Transcript 如何建立政府綠色採購體系

如何建立政府綠色採購體系
(台灣經驗)
How to Establish Green Public Purchasing
Scheme (Taiwan’s Experience)
行政院環境保護署管考處
李金靖簡任技正
100年10月
0
簡報綱要 (Outline)
1
2
3
4
我國綠色採購政策緣起
(Overview of Taiwan’s green purchasing policy)
我國綠色採購架構及進程
(Taiwan’s green purchasing framework & progress)
我國綠色採購執行現況
(Taiwan’s green purchasing implementation status)
我國綠色採購政策未來方向與展望
(Future direction and outlook)
1
我國綠色採購政策緣起
Overview of Taiwan’s Green Purchasing Policy
台灣21世紀議程國家永續發展願景與策略綱領架構圖
推展綠色標章
強化廢棄物
減量
發展綠色
科技
節約資源投入
延長產品
責任制
綠色
消費
清潔
生產
推動綠色運輸
推動綠色租稅
推動綠建築
永續
經濟
建立公民參
與機制
保障環境人權
鼓勵綠色採購
關注後代子
孫福祉
公平
正義
強化非政府
組織合作
完整蒐集並即
時公開資訊
民眾
參與
保護弱勢族
群與團體
建立生態社區
永續
社會
社區
發展
培育高級人力資源
調整產業結構
永續海島
台灣
綠色
產業
發展農林漁牧休閒產業
推動正確生態旅
遊服務業
降低危害健康
的個人風險
發展非核潔淨能
源產業
落實文化保存
及多樣性維護
建構社區安全
與照顧體系
人口
健康
促進原住民族群
健康與人口延續
排除危害健康
的環境風險
增進弱勢族
群健康
推動生態工業區
建立生態城鄉
保留適量自然綠地
保護大氣
環境
規劃
永續
環境
適當利用農村生產區
合理的土地使用
防治廢棄物公害
防治土壤公害
公害
防治
保護水資源
保護生物多樣性
自然
保育
保護海洋及海岸濕地
保護土地資源
防治大氣公害
防治自然災害
防治水資源公害
2
Overview of Taiwan’s Green Purchasing Policy
Taiwan’ Agenda 21 – Framework for national sustainable development vision and strategies
Green Mark
Reduce
waste
Green
technology
EPR
Green
consump.
Clean
prod.
Conserve
resource
Develop talent
Adjust industries
Green
transport
Future
generation
Green
taxation
Minority
Green
building
Sus.
Econ.
Develop leisure
industries
Promote ecotourism
Develop ecotowns
Preserve green
land
Utilize rural
production
Social
justice
Coop. w.
NGO
Gather &
publish info.
Citizen
Partici.
Eco
community
Sus.
society
Comm.
develop
Reduce health
hazard
Nuclear-free
energy industry
Cultural
preservation
Community
caring
Popu.
health
Sustain.
Island
Taiwan
Green
industry
Est. partic.
mechanism
Human rights
Promote GP
Aboriginal
health
Reduce env.
hazard
Minority
health
Eco Park
Air pollut.
Env.
Plan.
Land use
Waste hazard
Sust.
Env.
Biodiversity
Natural
Preser.
Hazard
prevent.
Soil remediation
Water preser.
