Transcript 142 slaidai Europos Sajunga
ES institucinė sandara, sprendimų priėmimo procedūros ir praktiniai Lietuvos interesų atstovavimo ES aspektai
PLANAS
I.
ES institucinė sandara i. ES – kas tai?
ii. ES institucijos iii. LT nuolatinė atstovybė ES ES sprendimų priėmimas II.
III. Lisabonos sutarties procesas IV. ES teisės pažeidimas V.
LT Europos politikos formavimas i. ES reikalų koordinavimo tvarka ii. LT interesų atstovavimo praktiniai aspektai VI. Pasirengimas pirmininkauti ES Tarybai 2020-05-02 2
I. ES INSTITUCINĖ SANDARA
EUROPOS SĄJUNGA KAS TAI ?
2020-05-02 4
VALSTYBĖ ?
• Teritorija • Gyventojai • Suvereno teisė
EUROPOS SĄJUNGA – KAS TAI ?
2020-05-02 5
EUROPOS SĄJUNGA – KAS TAI ?
TARPTAUTINĖ ORGANIZACIJA ?
• įsteigta sutarčių pagrindu • ją sudaro šalys-narės 2020-05-02 6
EUROPOS SĄJUNGA – KAS TAI ?
• • • Konfederacija ?
Federacija ?
Valstybių asociacija ?
ES tai net tik valstybių, bet ir žmonių sąjunga...
... ES – originalus darinys.
2020-05-02 7
ES – SUI GENERIS POLITINĖ SISTEMA?
• Stabili, viršnacionalinio valdymo institucijų sistema • Turi “išoriškų” federalinės politinės sistemos bruožų, tačiau tokia nėra • Skiriasi nuo tarpvyriausybinių tarptautinių organizacijų: • nėra įdiegtas lygybės tarp valstybių narių principas • ypatinga teisės sistema • NĖRA: • Europos politinių partijų • Europinės spaudos • Europos paso • Europinio “identiteto” 2020-05-02 8
ES ŠALYS-NARĖS
1951 – BE/NL/LU/FR/DE/IT 1973 – DK/IE/UK 1981 – EL 1986 – ES/PT 1995 – AT/FI/SE 2004 – CZ/SK/HU/PL/EE/LV/LT/CY/MT/SI 2006 – BG/RO 2020-05-02 9
ES ŠALYS-NARĖS
NARYSTĖS SĄLYGOS ( ES Sut. 49 str.) • būti valstybe • būti Europos valstybe • gerbti Sąjungos vertybes (pagarba žmogaus orumui, laisvė, demokratija, lygybė, teisinė valstybė ir pagarba žmogaus teisėms) STOJIMO TVARKA NARYSTĖS SUSPENDAVIMAS IŠSTOJIMAS ( LS naujovė, ES Sut. 50 str.) 2020-05-02 10
ES PILIETYBĖ
ES ŠN pilietybė = ES pilietybė ... tačiau ji nepakeičia nacionalinės pilietybės, bet tik ją papildo 2020-05-02 11
ES PILIEČIŲ TEISĖS
• Teisė laisvai judėti ir apsigyventi bet kurioje ES valstybėje • ES pilietis, reziduojantis ES valstybėje, kurios pilietis jis nėra, turi teisę balsuoti ir būti kandidatu vietos savivaldos ir EP rinkimuose tokiomis pat sąlygomis kaip ir tos valstybės piliečiai • Teisė teikti peticijas EP, kreiptis į Europos ombucmeną bei ETT • Teisė į bet kurios kitos ES ŠN diplomatinę ar konsulinę globą, esant trečioje šalyje 2020-05-02 12
ES TERITORIŠKUMAS
Svarbu nustatyti kokios teritorijos atžvilgiu taikoma ES teisė Klasikinis sprendimas – ES teisė taikoma visoje ES šalies-narės teritorijoje ... tačiau, yra išimčių (ES Veik. Sut. 355 str.) 2020-05-02 13
ES KOMPETENCIJŲ ĮGYVENDINIMO RIBOS
• •
Subsidiarumas:
• visa Sutartimis Sąjungai nepriskirta kompetencija priklauso valstybėms narėms; • Sąjunga ima veikti tik tada ir tokiu mastu, kai valstybės narės numatomo veiksmo tikslų negali deramai pasiekti savo lygiu, o Sąjungos lygiu dėl numatomo veiksmo masto arba poveikio juos pasiekti būtų lengviau.
Proporcingumas :
ES veiksmų turinys ir forma neturi viršyti to, kas būtina siekiant ES Sutarčių tikslų ES Sut. 5 str.; Protokolai Nr. 1 ir Nr. 2 2020-05-02 14
ES VEIKLOS PRIEMONĖS
• Teisinis statusas • Privilegijos ir imunitetai • Personalas ir materialus turtas • Būstinė • Finansinės lėšos 2020-05-02 15
ES INSTITUCINĖS SANDAROS PRINCIPAI
• Pusiausvyros • Institucijų autonomijos • Tarpinstitucinio bendradarbiavimo • Skaidrumo ir dokumentų prieinamumo 2020-05-02 16
ES DINAMIZMAS
“Europos integracija ne apie tai kas “yra”, bet apie tai kas “bus”; tai ne statinė padėtis, bet procesas; tai ne rezultatas, bet veiksmas siekiantis šio rezultato” Léontin-Jean Constantinesco (1980)
2020-05-02 17
The European flag ES SIMBOLIAI The European anthem
2020-05-02
Europe Day, 9 May The motto: United in diversity
18
2020-05-02
23 OFICIALIOS KALBOS
19
2020-05-02
1952 1973 8 PLĖTROS ETAPAI 1986 1981 1990 1995 2004 2007
20
GYVENTOJŲ SK., 2007 m., mln.
1322
2020-05-02
497 EU China 128 Japan 301 142 Russia United States
21
TERITORIJA, 1000 kv. km. 16 889
2020-05-02
9327 9159 4234 EU China 365 Japan Russia United States
22
ES EKONOMIKOS DYDIS 37 300 27 800 24 700 10 793 10 035
2020-05-02
EU 1 326 China 3676 Japan 468 Russia United States Size of economy: Gross Domestic Product in billion of euros, 2006 6 400 10 000 EU China Japan Russia United States Wealth per person: Gross Domestic Product per person in Purchasing Power Standard, 2007
23
2020-05-02
ES ŠALIŲ-NARIŲ TERITORIJA (1000 kv. km.)
24
2020-05-02
ES ŠALIŲ-NARIŲ GYVENTOJŲ SK. 2007 m. 497 mln.
25
2020-05-02
BVP VIENAM GYVENTOJUI GDP per inhabitants in Purchasing Power Standards, 2007
Index where the average of the 27 EU-countries is 100
280 144 131 129 127 123 121 118 117 113 113 104 102 100 94 89 87 79 77 75 67 66 63 58 56 53 38 37
26
2020-05-02
ES INSTITUCIJOS
27
• Europos vadovų taryba • Europos Parlamentas • Taryba • Europos Komisija • Kontrolės institucijos • Europos Teisingumo Teismas • Audito Rūmai • Ombudsmenas • Konsultacinės institucijos • Ekonominių ir socialinių reikalų komitetas • Regionų komitetas • Finansinės institucijos • Europos Centrinis Bankas • Europos Investicijų Bankas 2020-05-02
ES INSTITUCIJOS
28
TRYS PAGRINDINĖS ES INSTITUCIJOS Europos Parlamentas – piliečių balsas Europos Parlamento Pirmininkas Jerzy Buzek Ministrų Taryba – valstybių narių balsas Europos Vadovų Tarybos Pirmininkas Herman Van Rompuy
2020-05-02
Europos Komisija – bendrų interesų gynėja Europos Komisijos Pirmininkas José Manuel Barroso
29
Nuomonė EKONOMINIŲ IR SOCIALINIŲ REIK. KOM-TAS Nuomonė REGIONŲ KOMITETAS
2020-05-02
ES INSTITUCINĖ SANDARA (ES sprendimų priėmimo kontekste) Politinės ir ekonominės gairės EUROPOS SĄJUNGOS VADOVŲ TARYBA Bendra pozicija EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA
COREPER’as
Pasiūlymas EUROPOS SĄJUNGOS KOMISIJA Bendras sprendimų priėmimas EP nuomonė / pakeitimai EUROPOS PARLAMENTAS
30
2020-05-02
EUROPOS VADOVŲ TARYBA
31
EUROPOS VADOVŲ TARYBA (EVT)
• EVT – oficiali ES institucija (
LS naujovė
) • EVT susikimai – formalūs ir neformalūs; formalūs mažiausiai du kartus per metus • EVT pirmininkas – renkamas 2.5 m. kadencijai (
LS naujovė
). Organizuoja EVT darbą, užtikrina jo tęstinumą • Formalūs posėdžiai – Briuselyje 2020-05-02 32
EVT FUNKCIJOS
• Konstitucinė ir institucinė ES raida • Ekonominės ir socialinės politikos gairės • ES pozicijos tarpt. derybose koordinavimas, santykių su kitomis šalimis gairės • Naujų politikos sričių iniciavimas, sprendimai dėl ES Taryboje nesutartų klausimų • EVT nevykdo ES teisės aktų leidėjo funkcijos 2020-05-02 33
2020-05-02
EUROPOS PARLAMENTAS
34
Šalis
Vokietija Prancūzija JK Italija Ispanija Lenkija Rumunija Nyderlandai Belgija Čekija Graikija Portugalija Vengrija 2020-05-02
Vietų skaičius
99 72 72 72 50 50 33 25 22 22 22 22 22
EPNARIŲ SKAIČIUS – 736
Švedija Austrija Bulgarija Danija Slovakija Suomija Airija
Lietuva
Latvija Slovėnija Estija Kipras Liuksemburgas Malta 6 6 6 5 18 17 17 13 13 13 12
12
8 7 LS naujovė: fiksuotas maksimalus narių skaičius – 751 1 valstybė-narė negali turėti mažiau nei 6 ir daugiau nei 96 narių 35
EUROPOS POLITINĖS PARTIJOS Politinėms grupėms Europos Parlamente tekusių vietų skaičius (2010 m. sausis) Liberalų ir demokratų aljanso už Europą frakcija 84 (LT-2) Žalieji / Europos laisvasis aljansas 55 Europos liaudies partija (krikščionys demokratai) 265 (LT-4) Europos Parlamento socialistų ir demokratų pažangiojo aljanso frakcija 184 (LT-3) Europos vieningųjų kairiųjų jungtinė frakcija / Šiaurės šalių žalieji kairieji 35
2020-05-02
Total : 736 Europos konservatoriai ir reformistai 54 (LT-1) Frakcija „Laisvės ir demokratijos Europa“ 32 (LT-2) Nepriklausomi Parlamento nariai 27
36
EUROPOS PARLAMENTO GALIOS
• Įstatymų leidyba – kartu su Taryba • Biudžetinės galios • Vykdomosios valdžios kontrolė: • Dalyvauja skiriant Komisijos pirmininką ir narius • Gali pareikšti nepasitikėjimą Komisija • Gali užduoti klausimus raštu ir žodžiu Komisijai ir Tarybai • LS naujovė: • Išplėsta bendro sprendimo procedūra taikymo sritis • EP pritarimas visiems tarptautiniams susitarimams 2020-05-02 37
EUROPOS KOMISIJA
2020-05-02 38
EUROPOS KOMISIJOS FUNKCIJOS
Misija – remti ES bendruosius interesus: • siūlo teisės aktus ir dalyvauja jų leidyboje (teisės aktų leidybos iniciatyvos teisė) • vykdo ES politiką ir biudžetą, administruoja ES programas • įgyvendina ES teisę (kartu su Teisingumo Teismu) • atstovauja ES tarptautinėje arenoje 2020-05-02 39
EUROPOS KOMISIJA NUO 2014 M.
