Transcript Kelpoisuusvaatimuksella

Kelpoisuusvaatimukset ja
nimitysperusteet
6.11.2012
Maria Ovaska, HTM
[email protected]
Virantäyttöprosessi
Virka julistetaan haettavaksi  vain määräaikaan
mennessä hakeneet voidaan ottaa huomioon.
2. Virkaan voidaan nimittää vain sellainen henkilö,
joka täyttää viran yleiset sekä erityiset
kelpoisuusvaatimukset.
3. Virkaan valitaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä
hakijoista nimitysperusteiden perusteella paras
mahdollinen hakija.
1.
6.11.2012
Maria Ovaska
2
Kelpoisuusvaatimukset
 Kelpoisuusvaatimuksella tarkoitetaan virkaan
valittavan henkilön ominaisuutta koskevaa,
oikeusnormissa säädettyä ehtoa.
 Yleiset kelpoisuusvaatimukset
 ulottuvat melkein kaikkiin virkoihin
 Erityiset kelpoisuusvaatimukset
 riippuvat viran sisällöstä ja virkatyypistä
6.11.2012
Maria Ovaska
3
Kelpoisuusvaatimukset
 Erittely yleisiin ja erityisiin kelpoisuusvaatimuksiin
kuvastaa säätämistapaa: yleisistä vaatimuksista
säädetään usein ylemmällä hierarkkisella tasolla kuin
erityisistä.
 Kelpoisuussäännökset ovat oikeudellisesti sitovia, eikä
viranomainen voi arvioida niiden
tarkoituksenmukaisuutta, eikä poiketa niistä edes
kaikkien viranhakijoiden suostumuksella.
6.11.2012
Maria Ovaska
4
Yleiset kelpoisuusvaatimukset
 Yleinen kelpoisuus: viranhaltijalla on oltava sellainen
taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto, jota viran
menestyksellinen hoitaminen edellyttää (vaatimus
johdettavissa PL 125.2 §:stä)
 Sopivuus sidoksissa virantäytön perusideaan eli
tarkoitukseen saada virkaan henkilö, jolla on riittävät
edellytykset virkatehtävien asianmukaiseen
hoitamiseen.
 Ikä: 18-vuotias (KvhL 6.3 §)
6.11.2012
Maria Ovaska
5
Yleiset kelpoisuusvaatimukset
 Työkyky / terveydentila KvhL 7.1 §:
Virkasuhteeseen ottamisen edellytyksenä on, että
siihen otettava henkilö antaa viranomaisen pyynnöstä
ottamisesta päättävälle viranomaiselle tehtävän
hoidon terveydellisiä edellytyksiä koskevat tiedot sekä
osallistuu lisäksi tarvittaessa asian selvittämiseksi
suoritettaviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin.
 Terveystarkastus suoritettava/terveystiedot annettava
aina vai tarvittaessa? vrt. valtion virkamieslakiin.
6.11.2012
Maria Ovaska
6
Erityiset kelpoisuusvaatimukset
 KvhL 6.1 §: virkasuhteeseen otettavalla on oltava
erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen
kelpoisuus
 Erityisenä kelpoisuusvaatimuksena on yleensä
määrätty tutkinto, koulutus tai aikaisempi
työkokemus
 Kunnan virkoihin ei ole asetettu
kansalaisuusvaatimusta (vrt. valtion virat), vaikkakin
useisiin virkoihin kuuluu julkisen vallan käyttöä (PL
125.1 §)  kansalaisuus ei ole erityinen
kelpoisuusvaatimus kunnan virkoihin.
6.11.2012
Maria Ovaska
7
Erityisiä kelpoisuusvaatimuksia
 Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista
annetussa asetuksessa (986/1998)
 Laissa sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön
kelpoisuusvaatimuksista (272/2005)
 Kuntien/kaupunkien johtosäännöissä
6.11.2012
Maria Ovaska
8
Soveltuva korkeakoulututkinto
 Tutkintovaatimukset määritellään usein melko väljästi,
jotta virkakelpoisuus täyttyy monenlaisilla
tutkinnoilla.
 Nykyisin on pidetty suositeltavana, ettei
kelpoisuusvaatimuksia sidota tiukasti tiettyyn
tutkintonimikkeeseen, ellei sitä erikseen ole laissa
määritelty.
