Transcript Minősített beszerzés

A minősített adatot, az ország alapvető biztonsági,
nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges
biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos
szabályairól
A minősített beszerzések
elhelyezkedése
Beszerzés vagy közbeszerzés?
• Beszerzés minden olyan eljárás, amelyet nem a közbeszerzésekről szóló
2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: közbeszerzési törvény) alapján
folytatják le. Ilyen jogszabályok például:
•
•
•
•
a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést
igénylő beszerzések sajátos szabályairól szóló 218/2011. (X.19.) Korm. rendelet
a védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk
beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló 228/2004. (VII.30.) Korm.
rendelet
a NATO Biztonsági Beruházási Program keretében megvalósuló beszerzésekre vonatkozó részletes szabályokról szóló
109/2012. (VI. 1.) Korm. rendelet
a büntetés-végrehajtási szervezet részéről a központi államigazgatási szervek és a rendvédelmi szervek irányában fennálló
egyes ellátási kötelezettségekről, a termékek és szolgáltatások átadás-átvételének és azok ellentételezésének rendjéről szóló
44/2011. (III. 23.) Korm. rendelet
• Közbeszerzés minden olyan eljárás, amelyet a közbeszerzési törvény.
alapján folytatnak le.
A minősített beszerzések
elhelyezkedése
A közbeszerzésekről szóló törvény 9. §-a:
•
•
•
•
•
•
•
Minősített beszerzések
Védelmi beszerzési eljárás
Nemzetközi szerződések
Nyilvános elektronikus hírközlési hálózatok
Központi beszerző szervezet
Koncessziót érintő beszerzések
In-house szerződések
A minősített beszerzések
szabályozásának háttere
Európai Uniós háttere:
Az Európai Uniós jogszabályok közül a honvédelem és
biztonság
területén
egyes
építési
beruházásra,
árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra irányuló, ajánlatkérő
szervek vagy ajánlatkérők által odaítélt szerződések odaítélési
eljárásainak összehangolásáról, valamint a 2004/17/EK és
2004/18/EK Irányelv módosításáról szóló, az Európai
Parlament és a Tanács 2009. július 13-i 2009/81/EK Irányelve
(a védelmi irányelv)
A minősített beszerzések
szabályozásának háttere
A védelmi irányelv:
1. Alkalmazása
2. Alapelvei
3. Főbb rendelkezései
A minősített beszerzések
szabályozásának háttere
Védelmi irányelv hatálya alá tartozó beszerzések
Katonai felszerelések
különösen érzékeny nem
katonai jellegű beszerzések
a védelem terén alapvető biztonsági
érdeket érintő, kifejezetten katonai,
rendvédelmi, rendészeti célokra
szánt áruk beszerzésére, illetőleg
szolgáltatások
megrendelésére
vonatkozó sajátos szabályokról szóló
228/2004. (VII.30.) Korm. rendelet
a minősített adatot, az ország
alapvető biztonsági,
nemzetbiztonsági érdekeit érintő
vagy a különleges biztonsági
intézkedést igénylő beszerzések
sajátos szabályairól szóló 218/2011.
(X.19.) Korm. rendelet
A minősített beszerzések
szabályozásának háttere
A védelmi irányelv alóli kivételek:
• Kutatás és fejlesztés
• Nemzetközi megállapodásokból vagy tagállamok és harmadik országok közötti
megállapodásból származó különleges szerződés-odaítélési szabályok
• Különösen érzékeny beszerzések
• Egy kormány egy másiktól szerez be felszerelést, valamint rendel meg építési
munkálatokat
• Választottbírósági és békéltetési szolgáltatások
• Pénzügyi szolgáltatások
A minősített beszerzések
szabályozásának háttere
1.
2.
3.
4.
5.
