Transcript GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO

Capacidades de gestión,
Iniciativa Mérida y seguridad en
la frontera México-Estados
Unidos
José María Ramos García
Director, Departamento de Estudios de
Administración Pública
El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, BC, México.
Ponencia presentada en el Seminario de Monte Caseros, Corrientes, Buenos Aires, Arg.
Mayo de 2012.
1. Introducción:
• Importancia
Unidos
de
la
frontera
México-Estados
•Impacto de las políticas de seguridad (pública,
nacional, fronteriza y humana)
•Supuesto: Aumento inseguridad, violencia y
criminalidad a causa de limitada capacidad
institucional
•Iniciativa Mérida: un nuevo modelo
fortalecer las capacidades institucionales?
para
2.- Diagnóstico general 19942012
● Énfasis en control fronterizo y no en enfoque
preventivo.
● Ausencia de proyectos estratégicos en materia
reactiva y preventiva.
● Limitadas capacidades de gestión local y
transfronterizo/corresponsabilidad.
● Descoordinación y conflictos burocráticos.
● Desconocimiento
de
las
capacidades
estratégicas de grupos delictivos.
● El impacto del mercado y la ausencia de una
política de regulación.
● Auge del CO y narcotráfico (2001-2012)
3.- Contexto política EEUU
hacia México
Limitaciones política antidrogas EEUU en
frontera sur con México :
• Limitado
diagnóstico
(no
integral
y
transversal)
•Alternativas (reactivo y menos preventivo)
•Mecanismos cooperación transfronterizo
enfatizan control
• Limitada evaluación estratégica, integral y
transversal
4.- Experiencia general de
gestión en las fronteras:
Deficiencias principales:
•Diagnósticos parciales: del control fronterizo
a la prevención y competitividad
•Capacitación y profesionalismo
•Visiones estratégicas e integrales
•Unilateralidad
•Visiones distintas
•Políticas de coyuntura y no de largo plazo
•Ausencia de planeación y de evaluaciones
5.- Algunas experiencias de
gestión internacional:
• Voluntad política de cambio
• Fortalecimiento capacidades
• Gobernanza local
• Fomento a las capacidades sociales
• Evaluaciones estratégicas permanentes
• Proyectos de crecimiento y prevención
• Coordinación eficaz intergubernamental
Algunas experiencias…
● Procesos de desarrollo
institucional
basados en transparencia, control de la
corrupción y finanzas.
● Democracia, participación ciudadana y
políticas de prevención
● Proyectos
desarrollo.
de
competitividad
y
6.-Contexto del CO en las
Fronteras:
• Auge del CO y narcotráfico (Tijuana, Ciudad
Juárez, Nogales, Monterrey, Nuevo Laredo)
• Corrupción e impunidad..
• Militarización y deficiente política preventiva.
• Política de incentivos diversos policial, legal e
institucional.
• Gestión intergubernamental y transnacional.
7.- La Nueva Agenda de
Cooperación; la Iniciativa Mérida y
Plan FMEU:
Nuevas Iniciativas :
Problemas:
• ¿Un replanteamiento
ineficaces?
de
las
políticas
•
¿Una nueva oportunidad para evaluar la
agenda binacional y transfronteriza?
•
¿Es un problema de financiamiento o de
capacidades y de visiones estratégicas?
•
¿Estados fallidos o dependencias ineficaces?
8.- Retos de Iniciativa Mérida:
• Trastornar la capacidad operativa del crimen
organizado.
• Institucionalizar la capacidad de mantener el
estado de derecho.
• Crear una estructura fronteriza del siglo XXI.
• Profesionalización y desarrollo de instituciones.
• Promoción de la cultura de la legalidad.
9 .-Fundamentos de una Gestión
Transfronteriza eficaz:
• Trastornar la capacidad operativa del crimen
organizado.
• Institucionalizar la capacidad de mantener el
estado de derecho.
