Transcript Változások a környezeti hatásvizsgálati szabályozásban

Változások a környezeti hatásvizsgálatban
A környezeti hatások jelentőségének vizsgálatával összefüggésben egyes kormányrendeletek
módosításáról szóló 82/2011. (V.18) Korm. rendelettel a 314/2005. (XII.25) Korm. rendelet
előírásaiban bekövetkezett változások
KÖVOSZ Oktatásszervező Nonprofit Kft. – SZTE Mérnöki Kar Felnőttképzési Iroda
Szeged
2011. December 14.
Tartalom
• A környezeti hatásvizsgálati szabályozás alapjai,
jogszabályi háttere, korábbi változások
• A jogszabály módosításának szükségessége, érintett
eljárások, jellemzőik
• Problémás területek, megoldási javaslatok
• A magyar hatásvizsgálati rendszer új eleme, a
szakhatósági eljárás bemutatása
2
A környezeti hatásvizsgálat
• Egyik legátfogóbb környezetpolitikai eszköz
• Kulcsfogalmak: jelentős környezeti hatás, környezeti
szempontok figyelembe vétele a döntésben,
nyilvánosság bevonása a döntés előkészítésébe
• Részletes szabályozás Magyarországon 1993 óta
3
A környezeti hatásvizsgálat
• Környezetre várhatóan jelentős hatást gyakorló
tevékenységek
• Komplex rendszer: egyes környezeti elemekre,
illetve azok rendszereire, folyamataira, szerkezetére
továbbá az érintett népességre való hatás
• Környezeti hatásvizsgálat szükségessége
eldöntésének módjai (eleve jelentős hatás / egyedi
eljárásban megállapított jelentőség)
4
A környezeti hatásvizsgálat szabályozása
Nemzetközi jogszabályok
• Az egyes köz- és magánprojektek környezetre
gyakorolt hatásainak vizsgálatáról szóló 85/337/EGK
tanácsi irányelv, valamint módosításai
• Az országhatáron átterjedő környezeti hatások
vizsgálatáról szóló ENSZ EGB egyezmény (Espoo-i
egyezmény), kihirdette a 148/1999. (X.13.) Korm.
rendelet
• Fontos: Európai Bíróság ítéletei, élőhely-védelmi
irányelv (92/43/EGK), Aarhusi egyezmény
5
A környezeti hatásvizsgálat szabályozása
Hazai jogszabályok
• A környezet védelmének általános szabályairól szóló
1995. évi LIII. törvény (Kvt.)
• A környezeti hatásvizsgálati és az egységes
környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló
314/2005. (XII.23.) Korm. rendelet
• A környezetvédelmi, természetvédelmi, vízügyi hatósági és
igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló
347/2006. (XII.23.) Korm. rendelet
• A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános
szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.)
6
A hazai szabályozás korábbi változása (2008-2010)
• Elmúlt évek 2 irányú tendenciája
• „Klasszikus” eljárási rend átalakulása
• Előzetes vizsgálat, előzetes konzultáció, szakhatósági
dereguláció, egyéb változások
7
A hazai szabályozás korábbi változása (2008-2010)
Előzetes vizsgálat
• Alapvető funkciói: hatások jelentőségének megállapítása,
kulcskérdések meghatározása (tartalmi követelmények)
• 2010.08.28-ig: 1. és 3. mellékletben lévő tevékenységeknél
egyaránt (eltérő tartalom)
• Jelenleg: csak a 3. mellékletben lévőkre (kivéve, ha tv. írja
elő – gyorsforgalmi utak); kérhető 3. mellékletben lévő, de
küszöböt el nem érő tevékenységre [3.§ (7)]
• 2009.10.01-től: szakértői jogosultság a dokumentáció
szakterületi részeinek elkészítéséhez
8
A hazai szabályozás korábbi változása (2008-2010)
Előzetes konzultáció
• 2009.08.01-től a kérelmező választhatja (1., 2. melléklet)
• Környezetvédelmi hatóság véleményt ad (nem Ket. szerinti
döntés); közigazgatási szervek észrevételt tesznek
• 45 nap, nem meghosszabbítható; nincs közmeghallgatás
• Eljárási lépései minden másban megegyeznek az előzetes
vizsgálatéval (szakértő, nyilvánosság értesítése, igazgatási