• Pirmąją Komisiją, paskirtą įsigaliojus Lisabonos sutarčiai sudaro po vieną kiekvienos valstybės narės pilietį, įskaitant Pirmininką ir Sąjungos užsienio reikalų ministrą • Pasibaigus šiai Komisijos kadencijai, Komisijos narių skaičius atitinka du trečdalius valstybių narių skaičiaus. Komisijos nariai renkami lygios rotacijos tarp valstybių narių sistemą, kurią nustato EVT 2020-05-02 40
2020-05-02
SĄJUNGOS UŽSIENIO REIKALŲ MINISTRĖ
Sąjungos vyriausioji įgaliotinė užsienio reikalams ir saugumo politikai Catherine Ashton Atsakinga už bendrą užsienio ir saugumo politiką Pirmininkauja Užsienio reikalų tarybos posėdžiams Europos Komisijos Pirmininko pavaduotoja Vadovauja Europos išorės veiksmų tarnybai
41
KOMISIJOS TVIRTINIMO PROCEDŪRA
• Valstybių-narių vyriausybės kartu sutaria, kas turėtų būti skiriamas naujuoju komisijos pirmininku • Naująjį Komisijos pirmininką tvirtina Europos Parlamentas • Komisijos pirmininkas, tardamasis su valstybių-narių vyriausybėmis pasirenka kitus komisijos narius • Parlamentas kalbasi su kiekvienu nariu ir pateikia nuomonę apie visą grupę • Parlamento patvirtinta, naujoji Komisija gali oficialiai pradėti darbą • LS naujovė: “Komisijos narys atsistatydina, jei to reikalauja pirmininkas” 2020-05-02 42
2020-05-02
EUROPOS KOMISIJOS STRUKTŪRA
Primininkas Komisarai Generaliniai direktoriai Direktoriai Skyrių vadovai Komisijos narių
kolegija
Generaliniai
direktoratai
ir
tarnybos
43
EK GENERALINIAI DIREKTORATAI
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 2020-05-02 Spaudos ir komunikacijos Personalo ir administracijos Energetikos Transporto Regioninės politikos Vidaus rinkos Apmokestinimo ir muitų sąjungos Mokslinių tyrimų Jungtinis tyrimų centras Sveikatos ir vartotojų apsaugos Užimtumo ir socialinių reikalų Žemės ūkio Žuvininkystės Prekybos Įmonių Informacinės visuomenės Konkurencijos Vystimosi Humanitarinės pagalbos biuras (ECHO) Išorinių santykių • • • • • • • Švietimo ir kultūros Biudžeto Finansinės kontrolės Ekonominių ir finansinių reikalų Plėtros Teisingumo ir vidaus reikalų Aplinkos • • • • • • • • • • KITOS TARNYBOS: Generalinis sekretoriatas Teisės tarnyba Politinių patarėjų grupė Europos mokslo ir naujų technologijų etikos grupė Jungtinė vertimų ir konferencijų tarnyba Vertimų tarnyba Vidaus audito tarnyba Leidinių biuras (EUR – OP) Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) Eurostatas 44
2020-05-02
ES (ministrų) TARYBA
45
ES TARYBA
• ES Taryba – viena Taryba, bet 9 sudėtys: 1.
Bendrųjų reikalų ir išorinių santykių (BRIST) 2.
Ekonomikos ir finansų (ECOFIN) 3.
Teisingumo ir vidaus reikalų (TVR) 4.
Žemės ūkio ir žuvininkystės 5.
Darbo, socialinių reikalų, sveikatos ir vartotojų apsaugos 6.
Konkurencijos, vidaus rinkos, pramonės, tyrimų 7.
Transporto, telekomunikacijų ir energetikos 8.
9.
Aplinkos Švietimo, jaunimo reikalų, kultūros • • 2020-05-02 Iš viso – maždaug 100 posėdžių per metus Posėdžiauja Briuselyje ir Liuksemburge 46
EUROPOS KOMISIJA
Politikos ir saugumo komitetas 2020-05-02
Europos Sąjungos Vadovų Taryba EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA
COREPER II Ambasadoriai, Nuolat. atstovai ES Antici COREPER I Nuolat. atst. pav.
Mertens
ES TARYBA EUROPOS PARLAMENTAS
Bendr. spr. pr. tv.
Sutaikinimo komitetas Darbo grupės ir komitetai (~300) Spec žemės ūkio komitetas 47
NUOLATINIŲ ATSTOVŲ KOMITETAS - COREPER COmité des REpresentants PERmanents
• Ruošia / organizuoja Tarybos darbą • Gali priimti procedūrinius sprendimus 2020-05-02 48
ES TAYBOS SUDĖTYS pagal Nuolatinių atstovų komitetus 1.
2.
3.
COREPER II Bendrųjų reikalų ir išorinių santykių Ekonomikos ir finansų Teisingumo ir vidaus reikalų
2020-05-02
4.
5.
6.
7.
8.
9.
COREPER I Darbo, socialinės politikos, sveikatos ir vartotojų reikalų Konkurencingumo (vidaus rinka, pramonė ir moksliniai tyrimai Transporto, telekomunikacijų ir energetikos Žemės ūkio ir žuvininkystės Aplinkos apsaugos Švietimo, jaunimo ir kultūros
49
ES TARYBA – SĖDĖJIMO TVARKA
F R P R E S P T S I DE FI AT UK LU RO BU EE MT SK NL L V C O M I T E L FR CZ SE ES BE HU PL DK CY IE LT
2020-05-02 50
TARYBOS FUNKCIJOS
• Kartu su Europos Parlamentu dalyvauja ES teisės aktų priėmime • Koordinuoja šalių-narių ekonominę politiką • Tvirtina ES biudžetą, kartu su EP • Atsakinga už BUSP ir ESGP (Tarybos generalinis sekretorius yra ir aukštasis atstovas Bendrai užsienio ir saugumo politikai) • Koordinuoja bendradarbiavimą teisingumo ir vidaus reikalų srityse 2020-05-02 51
Vokietija Prancūzija JK Italija Ispanija Lenkija Rumunija Nyderlandai Graikija Portugalija Belgija Čekijos Resp.
Vengrija
BALSŲ PASISKIRSTYMAS ES TARYBOJE
12 12 12 12 10 29 29 29 29 27 27 14 13 12 82 438,0 62 886,2 60 421,9 58 751,7 43 758,3 38 157,1 21 610,2 16 334,2 11 125,2 10 569,6 10 511,4 10 251,1 10 076,6 9 047,8 Austrija Bulgarija Danija Slovakija Suomija Airija Lietuva Latvija Slovėnija Estija Kipras Liuksemburgas Malta ES-27 10 10 7 4 4 7 7 7 7 4 4 4 3 345 balsai 8 265,9 7 718,8 5 427,5 5 389,2 5 255,6 4 209,0 3 403,3 2 294,6 2 003,4 1 344,7 766,4 459,5 404,l 492 881,2 52
Būdai: • vienbalsiai • paprasta dauguma • kvalifikuota dauguma
BALSAVIMAS ES TARYBOJE
2020-05-02 53
ES TARYBA KVALIFIKUOTA BALSŲ DAUGUMA
• “už” ne mažiau kaip 255 balsai iš 345 ir • “už” šalių-narių dauguma, t.y. 14 iš 27 ir • “už” balsuojančiose šalyse-narėse turi gyventi ne mažiau kaip 62 proc. ES gyventojų (305 586,3 tūkst.)* *Taikoma šaliai-nariai prašant 2020-05-02 54
ES TARYBA BLOKUOJANTI BALSŲ MAŽUMA
• “prieš” ne mažiau kaip 91 balsas iš 345 arba • “prieš” šalių-narių dauguma t.y. 14 iš 27 arba • “prieš” balsuojančiose šalyse-narėse turi gyventi daugiau kaip 38 proc. ES gyventojų (187 294,9 tūkst.)* *Taikoma šaliai-nariai prašant 2020-05-02 55
NUO 2014 M.
