Transcript Diapositiva 1

Jornada sobre Cómo Exportar Alimentos Procesados y Bebidas
(COPAL – UIC)
“El rol articulador del SENASA en la producción
y exportación de alimentos”
Dr. Nicolás Winter
Unidad de Relaciones Internacionales (URI)
14 de Abril de 2011
Índice
1. Qué es el SENASA: Estructura y Rol dentro del SNCA.
2. Escenario Internacional y Nacional de los Alimentos.
3. Argentina y los Mercados.
4. Marco Normativo
- OMC y Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
- CODEX ALIMENTARIUS, OIE, CIPF
5. Requisitos de los países importadores
6. Cumplimiento de requisitos y roles del Organismo
7. Resumen y Conclusiones
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE ALIMENTOS
DECRETO 815/1999
SENASA
INAL
MATERIAS PRIMAS
ALIMENTOS PROCESADOS
1. EL SENASA
Organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería
y Pesca de la Nación, con competencias sobre:
• sanidad animal,
• sanidad vegetal
• inocuidad de los alimentos
Básicamente:
• Es un Organismo Técnico descentralizado
• Propicia el mantenimiento de los estatus sanitarios animales y
vegetales a fin de contribuir en la producción de alimentos tanto
para el consumo interno como de exportación
• Salvaguarda la inocuidad de los alimentos que llegan al
consumidor.
REGIONALIZACION
El SENASA se
encuentra
descentralizado en 14
Oficinas REGIONALES,
con el fin de mejorar la
cobertura de todo el
territorio nacional en el
marco del cumplimiento
de los diferentes
programas sanitarios y
normativas vigentes.
Entonces…
SENASA CENTRAL por DIRECCIONES NACIONALES
• Desarrollan los PROGRAMAS
• Auditan su Gestión
SENASA en REGIONES “OPERATIVAS”
• Ejecutan las diferentes ACCIONES de competencia.
Rol específico del SENASA dentro del SNCA
• Promoción de las buenas prácticas agrícolas, ganaderas, veterinarias,
de higiene y de manufacturas, además de implementación de sistemas
de calidad como los procedimientos operativos estandarizados (POE) y
los Principios sobre Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control;
• Ejecución de Programas Nacionales de Sanidad Animal y Vegetal,
destinados a la vigilancia, detección, prevención, control y erradicación
de las enfermedades infecciosas y parasitarias de los animales y de
plagas y enfermedades vegetales respectivamente, sean o no
zoonóticas;
• Registro primario de los establecimientos productores, industrias,
insumos fito y zooterápicos (agroquímicos, fármacos veterinarios y
biológicos), alimentos para consumo humano y para consumo animal;
• la aprobación de cultivos biotecnológicos de uso nacional;
Rol específico del SENASA dentro del SNCA
• Fiscalización, control y certificación de diferentes etapas de las
cadenas productivas, sean producciones destinadas al consumo
interno o de exportación, o de establecimientos y cadenas asociadas a
los piensos y la alimentación animal;
• el control de residuos y contaminantes en los alimentos y piensos
producidos a nivel nacional o importados, sean de consumo interno o
para exportación;
• el control analítico de alimentos, productos, subproductos y derivados
de origen animal y vegetal, drogas, plaguicidas, fertilizantes, vacunas,
productos biológicos de uso agrícola y veterinario, además de
alimentos para animales, pasturas, tierras, aguas, envases y aditivos
alimentarios;
• la certificación de calidad para algunos productos, y cultivos
orgánicos, además de la sanidad e inocuidad de los commodities y los
alimentos en el mercado interno e internacional.
2. Escenario Internacional y Nacional de los alimentos
• Demanda creciente de alimentos, no sólo en CANTIDAD sino
también en CALIDAD.
• Condiciones favorables de los mercados
Precio internacional de los commodities
Competitividad relativa de Argentina (?)
• Ventajas asociadas a la competitividad de Argentina
Agroecología (diversidad y extensión de suelos, climas,
etc.)
Calidad “genética” que se traducen en el producto
• Reconocimiento internacional como proveedor de alimentos
de calidad
3. Argentina y los mercados
15 %
31,3 %
12,3 %
10 %
11,4 %
4. Marco Normativo Internacional
Organización Mundial de Comercio (OMC) –
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
Rige desde 1995 las reglamentaciones de control sanitario de los
animales y los vegetales, y en materia de inocuidad de alimentos
y prácticas leales de comercio.
Básicamente, define reglas claras para el comercio internacional
de mercancías agropecuarias, sean animales, vegetales y/o
alimentos.
Tres Organizaciones Internacionales de Referencia:
- Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE)
- Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF)
- Codex Alimentarius
Marco Normativo
Organización Internacional de Sanidad Animal (OIE)
Normas de sanidad y bienestar animal, además de laboratorios de
referencia a nivel mundial.
 CODIGO de animales terrestres
 MANUAL de animales terrestres
 CODIGO de animales acuáticos
 MANUAL de animales acuáticos
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF)
Normas fitosanitarias de alcance mundial
Marco Normativo
Codex Alimentarius
Inocuidad de alimentos
Comités de Higiene de los Alimentos, Residuos de Plaguicidas,
Residuos de Medicamentos Veterinarios, Resistencia
Antimicrobiana, Contaminantes, Aditivos, etc.
Prácticas Leales de Comercio
Comités de Sistemas de Inspección y Certificación de
Importación y Exportaciones de Alimentos, Etiquetado de
Alimentos, etc.
