Transcript Charla-Taller: “Información Municipal en el marco del Régimen de

INFORMACIÓN MUNICIPAL EN EL MARCO DEL
RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Charla-Taller: “Información Municipal en el marco del Régimen de Responsabilidad
Fiscal y Análisis de Consistencia de la Información Fiscal Municipal”
San Salvador de Jujuy, 14 de Junio de 2012.-
Lic. Mariel Manes
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
MARCO NORMATIVO
Régimen de Responsabilidad Fiscal
 Se materializó con la sanción de la Ley N° 25.917, conocida como “Ley
Federal de Responsabilidad Fiscal”.
 Establece reglas de comportamiento fiscal, que se aplican al Gobierno
Nacional y a las Jurisdicciones adheridas (Provincias y su extensión al nivel
municipal).
 El Régimen cuenta actualmente con la adhesión de 21 Provincias y
constituye una herramienta que permite ordenar y coordinar la política
fiscal entre los distintos niveles de gobierno.
 Introduce normas de transparencia que facilitan el intercambio de
información fiscal entre las jurisdicciones y hacia el público y reglas fiscales,
equivalentes entre todos los participantes, con vistas a garantizar la
sustentabilidad de las finanzas públicas.
La Provincia de Jujuy es una de las seis jurisdicciones que han
implementado el Régimen para los gobiernos locales (Ley N° 5.427).
• El gasto primario no debe
exceder el crecimiento del PIB
nominal.
• La ejecución presupuestaria
debe preservar el equilibrio
financiero, neto de las pautas
establecidas en la Ley.
• Se establecen pautas acerca
de cuándo dar a conocer la
información fiscal (en forma
periódica y asidua), con una
metodología comparable entre
todas las jurisdicciones.
Ley Nacional N°
25.917
Principales
disposiciones
• Órgano de aplicación, integrado
por los Ministros de Economía de
las Jurisdicciones adheridas.
• Evalúa el cumplimiento, difunde
las evaluaciones que se realizan
trimestralmente, y monitorea la
publicación de información.
• Indicador de endeudamiento.
• Se establece el proceso a
seguir para las autorizaciones
de nuevos endeudamientos.
Principales disposiciones de la Ley Provincial N°5.427
 La instrumentación de la Ley de Responsabilidad Fiscal a nivel local en la Provincia
de Jujuy se realizó incorporando algunas disposiciones adicionales a las contenidas
en la Ley N° 25.917, a saber:
• Se limita el gasto en el rubro personal al 70% de los ingresos corrientes.
• Se imponen ciertas penalidades para los municipios que, en el término de 3 años,
no converjan al límite anteriormente mencionado.
• Se prohíbe al PEM, durante los últimos 12 meses de cada gestión, determinar
aumentos de gastos en personal provenientes de rejerarquizaciones, otorgar
adicionales generales o particulares, ni incrementar en el número de agentes.
• El Gobierno Provincial crea el Programa de Fortalecimiento Fiscal Municipal
(PRO.FO.SAM) para mejorar el perfil de la deuda municipal.
 Actualmente, el Régimen Provincial de Responsabilidad Fiscal de la Provincia de
Jujuy cuenta con la adhesión de la totalidad de los gobiernos locales.
INFORMACIÓN FISCAL MUNICIPAL
Cobertura de la información


El Sector Público no Financiero Municipal comprende la Adm. Pública no
financiera, las Obras Sociales y Entes con características empresariales.
Por su parte, la Administración Pública no Financiera se compone de:
Administración
Central
• Incluye al Departamento Ejecutivo, el Consejo Deliberante y
los Organismos de Control establecidos en la normativa.
Organismos
descentralizados
• Entidades con personalidad jurídica, patrimonio propio,
autarquía y/o autonomía administrativa y financiera.
Cuentas
Especiales
• Se crean con el objetivo de desarrollar actividades muy
específicas con recursos propios originados en aportes
afectados a un gasto determinado.
Fondos
Fiduciarios
• La Administración (fiduciante), a través de un contrato, trasmite la
propiedad de bienes o afecta fondos públicos a un fiduciario, para
realizar un fin de interés público.
Inst. de la Seg.
Social
• Realizan la administración de jubilaciones y pensiones así
como a la cobertura de contingencias como la invalidez y el
fallecimiento.
Planillas de Información Básica Municipal
 Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
 Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
 Planta y Nómina de Personal Municipal
 Deuda Pública Municipal
 Situación del Tesoro Municipal
Planillas de Información Básica Municipal
 Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
 Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
 Planta y Nómina de Personal Municipal
 Deuda Pública Municipal
 Situación del Tesoro Municipal
Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
 Ordena las cuentas públicas permitiendo un análisis global, al relacionar lo fiscal con lo
financiero.

