Transcript Proyecto - Universidad Nacional de Colombia
Formulación, evaluación y sostenibilidad de proyectos de Desarrollo Aplicativo MGA
Dirección Oficina de Planeación Sede Medellín
Arq. Francisco Zapata Builes Director Dirección Oficina Planeación Junio 29 de 2012
MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
La Cultura de proyectos
MSc Néstor Raúl Bermúdez Saldarriaga Profesor Facultad de Ingeniería U de A Profesor Escuela de la Organización UNAL M.Sc en Ingeniería Económica y Costos La Salle México Especialista en Proyectos ILPES Chile-CIDER Los Andes Bogotá.
Asesor Planeación Departamento de Antioquia y Planeación UdeA Coordinador Grupo de Proyectos GIVIP U de A Dirección Oficina Planeación
MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
PERTINENCIA DE LA CULTURA DE PROYECTOS
Dirección Oficina Planeación
MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
La Cultura de proyectos
“Todos nosotros sabemos algo.
Todos nosotros ignoramos algo.
Por eso, aprendemos siempre”
P. Freire MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Dirección Oficina Planeación
La Cultura de proyectos
“Cuánto menos sabe la gente, más se aferra a lo que sabe”
OSHO MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Dirección Oficina Planeación
Diccionario de sinónimos y antónimos © 2005 Espasa-Calpe:
Proyecto
“plan, intención, propósito, idea, pensamiento, deseo, aspiración, cálculo,diseño, boceto, esbozo, bosquejo, croquis, esquema, trazado, plano, apunte” también aparece en estas entradas
“asunto borrador causa ideas empresa maqueta programa ensayo “ iniciativa pensamiento – inicio designio intento planteamiento – preparación Dirección Oficina Planeación MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
La Cultura de proyectos
“La vida se puede llevar:
Haciendo cosas:
GESTION
Haciendo cosas para lograr cambios en la población:
GESTION
para
RESULTADOS ” Anónimo Dirección Oficina Planeación MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
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Cultura de los proyectos
Planes………..!
Instrumento que le permite a la alta dirección Partiendo de un
diagnostico (indicadores y metas base)
1.
Dar alcance, delimitar y contextualizar
(indicadores y metas techo)
Los cambios que desea para la población
(objetivos de resultado)
2.
Definir las acciones que se deben emprender, para lograr esos cambios
(objetivos de gestión )
3.
El presupuesto requerido 4. La forma en que se hará el monitoreo, seguimiento, medición, control y evaluación para el logro de los objetivos.
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EL PLAN
LINEA, POLITICA Objetivos Objetivos de resultado PROGRAMAS bjetiv PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS Objetivo de gestión PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS Objetivos de gestión
MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Dirección Oficina Planeación
LOS SIETE SECRETOS DEL ÉXITO
1.
LO PASADO, PASADO
2.
ABRAZA LOS ÁRBOLES Y LA VIDA
3.
FÍJATE METAS QUE VALGAN LA PENA
4.
LAS OPORTUNIDADES ESTÁN EN TODAS PARTES
5.
PERSEVERA
6.
TEN FE EN TÍ MISMO
7.
AYUDA A LOS DEMÁS…………….
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Cinco rasgos que diferencian a un empresario exitoso
Creaciónempresa.es
1. Emprenda lo que mas le gusta 2. Ponerle seriedad al asunto
3. Planificar hasta lo mínimo
4. Administrar los recursos 5. Ofrecer lo producido
Usted es capaz de hacerlo..
lo importante es saber cómo……..!
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MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
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Los siete hábitos de la gente Efectiva
1. Sea proactivo 2. Empiece con un
objetivo
en mente 3. Establezca
primero lo primero
4. Piense en
ganar/ganar
5. Procure primero comprender y después ser comprendido 6. Aplicación de la sinergia 7. Afile la sierra
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DEBILIDADES EN LA CULTURA DE PROYECTOS
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Debilidades en la Cultura de Planes y Proyectos en Colombia
•Información •
Instrumentos de Planeación débilmente elaborados
•Interdisciplinariedad •Actitud •Formación-Capacitación •Conceptualización •Metodología MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Instituto latinoamericano y del Caribe De Planificación Económica y Social – ILPES Dirección de proyectos y programas de inversión Guía para la preparación, Formulación y evaluación De proyectos
Santiago de Chile
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“LIMITANTES A LA PROGRAMACIÒN Y ADMINISTRACIÒN EFICIENTE DE LA INVERSIÒN PÚBLICA (ILPES CHILE)” • • •
Falta de de proyectos personal capacitado en preparación, evaluación y administración Procedimientos no estandarizados recolección y análisis de información.
