Transcript Agricultura Familiar

BALANCE DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR EN EL PERÚ:
PERSPECTIVAS AL 2021
Noviembre 27, 2014
Viceministerio de Políticas Agrarias
MINAGRI
Contenido
1. Antecedentes
2. Situación de la Agricultura Familiar en el Perú
3. Perspectivas de la Agricultura Familiar
1. Antecedentes
Año Internacional de la
Agricultura Familiar
La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante Resolución Nº
66/222 (22.12.2011) declaró al 2014 como “Año Internacional de la
Agricultura Familiar”.
Se reconoce que:
• “La agricultura familiar y las pequeñas explotaciones agrícolas son una
base importante para la producción sostenible de alimentos
orientada a lograr la seguridad alimentaria”.
• “La importante contribución que la agricultura familiar y las
pequeñas explotaciones agrícolas pueden suponer para el logro de
la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza con miras a
alcanzar los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente,
incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.
La Agricultura Familiar
en América Latina y el Caribe
La Agricultura Familiar tiene una importancia indiscutible en la región:
•
Agrupa cerca del 81% de las explotaciones agrícolas.
•
Provee, a nivel país, entre 27% y 67% del total de la producción
alimentaria.
•
Ocupa entre el 12% y el 67% de la superficie agropecuaria
•
Genera entre el 57% y el 77% del empleo agrícola.
Fuente: Michel Leporati, Salomón Salcedo, Byron Jara, Verónica Boero y Mariana Muñoz “La Agricultura Familiar
en Cifras” en: “Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe: Recomendaciones de Política” (FAO, 2014)
La Agricultura Familiar
en el Perú
Igualmente, la Agricultura Familiar es un segmento que tiene una gran
importancia para la Seguridad Alimentaria nacional:
•
Más del 90% de los productores agrarios peruanos son agricultores
familiares, ubicándose principalmente en la sierra.
•
Más del 75% de los alimentos frescos de nuestra canasta provienen de
la agricultura familiar.
•
Estos productores cultivan el 82% de las tierras dedicadas a
leguminosas, 76% en tubérculos, 72% en hortalizas y 63% en frutas.
Fuente: FAO “Agricultores Familiares: Alimentar al mundo, cuidar el planeta” (2014
Comisión Multisectorial
Mediante la Resolución Suprema Nº 121-2014-PCM (04.04.2014), se crea
la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal denominada “Comisión
Año Internacional de la Agricultura Familiar 2014” (AIAF), adscrita al
Ministerio de Agricultura y Riego.
Su propósito es “resaltar el papel central que tiene la agricultura
familiar en el logro de la seguridad alimentaria a nivel nacional,
regional y local, a desarrollarse con la participación de diversas
instituciones del sector público, privado y la sociedad civil”.
La Presidencia de la Comisión está a cargo del Viceministro de Políticas
Agrarias, mientras que la Secretaría Técnica es ejercida por el Programa
de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO RURAL.
Tendrá vigencia hasta el 31 de marzo de 2015.
Miembros de la CMAIAF
• Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI), que preside
• Ministerio del Ambiente
• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
• Ministerio de Cultura
• Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
• Ministerio de Educación
• Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
• Ministerio de la Producción
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Salud
• Asamblea
Nacional
de
Gobiernos
Regionales
• REMURPE
• CONVEAGRO
• CIP - Proyecto ISSANDES
• FAO
• FIDA
• PMA
• IICA
• APEGA
• REDAR PERÚ
• CONDESAN
• ANPE PERÚ
• Mesa de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza
Principales Líneas de Trabajo de la CMAIAF
Proponer, implementar y fiscalizar el programa de actividades
oficiales que se desarrolle en el marco del “Año Internacional de
la Agricultura Familiar”
Proponer la Estrategia Nacional para la Agricultura Familiar
2014-2021
Promover políticas, normas, programas y proyectos para el
desarrollo sostenible de la Agricultura Familiar
2. Situación de la Agricultura Familiar en el Perú
¿Qué es Agricultura Familiar?
Mano de obra
mayoritariamente
familiar
Unidad conducida
por el jefe de
familia
AGRICULTURA
FAMILIAR
Tamaño de finca
para dar sustento
a una familia
Importancia de la Agricultura Familiar
AGRICULTURA
FAMILIAR
Actor principal del
Desarrollo Rural Territorial
Proveedor de alimentos para la
Seguridad Alimentaria
Generación de empleo agrario
En América Latina y el Caribe,
“el 80% de las explotaciones
pertenecen a la agricultura
familiar, incluyendo a más de
60 millones de personas,
convirtiéndose en la principal
fuente de empleo
agrícola y rural”.