Surge de relacionar la clasificación económica de los recursos públicos con la
clasificación económica de los gastos públicos.

Los resultados que surgen de la cuenta permiten disponer de indicadores resumen de
la política fiscal.

El esquema presentado es una versión simplificada del íncluido en los anexos de la LRF.
Debería presentarse para los momentos:
• Presupuesto (con las modificaciones que vayan surgiendo a lo largo del ejercicio),
• Devengado (o comprometido),
• Base Caja (que incluye el gasto pagado del ejercicio y de ejercicios anteriores).
 La cuenta AIF se construye utilizando los recursos siempre por el percibido, mientras
que los gastos se pueden incorporar por el devengado o por el pagado, dependiendo
del Esquema que se quiera mostrar.
Esquema AIF (continuación)
Clasificación de los Recursos por carácter económico
Ingresos
Corrientes
• Tributarios
(Impuestos, CPI y Tasas)
• No tributarios
•Venta de bienes y ss
• Contrib. a la seg.
social
• Transferencias
Ingresos
de Capital
Fuentes
Financieras
•Venta de activos
•Endeudamiento
•Venta títulos y acciones
• Incremento de deuda
flotante
•Transferencias
•Recupero préstamos
•Utilización de caja y
bancos
Esquema AIF (continuación)
Clasificación de los Gastos por carácter económico
Gastos
Corrientes
Gastos
de Capital
Comprende los gastos de
funcionamiento que hacen a
las actividades del gobierno
para el cumplimiento de sus
funciones:
• Personal
• Bienes y Servicios
• Intereses de la deuda
• Transferencias corrientes
Muestran la inversión que
realiza el sector público y su
contribución al incremento
de la capacidad instalada:
•
•
•
•
Maquinaria y equipo
Construcciones
Transferencias de capital
Inversión financiera
Aplicaciones
Financieras
Se componen del aumento
de activos financieros y/o la
disminución de los pasivos :
• Incremento de caja y
bancos.
• Amortización
de
la
deuda.
• Disminución de deuda
flotante.
Esquema AIF (continuación)
Estructura General
Ingresos Corrientes
Cuenta Corriente o
Ahorro
Gastos Corrientes
Resultado Económico o
Ahorro corriente
Cuenta de Capital o
Inversión
Operaciones
“por encima”
de la línea
Ingresos de Capital
Gastos de Capital
Resultado Financiero
Cuenta de
Financiamiento
Fuentes financieras
Aplicaciones financieras
Operaciones
“por debajo”
de la línea
Esquema AIF (continuación)
Resultado Económico =
Ingresos corrientes –
Gastos corrientes
Muestra el nivel de autofinanciamiento y el excedente
generado por operaciones ordinarias que permitiría
afrontar gastos en inversión o cancelación de pasivos
Ofrece una medida de la necesidad de financiamiento
y uso de efectivo o de los excedentes que le quedan al
gobierno, luego de alcanzar los objetivos de política
que se plasman en el nivel y composición del gasto.
Resultado Primario =
Ingresos totales –
Gastos totales excluidos
intereses de la deuda
Resultado Financiero =
Ingresos totales –
Gastos totales
Resulta una medición importante de la gestión actual
en casos de un elevado nivel de endeudamiento.
Esquema AIF (continuación)