szolgáltatási díj)
9
A hazai szabályozás korábbi változása (2008-2010)
Környezeti hatásvizsgálat, kapcsolat más eljárásokkal
• 2009.10.01-től: szakértői jogosultság a dokumentáció
szakterületi részeinek elkészítéséhez
• 3. mellékletben lévő tevékenység esetén előzetes vizsgálat
nélkül KHV kérhető [1.§ (5)]
• Összevont eljárás - kérelemre, összekapcsolt eljárás –
köztes végzés megszűnt
• Építésügyi eljárások (Kvt. 66. § (5) – létesítési, építési
típusú engedélyek a környezetvédelmi, egységes
környezethasználati engedélyben foglaltaktól nem
térhetnek el)
10
A jogszabály módosításának szükségessége
• Kötelezettségszegési eljárás az egyes köz- és
magánprojektek környezetre gyakorolt hatásainak
vizsgálatáról szóló 85/337/EGK tanácsi irányelv nem
megfelelő átültetése miatt
• A környezeti hatásvizsgálati és az egységes
környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló
314/2005. (XII.23.) Korm. rendelet módosítása vált
szükségessé (3. mellékletre vonatkozó előírások
vonatkozásában) – 82/2011. (V.18.) Korm. rendelet
11
Érintett eljárások
•
•
•
•
•
•
vízjogi engedélyezési eljárás (A vízgazdálkodási hatósági jogkör gyakorlásáról
szóló 72/1996. (V. 22.) Korm. rendelet);
általános építési engedélyezési eljárás (Az építésügyi hatósági eljárásokról és
az építésügyi hatósági ellenőrzésről szóló 193/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet);
a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal építési és létesítési engedélyezési
eljárása (A Magyar Bányászati és Földtani Hivatalról szóló 267/2006. (XII. 20.)
Korm. rendelet);
a Nemzeti Közlekedési Hatóság létesítési, üzemeltetési és műszaki engedélyezési
eljárásai (A Nemzeti Közlekedési Hatóságról szóló 263/2006. (XII. 20.) Korm.
rendelet; A repülőtér létesítésének, fejlesztésének és megszüntetésének,
valamint a leszállóhely létesítésének és megszüntetésének szabályairól szóló
159/2010. (V. 6.) Korm. rendelet);
honvédelmi és katonai célú építményekre vonatkozó építésügyi hatósági
engedélyezési eljárás (A sajátos építményfajták körébe tartozó honvédelmi és
katonai célú építményekre vonatkozó építésügyi hatósági engedélyezési
eljárások szabályairól szóló 40/2002. (III. 21). Korm. rendelet);
a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal építésügyi engedélyezési eljárásai
(A villamosenergia-ipari építésügyi hatósági engedélyezési eljárásokról szóló
382/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet; A Magyar Kereskedelmi Engedélyezési
Hivatalról és a területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságokról szóló
320/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet );
12
Érintett eljárások
•
•
•
•
•
a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal erdőterület igénybevételi
engedélyezési eljárása, erdőtelepítési engedélyezési eljárása, továbbá
élelmiszer-előállító hely működésének engedélyezésére irányuló eljárása (A
Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatalról szóló 327/2010. (XII. 27.) Korm.
rendelet);
az Országos Gyógyszerészeti Intézet gyógyszerkészítmény gyártó
létesítmény engedélyezésére irányuló eljárása (Az Állami Népegészségügyi
és Tisztiorvosi Szolgálatról, a népegészségügyi szakigazgatási feladatok
ellátásáról, valamint a gyógyszerészeti államigazgatási szerv kijelöléséről
szóló 323/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet);
A környezetvédelmi, természetvédelmi, vízügyi hatósági és igazgatási
feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 347/2006. (XII. 23.) Korm.