Coastal & wetland
Land resouce
Air pollution
Nature disasters
Water pollution
3
我國綠色採購政策緣起
Overview of Taiwan’s Green Purchasing Policy
• 推動並建立環保產品標章制度，及鼓勵綠色採購
，是邁 向綠色消費重要的策略。
全民綠色消費
綠色採購
1.健全環保產品行銷通路
2.鼓勵綠色採購機制
綠色採購知識
綠色消費意識
1.建立並推動環保產品標章制度
2.推廣並行銷環保產品效益
加強教育及宣導
4
Overview of Taiwan’s Green Purchasing Policy
• Important strategy toward green consumption establish and promote Green Mark eco-label and
encourage green consumption
Citizens’ green
consumption
Green
purchasing
Green purchasing
knowledge
Green purchasing
awareness
-Improve green product market
-Encourage green purchasing
mechanism
- Establish & promote Green Mark
- Promote benefits of green products
Enhance education &
promotion
5
我國綠色採購政策緣起
Overview of Taiwan’s Green Purchasing Policy
• 機關綠色採購是邁向綠色消費重要之措施。
• 透過政府機關龐大的採購力量，帶動企業集團體
之綠色採購，進而達成綠色消費。
困
難
度
機關綠
色採購
機關+民間企業
團體綠色採購
綠色採
購意識
全民綠
色消費
達成時間
6
Overview of Taiwan’s Green Purchasing Policy
• Government green procurement (GP) is an
important measure toward green consumption
• Using government GP to encourage business GP
and achieve green consumption
Difficulty
Government GP
Government +
business GP
GP
awareness
Green
consumption
Time
7
我國綠色採購政策緣起
Overview of Taiwan’s Green Purchasing Policy
重點(Focuses)
•提供綠色產品與業者經濟性誘因(Provide
incentives
to green products & manufacturers)
•擴大綠色產品市場、降低綠色商品價格(Expand
green market, reduce green product prices )
•運用政府龐大購買力、帶動民間綠色採購(Lead
private sector through government GP)
•期望間接協助推動民間綠色採購與消費(Indirectly
assist private sector GP and green consumption)
8
我國綠色採購推動架構
Taiwan’s Green Purchasing Promotion Framework
產品規格標準
及驗審機制
產品抽驗及查核
機關綠色採購方案
自我宣告產品
登錄認可機制
綠色生活資訊網
綠色產品認可登錄
綠色採
購規定
電子化
管理
與其他網路合作
專家審議
政府綠色採購相關規定
標章
制度
參與國際環保標章
組織活動
綠色產品類型
綠色
採購
配合節日宣導
民眾
綠色消費指引
對象
宣導
大眾媒體宣導
共同開發規格標準
國際
接軌
綠色產
品清單
綠色消費手冊
環保標章相互承認
教育
訓練
通路
民間企業
與團體
數位線上學習課程
指定採購項目
設定年度目標
評核及獎懲機制
建立獎勵機制
納入小學教材
培育種子教官
政府
機關
結合活動推廣促銷
綠色商店
線上採購網
推動民間企業
綠色採購措施
政府共同供應契約
9
Taiwan’s Green Purchasing Promotion Framework
Product
criteria review
Product verification
Government GP measure
Self-declaration
recognition
Green
Mark
Greenliving
website
Coop with other
sites
Government GP regulation
GP
regulation
E-manage
MOU of Eco-labels
Joint criteria development
Inter.
coop
Expert review
GEN participation
Green product categories
Green list
Green product
registration
Green
Purchasing
Green guide
Green manual
Educate
Citizens
Market
Promote
Media promotion
Holiday promotion
Place
Private
sector
Online lessons
Govern Designate categories
ment
Annual goal
Review and award
Award mechanism
School curriculum
Seed instructors
Work with events
Green stores
Online shopping
Private sector
measure
Common supply contract
10
我國綠色採購推動進程
Milestones in Taiwan’s Green Purchasing Promotion
民間推動綠色採購
／無法令強制規定
民間推動綠色採購
1992.08
訂定環保
標章推動
使用作業
要點
概念形成
1998.05
公布政府
採購法第
96條規定
2002.01
機關綠色
採購推動
方案正式
實施
法規配套
2006.01
總統府及
四院實施
綠色採購
政府推動
政府推動綠色採購
政府推動綠色採購／機關得優先採購環保產品及價差
機關優先採購環境保護產品辦法
2007.01
推動民間
企業與團
體實施綠
色採購
民間推動
綠色採購
朝向消費
市場機制
邁進
民間推廣
2010年政府
單位綠色採
購目標率
為88％
資源回收再利用法／指定環保產品採購項目及比例
機關綠色採購推動方案
11
Milestones in Taiwan’s Green Purchasing Promotion
Private sector green purchasing
/no民間推動綠色採購
mandatory requirement
1998.05
1992.08
Promulgated
Adopted
Government
Guidelines for
Procurement
Green Mark
Act (Article 96)
Promotion
Concept
formation
2006.01
2002.01
Implemented Green purchasing
Government for Presidential
Office & 4 other
Agencies
Yuans
Green
Procurement
Program
