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27-28 de mayo 2013
AGUA: RECURSO VITAL Y EXTRAORDINARIO
Desafíos, Principios y Definición
de la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos (GIRH)
¿Qué es exactamente la Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos?
“Es un proceso que promueve el manejo y el
desarrollo coordinado del agua, la tierra y los
recursos relacionados, con el fin de maximizar
el bienestar social, ecológico y económico
resultante
de
manera
equitativa,
sin
comprometer la sustentabilidad de los
ecosistemas vitales”
El concepto no es nuevo, viene de los años 60 o aún antes.
Se apoya de una manera u otra en todas las principales conferencias y
foros internacionales, desde Mar del Plata en 1977, Declaración de Dublin.
Y otras muchas definiciones en la literatura.
Los cuatro principios de Dublín.
I.
II.
III.
IV.
El agua dulce es un recurso vulnerable y
finito, esencial para mantener la vida, el
desarrollo y el medio ambiente.
El desarrollo y manejo del agua debe estar
basado en un enfoque participativo,
involucrando usuarios, planificadores y
tomadores de decisión a todo nivel.
La mujer juega un papel central en la
provisión, manejo y protección del agua.
El agua posee un valor económico en todos
sus usos y debiera ser reconocido como tal.
I. EL AGUA COMO RECURSO
VULNERABLE Y FINITO
La producción del recurso tiene límites
naturales
Los efectos de las actividades humanas
Relaciones entre usuarios aguas arriba aguas abajo.
Un enfoque institucional holístico
II. Enfoque participativo
PRINCIPIO: Las actividades relacionadas con agua no deben
estar limitadas por intereses de grupos, fronteras,
instituciones sectoriales o jurisdiccionales.
El agua es un elemento del cual todos somos responsables.
La participación es real cuando los interesados forman
parte de un proceso de toma de decisiones.
Participación más que consulta.
Buscar consensos.
Crear mecanismos de participación
y capacitación.
INFORMACION es vital.
III. El rol importante de la mujer
•Involucramiento de la mujer en la toma de decisiones
• Mujer como usuaria del agua: doméstico,
agrícolas, industrial, turismo
•La GIRH se debe realizar con conciencia de
género
IV. El agua como bien económico
Mala gestión, debido a que se visualiza como un bien libre o su
valor real no se ha reconocido.
Con este principio se reacciona ante el concepto económico de
escasez “ recurso escaso es más valioso”.
Se implementa a través de los derechos de agua o
concesiones (significa un usufructo y no propiedad del cuerpo
de agua).
Los sistemas de leyes reconocen las dimensiones sociales y
ambientales del agua, a través de normas para proteger a
terceros, al ambiente y el recurso. PE: uso efectivo y
benéfico.
No especulación, no desperdicio,
uso socialmente aceptado,
eficiencia.
¿Integrar qué?
Agua superficial y Agua subterránea…
Cantidad y Calidad del agua…
Medio ambiente y ecosistemas…
Sector público y sector privado…
Instrumentos de manejo, marco institucional…
Enfoques de abajo hacia arriba y de arriba hacia
abajo…
Todos los grupos sociales, ricos y pobres…
No olvidemos…
Integrar los usos del agua…
Asignación adecuada del recurso agua
entre usos que compiten…
Imposible maximizar beneficios para todos
los usos a la vez…
Hay que acordar un balance razonable,
o…
Maximizar el beneficio para el sistema y
no para usos individuales
Concepto de GIRH
Para que la gestión de recursos hídricos
sea integrada, deberá contemplar los
siguientes procesos, siempre y cuando
sean relevantes para el problema:
Relaciones agua-suelo
y agua-vegetación
Aspectos económicos,
sociales y ambientales
Acción de los diversos
órdenes de gobierno,
usuarios y otros
interesados
Gestión de riesgos
Aguas superficiales
y subterráneas
Cantidad y calidad
Iniciativas
orientadas a la
oferta y a la
demanda
Usos, aprovechamientos y/o usuarios que compiten
por una misma
fuente o cuerpo de
agua
De aplicación en ámbitos hidrológicos concretos y coherentes.
El agua en Costa Rica y la Región
• Abundancia relativa… la diferencia de
cualquier diagnóstico que surja con respecto
a países áridos y semiáridos
• Mayor relación con la gestión ambiental y el
manejo de los recursos naturales
• Escasez del recurso o falta de infraestructura
• Peso específico de las instituciones
sectoriales
• Dificultad para distinguir la gestión del
recurso de la provisión de servicios
• Experiencia y tradición legal e institucional
• Entorno prevaleciente en el momento del
proceso de reforma
Sectores: operadores o villanos
• Las discusiones sobre la función de un “ente
rector del agua” o entidad responsable de la
GIRH tienden a separar esta tarea de las
funciones asociadas a la provisión de los
servicios públicos (agua potable y
saneamiento, energía, riego y otros)
• Los sectores hacen operativo el papel del
agua como factor de crecimiento y desarrollo
• La realidad puede determinar situaciones
intermedias
• En todo caso, se requiere coordinar los
esfuerzos regulatorios
Algunas lecciones aprendidas sobre
GIRH
• No existen “soluciones mágicas”…
• GIRH depende de las capacidades
institucionales … no puede ir más rápido
• Cuidado con implementar un modelo
determinado sin tener claro el contexto
• El marco institucional para la GIRH debiera
sustentarse en una visión de largo plazo, con
un marco legal adecuado
• GIRH es un proceso … donde no siempre el
camino nos lleva hacia adelante
Acerca de la reforma legal
• Simplicidad: Leyes sofisticadas requieren
instituciones sofisticadas
• Proveer opciones instrumentales en lugar de
“camisas de fuerza”: Construir a medida que se
avanza …
• Autoridad del agua fuerte
• Sobre los derechos de agua o concesiones de
aprovechamiento.
• Gestión del agua
• Gestión del agua y regulación de servicios
• Cómo pagar por la gestión del agua
• Organizaciones de cuenca: la fuerza organizadora
del agua
¡Gracias por su atención
Ing. José Joaquín Chacón Solano
Subdirector
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