacího řízení v průběhu příslušného účetního období –
tedy v průběhu příslušného kalendářního roku, případně
hospodářského roku je-li odlišný od kalendářního.
www.rr-jihozapad.cz
Dělení předmětu zakázky


To neplatí pro dodávky nebo služby, jejichž jednotková cena je v
průběhu účetního období proměnlivá a zadavatel tyto dodávky nebo
služby pořizuje opakovaně podle svých aktuálních potřeb; zadavatel
je však povinen vždy dodržet zásady podle § 6.
Lze tedy říci, že dodávky a služby, jejichž jednotková cena je
v průběhu roku proměnlivá a zadavatel je pořizuje opakovaně podle
svých aktuálních potřeb, se podle zákona o veřejných zakázkách
vůbec nezadávají. Plnění tedy přestavují samostatnou veřejnou
zakázku. Ta je pak nutně zadávána v každém jednotlivém případě
dle režimu, který zákon pro její zadání předepisuje.
www.rr-jihozapad.cz
Dělení předmětu zakázky

Důležité body:





Vytvořit vnitřní systém komunikace a mechanizmů;
Jakási povinnost zadavatele předvídat svou budoucí poptávku
v rámci konkrétního období;
Při určování předmětu VZ musí zadavatel brát v úvahu věcnou,
časovou, místní a funkční souvislost poptávaného plnění;
Pokud zadavatel VZ rozdělil, musí při stanovení PHZ a následné
volbě zadávacího postupu vycházet ze součtu předpokládaných
hodnot všech částí.
Nutné prozkoumat trh!!!
www.rr-jihozapad.cz
Dělení zakázek
a rámcová smlouva




Při nejistotě zajištění finančních prostředků na úhradu plnění
v budoucnu lze využít institutu rámcové smlouvy.
Pojem rámcová smlouva je vymezen v ZVZ §11, a to výhradně pro
účely tohoto zákona.
Je platformou pro zadávání jednotlivých dílčích veřejných zakázek.
Aby mohly být jednotlivé veřejné zakázky zadávány na základě
rámcové smlouvy, je nezbytné, aby rámcová smlouva byla uzavřena
postupem podle zákona.
www.rr-jihozapad.cz
Pochybení
Rozhodnutí Úřadu č. j. S321/2010 ze dne 18.2.2011:

Smlouvy na zajištění tisku propagačních materiálů.

4 výběrová řízení na základě výzev k podání a předložení
nabídky ze dne 25.8.2009.

V případě všech VZ zaslána výzva šesti dodavatelům, vždy
stejný okruh uchazečů.

Ve všech čtyřech případech VZMR vybrána nabídka stejného
uchazeče.
www.rr-jihozapad.cz
Pochybení

Zadavatel: služba zajištění tisku požadovaná v jednotlivých VŘ spolu věcně
nesouvisí, neboť tisk předmětných propagačních materiálů byl realizován na
různá média, která vyžadují jiné tiskové a přístrojové vybavení u dodavatelů.
U VŘ „Tisk - skládačka osobností“ byl např. podkladem papír, který musí být
následně ohýbán a upravován. U VŘ „Tisk mapy“ se jednalo o tisk na
plastový podklad.

ÚOHS: vzhledem k tomu, že ve všech VŘ bylo vyzváno k podání nabídky
stejných šest dodavatelů a byly podány nabídky stejných čtyř vyzvaných
uchazečů, je zřejmé, že tisk specifikovaných propagačních materiálů na
různá média byli schopni všichni tito dodavatelé realizovat. Pro závěr, že se
v daném případě jedná o stejný předmět plnění, svědčí i skutečnost, že ve
všech výběrových řízeních byla vybrána jako nejvhodnější nabídka stejného
uchazeče.
www.rr-jihozapad.cz
Pochybení
Časová souvislost:
všechny VZMR byly zadány na základě výzev ze stejného dne, a to
dne 25.8.2009, přičemž lhůta pro podání nabídky byla zadavatelem
ve všech případech stanovena jednotně, a to do 4.9.2009. Z výzev
k podání nabídky dále vyplynulo, že zadavatel požaduje realizaci
předmětu plnění ve všech veřejných zakázkách v jednotném
termínu, a to „nejpozději do listopadu 2009.
www.rr-jihozapad.cz