FUENTE: FAO
Mitigación de la pobreza
Conservación de la biodiversidad
Conservación de los
conocimientos ancestrales
Soporte del desarrollo de la
gastronomía nacional
Importancia de la Agricultura Familiar
Como una aproximación a la importancia de la agricultura familiar, se puede
mencionar que la mayor parte de estos productores se ubican en el
segmento de personas naturales que operan en pequeñas propiedades
(menores a 5 hectáreas), las que representan el 79% del total nacional de
unidades agrarias.
Se estima que la agricultura familiar representa el 56% de la producción
agraria nacional y el 80% de los alimentos consumidos en el país.
IMPORTANCIA DE LA PEQUEÑA AGRICULTURA
Región Natural
Costa
Sierra
Selva
Perú
Productores (número)
Pequeños
Total
(%)
Productores
350,500
285,015
81.3
1,407,032
1,206,004
85.7
455,974
259,209
56.8
2,213,506
1,750,228
79.1
(*)
Superficie (hectáreas)
Pequeños
Total
(%)
Productores
1,686,778
366,536
21.7
3,296,008
1,014,845
30.8
2,142,222
420,414
19.6
7,125,008
1,801,795
25.3
(*) Productores que son personas naturales con menos de 5 hectáreas.
ELABORACIÓN: PROPIA
FUENTE: INEI - IV CENAGRO
Importancia de la Agricultura Familiar
Los agricultores familiares explican un alto porcentaje de la oferta de
alimentos con importante presencia en la canasta familiar.
IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA FAMILIAR (*)
EN LA OFERTA NACIONAL DE ALIMENTOS
Cultivo
Maiz amilaceo
Haba grano seco
Papa blanca
Maiz choclo
Trigo
Cebada grano
Papa nativa
Camote
Quinua
Arroz
Frijol grano seco
Yuca
Número de unidades
agropecuarias
(%)
90.8
90.0
88.5
88.1
87.0
85.3
80.9
77.6
72.9
66.0
65.9
56.5
(*) Productores con menos de 5 hectáreas.
ELABORACIÓN: PROPIA
FUENTE: INEI - IV CENAGRO
Superficie cultivada
(%)
77.6
75.6
65.8
70.8
68.2
65.0
60.9
57.3
48.8
41.5
50.2
45.2
Problemas Estructurales del Agro Peruano y la
Agricultura Familiar: Pobreza Rural




La pobreza rural ha pasado de 83% en el 2004 a 48% en el 2013.
La pobreza extrema rural igualmente se reduce de 42% a 16% en el mismo período.
Sin embargo, subsisten grandes diferencias en la incidencia de la pobreza por región natural.
Aproximadamente 3.6 millones de personas en el ámbito rural siguen viviendo en condiciones
de pobreza.
Porcentaje (%)
Pobreza Rural
100.0 83.4 82.5
79.3 74.0
68.8 66.7
80.0
61.0 56.1
53.0 48.0
60.0
41.6 41.0 38.1
32.7 32.4 29.8
40.0
23.8 20.5 19.7
16.0
20.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
FUENTE: INEI
FUENTE: INEI
Pobreza Rural Extrema Pobreza Rural
PERÚ: ESTIMACIÓN DE POBREZA RURAL
SEGÚN DOMINIOS 2013
(porcentaje de la población total)
Dominio
Pobreza
Total
Pobreza
Extrema
Costa Rural
29.0
5.9
Sierra Rural
52.9
19.0
Selva Rural
42.6
12.1
Problemas Estructurales del Agro Peruano y la
Agricultura Familiar: Brecha en Riego
 36% de la superficie agrícola cuenta con riego; mientras el 64% restante está en secano
(lluvias).
 En la costa, el 87% cuenta con riego; mientras que en sierra solamente el 30%.
 De la superficie agrícola bajo riego y con cultivos, predomina el riego por gravedad (el menos
tecnificado) con 88%.
Superficie Agrícola según riego y
secano - 2012
Tipos de sistema de riego para los que no
utilizan secano - 2012
Aspersión
5%
Riego
36%
Secano
64%
Goteo
7%
Exudación
0%
Gravedad
88%
Superficie Agrícola según riego y secano según regiones naturales - 2012
Región natural
Costa
Sierra
Selva
FUENTE: INEI – IV CENAGRO
Con riego
87.1%
30%
5.6%
En secano
12.9%
70%
94.4%
Problemas Estructurales del Agro Peruano y la
Agricultura Familiar: Brecha en Semillas
 Solo el 12% de los productores agrarios utilizan semillas certificadas.
