La Justicia Ambiental en el Perú

ROGER VIDAL RAMOS 22 Agosto del 2012.

Colegio de Abogados de Lima

Problemas Ambientales

• • • • • • • Industrialización: extractivas.

fabricas y actividades Tecnología contaminante.

Escases de Agua, tierras agrícolas y calidad de aire, amenaza Biodiversidad.

Transgénicos - Biodiesel.

Acelerado crecimiento de la población Ciudades sin planificación Escases de alimentos y RR NN.

Tutela Constitucional

Ambiente adecuado • Art. 2 inciso 22 Recursos Naturales • 66 al 69 Comunidades camp y nati • 88 y 89

LGA Ambiental Administrativo Instru. Gestión Ambiental 27444 Código Penal Delitos ambientales Código Civil Res. Civil Extra CPC Reglas procesales

Ministerio del Ambiente

Política (absoluto) Supervisión (parcial) Fiscalización (parcial) Ministerios Produce, Minem, Minag

Los derechos ambientales fundamentales amplia gama

vida justicia salud propiedad Integridad moral física

Derechos ambientales: características

Colectivo individual Patrimonial y no patrimonial D privados públicos Derechos difusos Derechos fundamentales

Daño ambiental

Menoscabo al medio ambiente y sus componentes (hombre): puede ser individual o colectivo Derechos patrimoniales y no patrimoniales

CARACTERISTICAS ESPECIALES DAÑO AMBIENTAL • • • • • No es un daño común Daño generalizado y difícil identificar Numerosas victimas Daño prolongado en el tiempo Daños patrimonial y no patrimonial • • • • Daño colectivo o difuso Disminución aptitud vital Contraviene derechos fundamentales No se identifica victimas

RESUMEN

• • • Daño a la propiedad y uso de bienes, imposibilidad de venta, costos asumidos Daño a la salud: enfermedad o padecimiento, gastos medicamentos y tratamientos Daño Moral: dolor, angustia, sentimientos por perjuicio de violación a los derechos personalisimos:(paz, privacidad, intimidad, honor.

•

Código Civil Abuso del derecho Responsabilidad Extracontractual Inst. civil Ejercicio propiedad Daño moral

prevención Acceso Justicia LGA precautorio responsabilidad Internalización - $

Responsabilidad Objetiva LGA

uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad riesgosa Costos: prevención y mitigación daño ambiental vigilancia monitoreo recuperación Equitativa indemnización

RESPONSABILIDAD SUBJETIVA:

• El agente asumirá los costos derivados de una justa y equitativa indemnización y mediar dolo o culpa.

de restauración del ambiente afectado, en caso de • El descargo: falta de dolo o culpa corresponde al agente.

Eximentes de responsabilidad

Acción u omisión dolosa de la víctima.

suceso inevitable o irresistible.

Daño consentido Caso fortuito – fuerza mayor Sujeto conocía riesgo

Principios rectores LGA Prevención Pagador - Contaminador Reparación

Funciones del Sistema de Responsabilidad Civil Ambiental Precautorio (prevención) Responsabilidad civil (reparación) Daños punitivos (sanción)

La Carga de la Prueba: daño

victima

• Presume la responsabilidad • Acreditar daño

empresa

• Demostrar: • Caso fortuito, culpa victima o de tercero.

Deficiencias: LGA

• • • • • Prescripción de la acción.

Disposición de derechos mediante conciliación o transacción.

Desistimiento de la pretensión o del proceso.

Dualidad de las teorías del riesgo creado y la culpa.

Indemnizaciones colectivas.

Legitimidad para obrar

• • • • Legitimidad Extraordinaria para Obrar: Ordinaria y Daños ambientales colectivos difusos: cualquier persona. El Estado Daños ambientales individuales: el sujeto o victima : daño ambiental Procesos: a) patrocinio de intereses difusos y b) Proceso Civil Ordinario (daño ambiental individual)

Legitimidad para obrar

• •

Artículo 143°.- De la legitimidad para obrar

Cualquier persona, natural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño ambiental, de conformidad con lo establecido CPC

Pretensiones Ambientales

• • • • • • Cese de conducta dañosa Medidas de prevención y mitigación Indemnización o pago a los afectados Paralización de la actividad contaminante Costos de restauración al medio ambiente Acumulación de pretensiones se rigen por el CPC

Carga de la Prueba

• • • • Probar la relación de causalidad entre el hecho dañoso y el daño ambiental: es sumamente difícil, complejo y costoso.

Prueba: aspectos científicos: por la característica del daño ambiental Permanece en el tiempo, victimas numerosas, daños a la salud, al biodiversidad, sin limites geográficos no físicos, ni temporales ni personales. (golfo de México – Petróleo) Juez : criterio de probabilidades y no a la certeza absoluta, aplicación P. precautorio.