Co si myslíte, že je na celém procesu zadání jedna z
nejtěžších věcí?
www.rr-jihozapad.cz
Stanovení hodnotících a kvalifikačních kritérií
a jejich vyhodnocení


Pro stanovení hodnotících kritérií je podstatný detailní rozbor
předmětu plnění ještě před zpracováním zadávací
dokumentace a před stanovením hodnotících kritérií.
Základem je přesné uvědomění si zadavatele:





jaké plnění,
v jaké struktuře,
v jaké kvalitě,
v jakém čase potřebuje,
jaké finanční prostředky je schopen na požadované plnění
vynaložit.
www.rr-jihozapad.cz
Transparentnost




Velmi tenká hranice….
Riziko subjektivity….
V souladu se zásadou transparentnosti je zadavatel povinen
stanovit, jaké údaje bude v rámci kritérií hodnotit a jakým
způsobem. Toto je nutné nastavit již do zadávací
dokumentace. Je nutné se držet nastaveného způsobu
hodnocení.
V rámci hodnocení nabídek je zadavatel povinen prokázat
jakým způsobem byla nabídka hodnocena, do zápisu přesně
popsat průběh hodnocení!!!
www.rr-jihozapad.cz
Transparentnost, rovný přístup,
nediskriminace

Uchazeči by měli být na základě stanovených kritérií
objektivně schopni předložit konkrétní a vzájemně
porovnatelné nabídky a měli by si předem vytvořit představu
o způsobu jejich hodnocení.
www.rr-jihozapad.cz
j



Stanovení hodnotících kritérií a
jejich následné vyhodnocení
Musí být dodržena pravidla, která zabezpečí soulad mezi popisem
hodnocení uvedeném v zadávací dokumentaci a skutečně
provedeném následném hodnocení nabídek.
Způsob zpracování nabídkové ceny, který je nutno ošetřit tak, aby
jednotlivé ceny byly navzájem porovnatelné!!
Stejně důležité je pro hodnocení i zpracování obchodních podmínek
v zadávací dokumentaci. Pokud například nastavíme napevno
záruční dobu, splatnost faktur, nebo sankce, může to mít
každopádně vliv na výši nabídkových cen.
www.rr-jihozapad.cz
Základní hodnotící kritéria

Cena



Je-li základním hodnotícím kritériem nejnižší nabídková cena,
stanoví hodnotící komise pořadí nabídek podle výše nabídkové
ceny (je nutné posoudit ve vztahu k mimořádně nízké nabídkové
ceně)
Do protokolu vepsat např.: základním hodnotícím kritériem je
nejnižší nabídková cena, komise nabídky posoudila dle tohoto
kritéria, posoudila nabídky i z hlediska mimořádně nízké
nabídkové ceny a seřadila obdržené nabídky od nejlevnější po
nejdražší. Jako nejvýhodnější považuje nabídku…..
Pozor vždy hodnoťte cenu bez DPH
www.rr-jihozapad.cz
Základní hodnotící kritéria

Ekonomická výhodnost nabídky





Rozhodnete-li se nepožadovat jako jediné kritérium nabídkovou
cenu, která je jednoznačně měřitelná, ale budete hodnotit na
základě ekonomické výhodnosti nabídky, je nutné vždy stanovit
dílčí hodnotící kritéria a určit jim váhu.
Dílčí hodnotící kritéria se musí vztahovat k poptávanému
předmětu VZ a vyjadřovat vztah užitné hodnoty a ceny.
Pozor hodnotícími kritérii nesmí být kritéria kvalifikační
Pozor na sankční instrumenty – nesmí být
Pozor na stanovení max či min hranice
www.rr-jihozapad.cz
Dílčí hodnotící kritéria











Cena
Kvalita
Technická úroveň
Provozní náklady
Zkušenosti žadatele – pozor je kvalifikační kritérium!!!
Počet hodin školení
Dodací lhůta
Lhůta pro dokončení
Sankční podmínky – zakázané!!!
Záruční podmínky – dejte raději do smlouvy
Atd. dle potřeby zadavatele
www.rr-jihozapad.cz
Ekonomická výhodnost
nabídky