KVALIFIKUOTA BALSŲ DAUGUMA EVT IR ET
• Sudaro ne mažiau kaip 55 proc. Tarybos narių, jų turi būti ne mažiau kaip penkiolika, atstovaujančių valstybėms narėms, kurių gyventojai sudaro ne mažiau kaip 65 proc. Sąjungos gyventojų • Sprendimų blokuojančią mažumą turi sudaryti ne mažiau kaip keturi tarybos nariai • Kai Taryba sprendžia nesiremdama Komisijos arba užsienio reikalų ministro pasiūlymu, kvalifikuotą balsų daugumą sudaro ne mažiau kaip 72 proc. Tarybos narių, atstovaujančių valstybėms narėms, kurių gyventojai sudaro ne mažiau kaip 65 proc. Sąjungos gyventojų 2020-05-02 56
2020-05-02
LIETUVOS NUOLATINĖ ATSTOVYBĖ EUROPOS SĄJUNGOJE
57
Nuolatinio atstovo pav.
Atstovas COREPER I
COREPER I
Konkurencingumas (vidaus rinka, moksliniai tyrimai) Darbo ir Socialinė politika Sveikatos apsauga Vartotojų reikalai Transportas Telekomunikacijos Energetika Aplinkosauga Švietimas Jaunimas Kultūra Veterinarija, fitosanitarija Žuvininkystė Žemės ūkis LIETUVOS NUOLATINĖS ATSTOVYBĖS ES STRUKTŪRA
Nuolatinis atstovas ES Atstovas COREPER II Nuolatinio atstovo pav.
Atstovas PSK
COREPER II / PSK
Bendrieji reikalai Išoriniai santykiai (užsienio prekyba, plėtros ir pagalbos politika) Ekonomika ir finansai (ES biudžetas, mokesčiai, Struktūrinė politika) Teisingumas ir Vidaus reikalai
Nuolatinio atstovo pav.
Adm. ir dip. protok. vadovas
LT ATSTOVYBĖS ES ADMINISTRAVIMAS
Personalas Kanceliarija Finansai ir biudžetas Diplomatinis paštas Diplomatinis protokolas Atstovybės patalpos Informacinės technlogijos Transportas Saugumas
58
PIRMADIENIS ANTRADIENIS TREČIADIENIS 11.30-13.00
~11.00-15.00
~20.00 9.00-10.00
10.15
KETVIRTADIENIS PENKTADIENIS
2020-05-02
9.00-10.00
10.15
~15.00
COREPER I DARBO SAVAITĖ
•
PASIRUOŠIMAS MERTENS DG POSĖDŽIUI
•
COREPER I POSĖDŽIO ATASKAITA
•
ES TARYBOS POSĖDIS
•
MERTENS DG POSĖDIS
•
LT POZICIJŲ TVIRTINIMAS
•
ES TARYBOS POSĖDIS
•
SUTAIKINIMO KOMITETO POSĖDIS
•
PASITARIMAS
•
COREPER I POSĖDIS
•
COREPER I POSĖDŽIO ATASKAITA
•
ES TARYBOS POSĖDIS
•
PASITARIMAS
•
COREPER I POSĖDIS
•
COREPER I POSĖDŽIO DARBOTVARKĖ
59
DAUGIAŠALĖS DIPLOMATIJOS DARBO YPATUMAI
Diplomatinio darbo esmė – ryšiai Bendradarbiavimas su kitomis ES šalimis-narėmis • Neformalūs posėdžiai • Sąjungininkų grupės • Galimas dvišalis/regioninis bendradarbiavimas Bendradarbiavimas su ES institucijų darbuotojais Darbas su nevyriausybinėmis organizacijomis 2020-05-02 60
LIETUVOS NUOLATINĖ ATSTOVYBĖ ES
PERSONALO KVALIFIKACINIAI REIKALAVIMAI • Geras kuruojamos veiklos srities žinojimas • Gebėjimas analizuoti procesus Lietuvos valstybės mastu bei ES 27 kontekste • ES teisės pagrindų išmanymas • Užsienio kalbų mokėjimas: anglų laisvai, prancūzų – pagrindai • Komunikabilumas • Gebėjimas dirbti savarankiškai • Nusiteikimas dirbti neribotą darbo dieną 2020-05-02 61
II. EUROPOS SĄJUNGOS SPRENDIMŲ PRIĖMIMAS
Nuomonė EKONOMINIŲ IR SOCIALINIŲ REIK. KOM-TAS Nuomonė REGIONŲ KOMITETAS
2020-05-02
ES INSTITUCINĖ SANDARA (ES sprendimų priėmimo kontekste) Politinės ir ekonominės gairės EUROPOS SĄJUNGOS VADOVŲ TARYBA Bendra pozicija EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA
COREPER’as
Pasiūlymas EUROPOS SĄJUNGOS KOMISIJA Bendras sprendimų priėmimas EP nuomonė / pakeitimai EUROPOS PARLAMENTAS
63
TEISĖKŪRA IR SPRENDIMŲ PRIĖMIMAS ES
•
Priimant sprendimus svarbus teisinis pagrindas, kuris nustato:
• Kompetenciją tarp Europos Bendrijos ir valstybių narių • Europos Parlamento dalyvavimą sprendimo priėmime • Kokiu būdu Taryba priims sprendimą (pvz. kvalifikuota balsų dauguma) • Ar sprendimas teisiškai įpareigojantis 2020-05-02 64
ES TEISĖS INSTRUMENTAI Teisiškai įpareigojantys
• reglamentai (
regulations
) • direktyvos (
directives
) • sprendimai (
decisions
)
Teisiškai neįpareigojantys
• nuomonės • rekomendacijos • rezoliucijos (
resolutions
) • išvados (
conclusions
) • pareiškimai (
statements
) • pirmininkaujančios šalies išvados (
presidency conclusions
) 2020-05-02 65
RAMSČIŲ SISTEMA LISABONOS SUTARTIMI JOS, PRAKTIŠKAI, ATSISAKYTA ES I ramstis EB
EB, EAPB, Euroatom 2020-05-02 Viršvalstybinis sprendimų priėmimas
II ramstis BUSP
ES
III ramstis ex TVR
ES Tarpvyriausybinis sprendimų priėmimas 66
ES IR VALSTYBIŲ NARIŲ SANTYKIAI
Trys bendrosios kompetencijų kategorijos • Išimtinė kompetencija • Bendroji kompetencija (bendros teisės aktų leidybos galios, bet būtina vadovautis subsidiarumo principu) • Rėmimo, bendradarbiavimo ar papildomieji veiksmai 2020-05-02 67
IŠIMTINĖ KOMPETENCIJA
Sritys, kuriose vienintelė Sąjunga gali priimti įstatymo galią turinčius teisės aktus: • Muitų sąjunga • Bendroji prekybos politika • Biologinė jūrų išteklių apsauga (žuvininkystės politika) • Pinigų politika euro zonai • Vidaus rinkos sandara ir veikimas 2020-05-02 68
BENDROJI (pasidalomoji) KOMPETENCIJA
Sritys, kuriose šalys narės gali leisti aktus tol, kol, arba jei, Sąjunga toje srityje neužsiima įstatymų leidyba: • Žemės ūkis ir žvejyba • Keturios laisvės (laisvas prekių, asmenų, paslaugų ir kapitalo judėjimas) • Transportas, Konkurencija • Socialinė politika, Aplinkos apsauga • Vartotojų teisių gynimas • Transeuropiniai tinklai, energetika 2020-05-02 69
PAPILDANTI KOMPETENCIJA
Sritys, kuriose Sąjunga apsiriboja papildydama ar paremdama šalių narių veiklą ar priima koordinuojančias priemones: • Sveikatos apsauga • Turizmas • Švietimas • Kultūra • Moksliniai tyrimai ir plėtra 2020-05-02 70
SPRENDIMŲ PRIĖMIMAS ES (EP DALYVAVIMAS) PIRMASIS RAMSTIS (BENDROJI RINKA, BŽŪP, PINIGŲ SĄJUNGA)
• Konsultavimosi procedūra (
consultations
) • Bendra sprendimų priėmimo procedūra (
co-decision
) • Bendradarbiavimo procedūra (
co-operation
) • Patvirtinimo procedūra (
approval
)
ANTRASIS RAMSTIS (BUSP)
• Konsultavimosi procedūra (
consultations
) • LS naujovė: Bendra sprendimų priėmimo procedūra (
co-decision
)
TREČIASIS RAMSTIS (BENDRADARBIAVIMAS TEISINGUMO IR VIDAUS REIKALŲ SRITYSE)
• Konsultavimosi procedūra (
consultations
) • LS naujovė: Bendra sprendimų priėmimo procedūra (
co-decision
) 2020-05-02 71
BENDRO SPRENDIMO PRIĖMIMO PROCEDŪRA
CO-DECISION
EUROPOS PARLAMENTAS
(COM)
EUROPOS KOMISIJA (COM)
ES KOMISIJOS PASIŪLYMAS
ES TARYBOS DARBO GRUPĖS (apie 300)
(COM)
2020-05-02
SUTAI KINIMO KOMITETAS
(COM)
COREPER I
(COM)
COREPER II
(COM)
ES TARYBA
(COM) TEISĖS AKTAS PRIIMTAS
72
BENDRO SPRENDIMO PRIĖMIMO PROCEDŪRA
CO-DECISION
EP NUO MONĖ ESK PASIŪ LYMAS TARYBA (KBD) 2020-05-02 SIŪLO PAKEI TIMUS NĖRA PAKEI TIMŲ PRIIMA VISUS PAKEIT.
ATMETA NORS 1 PAKEIT.
TEIS.
EP (per 3 mėn.) AKTAS PRIIM TAS PRIIMA BENDRĄ POZICIJĄ ATMETA BP (aps. daug.) PATEIKIA PAKEI TIMUS (aps daug.) PRIIMA BP ARBA NENA GRINĖJA PASIŪ LYMAS ŽLUN GA ESK GALI PERŽIŪR.
PASIŪL.
TEIS.
