Transcript Közbeszerzés: Littmann Éva 10:00

A közbeszerzési törvény
módosulása
PÁTOSZ
2010.09.29.
Dr. Littmann Éva
hivatalos közbeszerzési tanácsadó
A közbeszerzés aktuális állapota
•
•
•
•
- nehézkes, drága, rugalmatlan, elhúzódó
- sok az érvénytelen ajánlat
- kkv-k hátrányos helyzetben vannak
- körbetartozás, korrupció
A közbeszerzési módosítások
menetrendje
• 1. lépés: azonnali módosítás
• „nyugalmi időszak”: fél- egy évig nem
módosulna
• 2. lépés: Új Kbt.
Cél: Kkv-k helyzetbe hozása – a
követelmény rendszer enyhítése
• közösségi értékhatár fele feletti építési beruházás is
egyszerű eljárás
• egybeszámítási szabályok módosítása
• kötelező részajánlattétel kiterjesztése (valamennyi
ajkérőre)
• kezdő vállalkozás ajánlattételének könnyítése
(banki nyilatkozatok, mérleg)
• főszabály: együttes megfelelés 10 % feletti
alvállalkozóval
(kivétel: bankszámla, mérleg)
• alkalmasság igazolása 10 %alatti alvállalkozóval
• fenntartott szerződések körének bővítése
Cél: Kkv-k helyzetbe hozása – adminisztratív
terhek csökkentése
• igazolások fénymásolatban benyújthatók – hitelesség ??
• hatósági nyilvántartásokból ellenőrzés igazolások helyett
hitelesség?
( felelős műszaki vezető, műszaki ellenőr, tervező –
nyilvántartások aktualitása??)
• teljesítési és jólteljesítési biztosíték szabályozása (nem
kell az ajánlatban igazolni)
• köztartozás mentes adatbázis elfogadása
• ajánlattétel formai előírásainak szabályozása – nincs
érvénytelenség formai hiba miatt
• előzetes vitarendezés kiterjesztése, nem kötelező ?
• egyszerű eljárás: nem kötelező kizáró okok előírása ?,
egyszerű nyilatkozattal igazolható
Cél: Eredménytelen eljárások, érvénytelen
ajánlatok számának csökkentése
• hamis adatszolgáltatás / valóságtól eltérő
adat közlése
• hiánypótlás lehetőségének bővítése
• számítási hiba javítás lehetőségének
bővítése
• ajánlaton belüli eltérő adattartalmak
korrigálásának lehetősége
• megszűnt közösségiben: több ajánlatból
egy érvényes – eredménytelen az eljárás
Cél: körbetartozás enyhítése
• 25 %-ot meghaladó részvétel – nem
alvállalkozó, hanem közös ajánlattevő
(több szintű alvállalkozói lánc ellen)
• nem vagy késve fizető cég kizárása a
közbeszerzésből 2 évre
• 305. § (1) Az ajánlatkérőként szerződő fél
a szerződés teljesítésének elismeréséről
(teljesítés - igazolás) vagy az elismerés
megtagadásáról - ha jogszabály másként
nem rendelkezik - legkésőbb az
ajánlattevőként szerződő fél teljesítésétől,
vagy az erről szóló írásbeli értesítés
kézhezvételétől számított tizenöt napon
belül írásban köteles nyilatkozni.
• (2) Építési beruházás megvalósítására kötött
építési szerződés esetén az ajánlatkérőként
szerződő fél, amennyiben az ajánlattevőként
szerződő fél írásbeli értesítésére (készre
jelentés) a szerződésben az átadás-átvételi
eljárás megkezdésére meghatározott határidőt
követő tizenöt napon belül nem kezdi meg az
átadás-átvételi eljárást, vagy megkezdi, de a
szerződésben meghatározott határidőben –
mely legfeljebb huszonöt nap lehet – nem fejezi
be, az ajánlattevőként szerződő fél kérésére, a
teljesítésigazolást köteles kiadni.
(3) Az ajánlatkérőként szerződő fél, illetőleg –
európai uniós támogatások esetén szállítói
kifizetés során – a kifizetésre köteles
szervezet e § alkalmazásában (a továbbiakban
együtt: ajánlatkérőként szerződő fél) a
következő szabályok szerint köteles az
ellenszolgáltatást teljesíteni:
Ki szerepel a számlán megrendelőként??