Ekonomická výhodnost nabídky a její dílčí kritéria se poté
hodnotí bodovací metodou.
Pro hodnocení nabídek použije hodnotící komise bodovací
stupnici v intervalu 0 až 100. Každé obdržené nabídce je dle
dílčího kritéria přidělena bodová hodnota, která odráží
úspěšnost příslušné nabídky v rámci tohoto kritéria.
Nejvýhodnější nabídce v rámci kritéria přidělíme 100 bodů.
Tuto nabídku dělíme každou další nabídkou a násobíme 100 –
jedná se o poměr hodnoty nabídky ku poměru hodnoty
nejvýhodnější nabídky.
+ slovní komentář každého člena komise pro obhájení
udělovaného počtu bodů
www.rr-jihozapad.cz
Ekonomická výhodnost
nabídky




Jednotlivým dílčím kritériím jsou stanoveny váhy v procentech tak, že
jejich celkový součet je 100 %.
Hodnocení provede hodnotící komise tak, že jednotlivá bodová
ohodnocení nabídek dle dílčích kritérií vynásobí příslušnou vahou
daného kritéria.
Součet výsledných hodnot u jednotlivých nabídek stanoví pořadí
úspěšnosti jednotlivých nabídek.
Jako nejúspěšnější stanoví komise tu nabídku, která dosáhla v
součtu nejvyšší hodnoty.
www.rr-jihozapad.cz
Ekonomická výhodnost
nabídky


Je důležité rozlišit kritéria, která lze vyčíslit a kritéria, která vyčíslit
nelze.
Příklad:
www.rr-jihozapad.cz
Dílčí hodnotící kritérium
kvalita plnění


Zadavatelé často stanovují jako dílčí hodnotící kritérium
„kvalita nabídky“, které je vymezeno neurčitě a nezaručuje
výběr nejvhodnější nabídky.
Je celkem obvyklé, že zadavatel stanoví dílčí kritérium kvalita
nabídky ve výši 50% bez jasného vymezení, jak bude dané
kritérium objektivně posuzovat.
www.rr-jihozapad.cz
Kritérium „kvalita nabídky“


Kritérium uvedené pouze v takovéto podobě, bez konkrétního
vymezení jeho obsahu, je nutno považovat za nevhodné.
Proč?
www.rr-jihozapad.cz
Transparentnost, rovný přístup,
nediskriminace



Nevhodné je proto, že jeho neurčité vymezení jej činí
netransparentním. Je velmi obecné a každý si pod tímto kritériem
může představit něco jiného.
Uchazeči si musí být schopni před podáním nabídek objektivně
udělat obraz, které skutečnosti se budou hodnotit, které skutečnosti
budou podstatné či nikoliv.
Pokud tedy požadujete kvalitu, je vhodné požadovat kvalitu
nabízeného plnění, přičemž je nutné jasně definovat postup a
hlediska, ze kterých bude kvalita nabízeného plnění posuzována,
zejména které konkrétní znaky kvality budou posuzovány.
www.rr-jihozapad.cz
Transparentnost, rovný přístup,
nediskriminace



Je nutné si předem definovat, které vlastnosti požadovaného plnění
považujete za znaky kvality. Definovat a blíže specifikovat, co se
v jeho rámci bude hodnotit. Následně by měla hodnotící komise
uvést, jak se s jednotlivými hodnocenými vlastnostmi vypořádala.
Dílčí kritéria např. návrh postupu řešení, provázanost postupu řešení
s termíny určenými v nabídce a jejich reálnost, záruční servis, ….
Rozdílnost jednotlivých parametrů kvality je samozřejmě odvislá od
předmětu plnění. Je však nutné, aby se hodnotící komise vypořádala
s jednotlivými dílčími kritérii a mírou jejich naplnění a aby odůvodnila
jednotlivé zhodnocení každého uvedeného znaku.
www.rr-jihozapad.cz
Zpráva o posouzení nabídek