Develop
regulations
Government
promotion
2007.01
Promote
private sector
green
purchasing
Private sector
Green purchasing toward
market mechanism
Private sector
promotion
政府推動綠色採購
◎Government green purchasing/preferential
procurement of green products with price premium/
2010 Government green
Purchasing goal: 88％
◎Resource Recycling & Reuse Act/designate green
product categories & goal/government agencies green
purchasing promotion plan
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我國綠色採購執行現況
Status of Green Purchasing in Taiwan
• 政府綠色採購相關法規(Promulgated government green purchasing
regulations )
• 建立政府綠色採購清單(Established green purchasing list)
• 建立環保標章產品驗證、審查及產品管理制度(Established Green
Mark verification, review & product management system)
• 建立政府綠色採購評核機制(Established government green purchasing
review mechanism)
• 『以公帶私』推動民間企業及團體綠色採購(Lead private sector
through public sector actions)
• 建構綠色產品銷售通路(Established green product marketing channel)
• 深化民眾綠色消費觀念(Enhanced citizens’ green consumption
awareness)
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我國綠色採購執行現況
Status of Green Purchasing in Taiwan
• 政府綠色採購清單(彙整後計138項產品規格標準)
類別
發證單位及核發條件
標誌
產品數
環保標章
103項產品規
格標準
第一類
環保署(符合規格標準)
第二類
環保署(非第一類項目，符合再生材質可
回收、低污染或省能源)
無(發給證明文件)
2417件產品
1.經濟部能源局(符合規格標準)
31項、4846
省能
件產品
第三類
2.經濟部水利署(符合規格標準)
節水
11項、1424
件產品
3.內政部建研所(符合規格標準)
綠建材 6項、227件產
品
14
Status of Green Purchasing in Taiwan
• Government green purchasing list (138 product criteria)
categories
Competent authority & award
conditions
Label
I
EPA (meet Green Mark criteria)
II
EPA (non-type I, meet recyclable,
low pollution, energy saving criteria) None (certificate)
1. Bureau of Energy (MOEA) (meet
No. Criteria/
labeled product
Green Mark
103/2417
save energy
31/4846
save water
11/1424
green building
6/227
criteria)
III
2. Water Resource Agency (MOEA)
(meet criteria)
3. ABRI, MOI (meet criteria)
material
15
我國綠色採購執行現況
Status of Green Purchasing in Taiwan
 指定採購環境保護產品項目(11類43項產品，且環保標章產品優先)
 資源回收再生類：回收再生紙製文具、衛生用紙、包裝用品；回收木材再生品










、回收再生紡織品、塑橡膠再生品。
辦公室用具產品類：回收再生紙之 (OA)用紙、普通紙傳真機。
資訊產品類：列印機、印表機回收再利用碳粉匣、原生碳粉匣、多功能事務機
、監視器、筆記型電腦、電腦主機、黑白影印機、桌上型個人電腦、可攜式投
影機。
家電產品類：家用冷氣機、家用電冰箱、洗衣機、。
省電產品類：螢光燈啟動器、螢光燈管、除濕機、飲水供應機。
省水產品類：二段式省水馬桶。
清潔產品類：地板清潔劑、洗碗精、洗衣清潔劑、肌膚清潔劑、衛浴廚房清潔
劑。
建材類：建築用隔熱材料、水性塗料、資源化磚類建材、資源回收再利用建材
、塑膠類管材、自然循環式太陽能熱水器。
有機資材類：堆肥。
日常生活用品類：小汽車。
可分解產品類：生物可分解塑膠。
16
Status of Green Purchasing in Taiwan
 Designated green product categories (43 products in 11 categories,
Green Mark products first preference)
 Resource recycling products: recycled paper, cleaning products, packaging,










wood, textile, plastics, rubber products.
Office products: office paper, plain paper fax machines.
IT products: printer, refilled/original toner cartridge, MFD, monitor, notebook
computer, computer system, copier, desktop computer, portable projector.
Home appliances: air conditioner, refrigerator, washing machines.
Energy saving products: fluorescent bulb starter, fluorescent tube/bulb,
dehumidifier, water dispenser.
Water-saving products: 2-stage toilet.
Cleaning products: floor cleaner, dish detergent, laundry detergent, skin
cleaner, kitchen/bathroom cleaner.
Building materials: insulation material, water-based paint, recycled bricks,
recycled building materials, plastic pipe, natural convection solar heater.
Organic materials: compost.
Daily use product: cars.
Degradable product: biodegradable plastics.