 En términos regionales, son las regiones naturales de sierra y selva donde mayor brecha existe
en el empleo de semilla de calidad. El 94.3% de productores de la sierra no utilizan semillas
certificadas y en la costa es el 89.3% los que no la utilizan.
Uso de semilla certificada
(2012)
Uso de semilla certificada por región
natural (2012)
Sí aplica
12%
94.3%
SÍ
No
aplica
88%
NO
1,326,182
89.3%
40.8%
59.2%
143,074 207,427
COSTA
FUENTE: INEI – IV CENAGRO
5.7%
80,849
SIERRA
10.7% 407,200
48,774
SELVA
Problemas Estructurales del Agro Peruano y la
Agricultura Familiar: Brecha en Innovación
 Únicamente el 10% de los productores agropecuarios recibieron asistencia técnica, asesoría
empresarial o capacitación.
Total Productores Individuales
Recibieron Asistencia Técnica, Asesoría Empresarial o Capacitación
Sólo Capacitación
Sólo Asistencia Técnica
Sólo Asesoría Empresarial
Capacitación y Asistencia Técnica
Capacitación,y Asesoría Empresarial
Asistencia Técnica y Asesoría Empresarial
Capacitación, Asistencia Técnica y Asesoría Empresarial
No recibieron
FUENTE: INEI – IV CENAGRO
Productores Individuales
Nº
%
2 246 702
100
226 444
10,1
112 280
5,0
36 231
1,6
1 490
0,1
57 407
2,6
1 215
0,1
1 343
0,1
16 478
0,7
2 020 258
89,9
Problemas Estructurales del Agro Peruano y la
Agricultura Familiar: Brecha en Financiamiento
 1 de cada 10 productores solicitó crédito en 2012.
 De los que solicitaron, aproximadamente 10% no recibió el crédito.
 El 74% de solicitudes de crédito no se atienden por falta de garantías.
Número de créditos otorgados - 2012
Productores que solicitaron y no obtuvieron
crédito
Si solicitaron el crédito 9%
Recibieron
el crédito
90%
No
recibieron
el crédito
10%
No solicitaron el
crédito 91%
FUENTE: INEI – IV CENAGRO
1/ Otro: Crédito en trámite, por edad, por préstamos a asociaciones,
por no tener antecedentes crediticios y no especificado
Promoción de la Agricultura Familiar:
Una responsabilidad compartida
REPRESAS
REFORESTACIÓN
CANALES
CONSERVACIÓN DE
SUELOS
MICRORESERVORIOS
MANEJO DE PRADERAS
INSUMOS Y SEMILLAS
INNOVACIÓN
ASISTENCIA TÉCNICA
EXTENSIÓN
FINANCIAMIENTO
CAMINOS
ELECTRICIDAD
SANEAMIENTO
AGROINDUSTRIA
ASOCIATIVIDAD
PLANES DE NEGOCIOS
AGROINDUSTRIA ARTESANAL
La Agricultura Familiar en las intervenciones del
Gobierno Nacional
SECTOR AGRICULTURA Y RIEGO DEL GOBIERNO NACIONAL:
PRESUPUESTO FOCALIZADO EN LA AGRICULTURA FAMILIAR 2014 (*)
Agricultura
Familiar,
1,471.7 , 64%
Acciones
Centrales,
180.1 , 8%
Acción/Proyecto
Infraestructura de riego y gestión de recursos
hídricos
(%)
1,000.3
68.0
Articulación al mercado
130.2
8.8
Reducción de vulnerabilidad
164.6
11.2
Sanidad
100.3
6.8
76.4
5.2
Otros
Acciones
Transversales,
640.2 , 28%
Monto (S/.)
Agricultura Familiar
1,471.7
100.0
PRESUPUESTO TOTAL: S/. 2,292.0 millones
Nota.- Las Acciones Transversales consideran intervenciones que también benefician a agricultores familiares.
(*) PIM al 23.09.2014.
(**) Sólo se consideran los componentes del programa presupuestal que atienden mayoritariamente a los agricultores familiares.
ELABORACIÓN: PROPIA
FUENTE: MEF
Agricultura Familiar:
Importancia de la Articulación Intergubernamental
La Función Agropecuaria corresponde a las acciones desarrolladas para el
fortalecimiento y desarrollo sostenible del Sector Agrario.