Je nutné vypracovat zprávu o posouzení nabídek.
Popis hodnocení je nutno provést verbálně zejména v případě
individuálně hodnocených kritérií
Ale i u „počitatelných“ kritérií je nutno rozepsat hodnocení zvlášť pro
každé kritérium
Hodnocení jednotlivých nabídek dle předem daných kritérií a
způsobu jejich hodnocení, aby byly dodrženy zásady …
www.rr-jihozapad.cz
Vyhněte se chybám








Obecná kritéria
Nedostatečný či nezveřejněný způsob hodnocení
Netransparentní kritéria – kvalita, design, technické provedení
Netransparentní hodnocení – pouhé obodování bez popisu způsobu
Nemožnost prokázat následným kontrolám objektivitu hodnocení
V rámci zakázky mít uchovanou kompletní dokumentaci včetně
všech bodovacích tabulek jednotlivých členů hodnotící komise
Vyvarujte se chyb při hodnocení pramenící z nepozornosti či
špatného pochopení způsobu hodnocení
Předem si zkuste vyhodnotit Vámi nastavená kritéria
www.rr-jihozapad.cz
Vícepráce


Vícepráce v JŘBU - § 23 odst. 7 písm. a):
MO č. 11
a)
dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby, které nebyly
obsaženy v původních zadávacích podmínkách, jejich potřeba
vznikla v důsledku objektivně nepředvídaných okolností a tyto
dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby jsou nezbytné
pro provedení původních stavebních prací nebo pro
poskytnutí původních služeb, a to za předpokladu, že
1.
dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby budou zadány
témuž dodavateli,
www.rr-jihozapad.cz
Vícepráce

2.
dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby
nemohou být technicky nebo ekonomicky odděleny od
původní veřejné zakázky, pokud by toto oddělení způsobilo
závažnou újmu zadavateli, nebo ačkoliv je toto oddělení
technicky či ekonomicky možné, jsou dodatečné stavební
práce nebo dodatečné služby zcela nezbytné pro dokončení
předmětu původní veřejné zakázky, a

3. v případě veřejného zadavatele celkový rozsah dodatečných
stavebních prací nebo dodatečných služeb nepřekročí 20 % ceny
původní veřejné zakázky, nebo
www.rr-jihozapad.cz
Vícepráce

Podmínky pro aplikaci nejsou naplněny zejména v případě:
-
chyby projektanta,
-
zadavatel si v průběhu realizace „rozmyslel“ podobu zadání,
-
okolností, které zadavatel sám svým předchozím chybným
postupem navodil,
-
zadavatel včas nepromítnul do zadání změny podmínek na trhu,
změny legislativy, technických norem apod., které byly objektivně
známy již při přípravě zadání,
www.rr-jihozapad.cz
Vícepráce

•

Příklad:
Zadavatel při zadání víceprací při kalkulaci předpokládané hodnoty
vzájemně započítal méněpráce a vícepráce; to však nelze, novou
VZ jsou pouze vícepráce, které nebyly v původní VZ vymezeny.
Zadavatel takto přesáhl 20 % limit ceny původní zakázky pro
použití JŘBU.
!!! Výkladové stanovisko ÚOHS
www.rr-jihozapad.cz
Vícepráce

ÚOHS: R75/2012
•
Zadavatel oslovil jediného uchazeče k podání nabídky na realizaci
dodatečných stavebních prací, a to dodavatele původní VZ, s odůvodněním,
že proti původnímu projektu je nutno pro účely kladného výsledku
kolaudačního řízení provést změny a dodatky oproti zadávací dokumentaci
na základě novelizací některých českých technických norem a předpisů
především v oblasti zatížení konstrukcí sněhem.
•
Dle ÚOHS však tyto okolnosti nastaly před zahájením původního
zadávacího řízení. Nelze je tedy považovat za objektivně nepředvídatelné a
nebylo možné využít JŘBU. Zadavatel měl mít povědomí o platnosti nové
normy a možných důsledcích jejího neplnění. Důvodem víceprací je dle
Úřadu spíše nedůsledný a nedostatečný postup zadavatele při přípravě
původní zadávací dokumentace.
www.rr-jihozapad.cz
Lhůty § 39 a následující
•
Veškeré lhůty určené veřejným zadavatelem musí být
stanoveny s ohledem na předmět veřejné zakázky
•
Někdy zákonné minimum nestačí
•
•
•
Může být diskriminační
Hrozí nekvalitně podaná nabídka
Přiměřené prodloužení lhůty v případě změny zadávacích
podmínek
•
S novelou již nutné v případě, že se se změnou může změnit i
okruh uchazečů, prodloužit lhůtu o celou její délku
www.rr-jihozapad.cz
Lhůty § 39 a následující