de Falta de oportunidades de información Falta de responsabilidad por errores ó Ineficiencias etc
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LIMITANTES A LA PROGRAMACIÒN Y ADMINISTRACIÒN EFICIENTE DE LA INVERSIÒN PÚBLICA (ILPES CHILE) •
Falta de personal capacitado “La necesidad de entregar capacitación en formulación, evaluación y administración de proyectos ha sido reconocida por años. En consecuencia, y considerando el gran número de cursos que se han desarrollado en casi todos los países de la región, el problema ya no debería existir. ......
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LIMITANTES A LA PROGRAMACIÒN Y ADMINISTRACIÒN EFICIENTE DE LA INVERSIÒN PÚBLICA(ILPES CHILE)
.
.........
Lamentablemente cada agencia tiene su propio enfoque y metodología entidades, puede que . Por ello, funcionarios que asistieron a distintos cursos difícilmente llegarán a acuerdo sobre cómo evaluar un proyecto. Más aún, si un mismo funcionario asiste a cursos de distintas termine más confundido de lo que estaba al principio…” Planeación Bpun
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Unión Europea
EQUIVALENCIA TERMINOLÓGICA ELEMENTOS MPP
Objetivo general Objetivo específico Resultados Actividades Medios y Costos GTZ BPIN Objetivo Superior Objetivo Sectorial del Plan de D.
Objetivo del proyecto Objetivo del proyecto Resultados/ Productos Productos Actividades Actividades Insumos Insumos/R y Costos AECI Objetivo General Objetivo específico Resultados Actividades Recursos y Costos JAICA Objetivo general BID Fin Objetivo específico Propósito Resultados Actividades Componentes Actividades Insumos y Costos Presupuesto UNESCO Objetivo de desarrollo Objetivo inmediato Productos Actividades Insumos
FUNDAMENTO CONCEPTUAL DE LOS PROYECTOS
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EL PLAN
LINEA, POLITICA Objetivos Objetivos de resultado PROGRAMAS bjetiv PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS Objetivo de gestión PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS Objetivos de gestión
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CULTURA DE PROYECTOS
1. INFORMACIÓN CONFIABLE 2. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS VERIFICABLES: Resultado y Gestion 3. DISCIPLINA HACER MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL A LOS OBJETIVOS
4.
DISCIPLINA HACER LA EVALUACIÓN Y EMPRENDER ACCIONES PARA MEJORAR, MANTENER Ó SUSPENDER.
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Conceptualización MONITOREO, SEGUIMIENTO, CONTROL
60
Monitoreo Seguimiento
Medición
control 6 120
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Conceptualización EVALUCIÓN, ACCIONES CORRECTIVAS E INFORMES 120
60
Monitoreo Seguimiento
Medición
control 6 juicio Mal… 10% evaluación
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Conceptualización Cuando Los objetivos no son medibles SE PUEDE HACER EVALUACION?
Mejorar
Mejorar
Monitoreo Seguimiento
Medición
control 6 juicio evaluación
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Fundamento conceptual
Proyecto Productos Actividades Recursos ……….
Objetivo especifico Propósitos Impacto a corto plazo Resultado de corto plazo Objetivo específico Resultado a largo plazo Impacto de largo plazo
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Conceptos aplicables a los proyectos
Crecimiento Desarrollo Social Financiero Gestión (Productos) Económico Resultados
Etc.
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FUNDAMENTO CONCEPTUAL DESARROLLO
Calidad de vida con equidad para las
personas CRECIMIENTO
Acumulación de lo
material
Por ejemplo las Utilidades monetarias $
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DESARROLLO
Acceso a Servicios básicos Libertades políticas
Calidad de vida
$ Modos
Equidad
Oportunidad De acceder A beneficios Ambiente sano Preparación Para recibir beneficios
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Plan de Desarrollo Nacional Estado Comunitario: Desarrollo Para todos 2006-2010 EL ESTADO COMUNITARIO
“ En este Plan se sostiene que el
sector privado
tiene un papel central en el crecimiento.
En particular, se argumenta que la tarea de
generación de riqueza
es fundamentalmente una responsabilidad del
sector privado .
El Plan reconoce que hay dos tipos de interacciones entre los individuos: (1) las destinadas a promover intereses privados, y (2) las destinadas a promover intereses colectivos.