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我國綠色採購執行現況
Status of Green Purchasing in Taiwan
• 政府綠色採購評核機制
一、績效評核標準及配分
評
核
項
目
配分
二、訂定年度指定採購比
率目標值
1.指定項目綠色採購比率達成度
70
2.總綠色採購比率達成度
10
二、網路申報採購績效
3.機關綠色採購績效整體表現
20
三、績效評核
(1)採購作業管控
4
四、獎勵及改善
(2)教育宣導
8
(3)工程採購、委辦計畫、綠色
採購創新作法及其他機關內
部環保措施
8
18
Status of Green Purchasing in Taiwan
• Government GP evaluation mechanism
Evaluation item
score
1.
Evaluation criteria & score
2.
Develop annual GP goal
1. Achievement of GP goal
70
3.
Online performance
reporting
2. Overall achievement of GP
ratio
10
4.
Performance evaluation
3. Overall performance of GP
20
5.
Award & improvement
(1) Control of purchasing
4
(2) Education & promotion
8
(3) Engineering projects,
contract, innovation &
internal environmental
measures
8
19
我國綠色採購執行現況
Status of Green Purchasing in Taiwan
• 『以公帶私』推動民間企業及團體綠色採購
– 機關輔導主管或業務往來之民間企業及團體實
施綠色採購
– 協助社區、學校、商店推廣綠色消費
• 公開表揚綠色採購績優之企業或團體
20
Status of Green Purchasing in Taiwan
• “Public sector leading private sector” in promoting private
sector green purchasing
– Public award/commendation of excellent performing organizations
– Competent authorities assist businesses in implementing green
purchasing
• Assist communities, schools, stores in promoting green
consumption
21
我國綠色採購執行現況
Status of Green Purchasing in Taiwan
• 建構綠色產品銷售通路
– 建置環保產品線上採購網，提供民眾購買環保產品的
管道，目前計有21,020會員、1075個商品，瀏覽人次累
計達15萬8,936人次，網購金額計221萬元。
– 輔導連鎖超商、大型量販店、超市..販售業者門市已達
10,373家轉型為綠色商店。
– 結合節日或政府機關大型活動舉辦環保產品展售會。
– 政府機關共同供應契約
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Status of Green Purchasing in Taiwan
• Establish green product marketing channels
– Establish green product on-line shopping website. 21,020
members, 1075 products, 158,936 views, NT$2.21 million
sales
– Assist 10, 373 chain stores, wholesalers, supermarkets in
becoming green stores
– Organized green product fair during national holidays or
major events
– Government agencies’ common supply contracts
23
我國綠色採購執行現況
Status of Green Purchasing in Taiwan
24
我國綠色採購執行現況
Status of Green Purchasing in Taiwan
• 達成指定採購項目機關比率(Percentage of government agencies
achieving designated purchasing quota)
120.0
縣市政府
100.0
100
中央部會
100
100
100
96.0
100
97.3
97.1
達到目標之機關比率( %)
指定採購目標比率
97.5
85
83
80
80.0
80.0
70
74.3
60.0
60.0
50
50
91年
92年
85.0
70.0
67.5
60
92.0 90.5
88
88
48.0
40.0
20.0
0.0
93年
94年
95年
96年
97年
98年
99年
25
我國綠色採購執行現況
Status of Green Purchasing in Taiwan
• 民間企業及團體綠色採購(Private sector green purchasing)
年綠色採購逾2千萬家數
參與家數及綠色採購金額
1600
40
40
1400
35
30
1200
30
25
1000
25
35
企業家數
金額(億)
800 家數
金額(億) 20
家數 20
15
15
600
10
400
5
5
200
0
0
0
10
95
96
98
97
96
97
98
99
100
年度
99
年度
26
我國綠色採購執行現況
Status of Green Purchasing in Taiwan
• Private sector green purchasing
年綠色採購逾2千萬家數
參與家數及綠色採購金額
1600
40
40
1400
35
30
1200
30
25
1000
25
35
企業家數
金額(億)
800 家數
金額(億) 20
20
15
15
600
10
400
5
5
200
0
0
0
10
95
96
98
97
96
97
98
99
100
年度
99
年度
27
我國綠色採購政策未來方向與展望
Taiwan Green Purchasing Policy’s Future Direction & Outlook
• 展望
政府綠色採購
綠色生活
民眾
企業
以永續發
展為目標
並實踐在
生活中
綠色文化
綠色消費
考量產品生命週期
對環境衝擊最小之
消費模式
政府、企業與民眾共同享受綠色生活，形成在地綠色文化
Green Living
Government GP
Citizens
Businesses
Fulfill SD
goals in
daily
living
Green Culture
Green Consump..