El “cierre” del Esquema AIF se produce al relacionar el resultado financiero
(déficit/superávit) con las fuentes y aplicaciones financieras.
Si el resultado es un superávit, deberá analizarse en que se aplicará dicho
excedente, mientras que si el resultado es un déficit, deben encontrarse
fuentes financieras que permitan cubrirlo.
Superávit
•
•
•
•
Pago de amortizaciones de la deuda
Incremento de caja y bancos
Disminución de deuda flotante
Integración de un fondo de reserva
Déficit
•
•
•
•
Desembolso de préstamos
Disminución de caja y bancos
Incremento de deuda flotante
Utilización del fondo de reserva
Planillas de Información Básica Municipal
 Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
 Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
 Planta y Nómina de Personal Municipal
 Deuda Pública Municipal
 Situación del Tesoro Municipal
Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
• Permite analizar la performance
recaudatoria del municipio y
evaluar el impacto de las medidas
de política tributaria.
•Es deseable que la planilla
permita la clasificación entre
Tasas, Ingresos no tributarios y
Venta de bienes y servicios, para
permitir el cruce con la
información del AIF.
Planillas de Información Básica Municipal
 Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
 Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
 Planta y Nómina de Personal Municipal
 Deuda Pública Municipal
 Situación del Tesoro Municipal
Planta y Nómina de Personal Municipal
 Muestra la información relacionada con la cantidad de empleados públicos
y con la nómina de los mismos, clasificada en jerárquicos y no jerárquicos y
desagregada en permanentes, temporarios y contratados.
 La Planta de personal incluye:
• Personal permanente: personal que se desempeña en cargos de las
dotaciones permanentes previstas en las estructuras funcionales.
• Personal temporario: personal que se desempeña en cargos de
dotaciones temporales y variables, previstas o no en las estructuras, y cuya
imputación presupuestaria se afecta al gasto en personal no activable
(contratados especiales, suplentes y mensualizados).
• Personal contratado: se imputa en la partida principal servicios no
personales.
 Nomina salarial: gasto salarial devengado de un mes determinado,
excluyendo diferencias y/o ajustes de meses anteriores y el sueldo anual
complementario en el caso de que se trate del mes de junio o diciembre.
Planta y Nómina de Personal Municipal
Planillas de Información Básica Municipal
 Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
 Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
 Planta y Nómina de Personal Municipal
 Deuda Pública Municipal
 Situación del Tesoro Municipal
Deuda Pública Municipal
 De acuerdo a la LRF, constituyen deuda pública las operaciones originadas
en:
•
Emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de mediano y largo plazo.
•
Emisión y colocación de letras del tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio.
•
Contratación de prestamos.
•
Contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se
estipule realizar en más de un ejercicio financiero posterior al vigente.
•
Otorgamiento de avales, fianzas y garantías.
•
Consolidación, conversión y renegociación de deudas.
 Los servicios de la deuda son las erogaciones destinadas a atender el pago
por intereses, amortizaciones y comisiones derivadas del endeudamiento.
 El principal insumo para poder completar la planilla es conocer las
condiciones financieras (monto, plazo, tasa de interés, sistema de
amortización, periodo de gracia, etc.) de las operaciones de crédito
público que el municipio posea.
Deuda Pública Municipal
PRESTAMISTA
STOCK DE
DEUDA al
Trim...
en pesos
PROYECCIÓN SERVICIOS
Año…
Año…
Amortización
Interés
Amortización
Interés
Año…
Amortización
Interés
GOBIERNO NACIONAL
- Tesoro Nacional
- Fondos Fiduciarios
- Organismos Internacionales de crédito subsidiarios
- BID
- BIRF
- Otros organismos
- Otros
GOBIERNO PROVINCIAL
- Tesoro Provincial
- Fondos Fiduciarios
- Organismos Internacionales de crédito subsidiarios
- BID
- BIRF
- Otros organismos
- Otros
ENTIDADES BANCARIAS Y FINANCIERAS
- Entidades Bancarias y Financieras regidas por el BCRA
- Entidades Bancarias y Financieras no regidas por el BCRA
DEUDA CONSOLIDADA
- XXX
- XXX
- XXX
TITULOS PUBLICOS MUNICIPALES
- Títulos Públicos locales
- Bonos de colocación voluntario
- Bonos de colocación no voluntario
- Títulos Públicos Internacionales (Ley Extranjera)
GARANTIA Y/O AVALES
OTROS
TOTAL DEUDA PUBLICA MUNICIPAL
0
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0
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0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
DEUDA FLOTANTE
- PERSONAL
- PROVEEDORES Y CONTRATISTAS
- TRANSFERENCIAS
- OTROS
0
Es muy importante distinguir
claramente la deuda pública
0
0
0
municipal
de0 la deuda
flotante
o de 0Tesorería.
0
0
0
0
0
Planillas de Información Básica Municipal
 Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
 Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
 Planta y Nómina de Personal Municipal
 Deuda Pública Municipal
 Situación del Tesoro Municipal
Situación del Tesoro Municipal
 Muestra las obligaciones que
soporta el Tesoro y los
recursos con que cuenta
para afrontarlos.
 Reúne información de stocks
a una fecha dada.
 Resulta
de fundamental
importancia a la hora de
evaluar la consistencia del
cierre
financiero
del
Esquema AIF.
A modo de conclusión….
 La totalidad de las planillas de información son relevantes a la hora de
mostrar la situación fiscal-financiera municipal.
 Es importante que los datos estén disponibles en forma periódica,
oportuna, sistemática
homogéneos.
y
que
sean
confeccionadas
con
criterios
 Una información de calidad permite, al propio Municipio, mejorar la gestión
fiscal y financiera y ponerla al servicio de los objetivos de política pública.
A continuación, los invitamos a trabajar con un ejercicio sobre la
imputación de diversos conceptos en el Esquema AIF...