A védelmi irányelvben található alapelvek:
Honvédelmi felszerelések európai piacának megteremtése
Egyenlő bánásmód elve
Átláthatóság biztosítása
Sajátos követelmények biztosítása
a) Ellátás biztonsága
b) Információk biztonsága
Jogorvoslat biztosítása
A minősített beszerzések
szabályozásának háttere
Információbiztonság biztosítása
„Az információbiztonság biztosítása érdekében az ajánlatkérők különösen megkövetelhetik a főés az alvállalkozóktól egyaránt, hogy kötelezettséget vállaljanak a titkos információk illetéktelen
hozzáférés elleni védelmére, és megfelelő tájékoztatást nyújtsanak számukra ebbéli
képességeikről. Az információbiztonságra vonatkozó közösségi rendszer hiányában az ajánlatkérő
szerveknek/ajánlatkérőknek vagy a tagállamoknak kell meghatározniuk e követelményeket a
nemzeti jogszabályoknak és rendelkezéseknek megfelelően, és nekik kell meghatározniuk azt is,
hogy egy másik tagállam nemzeti jogának megfelelően kiadott biztonsági tanúsítványt a saját
illetékes hatóságaik által kiadott tanúsítványokkal egyenértékűnek tekintenek-e.”
A minősített beszerzések
szabályozásának háttere
Ellátásbiztonság
Az ellátás biztonságára vonatkozó követelményeket az ajánlatkérő határozza meg.
Ilyen lehet például:
• alapvető fontosságú szervizelési, fenntartási és generáljavítási képességek
biztosítását a megvásárolt felszerelés egész életciklusán keresztüli támogatás
biztosítása érdekében.
A minősített beszerzések
szabályozásának háttere
Műszaki leírás
A műszaki leírásoknak biztosítania kell a versenyt, ezért
kiemelkedően fontos az:
a) Egyértelmű megfogalmazás
b) Európai vagy nemzetközi szabványra való hivatkozás szabályai
A minősített beszerzések
szabályozásának háttere
Védelmi irányelv eljárástípusai:
•
•
•
•
•
Meghívásos eljárás
Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás
Versenypárbeszéd
Hirdetmény közzététele nélkül induló tárgyalásos eljárás
Keretmegállapodás
A minősített beszerzési eljárás új
elemei
A védelmi irányelv átültetéséhez készült megfelelési táblázat:
AZ UNIÓS JOGI AKTUS
RENDELKEZÉSEI
1. cikk 1., 7., 8., 10., 12., 15.,
16., 17., 19., 20, 21, 25., 27.
pont
2. cikk
3. cikk
4. cikk
5. cikk
6. cikk
7. cikk
8. cikk
9. cikk
10. cikk
AZ ÁTÜLTETÉST VAGY VÉGREHAJTÁST SZOLGÁLÓ
RENDELKEZÉSEK
MEGJEGYZÉSEK
Korm.r. 2. § 1-2; 7., 8- 9; 4-20., 23., 28., pont; 59-60. §;
62. §
átültetést nem igényel
Korm. r. 3. § (1), Kbt. 9. § (1) bek. a)
Korm. r. 1. § (2) és (3)
Korm. r. 10. §
Korm. r. 20. §
Korm. r. 21. § (1) és (3)
Korm. r. 7. § (4)
Korm. r. 5. §
átültetést nem igényel
az irányelv hatályát határozza meg
a tagállami opcióval nem kívánunk élni
A minősített beszerzési eljárás új
elemei
A minősített beszerzési eljárást szabályozó normák
• az államtitkot vagy szolgálati titkot, illetőleg alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági
érdeket érintő vagy különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos
szabályairól szóló 143/2004. (IV. 29.) Korm. Rendelet
• a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő
vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól
szóló 218/2011. (X.19.) Korm. rendelet
A minősített beszerzési eljárás új
elemei I.
Szempont
Tárgyi hatálya
Személyi hatálya
143-as beszerzés
összehasonlító
táblázat
államtitkot, szolgálati titkot,
illetőleg az ország alapvető
biztonsági,
nemzetbiztonsági érdekét
érintő, illetve különleges
biztonsági intézkedést
igénylő beszerzések
közbeszerzési törvényben
meghatározott ajánlatkérő
Hatályos minősített
beszerzés
Lényegében ugyanaz a
tárgyi hatálya. A
különbséget az, hogy már a
hatályos Matv.-ben használt
definíció szerepel a Korm.
rendeletben.
u.az.
A minősített beszerzési eljárás új
elemei II.
Szempont
Értékhatár
143-as beszerzés
összehasonlító
táblázat
Hatályos minősített
beszerzés
közbeszerzési törvényben
2 fajta értékhatár releváns:
meghatározott értékhatártól
kell alkalmazni.
a) közbeszerzési törvény
szerinti értékhatárok
OGY engedélye kell, ha eléri
a közösségi közbeszerzés
b) irányelv szerinti
értékhatárát
értékhatárok
A minősített beszerzési eljárás új
elemei III.