”
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Proyectos Privados
ó de
Crecimiento
$
.
Fundamento Iniciativa Mercado Propósito Metodología Presentación Aprovecha
Oportunidades
Planes de
crecimiento
(Plan de Negocio) Inversionistas privados (particulares) Demanda General (con capacidad financiera) Maximizar Rentabilidad
Financiera $
Propia de cada Grupo Financiero Formatos propios de cada entidad financiadora MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
.
Proyectos Públicos
ó de
Desarrollo
Resuelve Problemas
o Satisface
Necesidades
Fundamento Iniciativa Mercado Metodología Propósito Presentación Planes de
Desarrollo
Inversionistas Sociedad (
Sociedad en su conjunto
) Demanda Selectiva Marco Lógico
(resolución 0806/2005- DNP -)
Maximizar Rentabilidad
Económica (Calidad Vida)
Maximizar Rentabilidad
Social ( Equidad)
Formato MGA
( Metodología General Ajustada) Formato BPIN-BPPIN-BPUN
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Cultura de Proyectos
Proyecto Privado ó de crecimiento (empresa Privada)
Actores: Socios ó accionistas Clientes
Rentabilidad Financiera Bienestar, satisfacción $ Proyecto Público ó de Desarrollo (empresa Pública
) Actores: Socios (comunidad en general) Clientes
Rentabilidad Económica-social Bienestar, satisfacción Calidad de vida
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Cultura de Planes y Proyectos
Proyectos privados
Oportunidades Inversionistas privados
Plan Crecimiento
Maximizar Rentabilidad Financiera $ Crecimiento
Proyectos públicos
Resuelve problemas Satisface necesidades Sociedad
Plan Desarrollo MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Maximizar Rentabilidad Económica (calidad de vida) Maximizar Rentabilidad Social (equidad) Desarrollo
Proyecto Privado
Crecimiento
Dualidad en propósitos
Crecer
$
Desarrollo Fundación Proyecto Publico
Desarrollo
Desarrollo
CV
Crecer $ UEN MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
MARCO legal De los proyectos Públicos ó de desarrollo EN COLOMBIA
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Marco legal de los proyectos
… … 1989
Problema
1989 …… Problema Necesidad (Plan de desarrollo) Proyecto Contemplado En el Plan
Recursos ($) Recursos ($)
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Fundamento Legal de los proyectos de Desarrollo
•
Ley 38/89
• Estatuto Orgánico del Presupuesto – Cultura de “ Proyectos ” – Banco de Proyectos de Inversión Nacional (B P IN) – Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional (B PP IN) MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Fundamento Legal de los proyectos
• •
Ley 152/94
Estatuto Orgánico de los Planes de
Desarrollo Nacional:
“Salto Social” “Cambio para construir la Paz” 1994-1998 1998-2002 “Hacia un Estado Comunitario” “Estado Comunitario:
Desarrollo
2002-2006 2007-2010 para todos” “Prosperidad Democrática “ 2011-2014 MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Secretaría de las Naciones Unidas Fondo Monetario Internacional Banco Mundial OBJETIVOS 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la enseñanza primaria universal 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años 5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/Sida 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
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P L A N D E D E S A R R O L L O
Direccionamiento de los proyectos
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PLAN DE DESARROLLO “MEDELLIN ES SOLIDARIA 2008-2011” COMPETITIVA Y
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U d e A UNA UNIVERSIDAD INVESTIGADORA,INNOVADORA Y HUMANISTA AL SERVICIO DE LAS REGIONES Y DEL PAIS
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A R E A M E T R O P O L I T N A MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
R E C U R S O H I D R I C O
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Fundamento Legal de los proyectos de Desarrollo
.Ley 388/97
•
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) Modelo de ocupación
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Fundamento Legal de los proyectos de Desarrollo
• • RESOLUCION 0806 AGOSTO 10 DE 2005.
“Por lo cual se organizan metodologías, criterios y
procedimientos que permitan
bancos de programas y proyectos”
integrar los sistemas de planeación y la red nacional de
•
“Todas las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales, deberán utilizar la Metodología General de inversión pública.” Ajustada (MGA ) para la identificación, preparación y evaluación de proyectos
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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – DNP DIRECCIÓN DE INVERSIONES Y FINANZAS PÚBLICAS MANUAL METODOLOGICO GENERAL, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
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Fundamento Legal de los proyectos de Desarrollo
• • • •
Sineger Si stema
N
acional para la Ge stión y los R esultados
.
