Transcript Compromiso Anual

Sesión 3:
Expositor: José Panta Quiroga
e-mail: [email protected]
EJERCICIO PRESUPUESTARIO 2011
LEY Nº 29626
LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2011
La Etapa de Ejecución
DIRECTIVA N° 005 - 2010-EF/76.01
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2011
Módulo
Formulación Presupuestal
Módulo
De Procesos Presupuestarios
DGPP
PLIEGO
- Estructura Funcional Programática
- Cadenas funcionales
(Meta Presupuestaria)
-> Priorización de proyectos
- Distribución Mensual
PIA
Ingresos
- Fuente de Financiamiento
- Rubro
- Cadena de Ingreso
Gastos (A nivel Meta)
- Fuente de Financiamiento
- Rubro
- Cadena de Gastos
DNTP
Módulo
Administrativo
UE
PIA
PIA
Aprobación / Rechazo
( +/- Modificaciones)
PIM
PIM
PCA
PCA
RB, CG, GG
(Ajustes  CG/GG)
FF, RB, CG, GG
(↑ Modificaciones ↓)
-> Priorización
UE1
UE2
UE3
Rubro, Meta,
Cadena de Gastos
Certificación Presupuestal
Certificación Presupuestal
- Pedido ó Solicitud
Aprobación / Rechazo
Compromiso Anual
- Compromiso
- Devengado
Calendario de Pagos
- Girado
- Pagado
- Rendición
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011
- LEY Nº 29626 Programación de Compromisos Anual (PCA)
La Programación de Compromisos Anual (PCA) es un instrumento de
programación del gasto público de corto plazo por toda fuente de
financiamiento, que permite compatibilizar la programación de caja
de ingresos y gastos, con la real capacidad de financiamiento para el
año fiscal respectivo, en el marco de la disciplina fiscal y el Marco
Macroeconómico Multianual. Dicho instrumento es revisado y
actualizado sobre la base de la información que proporcionen los
pliegos, de manera trimestral, siendo autorizado por la Dirección
General del Presupuesto Público, mediante resolución directoral.
Mediante resolución directoral se establecen los procedimientos,
mecanismos y formalidades para la determinación, revisión y
actualización de la PCA.
La determinación de la PCA no convalida los actos o acciones que no
se ciñan a la normativa vigente, correspondiendo al Órgano de
Control Interno o el que haga sus veces en el pliego verificar la
legalidad y observancia de las formalidades aplicables a cada caso.
CONCEPTOS
¿Qué es el PCA?
¿A quienes aplica el PCA?
Aplica al gasto corriente y de capital de los pliegos de los gobiernos regionales y
gobiernos locales, asi como a las entidades del gobierno nacional
¿Qué persigue el PCA?
El cumplimiento de las reglas fiscales (Consumo y Déficit).
¿Quiénes definen el monto del PCA?
la DGPP y la DGAES
ACTUALIZACION TRIMESTRAL.
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Es un instrumento de la programación presupuestaria del gasto publico, que
tiene como objetivo establecer los montos máximos a comprometer por una
entidad durante un año fiscal determinado.
EL Compromiso ANUAL
El compromiso es el acto de administración mediante el cual
el funcionario facultado a contratar y comprometer el
presupuesto a nombre de la entidad, luego del cumplimiento
de los trámites legalmente establecidos, afectando total o
parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los
presupuestos aprobados, la PCA y las modificaciones
presupuestarias realizadas. El compromiso se efectúa con
posterioridad a la generación de la obligación nacida de
acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe
afectarse a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo
su importe del saldo disponible del crédito presupuestario, a
través del respectivo documento oficial.
El compromiso es realizado dentro del marco de los créditos
presupuestarios aprobados en el presupuesto institucional
del pliego para el año fiscal, con sujeción al monto del PCA,
por el monto total anualizado de la obligación.
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2011 : PROCESO DE REGISTRO
DGPP
Asignación de la
PCA
PLIEGO
Incremento /
Disminución de la
PCA (Aprueba DGPP)
UNIDAD
EJECUTORA
Priorización de la PCA
(PIM Priorizado Anual)
Solicitud de
Certificación (MAD)
Modificaciones
Presupuestaria
s
Ajustes Internos
de la PCA (Aprueba el
Pliego)
Aprobación
Certificación
( MPP ∆▼/Anulación )
Distribución de la
PCA a sus Ues
Compromiso Anual
(MAD) ∆▼/Anulación)
Programación de
Gastos (Tesorería)
Ejecución Mensual/
Devengado/Giro /
Pago
PRINCIPALES
CAMBIOS
AÑO 2011
Se deja sin Efecto la Previsión Presupuestal Trimestral
Mensualizada (PPTM)
La Previsión Presupuestaria Trimestral Mensualizada (PPTM)
como instrumento para la ejecución del gasto público de
corto plazo en los pliegos presupuestarios, que determinaba
las cuotas trimestrales mensualizadas que actúan como
techo o nivel máximo a gastar por las entidades del Gobierno
Nacional y los Gobiernos Regionales, en el marco de la
disciplina fiscal y el Marco Macroeconómico Multianual.
Era aprobada por la DGPP, para la Fuente de Financiamiento
Recursos Ordinarios.
Se deja si Efecto los Calendarios de Compromisos
Institucionales (CCI)
En el caso de la Fuente de Financiamiento Recursos
Ordinarios, el registro se realizaba sobre la base de los
montos desagregados de la Previsión Presupuestaria
Trimestral Mensualizada (PPTM), tomando como referencia la
mejor fecha de pago.
En el caso de Fuentes de Financiamiento distintas a Recursos
Ordinarios, el registro se realizaba sobre la base de la