Szempont
Alapelvek
143-as beszerzés
összehasonlító
táblázat
1.
2.
3.
verseny biztosítása
esélyegyenlőség és egyenlő
bánásmód
biztosítani kell a titokvédelmet,
nemzetbiztonsági érdek
védelmét
Hatályos minősített
beszerzés
1.
2.
3.
Közbeszerzési törvény
alapelveit rendeli alkalmazni
biztosítani kell a minősített
adat, az alapvető biztonsági
érdek, valamint a
nemzetbiztonsági érdek
védelmét, illetve a különleges
biztonsági intézkedés
érvényesítését.
biztosítani a verseny tisztaságát
és átláthatóságát.
A minősített beszerzési eljárás új
elemei IV.
Szempont
Eljárásrend
143-as beszerzés
összehasonlító
táblázat
1 eljárásrend
Hatályos minősített
beszerzés
2 eljárásrend
a) közösségi beszerzési
eljárás
b) nemzeti beszerzési
eljárás
A minősített beszerzési eljárás új
elemei V.
Szempont
Eljárás típusok
143-as beszerzés
Hatályos minősített
beszerzés
kétlépcsős eljárás
(versenypárbeszéd)
keretmegállapodásos eljárás
azonnali eljárás,
könnyített eljárás
A közösségi beszerzési eljárás lehet
a) meghívásos eljárás,
b) hirdetmény
közzétételével
induló tárgyalásos eljárás,
c) versenypárbeszéd,
d) hirdetmény nélküli tárgyalásos
eljárás,
e) keretmegállapodás.
A nemzeti beszerzési eljárás lehet
a) hirdetmény nélküli tárgyalásos
eljárás,
b) versenypárbeszéd,
c) könnyített eljárás,
d) keretmegállapodás.
összehasonlító táblázat
a)
b)
c)
d)
A minősített beszerzési eljárás új
elemei VI.
Szempont
Jegyzék
Jogorvoslat
143-as beszerzés
összehasonlító
táblázat
Irányadó jegyzék
Hatályos minősített
beszerzés
Egységes jegyzék
(alvállalkozók nincsenek a
(alvállalkozók szerepelnek a
jegyzéken)
jegyzéken)
Egyeztetés és bírói út a
Kbt. jogorvoslati rendszere
polgári igények tekintetében
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
Felépítése
7 fejezetből áll:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Általános rendelkezések
Közösségi beszerzések
Nemzeti beszerzések
A szerződés megkötése, tartalma és az érvénytelenség
Alvállalkozói szerződések
Jogorvoslat
7.
Záró rendelkezések
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
Közbeszerzésről szóló törvény és a Korm. Rendelet viszonya
A Kbt. NEM háttérjogszabálya a Korm. Rendeletnek.
Ebből következik, hogy
• minden egyes olyan rendelkezés esetén, ami megegyezik a közbeszerzési törvény
szabályaival, szükséges hivatkozni (akár merev akár puha hivatkozással) a közbeszerzési
törvényre,
• a Kbt. Végrehajtási rendeletek hatálya sem terjed ki a minősített beszerzési eljárásokra.
A minősített beszerzési eljárásról
szóló Korm. rendelet
„Check-list”
1. Beszerzés tárgya
2. Beszerzés értéke
3. Beszerzési eljárástípus
4. Ajánlattevő kiválasztása
(jegyzék)
minősített beszerzési eljárás /melyik
eljárásrend
eljárásrend kiválasztása (OGY engedély)
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
Beszerzés tárgya
• Minősített adatot tartalmaz (Mavtv.)