Prescripciones en materia de LMR de Plaguicidas y MV,
LM de Contaminantes y Aditivos, Criterios Microbiológicos
y Resistencia a los Antimicrobianos, entre otras.
Marco Normativo
En síntesis…
Las normas emanadas de las TRES HERMANAS establecen el
nivel base de referencia para los países miembro y no miembro
de la OMC.
Cualquier desvío sobre estas normas, en general mayores
exigencias, deben sustentarse en evidencia científica que
salvaguarde el correspondiente análisis de riesgos.
Todo aquello que NO está regulado por estas organizaciones es
acordado REGIONAL o BILATERALMENTE, por lo general sobre
bases científicas, pero principalmente cumpliendo con la Norma
de País de Destino.
Marco Normativo
Rol del SENASA
- Participación activa en las negociaciones multilaterales, tanto
del Acuerdo MSF como de las tres hermanas, propiciando la
armonización de las normas nacionales en cada área
temática.
- Participación activa en las otras instancias de coordinación y
armonización normativa y de protocolos a nivel REGIONAL
(MERCOSUR y otros).
- Participación activa en negociaciones BILATERALES.
5. Características Generales de los Requisitos que solicitan
los principales países importadores
1) Cumplimiento de las normativas internacionales,
principalmente normas cuarentenarias de la OIE y CIPF, y
normas de inocuidad de los alimentos del Codex Alimentarius.
2) Conformidad sobre el Sistema Nacional de Control de
Alimentos, en lo que respecta a la fiscalización y las garantías
brindadas a nivel integral (como un todo)
3) Acuerdo sobre los requisitos específicos sobre el/los productos
a exportar, y los certificados sanitarios/fitosanitarios a ser
reconocidos.
4) CALIDAD como un todo: análisis físico-químico y
microbiológico de productos y programas de aseguramiento de
la calidad.
6. Garantías de Cumplimiento
SOBRE EL SISTEMA
SENASA presenta las características del Sistema y acuerda las
garantías a brindar, bajo una racionalidad vinculada con las
especificidades del país y el análisis de riesgos correspondiente.
SOBRE REQUISITOS ESPECIFICOS y CERTIFICADOS
1. Se atienden las condiciones de país de destino y se cotejan
con las nacionales.
2. Se acuerdan las condiciones a certificar
3. Se acuerda el certificado a reconocer en destino, atendiendo
las especificaciones a citar en el/los anexo/s.
Garantías de cumplimiento
SOBRE LAS EXPORTACIONES PROPIAMENTE DICHAS
Resulta fundamental la REPUTACION de la empresa,
principalmente en aspectos como:
• la calidad de producto (control específico de producto)
• trazabilidad
• aplicación de buenas prácticas y procedimientos
operativos estandarizados
• APPCC (cuando corresponda)
• Otras certificaciones específicas
El rol de la Unidad de Relaciones Internacionales
BILATERALISMO
Negociación entre las partes en varias etapas:
• Reconocimiento del sistema (auditoria externa).
• Intercambio de requisitos específicos hasta el acuerdo.
• Intercambio de modelo de certificado (anexos) hasta el acuerdo.
APERTURA DEL MERCADO
• Consultas posteriores específicas, nuevas auditorias, etc.
Recapitulando…
El SENASA
• Salvaguarda la sanidad animal y vegetal a nivel nacional
previniendo el ingreso de peligros exógenos, apoyando así la
producción agropecuaria argentina;
• Garantiza la inocuidad los alimentos producidos y consumidos
a nivel nacional e internacional;
• Certificar la sanidad e inocuidad de los animales, vegetales y
alimentos exportados, acompañando el desarrollo del
comercio exterior del país.
Sin embargo…
Depende enteramente del “buen hacer” de los
productores primarios y el sector industrial en
el marco del cumplimiento de las diferentes
normativas vigentes a nivel nacional e
internacional
7. Resumen y Conclusiones (i)
• Argentina posee ventajas comparativas, y un promisorio
escenario internacional, para posicionarse como uno de los
principales productores mundiales de alimentos, lo que
constituye una OPORTUNIDAD para el desarrollo durante los
próximos años.
• El SENASA es el organismo competente en materia de sanidad
animal, sanidad vegetal e inocuidad de los alimentos que
salvaguarda el status sanitario del país y propicia la inocuidad
de los alimentos, tanto para los consumidores nacionales como
extranjeros.
• En el marco del Acuerdo MSF (OMC) en lo general, y las tres
hermanas en particular, el SENASA participa activamente de
cada ámbito de negociación, utilizando las “bases” normativas
vigentes para la consecuente armonización nacional.
7. Resumen y Conclusiones (ii)
• Más allá de la particularidad asociada a cada producto (calidad),
cada destino tendrá un conjunto de requisitos que deberán
certificarse en materia de sanidad animal, vegetal y/o de
inocuidad para su “viabilidad” comercial, todos ellos reflejados en
la certificación SENASA que ampara cada exportación.
• Por sobre la apertura de los mercados realizada por la URI a
demanda de los exportadores y/o los países compradores,
resulta fundamental la REPUTACION, tanto de la empresa
(garantías individuales) como del SISTEMA.
• En este sentido, el SENASA trabaja activamente para
salvaguardar las garantías del sistema y acompañar así el
crecimiento del sector agropecuario nacional.
¡ GRACIAS POR LA ATENCION !
Unidad de Relaciones Internacionales (URI)
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