rendelet
A fővárosi és megyei kormányhivatalok mezőgazdasági szakigazgatási
szerveinek kijelöléséről szóló 328/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet
A környezetvédelmi, természetvédelmi, valamint a vízügyi hatósági
eljárások igazgatási szolgáltatási díjairól szóló 33/2005. (XII. 27.) KvVM
rendelet
13
Problémás területek, megoldási javaslatok
314/2005. (XII.25.) Korm. rendelet 3. számú melléklete
• Projektek megítélése a mérethez vagy kapacitáshoz
kapcsolódó kizárólagos küszöbérték / abszolút
kritérium alapján; Környezeti hatások jelentőségének
megítéléséhez figyelembe vett jellemzők szűk(ebb)
köre
Kibővülnek a beruházások elhelyezkedésével kapcsolatos
szempontok; küszöbérték csökkentése / eltörlése;
érzékeny területen minden esetben előzetes vizsgálati
kötelezettség (háztartási méretű tevékenységek
kiszűrése)
14
Problémás területek, megoldási javaslatok
314/2005. (XII.25.) Korm. rendelet 3. számú melléklete
• Projektek bővítésének nem megfelelő kezelése
Projektek bővítése esetén megszűnik a kettős (25%-os
bővítés + a vonatkozó küszöb elérése) kritérium
(amennyiben a 3. melléklet küszöbértéke alatti
tevékenység a bővítés következtében eléri vagy
meghaladja a vonatkozó küszöbértéket, előzetes
vizsgálat / hatásvizsgálat köteles lesz)
15
Problémás területek, megoldási javaslatok
314/2005. (XII.25.) Korm. rendelet 3. számú melléklete
• „Szalámizás”, kumulatív hatás
• Projektek feldarabolása több esetben a hatásvizsgálati
eljárás kikerüléséhez vezetett
• EU finanszírozott fejlesztéseknél felmerülő problémák
• Összetartozó tevékenység, mint új fogalom és
kapcsolódó eljárási szabály bevezetése [2.§ (2) e, pont]
• 2.§ (2) d, és f, pontok – kapcsolódó létesítmény, területfoglalás
16
Problémás területek, megoldási javaslatok
314/2005. (XII.25.) Korm. rendelet 3. számú melléklete
• „Összetartozó tevékenység” fogalmának bevezetése
(függetlenül attól, hogy azonos vagy különböző beruházó
végzi), hozzá kapcsolódó eljárási szabállyal együtt
- 2. § (2) e): összetartozó tevékenység: a 3. számú melléklet szerinti és az 1. vagy 3. számú
mellékletbe tartozó tevékenységgel azonos, a környezethasználó által e tevékenységekkel azonos
vagy szomszédos ingatlanon, közös beruházási céllal megkezdeni tervezett olyan tevékenység,
amely a 3. számú mellékletben meghatározott küszöbérték alá esik, azonban megkezdése esetén
az 1. vagy 3. számú mellékletbe tartozó tevékenységgel együtt a 3. számú mellékletben
meghatározott küszöbérték teljesül;
- A Kr. 3. § (1) bekezdése a következő c) ponttal egészül ki:
[A környezethasználó – az 1. § (5) bekezdésben foglalt eset kivételével – előzetes vizsgálat iránti
kérelmet köteles benyújtani a felügyelőséghez, ha olyan tevékenység megvalósítását tervezi,
amely]
„c) összetartozó tevékenységnek minősül és a 2/A. §-ban meghatározott (szakhatósági) eljárás
lefolytatására nem került sor.”
17
Problémás területek, megoldási javaslatok
314/2005. (XII.25.) Korm. rendelet 3. számú melléklete
• Esetenkénti vizsgálat lehetőségének hiánya a
küszöbérték alatti / kritériumoknak meg nem felelő
projekteknél
Esetenkénti vizsgálat lehetősége a küszöbérték alatti
/ kritériumoknak meg nem felelő projekteknél
szakhatósági eljárás keretében
18
Problémás területek, megoldási javaslatok
314/2005. (XII.25.) Korm. rendelet 3. számú melléklete
• Melléklet formai változáson ment keresztül
• Tevékenység sem ki, sem be nem került
„3. számú melléklet a 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelethez
A felügyelőség előzetes vizsgálatban hozott döntésétől függően környezeti hatásvizsgálatra kötelezett
tevékenységek
A.
Sorszám
B. A tevékenység megnevezése
Mezőgazdaság, vadgazdálkodás, erdőgazdálkodás
1.
Birtokrendezés, ha az nem csak a
tulajdonviszonyok és a telkek méretének
megváltozásával jár, és a birtokrendezési
tervben a 3. számú melléklet 2-4., 6., 8-9.,
123-126. méretmegkötések nélkül
értelmezett pontjai közül legalább három
megvalósítása szerepel
C. Küszöbérték, feltétel
a) 300 ha-tól
b) védett természeti területen, Natura 2000 területen,
barlang védőövezetén 10 ha-tól
19
A magyar hatásvizsgálati rendszer új eleme, a
szakhatósági eljárás bemutatása
• Meglévő hatósági rendbe illeszkedő javaslat
• A szóba jöhető alternatívák közül a legegyszerűbb és a
lehető legkisebb többlet adminisztrációs és
közteherrel járó megoldás
• Környezeti hatások jelentőségének vizsgálata a
küszöbérték alatti / kritériumoknak meg nem felelő
tevékenységeknél
• 2011.09.15-től; az ezután megindult vagy
megismételt eljárásokban (ügyekben)
20
A magyar hatásvizsgálati rendszer új eleme, a
szakhatósági eljárás bemutatása
• Tevékenység végzéséhez több engedély szükséges
– Ebből van, amit a felügyelőség ad ki => saját
eljárásában vizsgál
– Egyiket sem a felügyelőség adja ki, de van építési
eljárás => ebben vizsgál
– Egyiket sem a felügyelőség adja ki, és nincs építési
eljárás => egyéb eljárásban vizsgál
21
A magyar hatásvizsgálati rendszer új eleme, a
szakhatósági eljárás bemutatása
• Környezeti hatások nem jelentősek
– A felügyelőség hozzájárul az adott (más) engedély
kiadásához
• Környezeti hatások jelentősek
– Hatásvizsgálati eljárás lefolytatása
– Adott alapengedélyezési eljárás felfüggesztése
22
SZAKHATÓSÁGI ELJÁRÁS
Szakhatósági eljárásban
vizsgálandó dokumentáció
Környezeti hatások
jelentőségének vizsgálata
Kérelem benyújtása
- alapeljárásban benyújtandó
tervdokumentáció +
egyszerűsített adatlap (314/2005.