• Az ország alapvető biztonsági érdekét érinti (Kbt. 4. § 3. pont):
„olyan beszerzés, amelynek
tárgya közvetlenül kapcsolódik az ország lakosságának fizikai, környezeti, egészségügyi, gazdasági, honvédelmi
biztonságát befolyásolni képes építési beruházáshoz, árubeszerzéshez, valamint szolgáltatás megrendeléséhez,
ideértve a védekezési készültség esetén a vízkár közvetlen elhárítása érdekében szükséges beszerzéseket is”
• Nemzetbiztonsági érdek (Nbtv. 74. § a) pont) „a)
nemzetbiztonsági érdek: Magyarország
függetlenségének biztosítása és törvényes rendjének védelme, ennek keretén belül”
• Különösen érzékeny beszerzés (Korm. Rendelet 2. § 17. pont): „a határvédelemmel kapcsolatos,
a terrorizmus és a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel összefüggő, a rejtjeltevékenységre vonatkozó, valamint a
Nemzeti Adó-és Vámhivatal vagy rendvédelmi szervek által végzett titkos információgyűjtő, illetve titkos
adatszerző tevékenységgel közvetlenül összefüggő beszerzések”
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
Beszerzés értékhatár
1. Beszerzési korm.rendelet szerinti értékhatár
• a) az árubeszerzésre és szolgáltatás megrendelésére irányuló szerződések esetében
a 109 120 000 forint,
• b) az építési beruházásra irányuló szerződések esetében az 1 364 000 000 forint
2. Kbt.szerinti értékhatár
Uniós értékhatár
OGY engedély
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
JEGYZÉK I.
A jegyzékre való felkerülés lehetséges módjai:
1. TBT-vel rendelkező cégek
2. Előzetes minősítés
3. Beszerzési eljáráshoz kötődő minősítés
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
TBT-vel rendelkező cégek
Az iparbiztonsági ellenőrzés és a telephely biztonsági tanúsítvány kiadásának részletes
szabályairól szóló 92/2010. (III.31.) Korm. rendelet alapján megszerezheti a TBT-t.
Amennyiben rendelkezik TBT-vel, akkor automatikusan felkerül a jegyzékre.
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
Előzetes minősítés menete
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Benyújtja az adatlapokat a megfelelő szervhez (AH)
Hiánypótlás (ha szükséges) – 15 nap
Hatáskör megállapítása – 8 nap
Ellenőrzés elvégzése – 50 nap (+30 nap)
Szakvélemény megküldés, ha KNBSZ végzi az ellenőrzést
Jegyzékre vétel – 8 nap
Értesítés a döntésről
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
Beszerzési eljáráshoz kötődő minősítés
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ajánlatkérő benyújtja az adatlapokat a megfelelő szervhez (AH)
Hiánypótlás (ha szükséges) – 10 nap
Hatáskör megállapítása – 8 nap
Ellenőrzés elvégzése – 70/55/40 nap (+30 nap)
Szakvélemény megküldés, ha KNBSZ végzi az ellenőrzést
Jegyzékre vétel – 8 nap
Értesítés a döntésről
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
Jegyzék tartalmazza
a)
b)
c)
d)
e)
a gazdasági szereplő nevét és címét,
a gazdasági szereplő főtevékenyéségét,
azt, hogy a gazdasági szereplő rendelkezik-e TBT-vel és a TBT minősítési szintjét,
jegyzékre vétel dátumát
a gazdasági szereplő utolsó cégellenőrzésének dátumát
A minősített beszerzési eljárásról
szóló Korm. rendelet
Általános rendelkezések
1.
2.
3.
4.
Alapelvek
Értelmező rendelkezések
Személyi és tárgyi hatálya
Az ajánlatkérőkre vonatkozó
rendelkezések
5. Összeférhetetlenség
6. A gazdasági szereplőkre
vonatkozó szabályok
7. A jegyzék
8. Előzetes minősítés
9. Beszerzési eljáráshoz kötődő
minősítés
10. Feltételek a minősített adatok
védelmére
11. A verseny biztosítása
12. Fenntartott szerződések
13. A kommunikáció, az adatkezelés
és a kommunikáció szabályai
A minősített beszerzési eljárásról
szóló Korm. rendelet
Közösségi beszerzések I.
1.
2.
3.
4.
5.
Előzetes összesített tájékoztató
Hirdetmény
Határidők
Műszaki leírás
Tájékozódási kötelezettség
előírása
6. Kizáró okok
7. A gazdasági szereplő
alkalmassága
8. Az ajánlatok részvételi
jelentkezések felbontása
9. Elektronikus árlejtés
10. Az ajánlatok és a részvételi
jelentkezések elbírálására
vonatkozó szabályok
A minősített beszerzési eljárásról
szóló Korm. rendelet
Közösségi beszerzések II.