E
valuación de la Conpes Gestión Basada en Indicadores
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Fundamento legal Proyectos de Desarrollo
Ley 38/89
Cultura de
Proyectos Ley 152/94 Ley 388/97 Planes
de Desarrollo Usos del
suelo Sineger
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Resolución 0806/2005 Presentación
Formato
MGA
Resolución Rectoral
No 418 de abril 24 de 2000 "Por la cual se organiza el BPUN como un sistema de información”.
Art 1: objetivo del BPUM “Registro, seguimiento y evaluación de todos los proyectos que desarrollen El Plan Global de Desarrollo de la Universidad, así como dar soporte a la Aplicación del sistema de indicadores de gestión de la Universidad” MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Resolución Rectoral
No 165 de marzo 15 de 2005 "Por la cual se establecen lineamientos generales para el funcionamiento del BPUN”
Articulo 4 Parágrafo 1 : Es prohibido asumir gastos de funcionamiento con cargos a proyectos de Inversión” MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Resolución Rectoral
No 309 de Marzo 9 de 2009 "Por la cual se establecen lineamientos generales para el funcionamiento del Banco de Proyectos de la Universidad Nacional de Colombia“ BPUN
Art 1:”El BPUN es el instrumento de Gestión que vincula la Planeación con la formulación Registro, seguimiento, ajuste, cierre y evaluación de los distintos
Proyectos de Inversión
Que hace parte del PAI (Plan de Acción Institucional)”
Proyecto de Inversión
: “Conjunto de actividades planificadas, concretas, y relacionadas entre si, que vinculan tiempo y recursos específicos para lograr un objetivo y unas metas definidas. Se caracterizan por su
intencionalidad de cambio fundamental
O parcialmente ó se aprovecha una oportunidad” porque busca pasar de un estado inicial ó base a un estado ideal u objetivo, en el cual un problema se resuelve total MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
PECULADO
Art. 134. - Peculado por uso. El empleado oficial que indebidamente use o permita que otro use bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste tenga parte, o bienes de particulares cuya administración o custodia se le haya confiado por razón de sus funciones, incurrirá en prisión de uno a cuatro años e interdicción de derechos y funciones públicas de uno a tres años. La misma pena se aplicará al empleado oficial que indebidamente utilice trabajo o servicios oficiales, o permita que otro lo haga.
Art. 136. - Peculado por aplicación oficial diferente.
El empleado oficial que dé a los bienes del Estado o de empresas o instituciones en que Éste tenga parte, cuya administración o custodia se le haya confiado por razón de sus funciones, aplicación oficial diferente de aquella a que están destinados, o comprometa sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en forma no prevista en éste, incurrirá en prisión de seis (6) meses a tres (3) años, (multa de un mil a cincuenta mil pesos) e interdicción de derechos y funciones públicas de uno (1) a tres (3) años. MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
PREVARICATO
Art. 149.-Prevaricato por acción
. Modificado. Ley 190 de 1995, Art. 28. El servidor público que profiera resolución, dictamen manifiestamente contrario a la ley, incurrirá en prisión de tres (3) a ocho (8) años, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes e interdicción de derechos y funciones públicas hasta por el mismo tiempo de la pena impuesta. MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
ANTIOQUIA LA MAS EDUCADA
SERGIO FAJARDO GOBERNADOR
INFRAESTRUCTUTA
Educación Superior Regional Cultura Regional Productividad Potencial Regional Tics CyT Educación Media y Básica Regiones Inclusión social Antioqui a la mas educada Seguridad
Medio Ambiente
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CICLO DE LOS PROYECTOS
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.
Ciclo del Proyecto
Fundamento conceptual
Planes de Desarrollo Problemas Necesidades Planes de Crecimiento Oportunidades Pre inversión Estudios Previos Inversión E jecución HE O peración M anto Terminación VU Propósito Disponer Productos Impacto
MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Fundamento conceptual
.
Ciclo del Proyecto Id
entificación de soluciones
Pr
eparación de soluciones
Ev
aluación de soluciones
F
inanciación del Proyecto
Pre inversión
A1 A2 A1 A2 A2 A2
S
ostenibilidad del Proyecto A2 MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
proyecto
Fundamento conceptual
.Ciclo del Proyecto
Inversión ( E jecución)
Compra Terrenos Compra Equipos Obras civiles Contrataciones,etc MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Fundamento conceptual
.Ciclo del Proyecto O peración M antenimiento Ingresos o Beneficios PRODUCTO Manufacturero Comercial Prestación Servicio
MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga Mcia Mcia Servicio
$ $ ?