(XII.25.) Kr. 13. melléklet)
-Önálló igazgatási szolgáltatási díj
(133 000 Ft)
- 30 nap (Ket: eljáró hatóság
kérésére, indoklással 15 nap)
-Nincs közmeghallgatás
-adatlap elkészítése nem igényel
külön szakértőt
Környezeti hatások
jelentősek
Eljárás felfüggesztése
és környezeti
hatásvizsgálati eljárás
Környezeti hatások nem
jelentősek
Eljárás nem kerül
felfüggesztésre és az
alapeljárás folytatódik
Egy engedélyezési eljárás (szakhatósági eljárással)
23
Előzetes szakhatósági eljárás kizárólag az ügyfél kérelme alapján
Leválogatott tervdokumentáció összeállítása
Alapeljáráshoz szükséges teljes tervdokumentáció
Előzetes szakhatósági eljárás
Közúti, vasúti és hajózási létesítmények esetén
Előzetes szakhatósági eljárás építésügy, bányászati
hatósági, légiközlekedési eljárás esetén
1 szakkérdésre (környezeti hatások jelentőségének
vizsgálata, 133 000 Ft)
6 szakkérdésre (környezeti hatások jelentőségének
vizsgálata+ levegő, zaj, hulladék, víz, természetvédelem;
133 000 Ft + 14 000 Ft)
Környezeti
hatások
jelentősek
Környezeti
hatásvizsgálati
eljárás (alapeljárás
felfüggesztve)
Környezeti hatások
nem jelentősek
Környezetei hatások
jelentősek
Környezeti hatások
nem jelentősek
Környezeti
hatásvizsgálati eljárás
(alapeljárás
felfüggesztve
Alapeljárás (a felügyelőség
szakhatósági
közreműködése nélkül)
Teljes tervdokumentáció
elkészítése
Alapeljárás + felügyelőség szakhatósági
közreműködése 5 szakkérdésben
(14 000 Ft)
24
Adatlap
[13. számú melléklet a 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelethez]
Adatlap a környezeti hatások jelentőségének vizsgálatához
A tervezett tevékenység neve
………………………………………………………………………………………
A
tevékenység(ek)
A tevékenység(ek)
A tevékenység(ek) mérete: (a
megnevezése 314/2005 (XII.25.) sorszáma Khvr.
3. Khvr. 3. számú melléklet szerinti
Korm. rendelet (Khvr.) 3. számú számú
melléklete mértékegységben meghatározva)
melléklete szerint:
szerint:
………………………………
…………………...
………..………………………..
Ha rendelkezik vele, környezetvédelmi
Ha rendelkezik vele, környezetvédelmi
ügyféljel (KÜJ): …….
területi jel (KTJ), ……..
A kérelmező azonosító adatai
Kérelmező
- neve: …………………………………………………………………….………….…
- elérhetősége (levélcím, telefon, fax, e-mail): ………………………………….……...
- cégbírósági bejegyzés száma: ………………………………………………………...
- statisztikai
számjel:
………………………………………………………………….……
25
I.
A tevékenység bemutatása, jellemzői
A tervezett tevékenység :
1. új, vagy meglévő tevékenység módosítása:
…………………………………………………………………………………………….
2.
megvalósításának, munkafolyamatainak (technológiájának) és a kapcsolódó
tevékenységek rövid leírása:
…………………………………………………………………………………….………
3.
a felhasznált erőforrások (föld, víz, egyéb anyagok, energia – különösen nem
megújuló forrásból):
…………………………………………………………………………………….………
4. építési időtartama és az üzemeltetés várható kezdete:
………………………………………………………………………………………….…
folytatására szolgáló építmények, területek, a közvetlen és a kapcsolódó
létesítményeket, valamint a szükséges infrastruktúra elemeket is beleértve (felsorolás):
…………………………………………………………………………………………….