Vía Procedimental

• • • • Adecuar por el monto del Petitorio del daño Proceso de conocimiento por la complejidad: pruebas, peritos y partes procesales .

Proceso de Conocimiento y daños colectivos participan: Ministerio Publico, Gor. Local, ONG, Defensoría y los sujetos dañados.

Medidas Cautelares

• • • • Daños ambientales debe ser evitados a toda costa: Principio de Prevención – Precautorio – diferencia de otras M. Cautelares.

El Juez de evitar el daño ambiental solución ex ante de la contaminación (daño) tutela cautelar del ambiente justifica soluciones agiles, inmediatas y económicas.

Medidas Cautelares

• • En los procesos de responsabilidad por daño ambiental, de oficio y/o petición de parte, y en cualquier estado del proceso, el juzgador pueda disponer de medidas preventivas de urgencia , aun sin audiencia de parte contraria, y sin garantía de contracautela.

La verosimilitud en el derecho reemplazado por el principio precautorio

Medidas Cautelares

• • • • • Juez amplias facultades para ordenar el cese, incluso poner fin a la actividad molesta o dañina del ambiente.

Jamás correr el riesgo de producirse el daño Daño ambiental jurídicamente - evitado.

Juez: poder suficiente a fin de paralizar el daño.

Juez: especializado y principio pro ambiente

Casos Emblemáticos

• • • • • • Caso Yanacocha (Pleno Casatorio Vergonzoso) Doe Rum ( Fundición) Caso Ostra contra España Caso Cheverom – Ecuador (petrolera) Mineras informales ( fiebre del oro) Planta Nuclear de Fukushima – Japón.

Caso : Petróleo Sangriento – Ecuador Chevron

18 años de reclamaciones y querellas, el juez Nicolás Zambrano dictaminó a principios de 2011 que Chevron Texaco es responsable y culpable del daño ambiental existente en la Amazonia ecuatoriana y ordenó que la compañía pague la suma de 9 510 millones de dólares para indemnización y gastos de limpieza.

Proceso tedioso: abogados, peritajes, presión de empresas, demandas arbitrajes por contrato -ley.

Daños a la salud – propiedad.

Falta de mejorar tecnología.

Ejemplo de Juez 188 paginas -Justicia Ambiental.

Sentencia: Chevrom Vs. Ecuador

• • • • • • Dilataciones procesales : peritajes, inspecciones oculares, declaraciones, escritos y argucias procesales.

Levantamiento de Velo Societario.

Culpa – incumplimiento normas administrativas.

Daño ambiental cultural.

Teoría del riesgo – causa adecuada.

Juzgado atribuye contaminación a Texpet – Texaco.

PROBLEMAS

• a) indemnizaciones fijadas por los jueces son muy exiguas y no guardan consistencia con el valor de los bienes dañados.

• b) no se ha desarrollado un mercado de seguros de responsabilidad ambiental con la necesidad de incorporar al ambiente como interés asegurable.

• c) los juicios son excesivamente largos y costosos para la mayoría de la población; siendo también costoso el servicio de los abogados.

[

Conclusiones

• • • • • • • • Sistema legal peruano presenta una serie de vacíos legales Deficiencia via Adm. MINEM juez y parte, muchas competencias ambientales sectorizadas Los juzgados no definen daño ambiental derecho ambiental ( salud, propiedad, domicilio, moral) y Daño ambiental Especial – sui generis Problemas con la carga de la prueba Incertidumbre Ley General del Medio Ambiente Escasa normativa y jurisprudencia nacional Existen limites acceso a la justicia ambiental

• • • • • •

Conclusiones

• • • • Daño Ambiental nuevo supuesto de res civil Identificar verdaderas victimas y interesados en los conflictos ambientales .

Derecho ambiental administrativo (practica) Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental.

Prevención y indemnización económicas Sistema objetivo Permitir legitimación procesal amplia Reglamento de LGA y Ley Res civil por daños ambientales Arbitraje y conciliación ambiental Preparar: procuradores.

abogados, jueces , fiscales,

ROGER VIDAL RAMOS

• Abogado por la Universidad Nacional Hermilio Valdizán de Huánuco, Titulado en Segunda Especialización en Derecho Ambiental y Recursos Naturales por la Pontificia Universidad Católica del Perú, Candidato a Magíster en Derecho Civil y Comercial en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, cursando estudios de doctorado en la misma casa de estudios, Post Grado en Derecho de Arbitraje en la Universidad de Lima. Profesor de los cursos de Acto Jurídico, Derecho de Contratos y Obligaciones en la Universidad César Vallejo Lima Este y Universidad Autónoma del Perú, Socio de Vidal, Melendres & Palomino Abogados www.vmplegal.com

y Presidente del Instituto Peruano de Derecho Civil.

MUCHAS GRACIAS [email protected]

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