11. Az ajánlat és a részvételi
jelentkezés érvénytelensége
12. A beszerzési eljárás
eredménytelensége
13. Tájékoztatás
14. Alvállalkozók
15. A teljesítés biztonsága
16. Írásbeli összegzés
17. Meghívásos eljárás
18. Hirdetmény közzétételével
induló tárgyalásos eljárás
19. Hirdetmény nélküli tárgyalásos
eljárás
20. Versenypárbeszéd
21. Keretmegállapodás
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
Nemzeti beszerzési eljárás
1.
2.
3.
4.
5.
Általános rendelkezések
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás
Versenypárbeszéd
Könnyített eljárás
Keretmegállapodás
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
A szerződés megkötése, tartalma és az érvénytelenség
1.
2.
3.
A szerződés megkötése
A szerződés érvénytelensége
Az önkéntes előzetes átláthatósági hirdetmény
A minősített beszerzési eljárásról szóló
Korm. rendelet
Alvállalkozói szerződések
1.
2.
3.
Ajánlatkérőnek nem minősülő nyertes ajánlatevők által odaítélt alvállalkozói
szerződések
Értékhatárok és közzététel szabályai
Ajánlatkérőnek minősülő nyertes ajánlatevőnek által odaítélt alvállalkozói
szerződések
Jogorvoslat
Nemzeti eljárásrendben
• A korábban hatályos kormányrendelethez hasonlóan a nemzeti eljárásrendben
lefolytatott eljárásokban kizárólag egyetlen szabály vonatkozik, miszerint a feleknek
a vitás kérdésére megegyezésre kell törekedniük.
• Természetesen amennyiben az eljárásból fakadóan más természetű jogsértés
keletkezik, úgy a más jogszabály alapján biztosított jogorvoslatot kell igénybe venni.
(Ilyen lehet például egy kártérítési per.)
Jogorvoslat
Közösségi eljárásrendben I.
•
A minősített beszerzési eljárások szükségszerűen tartalmaznak minősített adatokat, vagy az
állam alapvető biztonságát érintő kérdéseket, így ezért indokolt, hogy a jogorvoslati eljárás
során kizárólag olyan személyek járjanak el, akik a megfelelő szintű nemzetbiztonsági
ellenőrzéssel rendelkeznek.
•
Az Irányelv előírja, hogy a tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy azon személyeknek, akiknek
érdekükben áll vagy állt egy adott szerződés elnyerése és akiknek az állítólagos jogsértés kárt
okozott jogorvoslati eljárást vehessen igénybe. Ez alapján a minősített beszerzési eljáráshoz
kapcsolódó jogorvoslati rendszernek kizárólag azt kell biztosítania, hogy kérelem alapján
jogorvoslati eljárást lehessen kezdeményezni.
Jogorvoslat
Közösségi eljárásrendben II.
• A minősített beszerzési eljárások speciális tárgyára való tekintettel, valamint
nemzetbiztonsági szempontból indokolt, hogy csak ugyanazon beszerzési eljárásban
előterjesztett jogorvoslati kérelmek alapján indult ügyek esetében legyen lehetőség
egyesítésre.
• A minősített beszerzési eljárásokkal kapcsolatos bármilyen információ honlapon
történő közzététele nemzetbiztonsági kockázati tényezőt hordoz magában, így
annak kizárása indokolt.
Jogorvoslat
Közösségi eljárásrendben III.
• A Közbeszerzési Döntőbizottság hatásköre nem terjedhet ki az Országgyűlés
illetékes bizottságának döntésének felülvizsgálatára.
• A minősített adatok védelme, valamint a nemzetbiztonsági kockázat miatt minden
esetben indokolt zárt tárgyalást tartani.
Jogorvoslat
Közösségi eljárásrendben IV.
• Az ajánlatkérőnek biztosítani kell azon jogát, hogy kérelmezze bizonyos személyek
iratbetekintési jogának korlátozását nemzetbiztonsági érdek miatt. A Kbt. korábban
kizárólag a minősített adatok tekintetében rendelkezett az iratbetekintési jog
korlátozásáról, ezért indokolt a rendelkezés bővítése.
• A minősített beszerzési eljárások során nemzetbiztonsági érdeket érintő, illetve
minősített adatot tartalmazó információk merülnek fel, mely indokolttá teszi a
döntések közzétételének és nyilvánosságra hozatalának kizárást .
IF YOU HAVE ANY QUESTION DO NOT
HESITATE TO FORGET IT!
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!