 Tutkinnon soveltuvuuden ja vastaavuuden
ensisijaisena arviointiperusteena on tutkinnon sisällön
vastaavuus virkatehtävien edellyttämiin tietoihin ja
taitoihin.
6.11.2012
Maria Ovaska
9
Soveltuva korkeakoulututkinto
(KHO 2008:22)
 H:n kaupungin sosiaalijohtajan virkaan valitun hakijan vuonna 1985
suorittamaan teologian kandidaatin tutkintoon olivat sisältyneet
seuraavat opinnot: yleisopintoja sekä eksegetiikan, kirkkohistorian,
systemaattisen teologian, käytännöllisen teologian ja uskontotieteen
aineopintoja 86 opintoviikkoa, suuntautumisvaihtoehdon aineopintoja
22 opintoviikkoa, soveltavia harjoituksia 12 opintoviikkoa sekä
pääaineen aine- ja syventäviä opintoja teologisessa etiikassa ynnä
uskontofilosofiassa 40 opintoviikkoa. Lisäksi A oli vuonna 2004
aloittanut 60 opintoviikon laajuisen sosiaali- ja terveysjohtamisen
MBA-tutkinnon suorittamisen.
 Kun otettiin huomioon sosiaaliviraston koko ja sosiaaliviraston
sosiaalijohtajan tehtävät viraston ylimpänä johtajana olivat
hallinnollisia tehtäviä. Johtosäännöstä ilmeni, ettei sosiaalijohtajalla
ollut sosiaalihuollon ammatillisia tehtäviä. Sosiaalijohtajan virkaan
kuuluvat tehtävät ja tutkinnon sisällön laajuus huomioon ottaen
kaupunginvaltuusto oli voinut sille kuuluvan harkintavallan nojalla
katsoa A:n valitun suorittaman teologian kandidaatin tutkinnon
Helsingin kaupungin sosiaaliviraston virkaan soveltuvaksi ylemmäksi
korkeakoulututkinnoksi.
6.11.2012
Maria Ovaska
10
Kielitaito
 Laki julkisyhteisöjen henkilöstöltä vaadittavasta
kielitaidosta (424/2003)
 Kielitaitovaatimukset koskevat myös kunnallisia
viranhaltijoita, mutta vain pääsääntöisesti (vrt. valtion
virkamiehet).
 Laki julkiyhteisöjen henkilöstöltä vaadittavasta
kielitaidosta, 5.2 §: jos lailla tai lain nojalla ei säädetä
kunnallisten viranomaisten henkilöstön kielitaitoa
koskevista kelpoisuusvaatimuksista, niitä voidaan asettaa
kuntalain mukaisessa järjestyksessä.
 Yleensä vaatimukset määritellään valtuuston päätöksellä
tai johtosäännössä. Huomioon on kuitenkin otettava
kielilainsäädännön mukaiset palveluvelvoitteet.
6.11.2012
Maria Ovaska
11
Poikkeukset
 KvhL 6.2 §: henkilö voidaan ottaa määräaikaiseen
virkasuhteeseen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista
riippumatta, jos siitä erikseen säädetään tai kunta
erityisestä syystä yksittäistapauksessa toisin päättää.
 Erityislainsäädännön poikkeukset
 Valtion virkamieslain 8.2 §: valtioneuvosto voi
erityisistä syistä antaa erivapauden asetuksella
säädetyistä kelpoisuusvaatimuksista (pois lukien
tuomarin virat).
6.11.2012
Maria Ovaska
12
Yleiset nimitysperusteet
 KvhL 6.1 §: virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista




säädetään perustuslaissa.
PL 125.2 §: yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat
taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.
Taito: koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja
tietoja ja taitoja.
Kyky: henkilökohtaisia ominaisuuksia, kuten luontaista
lahjakkuutta, aloitteellisuutta, järjestelykykyä ja muita
vastaavia, tehtävien hoitamisen kannalta, tarpeellisia
kykyjä.
Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä
kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta
merkityksellisiä ansioita, sekä nuhteetonta käytöstä.