Neprodloužení lhůty pro podání nabídek při změně
zadávacích podmínek – ÚOHS: S182/2012
•
Zadavatel nestanovil lhůtu pro podání nabídek s ohledem na
předmět zakázky.
•
Konkrétně pochybil tím, že v průběhu zadávacího řízení snížil
požadavky na kvalifikaci uchazečů a na poskytovanou záruční lhůtu,
avšak po oznámení těchto změn dostatečně neprodloužil příslušné
lhůty. Lhůtu pro poskytnutí zadávací dokumentace a termín pro
prohlídku místa plnění zadavatel stanovil ve stejný den, kdy byly
změny zveřejněny. Lhůtu pro podání nabídek pak zadavatel
ponechal v původním termínu. Uchazeči tedy měli na přípravu a
podání nabídek pouze 10 dnů.
www.rr-jihozapad.cz
Lhůty § 39 a následující

Postup zadavatele mohl podstatným způsobem ovlivnit výběr
nejvhodnější nabídky, neboť neposkytl dalším potenciálním
uchazečům časový prostor pro zvážení účasti v zadávacím řízení a
případně pro podání nabídky na základě upravených zadávacích
podmínek. Nelze tedy vyloučit, že v případě zákonného postupu
mohl zadavatel obdržet výhodnější nabídky.
www.rr-jihozapad.cz
Kvalifikace § 50
jednoznačnost vymezení
zadavatel je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace pouze
na informace a doklady bezprostředně související s předmětem
veřejné zakázky
˗
˗
˗
˗
˗
˗
Nechtějte nic navíc - přehnaná snaha je na škodu
kvalifikace nesmí být předmětem hodnocení
možnost zadavatele požadovat vysvětlení či předložení chybějících
informací/dokladů k prokázání kvalifikace – legislativní vývoj v čase
!
častá diskriminace na základě ekonomických a finančních kval.
kritérií (pojistná smlouva, rozvaha, obrat) a na základě technických
kval. kritérií (reference, certifikáty, seznam techniků či technických
útvarů, počet zaměstnanců …) a technických ISO
www.rr-jihozapad.cz
Kvalifikace § 50

Rozhodnutí Úřadu č. j. S089/2008 a rozhodnutí Úřadu
č. j. S295/2008

ÚOHS: zadavatel porušil zásadu zákazu diskriminace, když po
uchazečích požadoval předložení seznamu staveb, resp. dodávek
(tj. referencí) provedených na území ČR.

Není objektivně zdůvodnitelné vyžadovat od dodavatelů předložení
referencí o stavebních pracích, resp. o dodávkách pouze do ČR.
Takový požadavek nelze považovat za opodstatněný, neboť
realizace předmětných stavebních prací či dodávek nepochybně
nevykazuje podstatné odlišnosti od obdobných stavebních prací či
dodávek realizovaných mimo území České republiky.
www.rr-jihozapad.cz
Kvalifikace § 50 a § 56

Pozor na prokazování kvalifikace subdodavatelem

Nesprávně (diskriminačně) stanovený požadavek na doložení
referenčních zakázek

Požadavek na velké množství ref. zakázek, které je třeba pro zajištění
kvalitního uchazeče (vyhlášky k zákonu)

Pozor na dobu pro požadované reference

Stavba 5 let!!!