AKTAS PRIIM TAS ATMETA NORS 1 PAKEIT.
TARYBA (PER 3 MĖN.) SUTARIA DĖL BENDRO TEKSTO SUTAIKI NIMO KOMITET (per 6 sav.) TARYBA IR EP PRIIMA BENDRĄ TEKSTĄ TEIS.
AKTAS PRIIM TAS NESUTA RIA DĖL BENDRO TEKSTO PRIIMA VISUS PASIŪL.
(KBD) Gali priimti EP pakeit., bet reikia konsensuso TEIS.
AKTAS PRIIM TAS PASIŪ LYMAS ŽLUNGA 73
ES TEISĖS AKTŲ LEIDYBA
Europos Komisija:
- siūlo projektą - atlieka reguliavimo poveikio studiją
Taryba:
- Svarstymai - Balsavimas (KBD) - 1/5 teisės aktų projektų atmetama arba atidedama
Europos Komisija:
- pagrindinis veikėjas deleguotoje teisėje (80% visų teisės aktų) INICIATYVA SPRENDIMAI ĮGYVENDINIMAS
Patariamieji organai:
- Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas: 200 raportų per metus - Regionų komitetas: 70-80 nuomonių per metus 2020-05-02
Europos Parlamentas:
- bendro sprendimo su Taryba procedūra: taikoma ½ antrinės teisės aktų projektams, - 2 atvejais iš 3 teikiamos pataisos, sprendimų blokavimo galimybė 74
III. LISABONOS SUTARTIES PPROCESAS
2020-05-02 75
Konstitucinio proceso pagrindinės datos
2000 m.
2001 m. 2002 m. 2003 m.
2004 m. 2005 m. 2006 m. 2007 m. 2008 m. 2009 m.
NICOS LAKENO DEKLARACIJA DEKLARACIJA KONVENTAS TVK
Referendumai Prancūzijoje ir Nyderlanduose
EVT TVK Ratifikavimas
Konstitucinės sutarties pasirašymas Lisabonos sutarties pasirašymas ĮSIGALIOJIMAS 2009 12 01 2020-05-02 76
ES INSTITUCINIS TRIKAMPIS Lisabonos Sutarties naujovės EUROPOS VADOVŲ TARYBA Pirmininkas – 2,5 metų laikotarpiui Komisijos narys išoriniams santykiams 2014m . narių – 2/3 šalių skaičiaus EUROPOS KOMISIJA
Sustiprintos Pirmininko galios Vyriausiasis įgaliotinis užsienio reikalams ir saugumo politikai
ES išorinių veiksm ų tarnyba
2020-05-02
EUROPOS PARLAMENTAS Nauja pirmininkavimo tvarka TARYBA
77
NACIONALINIŲ PARLAMENTŲ VAIDMUO
• Pirmą kartą atskiras straipsnis skirtas nacionaliniams parlamentams (NP) • Subsidiarumo principo kontrolė – kiekvienos valstybės narės NP galės argumentuoti, kodėl, jo nuomone, siūlomas veiksmas neatitinka minėto principo: • Jei 1/3 NP’ų prieštarauja, Komisija siūlymą persvarsto ir sprendžia: nekeisti, keisti ar atšaukti • Jei Komisija nusprendžia nekeisti ir neatsisakyti – pradedama speciali procedūra – Komisija turi pagrįsti savo veiksmus, o EP ir ET nuspręsti, ar toliau tęsti teisės akto rengimo procedūrą, ar ne • Jei 1/2 NP’ų prieštarauja, Komisija gali teikti siūlymą tik gavusi EP ir Tarybos pritarimą 2020-05-02 78
2020-05-02
IV. ES TEISĖS PAŽEIDIMAS
79
2020-05-02
ES TEISĖS PERKĖLIMAS
80
EK PAKLAU SIMAI PAŽEIDIMO PROCEDŪRA OFICIALUS PRANEŠI MAS MOTYVUOTA NUOMONĖ EK KREIPIMASIS Į ETT ETT SPRENDIMAS DĖL ES TEISĖS PAŽEIDIMO EK RAGINIMAS ĮVYKDYTI ETT SPRENDIMĄ
2020-05-02 SPRENDIMO NEĮVYKDYMO ATVEJU
PAKARTO TINIS EK KREIPIMASIS Į ETT ETT SPRENDIMAS SKIRTI BAUDĄ
81
ES TEISĖS PAŽEIDIMAS SVARBU !!!
• EK PAKLAUSIMŲ STADIJOJE: • IŠSPRĘSTI PROBLEMĄ • PRIIMTI SPRENDIMĄ DĖL TIKSLINGUMO EITI IKI ETT • PALAIKYTĮ GLAUDŲ KONTAKTĄ SU PAKLAUSIMĄ KURUOJANČIU EK PAREIGŪNU: • NUOLAT KONSULTUOTIS • GERAI IŠSIAIŠKINTI PROBLEMOS ESMĘ • APTARTI PARENGTĄ LT ATSAKYMO PROJEKTĄ • EK NESUINTERESUOTA INICIJUOTI NAUJUS PAŽEIDIMUS 2020-05-02 82
V. LIETUVOS EUROPOS POLITIKOS FORMAVIMAS
2020-05-02
LIETUVOS NARYSTĖ ES
Lietuva yra pilnateisė ES politikos veikėja su iš to išplaukiančiom teisėmis, pareigomis ir atsakomybe – nėra valstybės gyvenimo klausimų, kurie nebūtų susiję su narystė ES Dėl ES teisės viršenybės ir tiesioginio jos taikymo ES priimami sprendimai turi esminį poveikį Lietuvos piliečiams ir valstybės raidai 84
LIETUVOS ATSTOVAVIMAS ES INSTITUCIJOSE
• •
Europos Vadovų Taryba Ministrų Taryba
• LR Vyriausybės deleguoti atstovai •
Europos Parlamentas
• Bendras sprendimų priėmimas su Ministrų Taryba • 12 atstovų iš Lietuvos, 5 m. kadencijai •
Europos Komisija
• 27 komisarai, atstovauja Europos interesą, iniciatyvos teisė įst. leidyboje • LT Kvota: 16 aukšto ir vidutinio lygio bei 241 žemesnio lygio pareigūnai 85 2020-05-02
LIETUVOS ATSTOVAVIMAS ES INSTITUCIJOSE
•
Teisingumo teismas
• ES teisės taikymas • 1 teisėjas (P.Kūris) ir 1 Pirmos instancijos teismo teisėjas (V.Vadapalas) •
Audito rūmai
• ES veiklos finansinė kontrolė • 1 Auditorius (R.Budbergytė) • •
Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas
• darbdavių, verslo konfederacijų, profsąjungų ir kitų interesų atstovavimas • 317 nariai (9 atstovai iš Lietuvos)
Regionų komitetas
• vietinės valdžios atstovavimas ES institucijose • 317 nariai (9 iš Lietuvos) 86 2020-05-02
LIETUVOS POLITINIS “SVORIS” ES
• Balsų taryboje - 2,02% • Vietų Europos Parlamente - 1,63% • Komisarų, teisėjų, auditorių – 3.7 % • Lietuvos BVP - 0,14% ES BVP • Lietuvoje gyvena - 0,71 % ES gyventojų 2020-05-02 87
“LIETUVIŠKAS” BENDRADARBIAVIMO TINKLAS
Pas ką einame ieškoti patarimo ir pagalbos?
Lenkija Estija Latvija Švedija Vokietija, Suomija..
17. Prancūzija 18. Ispanija 19. Belgija
Kas kreipiasi į Lietuvos atstovus Taryboje?
Lenkija Latvija Estija Vokietija Švedija, Suomija..