• a) az ajánlattevőként szerződő fél (felek)
legkésőbb a teljesítés elismerésének
időpontjáig kötelesek nyilatkozatot tenni az
ajánlatkérőnek, hogy közülük melyik mekkora
összegre jogosult az ellenszolgáltatásból;
Konzorciumi tagok, közös ajánlattevők
• b) az összes ajánlattevőként szerződő fél
legkésőbb a teljesítés elismerésének időpontjáig
köteles nyilatkozatot tenni, hogy az általa a
teljesítésbe bevont alvállalkozók, illetve a velük
munkaviszonyban vagy egyéb foglalkoztatási
jogviszonyban nem álló szakemberek
egyenként mekkora összegre jogosultak az
ellenszolgáltatásból, egyidejűleg felhívja az
alvállalkozókat és szakembereket, hogy állítsák
ki ezen számláikat;
Alvállalkozó beszámláz, kivitelező lenyilatkozza
az ajánlatkérő felé
• c) az ajánlattevőként szerződő felek mindegyike
a teljesítés elismerését követően haladéktalanul
azon összegre vonatkozóan jogosult számlát
kiállítani az ajánlatkérő felé, mely az általa a
szerződés teljesítésébe bevont alvállalkozókat,
illetve a vele munkaviszonyban vagy egyéb
foglalkoztatási jogviszonyban nem álló
szakembereket illeti meg;
• Kivitelező az alvállalkozói számlák összegét
beszámlázza ajánlatkérőnek (elismeri az
összes alvállalkozói pénzügyi igényt???)
• d) a c) pont szerinti számla ellenértékét az
ajánlatkérőként szerződő fél tizenöt
napon belül átutalja az ajánlattevőknek;
• Alvállalkozói számlák kiegyenlítése 15
napon belül (!!!???)- kivéve EU lásd i)
pontban!
• e) az ajánlattevőként szerződő fél
haladéktalanul kiegyenlíti az alvállalkozók, illetve
szakemberek számláit, illetőleg az Art. 36/A. §
(3) bekezdése szerint azt (annak egy részét)
visszatartja;
• Kivitelező haladéktalanul kiegyenlíti az
alvállalkozói számlákat és csak az Art.
szerinti jogcímen tarthat vissza kifizetést –
hogy érvényesülnek a kivitelezői garanciák
az alvállalkozókkal szemben???
• f) az ajánlattevőként szerződő felek átadják az
e) pont szerinti átutalások igazolásainak
másolatait, vagy az alvállalkozó (szakember)
köztartozást mutató együttes adóigazolásának
másolatát az ajánlatkérőként szerződő félnek
[utóbbit annak érdekében, hogy az
ajánlatkérőként szerződő fél megállapíthassa,
hogy az ajánlattevőként szerződő fél jogszerűen
nem fizette ki a (teljes) összeget az
alvállalkozónak];
• Az alvállalkozói kifizetések ellenőrzése
• g) az ajánlattevőként szerződő felek benyújtják
az ellenszolgáltatás fennmaradó részére
vonatkozó számláikat,melyek ellenértékét az
ajánlatkérőként szerződő fél tizenöt napon
belül átutalja az ajánlattevőként szerződő
feleknek,ha ők az alvállalkozókkal szembeni
fizetési kötelezettségüket az Art. 36/A. §-ára is
tekintettel teljesítették;
• Kiegyenlítés 15 napon belül??
• h) ha az ajánlattevőként szerződő felek valamelyike az
e), illetőleg f) pont szerinti kötelezettségét nem
teljesíti,az ellenszolgáltatás fennmaradó részét az
ajánlatkérő őrzi és az akkor illeti meg az ajánlattevőt, ha
igazolja, hogy az e), illetőleg f) pont szerinti
kötelezettségét teljesítette, vagy hitelt érdemlő irattal
igazolja, hogy az alvállalkozó vagy
• szakember nem jogosult az ajánlattevő által a b) pont
szerint bejelentett összegre vagy annak egy részére;
„ őrzi”?, támogatás esetében támogatott vagy
támogató őrzi?milyen szempontok szerint és
eszközökkael ellenőrzi a kötelezettség teljesítést
vagy azt, hogy nem kell kifizetést teljesíteni?
• i) részben vagy egészben európai uniós
támogatásból meg valósított közbeszerzés
esetén a d) pont szerinti határidő
negyvenöt nap.
• (4) A (3) bekezdéstől akkor lehet eltérni,
ha törvény eltérően rendelkezik. Továbbá
a felek a (3) bekezdés g) pontja szerinti
ellenszolgáltatás halasztott
teljesítésében is megállapodhatnak. Az
Art. 36/A. §-ának (3) bekezdését az
ajánlattevőként szerződő féllel szemben
csak a (3) bekezdés g) pontja szerinti
ajánlattevői számlára lehet alkalmazni.
• (5) Ha az ellenszolgáltatást több
részletben teljesíti az ajánlatkérőként
szerződést kötő fél, minden részlettel
kapcsolatban alkalmazni kell a (3), (4)
bekezdést.