Fundamento conceptual
•
Ciclo del Proyecto
Terminación Objetivos: Propósitos
MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Impactos
Fundamento conceptual
•
Ciclo del Proyecto: proyectos privados Planes de Desarrollo P reinversión Inversión E jecución Problemas Necesidades Planes de Crecimiento Oportunidades Estudios Previos T ERRENOS OBRAS MAQUINA.
VEHÍCULO ETC O peración M anto VU Producto T erminación Propósito Impacto $ +
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Fundamento conceptual
•
Ciclo del Proyecto: proyectos de desarrollo Planes de Desarrollo P reinversión Inversión E jecución O peración M anto VU Problemas Necesidades Planes de Crecimiento Oportunidades Estudios Previos TERRENOS OBRAS MAQUINA.
VEHÍCULO ETC Producto T erminación Propósito Impacto
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FINANCIACIÓN DE LOS LOS PROYECTOS
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COFINANCIACIÒN
CTI
Políticas (planes de desarrollo)
BPIN BPID BPIM
MODALIDADES DE FINANCIACIÓN ( MGA)
Recursos de Cofinanciación Cooperación Técnica Crédito Recursos de capital Recursos propios Ingresos corrientes de libe destinación (tributarios) Ingresos corrientes de no libe destinación (SGP) Regalías Fondo Nacional de Regalías MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
MANUAL
• FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN • DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL • SONIA CANCINO ACUÑA
www.dnp.gov.co
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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – DNP DIRECCIÓN DE INVERSIONES Y FINANZAS PÚBLICAS
www.dnp.gov.co
MANUAL METODOLOGICO GENERAL, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
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Plan de desarrollo Unal 2010-2012
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PLAN DE DESARROLLO NACIONAL PROSPERIDAD PARA TODOS 2010-2014
1. Crecimiento sostenible y competitividad •
Innovación para la prosperidad
•
Competitividad y crecimiento de la prosperidad
• • •
Mejoramiento de la calidad de la educación y desarrollo de competencias Tics Locomotoras para el crecimiento
2. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social 3. Consolidación de la Paz 4. Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo 5. Soportes transversales de la prosperidad democrática MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
ANTIOQUIA LA MAS EDUCADA
SERGIO FAJARDO GOBERNADOR
INFRAESTRUCTUTA Tics Educación Superior Regional Cultura Regional Productividad Potencial Regional educada” CyT Educación Media y Básica Regiones Inclusión social
Seguri dad
Medio Ambiente
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ANTIOQUIA LA MAS EDUCADA 2012-2015
Programas
1. En Antioquia no se pierde un peso 2. Antioquia es una Región segura y previene la violencia 3. Antioquia la más Educada 4. Antioquia, la apuesta por la inclusión 5. Antioquia es verde y sostenible MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Visión 2017
• • • Fortalecer su carácter Nacional Mantenerse como la primera universidad del país y habrá de constituirse en una de las mas importantes de América latina y el Caribe Influirá en el desarrollo de la Educación básica, media y tecnológica • Liderará a través de sus prácticas docentes e investigativas el Sistema de Educación Superior Pública del País MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Plan Global de Desarrollo 2010-2012
Por una Universidad de excelencia, investigadora, innovadora y a la vanguardia del país
1. Línea Formación de excelencia 2. Línea ciencia, tecnología, innovación y creación artística 3. Línea Universidad para los estudiantes 4. Línea Desarrollo Institucional para fortalecer la presencia de la nación 5. Línea comunicación con la sociedad 6. Línea Internacionalización MSc Néstor Raúl Bermudez Saldarriaga
Plan Global de Desarrollo 2010-2012
Por una Universidad de excelencia, investigadora, innovadora y a la vanguardia del país
1. Línea Formación de excelencia
6 programas, 14 metas
2. Línea ciencia, tecnología, innovación y creación artística
5 programas, 11 metas
3. Línea Universidad para los estudiantes
3 programas, 7 metas
4. Línea Desarrollo Institucional para fortalecer la presencia de la nación
9 programas, 25 metas
5. Línea comunicación con la sociedad
3 programas, 6 metas
6. Línea Internacionalización
3 programas, 9 metas
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POR SU AMABLE ATENCIÓN MUCHAS GRACIAS !
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