Dodávky a služby 3 roky!!!
www.rr-jihozapad.cz
Nepodjatost § 74 odst. 7
Vrchní soud v Olomouci - 2 A 9/2000


….. na podjatost nelze usuzovat z pohledu efektivity, tedy
skutečného vlivu na samotný výsledek, nýbrž jako „na fenomén,
který nesmí být přítomen v rozhodovacím procesu bez ohledu
na to, zda měl či mohl mít reálný vliv na rozhodnutí samé“. ….
Pozor na to, kdy podepisují členové komise prohlášení o
nepodjatosti



Nutné až v té chvíli, kdy jsou schopni identifikovat uchazeče – po otevření
obálek
Bod 8.2 Závazných postupů
Zákon
www.rr-jihozapad.cz
MNNC § 77

Jestliže nabídka obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou
cenu, musí si hodnotící komise vyžádat od uchazeče písemné
zdůvodnění těch částí nabídky, které jsou pro výši nabídkové ceny
podstatné.

„Zadavatel musí být schopen uchazeči v žádosti o zdůvodnění
mimořádně nízké nabídkové ceny sdělit, které části jeho nabídkové
ceny vykazují znaky mimořádně nízké nabídkové ceny, jaké důvody
vedly zadavatele k pochybnostem o výši nabídkové ceny a zejména
jaké podklady s ohledem na zvolenou metodu posouzení bude od
uchazeče pro potřeby posouzení zdůvodnění jeho nabídkové ceny
vyžadovat tak, aby toto posouzení mohlo kvalifikovaně a
transparentně proběhnout“.
www.rr-jihozapad.cz
Zrušení zadávacího řízení


pouze ze zákonem vymezených důvodů
riziko extenzivního výkladu těchto důvodů:

odpadly důvody pro pokračování v zadávacím řízení v
důsledku podstatné změny okolností, které nastaly v době od
zahájení zadávacího řízení a které zadavatel s přihlédnutím ke všem
okolnostem nemohl předvídat a ani je nezpůsobil,

v průběhu zadávacího řízení se vyskytly důvody hodné
zvláštního zřetele, pro které nelze na zadavateli požadovat, aby v
zadávacím řízení pokračoval.
www.rr-jihozapad.cz
Změny smluv



V rámci zadávacího řízení VZ na stavební práce zadavatel
stanovil jako dílčí hodnotící kritéria nabídkovou cenu, dobu plnění a
délku záruky, nabídnuté hodnoty byly rovněž v uzavřené smlouvě o
dílo.
Zadavatel následně uzavřel s dodavatelem dodatek, kterým byla
změněna doba plnění a záruka.
Uzavřená smlouva ve znění dodatku tak neodpovídala nabídce
uchazeče. V daném případě hrozí riziko vlivu na výběr vítězného
uchazeče.
www.rr-jihozapad.cz
Změny smluv

•
•
•
•
Podstatné změny ve smlouvách NEPŘÍPUSTNÉ:
vliv na okruh případných dodavatelů
vliv na výběr nejvhodnější nabídky
rozšíření předmětu veřejné zakázky
změny smluvní rovnováhy v neprospěch
zadavatele
www.rr-jihozapad.cz
Závěr



Veřejné zakázky nejsou pouze zbytečnou administrativou,
která Vám ubírá čas a přidělává starosti…
Přináší pozitivní efekt konkurenčního tlaku, který převáží nad
administrativními náklady.
Zadávat zakázky, pokud si osvojíte hlavní zásady a naučíte se
nad nimi přemýšlet jako byste byli zároveň kontrolory těchto
zakázek, bude pro Vás absolutní hračka… 
www.rr-jihozapad.cz
Závěr



Zkuste se vžít pro zadávání do role investora... (pro veřejné
zadavatele)
Finance, které zaplatíte za zakázku jsou Vaše…
Zkuste se vžít do role kontrolora, který půjde po Vás:


Co vše bude potřebovat
Jak mu prokážete, že jste zadali zakázku transparentním
způsobem, s rovným a nediskriminačním přístupem ke všem
uchazečům, který zajistil efektivní, hospodárnou a účelnou
zakázku….
www.rr-jihozapad.cz
Poděkování


Všem moc děkuji za pozornost
V případě dotazů mě můžete kontaktovat na adrese:
[email protected]
Jediná skutečná objevná cesta se neskládá
z hledání nových území,
ale z nového pohledu na věc…
www.rr-jihozapad.cz
Děkuji za pozornost.