17. Airija 18. Ispanija 20. Italija Lietuvos integracijos į ES poveikio tyrimas 2007 m. gruodžio 20 d., Galutinė ataskaita / ESTEP, LRVK užsakymu 2020-05-02 88
LIETUVOS ES POLITIKOS KONTEKSTAS
• Lietuva Europos Sąjungoje: • valstybė-narė ES periferijoje • santykių su Rusija specifika ir didėjantys geopolitiniai iššūkiai kaimynystėje • viena iš ilgiausių išorinių ES sienų • 60 proc. ES BVP vidurkio • energetinė priklausomybė nuo buvusios sovietinės erdvės • Europos politikos dilema - “regioninis centras” versus “auksinė provincija” 2020-05-02 89
2020-05-02
EUROPOS SĄJUNGOS REIKALŲ KORRDINAVIMAS LIETUVOJE
90
ES REIKALŲ KOORDINAVIMO PERŽIŪROS TEISINĖ BAZĖ
• Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008–2012 metų programos 207 punktas • Vienas išskirtinių Lietuvos diplomatijos iki 2012 m. uždavinių – tinkamai pasirengti Lietuvos pirmininkavimui ES Tarybai 2013 metais. Sukursime efektyvias vidines pasirengimo pirmininkauti struktūras, stiprinsime politinio ES reikalų koordinavimo gebėjimus, prireikus peržiūrėsime nacionalinį ES reikalų koordinavimo modelį atsižvelgdami į ES raidos tendencijas bei vieningos ir efektyvios užsienio politikos įgyvendinimo svarbą • Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008–2012 metų programos įgyvendinimo priemonių plano 401 punktas: • Persvarstyti ES reikalų koordinavimo modelį – įsteigti vyriausybinę ES komisiją • Tobulinti pasirengimo pirmininkauti ES Tarybai organizavimą 2020-05-02 91
SPRENDIMŲ PRIĖMIMAS ES TARYBOJE EUROPOS VADOVŲ TARYBA ES TARYBA (9 sud ėtys, posėdžiauja ministrų lygiu) COREPER II (nuolatiniai atstovai ES) COREPER I ( nuolatinių atstovų ES pavaduotojai) SPECIALUS ŽEMĖS ŪKIO KOMITETAS ES TARYBOS DARBO GRUPĖS IR KOMITETAI (apie 250) (dalyvauja ekspertai iš sostinės arba nuolatinės atstovybės ES) EUROPOS KOMISIJA PATEIKIA ES TEISĖS AKTO PROJEKTĄ
2020-05-02 92
LR Prezidentas/ Premjeras Vyriausybės pasitarimai ir posėdžiai Strateginis komitetas Vyriausybės ES Komisija
VESK koordinacinė grupė Europos Vadovų Taryba Seimo ERK ES Ministrų Taryba Ministro Pirmininko tarnyba Užsienio reikalų ministerija LR Nuolatinė atstovybė ES Nuolatinių atstovų komitetas (COREPER) Ministerijos ES reikalų darbo grupės 2020-05-02 Ministro Pirmininko tarnyba Tarybos darbo grupės ir komitetai Europos Komisija 93
VYRIAUSYBĖS EUROPOS SĄJUNGOS KOMISIJA (VESK)
• Pirmininkas – UR ministras, pavaduotojas – UR viceministras, nariai – visų ministerijų viceministrai, Ministro Pirmininko kanclerio pirmasis pavaduotojas, LR NA ES vadovas, ETD generalinis direktorius, veikloje dalyvauja ministerijų ES padalinių vadovai • Komisijos funkcijos: • Svarstyti Lietuvos pozicijas ir ES dokumentus ES institucijose nagrinėjamais klausimais • Svarstyti atstovavimo ES institucijose klausimus • Svarstyti Lietuvos pasirengimo pirmininkauti ES Tarybai klausimus • Svarstyti ES teisės perkėlimo ir įgyvendinimo Lietuvos teisėje klausimus • Spręsti tarpinstitucinius nesutarimus 2020-05-02 94
VESK KOORDINACINĖ GRUPĖ
• Nariai: URM, Ministro Pirmininko tarnybos atstovai, kviečiami Europos teisės departamento prie TM atstovai • Organizuoja komisijos darbą, rengia darbotvarkės, posėdžio protokolo, veiklos ataskaitos projektus • Komisijos nariai gali teikti siūlymus dėl Komisijos posėdžio sušaukimo ir jame nagrinėtinų klausimų 2020-05-02 95
VESK DARBO ORGANIZAVIMAS (I) PENKTADIENIS
•
Posėdžiauja VESK koordinacinė grupė, aptaria artimiausios VESK darbotvarkės klausimus bei preliminarų tolimesnės darbotvarkės projektą
•
Išplatinama artimiausio VESK posėdžio darbotvarkė PIRMADIENIS
•
Iki 15 h. žinybos pateikia medžiagą dėl VESK darbotvarkės klausimų (tame tarpe ir pozicijas dėl COREPER klausimų) ANTRADIENIS
•
13 h. MP tarnybos patalpose vyksta VESK posėdis;
p
osėdžio pabaigoje pristatomas kitos savaitės VESK posėdžio darbotvarkės projektai
•
Išplatinamas VESK posėdžio protokolas TREČIADIENIS / KETVIRTADIENIS
•
Teikiama instrukcija Lietuvos nuolatinei atstovybei ES COREPER posėdžiams
2020-05-02 96
VESK DARBO ORGANIZAVIMAS (II)
1.
2.
3.
4.
Vyriausybės Europos Sąjungos Komisijos posėdžių darbotvarkės sudaromos remiantis:
Lietuvos ES politikos prioritetais Trumpojo laikotarpio (vienerių metų) Lietuvos ES politikos planavimo priemonėmis - kasmet rengiamu
Lietuvos Vyriausybės ES politikos aktualiausių klausimų sąvadu
ES Tarybos formacijų (EVT, BRIST, kt. tarybos, Coreper I ir Coreper II, prireikus darbo grupių) darbotvarkėmis Lietuvos pasirengimo pirmininkauti ES tarybai veiksmų plano priemonėmis 2020-05-02 97
2020-05-02
LIETUVOS POZICIJA LIETUVOS INTERESŲ ATSTOVAVIMAS ES
98
ES TEISĖS AKTO PRIĖMIMO EIGA TARYBOJE Nuolatinių atstovų pavaduotojų komitetas COREPER I EUROPOS KOMISIJA (PASIŪLYMO PATEIKIMAS) DARBO GRUPĖS SPECIALIEJI KOMITETAI MERTENS COREPER ES TEISĖS AKTO PRIĖMIMO EIGA TARYBA BENDRA POLITINĖ POZICIJA POVEIKIO TYRIMAS
2020-05-02
I ETAPAS: BENDRAS VERTINIMAS, TURINIO IŠLYGOS II ETAPAS (I SKAITYMAS): DETALI POZICIJA, IŠLYGŲ PATEIKIMAS III ETAPAS (II SKAITYMAS): IŠLYGŲ NAGRINĖJIMAS SVARBU VISUOSE ETAPUOSE: PRIORITETŲ NUSTATYMAS, DERYBINĖS POZICIJOS FORMAVIMAS RENGIANTIS POSĖDŽIUI: PRIORITETŲ NUSTATYMAS GALIMŲ KOMPROMISŲ PAIEŠKOS COREPER I DARBO ORGANIZAVI MAS KOMPROMISŲ PRIĖMIMAS TARYBOS DARBO ORGANIZAVI MAS KOMPROMSŲ PRIĖMIMAS TEISĖS AKTO PRIĖMIMAS
99
LIETUVOS POZICIJA ES TARYBOS DARBO GRUPĖS PIRMAS ETAPAS (PIRMAS POSĖDIS)
• EUROPOS KOMISIJA PRISTATO TEISĖS AKTO PROJEKTĄ • PIRMININKAUJANTIS INFORMUOJA APIE DARBO ORGANIZAVIMĄ • ŠALYS NARĖS TEIKIA PIRMĄJĮ BENDRĄJĮ TEISĖS AKTO PROJEKTO VERTINIMĄ, TEIKIA PIRMĄSIAS IŠLYGAS • PIRMININKAUJANTIS FIKSUOJA IR APIBENDRINA PATEIKTAS ŠALIŲ- NARIŲ POZICIJAS DĖL TEISĖS AKTO PROJEKTO
INSTRUKCIJA DĖL LIETUVOS POZICIJOS:
• BENDRAS DOKUMENTO VERTINIMAS • BENDRAS SVARBIAUSIŲ STRAIPSNIŲ, SKYRIŲ VERTINIMAS, GALIMOS TURINIO IŠLYGOS • PAPILDOMA INFORMACIJA APIE PADĖTĮ ATITINKAMAME SEKTORIUJE, GALIMĄ POVEIKĮ KT.
2020-05-02 100
LIETUVOS POZICIJA ES TARYBOS DARBO GRUPĖS
•
ANTRAS ETAPAS (PIRMAS TEISĖS AKTO SKAITYMAS)
PASTRAIPSNINĖ DOKUMENTO ANALIZĖ • • ŠALYS-NARĖS TEIKIA SAVO POZICIJĄ DĖL VISŲ TEISĖS AKTO STRAIPSNIŲ, TEIKIAMOS IŠLYGOS • TARYBOS SEKRETORIATAS FIKSUOJA ŠALIŲ-NARIŲ POZICIJAS
INSTRUKCIJA DĖL LIETUVOS POZICIJOS:
DETALI, KIEKVIENAM STRAIPSNIUI • ARGUMENTUOTA • TEIKIANT PAKEITIMUS/PAPILDYMUS/SIŪLANT IŠBRAUKTI PATEIKIAMA IŠLYGA, TAIP PAT PATEIKIAMAS SAVO PASIŪLYMAS – KONRETI FORMULUOTĖ • PASIŪLYMAI – DĖL TEKSTO (RAŠTU PATEIKIAMOS KONKREČIOS FORMULUOTĖS), DĖL TURINIO, KT. 2020-05-02 101
LIETUVOS POZICIJA ES TARYBOS DARBO GRUPĖS TREČIAS ETAPAS (ANTRAS TEISĖS AKTO SKAITYMAS)
• ŠALIŲ-NARIŲ PATEIKTŲ POZICIJŲ (IŠLYGŲ) ANALIZĖ • EP PASIŪLYMŲ ANALIZĖ • KOMPROMISINIŲ SPRENDIMŲ PAIEŠKA, PRIĖMIMAS • TEISĖS AKTO PROJEKTO TEIKIMAS COREPER’ui: Į I-JĄ DARBOTVARKĖS DALĮ, KUOMET SUTARIAMA DĖL DOKUMENTO Į II-JĄ DARBOTVARKĖS DALĮ, KUOMET BŪTINAS POLITINIS SPRENDIMAS DĖL ATSKIRŲ DOKUMENTO NUOSTATŲ
INSTRUKCIJA DĖL LIETUVOS POZICIJOS:
• ATNAUJINAMA, REMIANTIS PATEIKTOMIS ŠALIŲ-NARIŲ POZICIJOMIS, GALIMOS LIETUVOS IŠLYGOS OPONUOJANČIOS KITŲ-ŠALIŲ POZICIJAI ATNAUJINAMA DĖL LIETUVOS PATEIKTŲ IŠLYGŲ • FORMUOJAMI DERYBINIAI, KOMPROMISINIAI PAKETAI, PRIORITETIZUOJAMI LT PASIŪLYMAI, T.Y. IŠGRYNINAMI SVARBIAUSI LT PASIŪLYMAI BEI, JEI REIKIA, KOMPROMISO VARDAN ATSISAKOMA MAŽIAU SVARBIŲ LT PASIŪLYMŲ 102
LIETUVOS POZICIJA ES TARYBOS DARBO GRUPĖS SVARBU ŽINOTI !!!