6.11.2012
Maria Ovaska
13
Nimitysperusteet
 Koskevat nykyisin kaikkia julkisia virkoja
(perustuslakiuudistus)
 rajoittaneet kunnallista harkintavaltaa
 kunnilla on aiemmin katsottu olevan laajempi
harkintavalta henkilövalinnoissa
 Pakolliset vertailuperusteet
 KHO 2005:44
 Harkintavallan väärinkäyttö / poliittiset
virkanimitykset
6.11.2012
Maria Ovaska
14
Tehtävä 1:
 Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista
annetun asetuksen (986/1998) 5 §:n mukaan
aineenopetusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka on
suorittanut ylemmän korkeakoulututkinnon, kussakin
opetettavassa aineessa vähintään 60 opintopisteen laajuiset
aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan
aineen opinnot (perus- ja aineopinnot) sekä vähintään 60
opintopisteen laajuiset opettajan pedagogiset opinnot.
 K:n kunnassa oli avoinna matematiikan, fysiikan ja kemian
aineenopettajan virka. Virkaan haki A, joka oli vuosi sitten
valmistunut kaikkien kolmen aineen opettajaksi. Hänelle
oli kertynyt alan työkokemusta 8 kk. Virkaan haki myös B,
jolla oli 10 vuoden työkokemus matemaattisten aineiden
opettajana ja matematiikan ja fysiikan opettajan pätevyys.
Toimiko kunta oikein palkatessaan virkaan hakijan A?
6.11.2012
Maria Ovaska
15
Tehtävä 2:
 Sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön
kelpoisuusvaatimuksista annetun lain (272/2005) 3 §:n
mukaan kelpoisuusvaatimuksena sosiaalityöntekijän
tehtäviin on ylempi korkeakoulututkinto, johon sisältyy
tai jonka lisäksi on suoritettu pääaineopinnot tai
pääainetta vastaavat yliopistolliset opinnot sosiaalityössä.
 Kelpoisuuslain 12 §:n mukaan jos sosiaalihuollon
ammatillisen henkilöstön tehtävään ei saada henkilöä,
jolla on säädetty kelpoisuus, tehtävään voidaan ottaa
enintään vuodeksi henkilö, jolla suoritettujen opintojen
perusteella on riittävät edellytykset tehtävän
hoitamiseen.
6.11.2012
Maria Ovaska
16
Tehtävä 2:
 Virkaan haki 2 hakijaa, joista hakija A täytti
kelpoisuuslain 3 §:n mukaisen pätevyyden. Virkaan
valittiin vuoden määräajaksi hakija B, jolla ei ollut 3
§:n mukaista pätevyyttä, mutta suoritettujen
opintojen perusteella riittävät edellytykset tehtävän
hoitamiseen. Haastattelussa ilmenneiden asioiden
vuoksi oli kyseenalaistettava A:n sopivuus
sosiaalityöntekijäksi. Lisäksi asiakkaat olivat useasti
valittaneet A:n käytöksestä. Puolestaan hakija B osoitti
hallitsevansa sosiaalihuollon tehtävät ja
asiakaslähtöisen ajattelutavan.
 Toimiko virantäyttäjä oikein valitessaan virkaan
hakijan B? Tarkastele asiaa myös yleisten
nimitysperusteiden valossa.
6.11.2012
Maria Ovaska
17
Tehtävä 3:
 J:n kaupungin keskushallinnon johtosäännön mukaan
henkilöstöjohtajalta vaaditaan virkaan soveltuva ylempi
korkeakoulututkinto ja alan tuntemus sekä niiden lisäksi
riittävä johtamistaito. Virkaan haki 3 henkilöä.
 Hakija A oli suorittanut hallintotieteiden maisterin
tutkinnon (pääaineena hallinto-oikeus), toiminut
harjoittelijana 6 kk henkilöstövuokraus yrityksessä ja 2
vuotta myymäläpäällikkönä vaateliikkeessä. Hakijalla B oli
kauppatieteiden maisterin tutkinto (pääaineena
johtaminen) ja 3 vuoden työkokemus myyntipäällikkönä.
Hakija C oli suorittanut yhteiskuntatieteiden maisterin
tutkinnon (pääaineena yhteiskuntapolitiikka), toiminut
henkilöstösihteerinä 2 vuotta K:n kunnassa ja ollut
teleoperaattoriyrityksessä esimiehen sijaisena 8 kk.
 Kenet sinä valitsisit virkaan?
6.11.2012
Maria Ovaska
18