6. funkcionális
kapcsolata
más
meglévő
vagy
tervezett
létesítménnyel,
tevékenységgel
(felsorolás)
…………………………………………………………………………………………….
7. további fontosnak tartott jellemzői:
………………………………………………………………………………………….…
5.
26
II.
A telepítési helyszín és környezetének bemutatása, jellemzői
1. a tervezett tevékenység helye (címe, ingatlan-nyilvántartási helyrajzi szám):
………………………………………………………………………………………
2. a felhasznált terület (telek) kiterjedése:
………………………………………………………………………………………
3. a beépítettség mértéke:
………………………………………………………………………………………
4. a felhasznált terület (telek) jelenlegi területfelhasználási módja művelési ág szerint:
………………………………………………………………………………………
5. további fontosnak tartott jellemzők:
………………………………………………………………………………………
III.
A környezeti hatótényezők azonosítása
A válasz igen vagy nem lehet. Amennyiben a válasz igen, akkor szükséges a környezeti hatás
megnevezése is. Ha ismert, meg kell adni a környezeti hatások nagyságát, mértékét és a
kedvezőtlen hatások elhárítására tervezett intézkedéseket is.
1. A tevékenység kiépítése és/vagy működtetése jelent-e fizikai változtatás(oka)t a
megvalósítás helyszínén (a domborzaton, a földhasználatban, a lefolyási viszonyokban, a
növényzetben stb.)?
…………………………………………………………………………………….….…....
2. A tevékenység működése közben felhasznál-e, illetve tárol-e, szállít-e, kezel-e, termel-e
olyan veszélyes anyagokat, amelyek károsak, vagy kockázatosak az emberi egészségre
vagy a környezetre?
……………………………………………………………………………….….................
3. Jár-e a tevékenység vízkivétellel felszíni, illetve felszín alatti vizekből? (A vízkivétel
mennyiségének meghatározása.)
……………………………………………………………………………….…………….
4. A tevékenység kiépítése, illetve működtetése során keletkezik-e önálló kezelést igénylő
szennyvíziszap, illetve a szokásos mértékű települési hulladéktól eltérő mennyiségű és
minőségű szilárd hulladék?
……………………………………………………………………………….….................
27
5. A tevékenység bocsát-e ki szennyezőanyagokat, vagy bármilyen veszélyes, mérgező vagy
egészségre káros anyagot a levegőbe?
……………………………………………………………………………….….................
6. Jellemző-e, hogy a tevékenység kiépítése, működtetése zajt, rezgést, bűzt okoz, illetve
fényt, hőenergiát vagy elektromágneses sugárzást bocsát ki?
……………………………………………………………………………….….................
7. Lesz-e a tevékenységnek a talajba, felszíni vízbe vagy felszín alatti vizekbe történő
kibocsátása?
……………………………………………………………………………….…………….
8. Jár-e a tevékenység működtetése szennyvíz-gyűjtéssel, szennyvíz-kibocsátással vagy
speciális kezelést, ipari előtisztítást igénylő szennyvizek keletkezésével?
……………………………………………………………………………….….................
9. A környezetterhelés megelőzésére, csökkentésére tervbe vett intézkedések, alkalmazni
kívánt berendezések (beleértve a haváriák, balesetek megelőzését, elhárítását):
……………………………………………………………………………….….................
10. További fontosnak tartott jellemzők:
……………………………………………………………………………….…………….
IV. A telepítési hely környéke, a jelenlegi területhasználatok
Amennyiben ismert, kérjük az alábbi adatok, információk megadását is.
1. A szomszédos ingatlanok tényleges hasznosításának a kérelmező által ismert módja:
……………………………………………………………………………….…...
2. A szomszédos ingatlanokon a kérelmező által tapasztalat ténylegesen folytatott
tevékenységek megjelölése (amennyiben ismert, a Khvr. 1., 2. vagy 3. számú melléklete
szerinti megnevezése):
………………………………………………………………………………………
3. További fontosnak tartott jellemzők a szomszédos ingatlanokon:
……………………………………………………………………………….…......
Amennyiben az adatlap bármely pontjára vonatkozóan az eljárásban egyébként benyújtott
dokumentáció részletesebb információt tartalmaz, kérjük az adott pontban jelezni.
28
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
Adamovics Orsolya
osztályvezető
Vidékfejlesztési Minisztérium
Környezetmegőrzési és –fejlesztési Főosztály
Környezetmegőrzési Osztály
1055 Budapest, Kossuth L. tér 11.
telefon: (06-1)795-2443
fax: (06-1)795-0057
e-mail: [email protected]
29