• (6) Az ajánlatkérőként szerződő fél által igazolt
szerződésszerű teljesítés esetén, a (3) bekezdés d) vagy
g) pontja szerinti határidő eredménytelen elteltét
követően, az ajánlattevőként szerződő fél – a 99. § (1)
bekezdésében meghatározott – az ajánlatkérőként
szerződő fél által adott hozzájárulás, felhatalmazó
nyilatkozat alapján beszedési megbízást nyújthat be a
22. § (1) bekezdése szerinti ajánlatkérő számlaszám
szerint meghatározott fizetési számlája terhére, az
ellenszolgáltatás vonatkozó része tekintetében, kivéve
ha az ajánlattevő a (3) bekezdés e), illetőleg f) pontja
szerinti kötelezettségét nem teljesítette.
Cél: olcsóbb, gyorsabb
közbeszerzés
• hivatalos közbeszerzés tanácsadó nem kötelező ???
• kötelező hirdetményellenőrzés körének csökkentése →
EU forrás esetén és ha nem hivatalos kb tanácsadó adta
fel a hirdetményt
• dokumentáció módosításának lehetősége
• közösségi – egyszeres tájékoztató az eljárás
eredményéről
• szerződéskötési moratórium csökkentése (20 nap
helyett) 10 nap
• honlapon közzététel körének csökkentése
• egyszerű eljárás – 3 ajánlatétel ( áru,szolgáltatás 25 M,
építés 80 M)
Cél: korrupció csökkentése
•
•
•
•
kötelező szignalizáció pontosítása
felolvasólap megtekintése a bontáson
össze nem fűzött ajánlat összefűzése
betekintés az ajánlatokba
eredményhirdetés után
• jogorvoslati határidők visszaállítása
• jogorvoslat indításához való jog
kiterjesztése
Kötelező szignalizáció – kartell
gyanú
• 20/A. § (1) Amennyiben az ajánlatkérő az általa
lefolytatott eljárás során, a tisztességtelen piaci
magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról
szóló 1996. évi LVII. törvény (a továbbiakban:
Tpvt.) 11. §-a, vagy az Európai Közösséget
létrehozó szerződés 81. cikke szerinti
rendelkezések nyilvánvaló megsértését észleli
vagy azt alapos okkal feltételezi, köteles azt - a
Tpvt. bejelentésre vagy panaszra vonatkozó
szabályai szerint - jelezni a Gazdasági
Versenyhivatalnak.
• (2) Az (1) bekezdés alkalmazásában a
Tptv. 11.§-a megsértését az ajánlatkérő
alapos okkal különösen akkor
feltételezheti,ha
• a) a közbeszerzési eljárásban benyújtott legalább két
ajánlat tartalma az ajánlati felhívás és dokumentáció
követelményeit meghaladó mértékben azonos vagy
hasonló, vagy
• b) a közbeszerzési eljárásban legalább két ajánlattevő
egymásban tulajdonosi részesedéssel rendelkezik,
vagy legalább két ajánlattevőben azonos személy
vagy szervezet rendelkezik tulajdoni részesedéssel,
vagy
• c) az ajánlatkérő által egy költségvetési éven belül
megindított több közbeszerzési eljárásban azonos
ajánlattevők nyújtanak be ajánlatot, azonban az
eljárások nyertese minden esetben különbözik a korábbi
ilyen eljárások nyertesétől.
• Tpvt.11.§ Tilos a vállalkozások közötti
megállapodás és összehangolt magatartás,
valamint a vállalkozások társadalmi
szervezetének, a köztestületnek, az
egyesülésnek és más hasonló szervezetnek a
döntése (a továbbiakban együtt: megállapodás),
amely a gazdasági verseny megakadályozását,
korlátozását vagy torzítását célozza, vagy ilyen
hatást fejthet, illetve fejt ki. Nem minősül
ilyennek a megállapodás, ha egymástól nem
független vállalkozások között jön létre.
Alapelvek, kógencia
•
•
•
•
•
Alapelvek
verseny tisztasága és nyilvánossága
esélyegyenlőség és egyenlő bánásmód
Kógens jelleg
törvénytől eltérés annyiban,amennyiben a
Kbt. ezt kifejezetten megengedi
• Kbt.-nek ellentmondó rendelet, utasítás
– Kbt. alkalmazandó – PÁLYÁZATOK!!!
Értelmező rendelkezések 2/1. –
4.§
• - Ajánlattevő: ajánlatot tesz, ajánlati biztosítékot
rendelkezésre bocsát, dokumentációba
betekintette, átvette, kiegészítő tájékoztatást
kért, előzetes vitarendezést indított
• - Alvállalkozó: szerződés teljesítésben
ajánlattevő által bevontan közvetlenül vesz részt
• NEM: munkaviszony, foglalkozási jogviszony,
kizárólagos jog jogosultja, gyártó, forgalmazó,
beszállító, építőanyag szállító
Értelmező rendelkezések 2/2. –
4.§
• Erőforrást nyújtó szervezet: nem
alvállalkozó, nem tartozik alvállalkozói
kivételi körbe, ajánlattevő alkalmasságát
igazolja
• Többségi befolyás kérdése
• KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!!