• LT ATTOVAS DARBO GRUPĖJE, KOMITETE AR MINISTRŲ TARYBOJE ATSTOVAUJA VALSTYBĖS INTERESUS, BET NE ŽINYBINIUS AR ASMENINIUS, TAIGI LT ATSTOVAS KALBA LIETUVOS VALSTYBĖS VARDU • LIETUVOS POZICIJA PRISTATOMA EUROPOS SĄJUNGOJE TURI ĮVERTINTI/BŪTI SUDERINTA SU VISOMIS LIETUVOS SUINTERESUOTOMIS VYRIAUSYBINĖMIS IR NEVYRIAUSYBINĖMIS ORGANIZACIJOMIS • INTERESŲ ATSTOVAVIMAS ES YRA TĘSTINIS PROCESAS, KURIS NEAPSIRIBOJA TIK DARBO GRUPĖS POSĖDŽIU 2020-05-02 103
LIETUVOS POZICIJA ES TARYBOS DARBO GRUPĖS VISAIS ATVEJAIS SVARBU !!!
• ARGUMENTUOTI SAVO POZICIJĄ • PARUOŠTI PASIŪLYMUS RAŠTU • VISUOMET PRIORITETIZUOTI LT PASIŪLYMUS • NEPAMIRŠTI, KAD TAI DERYBINĖ POZICIJA, T.Y. TINKAMAI ĮVERTINTI SIEKTINĄ REZULTATĄ IR PIRMINĮ PASIŪLYMĄ • VISUOMET BŪTI PASIRUOŠUS KOMPROMISINIAM SPRENDIMUI, T.Y. BŪTINA PARUOŠTI NET KELETĄ ATSITRAUKIMO VARIANTŲ • PASIRUOŠTI, JEI REIKIA, SIŪLYTI KOMPROMISINIŲ SPRENDIMŲ PAKETUS • VADOVAUTIS ES TARYBOS ELGESIO KODEKSU • ĮVERTINTI VISOS ES 27 KONTEKSTĄ 2020-05-02 104
• • • • • • • • • • •
LIETUVOS POZICIJA ES TARYBOS DARBO GRUPĖS PRAKTINIAI PATARIMAI
Valstybės interesų atstovavimas yra tęstinis procesas, kuris neapsiriboja tik darbo grupės posėdžiu, todėl svarbu būti susipažinus su darbo grupės/komiteto pirmininku, Komisijos/Tarybos sekretoriato atstovais.
Svarbu išsiaiškinti panašių interesų šalis-nares, siekti surasti galimus LT pozicijos sąjungininkus, pasitarti dėl galimos bendros taktikos posėdžio/pristatymo metu.
Pasiūlymus dėl konkrečios ES teisės akto teksto formuluotės paruošti ir teikti raštu. Pasiūlymo forma: • data; • darbo grupės/komiteto pavadinimas; • • pasiūlymą teikiančios šalies pavadinimas; ES teisės akto projekto pavadinimas/numeris; • siūlomo keisti ES teisės akto straipsnio/punkto/dalies visas tekstas, kuriame naujai siūlomas tekstas pabraukiamas, o siūlomas atsisakyti tekstas – perbraukimas.
Išskirtiniais ir Lietuvai ypač svarbiais atvejais, kuomet LT vienintelė teikia pasiūlymą dėl ES teisės akto projekto, būtina glaudžiai bendradarbiauti su darbo grupės/komiteto pirmininku ir Komisijos atstovais, t.y. iš anksto paaiškinti Lietuvos specifinį interesą ir pasitarti dėl jo pristatymo posėdžio metu. Apie tokius atvejus būtina informuoti Lietuvos Nuolatinės atstovybės ES vadovą arba jo pavaduotoją taip pat Antici/Mertens.
Posėdyje būti aktyviais, nebijoti pasisakyti ir užduoti klausimus.
Esant abejonei dėl ES teisės akto projekto atskirų nuostatų ar šalių-narių/Komisijos teikiamų pasiūlymų atitikimo Lietuvos interesams – teikti/registruoti analitinę išlygą
(scrutiny reservation).
Pasisakymo metu kalbėti neskubant, trumpais sakiniais, aiškiai išdėstant esmę, argumentuotai.
Pristatant LT poziciją geriau kalbėti, nei skaityti parengtą tekstą.
Paremti panašių interesų šalis-nares.
Vertimas į lietuvių kalbą ir iš jos užsakomas du kartus per metus, prašymai pateikiami per Užsienio reikalų ministeriją.
Svarbesniais klausimais po posėdžio pasitikrinti ar tiksliai sekretoriatas užfiksavo LT poziciją.
2020-05-02 105
LIETUVOS POZICIJA MERTENS PASIRUOŠIMAS COREPER POSĖDŽIUI
• PIRMININKAUJANTIS PRISTATO ĮVYKSIANČIO CRP POSĖDŽIO DARBOTVARKĘ, INFORMUOJA, KURIAIS KLAUSIMAIS PLANUOJAMOS DISKUSIJOS, INFORMUOJA APIE SIEKTINUS REZULTATUS • PERŽIŪRIMI COREPER DARBOTVARKĖS I-SIOS DALIES KLAUSIMAI • ŠALYS-NARĖS INFORMUOJA APIE JOMS PROBLEMATIŠKIAUSIUS DARBOTVARKĖS II-SIOS DALIES KLAUSIMUS 2020-05-02 106
LIETUVOS POZICIJA COREPER COREPER
• PRIIMA KOMPROMISINIUS SPRENDIMUS DARBO GRUPĖSE NESUTARTAIS KLAUSIMAIS • TEIKIA TEISĖS AKTO PROJEKTUS TARYBAI: - Į “A” DARBOTVARKĖS DALĮ, KUOMET SUTARIAMA DĖL DOKUMENTO - Į “B” DARBOTVARKĖS DALĮ, KUOMET BŪTINAS POLITINIS SPRENDIMAS DĖL ATSKIRŲ DOKUMENTO NUOSTATŲ • GRĄŽINA TEISĖS AKTO PROJEKTUS DARBO GRUPEI • TVIRTINA TARYBOS DARBOTVARKĘ • ORGANIZUOJA TARYBOS DARBĄ 2020-05-02 107
LIETUVOS POZICIJA COREPER LIETUVOS POZICIJOS RUOŠIMAS
• BŪTINA VADOVAUTIS PIRMININKAUJANČIOS ŠALIES PARUOŠTU AIŠKINAMUOJU DOKUMENTU “
EXPLANATORY NOTE
”, KURIAME, PAPRASTAI, APIBENDRINAMA TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMO EIGA, IŠSKIRIAMI AR SUGRUPUOJAMI NEIŠSPRĘSTI KLAUSIMAI “
OUTSTANDING ISSUES
”, PASIŪLOMA DARBO ORGANIZAVIMO TVARKA • BŪTINA PARUOŠTI LT POZICIJĄ GRUPĖMS
VISAIS
PIRMININKAUJANČIOS ŠALIES IŠSKIRTAIS NEIŠSPRĘSTAIS KLAUSIMAIS AR JŲ • SVARBUS GLAUDUS IR OPERATYVUS ATITINKAMOS MINISTERIJOS IR NAUOLATINĖS ATSTOVYBĖS ES (SPEC. ATAŠĖ, MERTENS, COREPER I) BENDRADARBIAVIMAS 2020-05-02 108
LIETUVOS POZICIJA COREPER LIETUVOS POZICIJA
• AIŠKI, APIBRĖŽTA, SU NUORODOMIS Į TEISĖS AKTO PROJEKTO STRAIPSNIUS • ARGUMENTUOTA • APIBRĖŽIANTI, IDENTIFIKUOJANTI SIEKTINĄ TIKSLĄ • NUSTATANTI PRIORITETUS • SUTEIKIANTI “DERYBINĘ LAISVĘ”, T.Y. NUSTATANTI MINIMALŲ SIEKTINĄ REZULTATĄ, TAIP PAT MAKSIMALŲ 2020-05-02 109
LIETUVOS POZICIJA COREPER SVARBU
• COREPER SVARSTO IR PRIIMA SPRENDIMUS TIK DĖL DARBO GRUPĖJE PATEIKTŲ IR NEIŠSPRĘSTŲ IŠLYGŲ • NEGALIMA TEIKTI NAUJŲ KLAUSIMŲ, T.Y. NEPATEIKTŲ DARBO GRUPĖJE • COREPER – TAI “KOMPROMISŲ KALVĖ” • VADOVAUTIS ES TARYBOS ELGESIO KODEKSU • BŪTI NEPASIRUŠUSIAM PATEIKTI POZICIJĄ COREPER POSĖDYJE SVARSTOMAIS KLAUSIMAIS – NEGALIMA 2020-05-02 110
LIETUVOS POZICIJA TARYBA TARYBA
• PRIIMA ES TEISĖS AKTUS • PRIIMA KOMPROMISINIUS SPRENDIMUS COREPER’e NESUDERINTAIS KLAUSIMAIS • VYKDO BENDRAS, ORIENTACINES, POLITINES DISKUSIJAS 2020-05-02 111
LIETUVOS POZICIJA TARYBA TARYBOS DARBOTVARKĖ IR SVARSTOMI KLAUSIMAI
• “A” ir “B” DALYS • (*) – GALIMAS BALSAVIMAS • ADOPTION • COMMON POSITION • POLITICAL AGREEMENT • GENERAL APPROACH • COUNCIL RESOLUTION • COUNCIL CONCLUSIONS • COMMON APPROACH • PRESIDENCY CONCLUSIONS • ORIENTATION/POLICY DEBATE • DEBATE, DISCUSSION • PROGRESS REPORT, INFORMATION 2020-05-02 112
LIETUVOS POZICIJA TARYBA LIETUVOS POZICIJA
• KUOMET DARBOTVARKĖS KLAUSIMAS PAŽYMĖTAS “(*)”, BŪTINA PASIRUOŠTI GALIMAM BALSAVIMUI • “ADOPTION”, “POLITICAL AGREEMENT” – POZICIJA TRUMPA, LAKONIŠKA, AIŠKI. BŪTINA PASIRUOŠTI KOMPROMISINIAM SPRENDIMUI • “ORIENTATION/POLICY DEBATE” – DISKUSIJA, ATSAKANT Į PIRMININKAUJANČIOS ŠALIES PARUOŠTUS KLAUSIMUS (PAPRASTAI 3), – PASISAKYMAS TRUMPAS, AIŠKUS, STRUKTŪRIZUOTAS, ĮVERTINANT VISOS ES 25 KONTEKSTĄ. SVEIKINTINAS POZICIJOS PATEIKIMAS IŠ ANKSTO RAŠTU • SVARBUS GLAUDUS IR OPERATYVUS ATITINKAMOS MINISTERIJOS IR LIETUVOS ATSTOVYBĖS ES(SPEC. ATAŠĖ, MERTENS, COREPER I) BENDRADARBIAVIMAS 2020-05-02 113
LIETUVOS POZICIJA TARYBA
• • • •
LT DELEGACIJOS (MINISTRŲ) PASISAKYMAI TARYBOJE pasisakymo tekstas:
posėdžio metu LT pasisakymas verčiamas į dvidešimt kalbų, todėl rekomenduojama pasisakymo tekstą surašyti trumpais ir aiškiais sakiniais, vengti ilgų skaičių, dokumentų numerių, trumpinių ir pan.;
pasisakymo intensyvumas:
delegacijos vadovui rekomenduotina kalbėti neskubant, tokiu būdu suteikiant galimybę vertėjams tinkamai atlikti vertimą;
pasisakymo trukmė
neturi viršyti 2-3 min. Delegacijos vadovo pasisakymo tekstą, skaitymo patogumo dėlei, rekomenduojame surašyti 14 dydžio šriftu. Praktika rodo, kad A4 formato 1 puslapio 14 dydžio šriftu surašytą tekstą perskaityti užtrunka lygiai 2 min.