Para el ejercicio 2014 se le han asignado S/. 4,626 millones, que se
distribuyen en los tres niveles de gobierno: nacional (47%), regional (30%) y
local (23%). Una política sobre Agricultura Familiar requiere un trabajo
articulado entre estos tres niveles.
FUNCIÓN AGROPECUARIA: PRESUPUESTO 2014 (*)
1,368,045,923 ,
30%
1,058,562,125 ,
23%
(*) PIM al 31.08.2014.
FUENTE: MEF
2,199,324,296 ,
47%
Nacional
Local
Regional
Agricultura Familiar:
Importancia de la Articulación Intersectorial
Aparte de las intervenciones que desarrolla directamente el Sector
Agricultura, también resultan decisivas las que ejecutan otros sectores.
Las actividades y proyectos ejecutados por estos sectores contribuyen a
mejorar las condiciones productivas de las zonas beneficiadas, por lo que
debe buscarse la complementariedad con las acciones del Sector
Agricultura.
PRESUPUESTO PÚBLICO NO AGRARIO
DEL GOBIERNO NACIONAL 2014
Sector
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES (*)
VIVIENDA
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
ENERGIA Y MINAS
Categoría Presupuestal / Grupo Funcional (*)
0066: VIAS VECINALES
0067: CAMINOS DE HERRADURA
Sub Total
0083: PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL
0111: APOYO AL HABITAT RURAL
Sub Total
0046: ACCESO Y USO DE LA ELECTRIFICACION RURAL
Sub Total
Total General
(*) PIM al 03.11.2014.
ELABORACIÓN: PROPIA
FUENTE: MEF
PIM
2014
223,586,029
2,454,416
226,040,445
419,843,580
310,980,017
730,823,597
288,350,151
288,350,151
1,245,214,193
3. Perspectivas de la Agricultura Familiar
Perspectivas de la Agricultura Familiar
La Agricultura Familiar
representa una oportunidad
para impulsar las economías
locales, especialmente cuando
se combina con políticas
específicas destinadas a la
protección social y el bienestar
de las comunidades.
Los agricultores familiares
tienen sólidos vínculos
económicos con el sector rural,
contribuyen en gran medida a
la generación de empleo.
Perspectivas de la Agricultura Familiar
El Sector Agricultura y Riego ya viene
destinando dos tercios de su
presupuesto a intervenciones
focalizadas en la Agricultura
Familiar, tales como MI RIEGO,
PROVRAEM, PROQUINUA, Buena
Siembra, AGRORURAL, entre otros.
Sin embargo, es necesario mejorar
la articulación con los otros
sectores y los niveles
subnacionales, así como con el
sector privado y la sociedad civil,
ya que el desarrollo de la Agricultura
Familiar es una responsabilidad
compartida.
Perspectivas de la Agricultura Familiar
El desarrollo de proyectos para
potenciar la agricultura familiar
no deberá medirse sólo por
criterios
de
rentabilidad
mercantil, sino también por
aquellos de rentabilidad social.
La evaluación de los proyectos
(y de las intervenciones en
general) deberá considerar los
efectos sobre los ingresos de los
productores, ya sean directos o
indirectos y de corto o largo
plazo.
Perspectivas de la Agricultura Familiar
Los factores determinantes para el
desarrollo de la AF son:
• Adecuación de las intervenciones a
las condiciones agroecológicas,
las características territoriales y el
entorno sociocultural
• Acceso a tierra y agua
• Acceso a tecnología e insumos
• Acceso a mercados
• Acceso a crédito
• Creación de oportunidades para
los jóvenes y las mujeres
• Mitigación y adaptación al cambio
climático
Perspectivas de la Agricultura Familiar:
Lineamientos de la Comunidad Andina (*)
ACCESO A FACTORES DE
PRODUCCIÓN
ACOMPAÑAMIENTO
INTEGRAL CON ENFOQUE
TERRITORIAL
FORTALECIMIENTO DE
CAPITAL SOCIAL
GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
LINEAMIENTOS
PARA LA
AGRICULTURA
FAMILIAR
INTEGRACIÓN DE LOS
MERCADOS
MAYOR INVERSIÓN PARA
LA DOTACIÓN DE BIENES
PÚBLICOS
INCLUSIÓN SOCIAL Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA
MANEJO SOSTENIBLE DE
RR.NN Y ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO
(*) Aprobados en la IV Reunión del Consejo de Ministros de Agricultura de la Comunidad Andina (junio 2013) .
MUCHAS GRACIAS
Viceministerio de Políticas Agrarias
MINAGRI