Consider min
environ. impact
lifestyles
Gov/business/citizens practice green living and form green culture
28
我國綠色採購政策未來方向與展望
Taiwan Green Purchasing Policy’s Future Direction & Outlook
• 方向：將仿冒、漂綠行為納入法律規範(Direction:
Strengthen regulation of product copying and greenwashing)
 「資源循環利用法（草案）」，將標示、罰則等相關
規定納入規範。(Include penalties and labeling provisions in Draft
Resource Recycling Act)
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我國綠色採購政策未來方向與展望
Taiwan Green Purchasing Policy’s Future Direction & Outlook
• 方向：擴大環保產品項目，活化綠色市場及發展
產業(Direction: Expand green product categories, green
market and manufacturing )
 研修「政府機關優先採購環境保護產品辦法」，擴大環
境保護產品之認定，以活化綠色市場、促進綠色產品研
發(Propose revision of “Measure for government agencies’ preferential
purchasing of green products”, expand recognition of green products to
expand green markets and R&D)
 建立經第三者驗證產商自我宣告產品(Type ॥ Plus)之認
可機制(Establish recognition scheme for third-party certified
manufacturer product self-declaration (Type ॥ Plus))
 開發服務類環保產品(Develop service sector green services /
products)
30
我國綠色採購政策未來方向與展望
Taiwan Green Purchasing Policy’s Future Direction & Outlook
• 方向：研訂綠色生活及消費指引、手冊(Direction:
Develop guides, manuals for green lifestyles and consumption)
 引導企業正確綠色行銷方式、採用或提供與環境相關屬性的綠色
意涵，以避免誤導民眾(Guide businesses’ proper green marketing and
claims to avoid misleading consumers)
 強化民眾對綠色意涵的瞭解，並提供民眾選購環保產品正確導引
，進而正確選擇綠色產品，以減少對環境之負面影響(Improve
consumers’ awareness of green products and provide guidance in
selecting green products and reduce environmental impacts)
31
我國綠色採購政策未來方向與展望
Taiwan Green Purchasing Policy’s Future Direction & Outlook
• 方向：便利民眾查詢及購買環保產品(Direction:
Facilitate consumers’ searching and purchasing of green products)
 建置環保產品履歷，如 QR code (Establish green
product resume, similar to QR code)
 推動「環保產品向左看」的陳列方式 (Promote
“Look left for green products” display mode)
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我國綠色採購政策未來方向與展望
Taiwan Green Purchasing Policy’s Future Direction & Outlook
• 方向：環保標章產品驗證制度調整(Direction: Adjust
Green Mark product certification system)
 驗證委外與國際接軌(Outsource certification, in line with
international trend)
 政策制定與驗證審查各司其職(Separate policy development
and product certification)
 產品驗證與後端管理結合，強化管理制度功能(Integrate
product certification with product surveillance, improve management
scheme )
33
我國綠色採購政策未來方向與展望
Taiwan Green Purchasing Policy’s Future Direction & Outlook
• 方向：加強環保產品國際合作及貿易(Direction:
Strengthen international cooperation & trade of green products)
 強化我國與國外環保標章組織簽訂相互承認協議，及協
助國內業者取得國外環保標章(Promote MOUs among ecolabeling programs, assist local manufacturers in obtaining foreign ecolabels)
 配合經濟部「綠色貿易推動方案」的推動(Participate in
MOEA’s Green Trade Program)
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我國綠色採購政策未來方向與展望
Taiwan Green Purchasing Policy’s Future Direction & Outlook
• 方向：推廣「綠行動傳唱計畫」(Direction: Promote
Green Coin Action Program)
 旅館業者不主動提供牙膏、牙刷、刮鬍刀、..，並將節
省經費回饋給客人或捐助給環保團體推動環保工作
(Hotels do not offer tooth paste, tooth brush, shaver automatically.
Donate savings to fund environmental initiatives)
35
Thanks for
your attention!
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