• Crear una estructura fronteriza del siglo XXI.
• Crear comunidades fuertes y resistentes.
10.- Áreas de la IM:
• Profesionalización
•
•
•
•
•
y
desarrollo
instituciones.
Promoción de la cultura de la legalidad.
Promoción de la justicia.
Reforma Penitenciaria.
Lavado de dinero.
Seguridad fronteriza.
de
11.- Operaciones transfronterizas:
a. Análisis de las capacidades de infraestructura
fronteriza
b. Análisis de la viabilidad de creación o
consolidación de una policía comunitaria con
un enfoque intergubernamental.
c. Fortalecimiento del sistema de justicia para la
modernización del aparato de justicia.
d. Modelo de gestión asociada
12.- Elementos de gestión y de
política Iniciativa Mérida:
parciales: • Unilateralidad
del control fronterizo a la • Visiones distintas
prevención.
• Políticas de coyuntura y
no de largo plazo
Capac. y profes.
Fortalecimiento de las • Ausencia de planeación y
de evaluaciones
cap. institucionales
participación
Mecanismos de control • Limitada
ciudadana
anticorrupción
• Fortalecimientos de los
Política de incentivos
sistemas de procuración
Visiones estratégicas e
de justicia
integrales
• Diagnósticos
•
•
•
•
•
13.-Elementos del Plan Frontera
Mexico-EE.UU. 2012:
Oportunidades:
• Enfoque integral
• Corresponsabilidad
• Ineficacia política de
EE.UU.
• Intercambio
de
información
• Capacitación
• Inteligencia
Problemas:
• Limitado enfoque int.
• Ineficaz
corresponsabilidad
• Limitadas
capacidades
• Desconfianza
• Fines y enfoque de
capacitación
14.- Ventajas de un modelo
estratégico basado en capacidades:
• Legitimaría a la acción gubernamental.
• Fortalecería
mejores
prácticas
prevención de abuso policial.
de
• Sensibilizaría a las distintas corporaciones
en la prevención del abuso policial.
• Cambiaría un modelo de gestión policial.
15.- Escenarios en Fronteras
México-EE.UU:
• Fortalecimiento de la militarización sin
una estrategia integral.
• Aumento en las capacidades de gestión
reactivas y relativo avance hacia un
programa eficaz e integral preventivo.
• Aumento
violencia,
inseguridad.
criminalidad
e
16.- Retos de un plan de
capacidades:
• La inseguridad fronteriza es un problema binacional e
internacional y por tanto de corresponsabilidad mutua.
• Evaluar el impacto de la política antidroga de Estados
Unidos, con la finalidad de no repetir experiencias
deficientes y de bajo impacto.
• Plantear iniciativas orientadas a fortalecer la cooperación,
coordinación y planeación transfronteriza.
• Promover un cambio en los valores de la cultura de
gestión policial fomentando la eficacia, responsabilidad,
rendición de cuentas y transparencia en el uso de los
recursos públicos.
• Institucionalizar un enfoque de competencias en las
capacidades de gestión fundamentadas
Continuación:
• Enfatizar un equilibrio en las políticas fronterizas de
seguridad y de prevención.
• Diseñar un programa integral, estratégico y transversal
en materia de competitividad y bienestar fronterizo.
• Enfatizar una gestión intergubernamental .
• Evaluar estratégicamente la IM desde la perspectiva de
la seguridad y la prevención de inseguridad fronteriza.
• Fortalecer la cooperación fronteriza mexicana con el
nuevo representante hacia la frontera con México, bajo
un plan estratégico.
Consideraciones finales:
1. Dilemas para la construcción de Estados
eficaces, responsables y transparentes.
2. La importancia de mercados binacionales y
regionales.
3. Capacidades estratégicas reactivas y
preventivas.
4. Una gestión intergubernamental nacional y
transnacional.
5. Participación
ciudadana
y
derechos
humanos.