programación de gastos y la disponibilidad financiera de los
recursos públicos, tomando como referencia la mejor fecha
de pago
Se Incorpora en el Sistema SIAF-SP
la Certificación de Crédito Presupuestario
La certificación de crédito presupuestario, es el acto de administración que garantiza
que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para
comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado.
Las UEs a través del responsable de la OPP, emiten en documento la certificación del
crédito presupuestario, para cuyo efecto dicta los procedimientos y lineamientos que
considere necesarios, referidos a la información, documentos y plazos que deberá
cumplir la unidad ejecutora para llevar a cabo la citada certificación.
Es expedida a solicitud del responsable del área que ordena el gasto o de quien tenga
delegada esta facultad, cada vez que se prevea realizar un gasto, contratar y/o adquirir
un compromiso. Expedida la citada certificación se remite al área solicitante para que
procedan con el inicio de los trámites respectivos relacionados a la realización de los
compromisos correspondientes.
EL Compromiso ANUAL
El compromiso es el acto de administración mediante el cual el funcionario
facultado a contratar y comprometer el presupuesto a nombre de la entidad,
luego del cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, afectando
total o parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los
presupuestos aprobados, la PCA y las modificaciones presupuestarias
realizadas. El compromiso se efectúa con posterioridad a la generación de la
obligación nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El compromiso
debe afectarse a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe
del saldo disponible del crédito presupuestario, a través del respectivo
documento oficial.
El compromiso es realizado dentro del marco de los créditos presupuestarios
aprobados en el presupuesto institucional del pliego para el año fiscal, con
sujeción al monto del PCA, por el monto total anualizado de la obligación.
PRINCIPIOS
EFICIENCIA Y
EFECTIVIDAD
PREDICTIBILIDAD
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PRUDENCIA Y
RESPONSABILIDAD
FISCAL
PCA
PERFECCIONAMIENTO
CONTINUO
PRESUPUESTO
DINAMICO
PROCESO DE APLICACIÓN DE LA PCA
DICIEMBRE
2010
AÑO FISCAL 2011
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ACTUALIZACIÓN
DETERMINACIÓN DE
DE LA PCA
.
Monto Inicial de la
PCA
(DGPP
DGAES)
–
Modificación
del
Monto de la PCA
durante el Trimestre
en
los
casos
señalados en los
numerales 9.1 y 9.2
de la Directiva de
Ejecución
REVISIÓN
Proceso de la DGPP,
a través del cual,
concluido
el
trimestre se realizan
ajustes al monto de
la
PCA,
de
corresponder
a) por emergencia
b) pago de deuda pública;
c) transferencias de la
Reserva de Contingencia;
d) transferencias del GN para
PIPs de los Gobiernos Sub
Nacionales.
e) transferencias financieras
autorizadas.
f) sentencias judiciales.
g) fusión y/o transferencia de
competencias y funciones.
h)
incorporaciones
de
procesos de concesión
Gob. Local
Gob. Nacional y
Regional
Excepciones para actualizar la PCA:
a) incorporación de saldos
de balance.
b) las transferencias de
recursos efectuadas por el
Gobierno
Nacional
y
Gobiernos Regionales.
c)
Las
excepciones
aplicables
al
Gob.
Nacional y Gobiernos
Regionales.
PROCESO DE EJECUCIÓN 2011 - Ejemplos
Servicios Básicos
DNTP
PLIEGO - UE
DGPP - DGAES
2
UE
Prioriza
Compromiso
Anual
Devengado
PLIEGO - UE
Giro
Pago
8
7
Marco
Presupuestal
PIA - PIM
S/. 100 000
PCA
Servicios
Básicos
S/. 95 000
95 000
95 000
95 000
8 000
8 000
8 000
1
Pasos :
1.- Asignación PCA
2.- Priorización de recursos para el pago
de servicios básicos
3.- Solicitud de Certificación
4.- Certificación por la OPP
5.- Compromiso Anual por los servicios
básicos
6.- Devengo
7.- Giro
8.- Pago
La OPP de la UE certifica
la existencia de
4
recursos por los
servicios básicos
3
La oficina encargada
Financiera devenga
compromete por el
con los
6
monto total previsto
recibos
para los servicios
mensuales
básicos
5
La oficina encargada
(abastecimientos)
solicita la certificación
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CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
Documento de Certificación del Crédito presupuestario
Electrónica
Personal
Solicitu
d/
Pedido
Logística
Inversiones
Aprobaci
ón
Rechaz
o
Responsable de la
administración del
presupuesto
Otros
- Ampliación
- Rebaja
- Anulación
- Justificación
Requisitos:
- Documentos
- Información
- Plazos
- Marco Disponible S/.
- El compromiso se sustenta en los
siguientes documentos:
CÓDIGO
DOCUME
NTO
016
031
032
036
039
041
042
043
059
060
133
134
070
230
231
232
233
234
235
NOMBRE
Convenio suscrito
Orden de compra - Guía de Internamiento
Orden de servicio
Planilla de movilidad
Planilla de dietas de directorio
Planilla de propinas
Planilla de racionamiento
Planilla de viáticos
Contrato compra-venta
Contrato suscrito (varios)
Resumen anualizado locadores de servicios
Resumen anualizado planilla proyectos especiales
Contrato suscrito (obras)
Planilla anualizada de gastos en personal
Planilla anualizada de gastos en pensiones
Resumen anualizado retribuciones - cas
Resumen servicios públicos anualizado
Dispositivo legal o acto de administración
Planilla ocasionales
El Marco Macroeconómico Multianual