pasisakymai diskusiniais klausimais:
Kuomet vyksta diskusija ar apsikeitimas nuomonėmis pagal iš anksto suformuluotus klausimus visų ES šalių-narių delegacijos yra kviečiamos savo išsamius atsakymus iš anksto pateikti raštu, tokiu būdu žodinio pasisakymo metu susikoncentruojant tik ties pačiais aktualiausiais dalykais.
2020-05-02 114
2020-05-02
IŠLYGOS “RESERVATIONS”
115
IŠLYGOS – “RESERVATIONS” IŠLYGA – ANGL. “RESERVATION”
– ES VALSTYBĖS-NARĖS POZICIJA, REIŠKIANTI NEPRITARIMĄ VISAM AR DALIAI TEISĖS AKTO (STRAIPSNIUI, PUNKTUI AR PRINCIPUI) IŠLYGŲ RŪŠYS: • • • • •
TURINIO IŠLYGOS ANALITINĖS IŠLYGOS PARLAMENTINĖS IŠLYGOS LAUKIMO IŠLYGOS VERTIMO IŠLYGOS
2020-05-02 116
IŠLYGOS – “RESERVATIONS” TURINIO IŠLYGOS
IŠLYGOS DĖL TEISĖS AKTO TURINIO ( TEISĖS IDENTIFIKUOJA RIMTĄ TURINIO PROBLEMĄ:
RESERVE OF SUBSTANCE
AKTO AR JO DALIES TURINYS (ESMĖ). TURINIO IŠLYGOS ) REIŠKIAMOS, KAI VALSTYBEI YRA NEPRIIMTINAS NAGRINĖJAMO •
ESMINĖ IŠLYGA
(
SUBSTANTIAL RESERVATION
DAŽNIAUSIAI REIŠKIAMA DĖL TEISĖS AKTO DALIES (STRAIPSNIO, PUNKTO AR PRINCIPO) ) – •
BENDRA ESMINĖ IŠLYGA
(
GENERAL SUBSTANTIAL RESERVATION
) – DAŽNIAUSIAI REIŠKIAMA DĖL VISO TEISĖS AKTO ESMĖS 2020-05-02 117
IŠLYGOS – “RESERVATIONS”
• • • •
ANALITINĖS IŠLYGOS
IŠLYGA DĖL TEISĖS AKTO ANALIZĖS (
SCRUTINY RESERVATION
) REIŠKIAMA, KAI VALSTYBEI TEISĖS AKTAS (JO DALIS) IŠ ESMĖS PRIIMTINAS, BET PAGRĮSTAI REIKIA DAUGIAU LAIKO TEKSTUI IŠNAGRINĖTI:
BENDRA ANALITINĖ IŠLYGA
(
GENERAL SCRUTINY RESERVATION
) – PRADINĖ VALSTYBIŲ NARIŲ POZICIJA, REIŠKIANTI NEUŽBAIGTĄ TEISĖS AKTO ANALIZĘ
ANALITINĖ IŠLYGA
(
SCRUTINY RESERVATION
DALIES DOKUMENTO ARBA STRAIPSNIO ANALIZĖ ) – NEBAIGTA
SPECIALI ANALITINĖ IŠLYGA
(
SPECIFIC SCRUTINY RESERVATION
) – NEBAIGTA STRAIPSNIO TEKSTO ANALIZĖ (NUORODA Į NEIGIAMĄ VERTINIMĄ)
TEIGIAMA/NEIGIAMA ANALITINĖ IŠLYGA
(
POSITIVE/NEGATIVE SCRUTINY RESERVATION
NEIGIAMĄ VERTINIMĄ) ) – NEBAIGTA STRAIPSNIO TEKSTO ANALIZĖ (NUORODA Į TEIGIAMĄ ARBA 2020-05-02 118
IŠLYGOS – “RESERVATIONS” PARLAMENTINĖS IŠLYGOS
IŠLYGA DĖL TEISĖS AKTO NAGRINĖJIMO NACIONALINIAME PARLAMENTE (
PARLIAMENTARY SCRUTINY RESERVATION
) REIŠKIAMA, KAI NACIONALINIS PARLAMENTAS NĖRA PATEIKĘS POZICIJOS DĖL NAGRINĖJAMO TEISĖS AKTO
LAUKIMO IŠLYGOS
IŠLYGOS DĖL PAPILDOMO LAIKO (
WAITING RESERVATIONS
) REIŠKIAMOS, KAI VALSTYBEI REIKIA PAPILDOMAI LAIKO IŠNAGRINĖTI TEKSTĄ DAŽNIAUSIAI DĖL JAU SUDERĖTŲ COREPER DARBOTVARKĖS I DALIES PUNKTŲ
VERTIMO IŠLYGOS
IŠLYGOS DĖL VERTIMO (
LANGUAGE/LINGUISTIC RESERVATION
NETINKAMAI ARBAVERTIMO IŠ VISO NĖRA ) REIŠKIAMOS, KAI VALSTYBĖ MANO, KAD TEISĖS AKTAS Į JOS KALBĄ IŠVERSTAS 2020-05-02 119
VI. PASIRENGIMAS PIRMININKAUTI ES TARYBAI
PIRMININKAVIMO ES TARYBAI GRAFIKAS IKI 2020 m.
• • • • • • • • • • • • • • • • Čekija 2009 m. sausio–birželio mėn.
Švedija 2009 m. liepos–gruodžio mėn.
Ispanija 2010 m. sausio–birželio mėn.
Belgija 2010 m. liepos–gruodžio mėn.
Vengrija 2011 m. sausio–birželio mėn.
Lenkija 2011 m. liepos–gruodžio mėn.
Danija 2012 m. sausio–birželio mėn.
Kipras 2012 m. liepos–gruodžio mėn.
Airija 2013 m. sausio–birželio mėn.
Lietuva 2013 m. liepos–gruodžio mėn
.
Graikija 2014 m. sausio–birželio mėn.
Italija 2014 m. liepos–gruodžio mėn.
Latvija 2015 m. sausio–birželio mėn.
Liuksemburgas 2015 m. liepos–gruodžio mėn.
Nyderlandai 2016 m. sausio–birželio mėn.
Slovakija 2016 m. liepos–gruodžio mėn.
• • • • • • • Malta 2017 m. sausio–birželio mėn.
Jungtinė Karalystė 2017 m. liepos– gruodžio mėn.
Estija 2018 m. sausio–birželio mėn.
Bulgarija 2018 m. liepos–gruodžio mėn.
Austrija 2019 m. sausio–birželio mėn.
Rumunija 2019 m. liepos–gruodžio mėn.
Suomija 2020 m. sausio–birželio mėn .
2020-05-02 121
PIRMININKAVIMAS ES TARYBAI
• Pirmininkavimas Europos Sąjungos tarybai – teisė ir pareiga • Pirmininkaudamas tampi “normalia ES nare” • Pirmininkavimo krūvis vienodas ir didelėms ir mažoms šalims • Matomumas viduje ir pasaulyje • Galimybė nustatant ES veiklos prioritetus • Postūmis išplėsti politinį akiratį, pagerinti įvaizdį, sustiprinti ekonomiką • Pirmininkavimo sėkmę ar nesėkmę didele dalimi lemia šalies konceptualus požiūris į pirmininkavimą ir pasiruošimas 2020-05-02 122
NYDERLANDŲ PIRMININKAVIMO ES TARYBAI LAIKOTARPIU (2004 m. antras pusmetis):
• Pirmininkauta ~ 260 ES Tarybos darbo grupėse ir komitetuose; • Surengta 3417 posėdžių ir susitikimų; • Pasirašyti 66 ES susitarimai su trečiosiomis šalimis; • Surengti 6 ES viršūnių susitikimai (su Kinija, Indija, Rusija, ASEM, Ukraina, Pietų Korėja); • Surengta >200 tarptautinių konferencijų; • Surengta >45 ministrų lygio susitikimai; • Surengta >15 neformalių ES Tarybos ministrų lygio susitikimų (Nyderlanduose); • Pirmininkavimui išleista 90 mln. eurų.