Es el programa económico del Gobierno; contiene las
principales políticas y proyecciones macroeconómicas para
los próximos tres años.

Expresa el seguimiento que hace el MEF a lo establecido en la
Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley Nº
27958).

Constituye el soporte técnico de los Proyectos de Leyes
anuales de Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio
Financiero del Sector Público.

Es el documento que sirve como base para las negociaciones
con los organismos internacionales.
PRUDENCIA FISCAL
Marco Macroeconómico Multianual
 Cubre tres años: vigente y los dos próximos
 Contenido:
 Declaración de Principios de Política Fiscal
 Objetivos de la política fiscal de mediano plazo
 Medidas de política y los estimados de los resultados
del Gobierno Nacional, Regionales y Locales.
 Metas de la política fiscal: 3 próximos años.
LEY Nº 27444-LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
1.1 Son actos administrativos:
las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.
1.2 No son actos administrativos:
Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar
sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a
las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así
lo establezcan.
7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano
competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará por escrito y
comunicará de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula, “Por
orden de ...”.
Artículo 28.- Comunicaciones al interior de la administración
28.4 La constancia documental de la transmisión a distancia por medios electrónicos entre
entidades y autoridades, constituye de por sí documentación auténtica y dará plena fe a todos
sus efectos dentro del expediente para ambas partes, en cuanto a la existencia del original
transmitido y su recepción