2020-05-02 123
Pirmininkavimo ES tarybai DARBAI
• Programos sudarymas • Posėdžių vedimas • Santykiai su kitomis ES institucijomis • Santykiai su trečiosiomis šalimis • Renginiai sostinėje • Viešieji ryšiai • Pirmininkavimo biudžetas • Personalo planavimas 2020-05-02 124
Pirmininkavimo ES tarybai PROGRAMA
• 18 mėnesių 3 šalių programa • 6 mėnesių programa • Visų tarybos susitikimų darbotvarkės • Komisijos 5 metų ir metų programa • EP programos 2020-05-02 125
Pirmininkavimas ES tarybai PIRMININKAVIMAS POSĖDŽIAMS
•
Europos Vadovų Tarybos susitikimuose
pirmininkaus 2,5 m. kadencijai renkamas pirmininkas;
(2-3)
– •
ES Tarybos ministrų lygio susitikimuose (apie 50)
pirmininkaus ministrai; – •
ES Tarybos darbo grupių ir komitetų (kurių yra daugiau nei 250) susitikimuose –
3000.
pirmininkaus LR institucijų atstovai.
Bendras posėdžių skaičius pirmininkavimo metu siekia apie 2020-05-02 126
Pirmininkavimas ES tarybai pirmininkavimas posėdžiams PASIRENGIMAS
• Procedūrų žinojimas • Aiškių ir realių tikslų formulavimas • Dokumentų rengimas ir platinimas • Aljansų formavimas • Kontaktai su šalimis narėmis • Kontaktai su institucijomis • Alternatyvų formulavimas 2020-05-02 127
Pirmininkavimas ES tarybai pirmininkavimas posėdžiams POSĖDŽIŲ EIGA
• Vertimai • Kontaktai prieš posėdį • Kontroliuoti posėdžio eiga • Siekti kompromiso • Neutralumas • Kalbėtojų seka, kreipiniai • Reguliarūs apibendrinimai • Aiškiai išskiriami nesutariami klausimai 2020-05-02 128
Pirmininkavimas ES tarybai pirmininkavimas posėdžiams POSĖDŽIŲ REZULTATAI
• Rezultatų aptarimas su sekretoriatu / pirmininkavimo grupės šalimis • Raportavimas • Diskusijos aukštesniam lygmenyje rengimas 2020-05-02 129
Pirmininkavimas ES tarybai SANTYKIAI SU KITOMIS ES INSTITUCIJOMIS
• Europos Parlamentas • Europos Komisija • ES Teisingumo teismas • Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas • Regionų komitetas • Audito rūmai 2020-05-02 130
Pirmininkavimas ES tarybai VEIKLA TREČIOSE ŠALYSE
• Derinti ES valstybių narių pozicijas ir
tarptautiniu mastu
:
atstovauti ES
viršūnių susitikimų su trečiosiomis šalimis organizavimas; ES atstovavimas JTO, ESBO, ET ir kitose tarptautinėse organizacijose; pirmininkavimo organizavimas; renginių dvišalėse LR ambasadose • Demaršai, pareiškimai pirmininkavimo ES tarybai metu 2020-05-02 131
Pirmininkavimas ES tarybai RENGINIAI SOSTINĖJE
• Pirmininkaujančioje susitikimų, iš jų: šalyje vyksta apie • Apie 30 ministrų ir vadovų lygio • Apie 150 aukšto lygio pareigūnų ir ekspertų lygio • Šalia oficialių renginių, dar apie 200 konferencijų 200 2020-05-02 132
Pirmininkavimas ES tarybai VIEŠIEJI RYŠIAI
• Visuomenės informavimo politikos apsibrėžimas • Bendradarbiavimas su žiniasklaida • Pirmininkavimo logotipo ir šūkio sukūrimas • Pirmininkavimo tinklapio sukūrimas • Kultūrinės programos paketas • Suvenyrai, dovanos • Biuro priemonės su pirmininkavimo simbolika 2020-05-02 133
Pirmininkavimas ES tarybai PERSONALAS
• Identifikuojamos su pirmininkavimu susijusios pareigybės • Numatoma, kaip bus užpildomos pozicijos (pvz. laikini darbuotojai) • Kaip galima anksčiau paskiriami pareigūnai • Motyvavimas – priedas prie atlyginimo / priedas už viršvalandžius 2020-05-02 134
Pirmininkavimas ES tarybai BIUDŽETAS
• Bendras pirmininkavimo biudžetas svyruoja nuo 70 iki 200 mln. eurų • Apie trečdalį biudžeto – personalui; panaši proporcija – logistikai • Galimybė pritraukti privačias lėšas 2020-05-02 135
Pirmininkavimas ES tarybai KONTEKSTAS
2009 – Vilnius - Europos kultūros sostinė 2011 – pirmininkavimas ESBO 2011 – Europos krepšinio čempionatas
2013 – pirmininkausime ES
2014-15 - planuojame tapti JT ST nenuolatiniais nariais 2020-05-02 136
LIETUVOS PASIRUOŠIMAS PIRMININKAUTI ES Pirminis/bendro pasirengimo pirmininkauti ES veiklos etapas 2006-2009 m.
Personalo planavimas, valstybės institucijų administracinių gebėjimų ir pirmininkavimo įgūdžių stiprinimas; infrastruktūros sukūrimas
Baigiamasis/detalaus pasirengimo pirmininkauti ES etapas 2010-2013 m.
Galutinis politinis, pirmininkavimui dalykinis bei organizacinis pasirengimas 2020-05-02 137
Lietuvos pasiruošimas pirmininkauti ES – ESAMA PADĖTIS
• 2007-07-11 d. įsteigta darbo grupė pasirengimo pirmininkauti ES procesui nagrinėti ir koordinuoti • Patvirtintas pasirengimo pirmininkauti ES artimiausio laikotarpio veiksmų planas (60 priemonių), dėmesys: • personalo poreikio planavimui, • administracinių gebėjimų stiprinimui, • pirmininkavimo infrastruktūros ir logistikos planavimui, • Nuolatinės atstovybės plėtrai • komunikacijos bei viešųjų ryšių strategijos parengimui, • patirties kaupimui, • pirmininkavimo biudžetui, • pirmininkavimo programai.
2020-05-02 138
PASIRENGIMO PIRMININKAUTI ES TARYBAI ARTIMIAUSI LIETUVOS UŽDAVINIAI
• • • • • •
Logistikos planavimas
– renginių, delegacijų, susitikimų skaičiaus analizė; delegacijų apgyvendinimas, maitinimas, saugumas; renginių infrastruktūra, techninis aptarnavimas; vertimai
Pirmininkavimo renginių organizavimas Lietuvoje
– LITEXPO, Valdovų rūmai, galimybė organizuoti renginius regionuose?
Pirmininkavimo programos gairės
- pirminiai pasiūlymai Vyriausybei (“užprogramuoti prioritetai” – bendradarbiavimo su ACP šalimis 50 m.; diskusija dėl naujos finansinės perspektyvos; ES – Afrikos viršūnių susitikimas; ES plėtra; EP ir Komisijos mandato pabaiga)
Pirmininkavimo biudžetas
– racionalaus pirmininkavimo biudžeto suplanavimas ir įgyvendinimas (kitų šalių patirtis Airija 2004 m. – 60 mln. eurų; Prancūzija 2008 m. – 190 mln. eurų, Čekija 2009 m. – 130 mln. eurų)
Komunikacija ir viešieji ryšiai
stiliaus paketo sukūrimas - komunikacijos metmenys, logotipas,
Personalo plėtros ir darbuotojų mokymų bei kvalifikacijos kėlimo
įgyvendinimas (planuojama, kad su pirmininkavimu susijusią veiklą vykdys apie 1500 darbuotojų) planų 2020-05-02 139
PIRMININKAVIMAS ES TARYBAI 2013 m. II PUSM. SPECIFINIAI UŽDAVINIAI
• • Pagrindinės pirmininkavimo veiklos:
nustatyti pirmininkavimo prioritetus,
parengti 3 šalių (Airijos, Lietuvos, Graikijos) pirmininkavimo programą
organizuoti
Europos Vadovų Tarybos, ES Tarybos, jos darbo grupių ir komitetų
posėdžius
(viso apie 3400 susitikimų) bei jiems
pirmininkauti
•
atstovauti ES Tarybai santykiuose su kitomis ES institucijomis ir organais
(Europos Komisija ir Europos Parlamentu) •
atstovauti Europos Sąjungai tarptautinėse organizacijose ir santykiuose su trečiosiomis šalimis
• Organizuoti
pirmininkavimo renginius Lietuvoje
(apie 200 renginių, iš kurių apie 40 vadovų ir ministrų lygio) 2020-05-02 140
LIETUVOS 2013 m. PIRMININKAVIMO GALIMOS “KLIŪTYS” IR IŠMOKTINOS “PAMOKOS”
•
POLITIKA LT:
naujos kadencijos LR Seimas -> nauja Vyriausybė.
•
SLOVĖNIJA 2008 m.:
pirmininkavimas nesustiprino “nuosavybės” jausmo Europos Sąjungos atžvilgiu, slovėnai iš esmės nepagilino žinių apie šalies narystę ES, nes dominavo vidaus naujienos, tačiau užtikrino sklandžią pirmininkavimo proceso eigą.
•
ČEKIJA 2009 m.:
vidaus nesutarimai tarp skirtingų politinių pažiūrų šalies lyderių apsunkina pirmininkavimą + viena politinė klaida perleidžia iniciatyvą didesnėms ES valstybėms narėms.
2020-05-02 141
Rekomenduojama literatūra
• • • •
Europos Bendrijos steigimo ir Europos Sąjungos sutartis
lex.europa.eu/en/index.htm
LR Vyriausybės programa
http://www.lrvk.lt/?cat=23 http://eur ES dokumentais ir kita oficiali informacija http://europa.eu
Lietuvos Europos politikos aktualijos ir dokumentai http://www.euro.lt
• • •
Desmond Dinan
,
Ever Closer Union. An introduction to European Integration
, Palgrave Macmillan, 2005.
Neill Nugent
,
The Government and Politics of the European Union
, 5th edition, London, etc: Palgrave Macmillan, 2003.
Vitkus G.
(sud.),
Europos Sąjunga: enciklopedinis žinynas
2020-05-02 142
2020-05-02 * * * 143