Transcript NAV og tiltaksbedriftene i skjermet virksomhet. Krav og

Vekst og attføringskonferansen 2011
Clarion Hotel Oslo Airport - 11. november 2011
NAV og tiltaksbedriftene i skjermet virksomhet.
Krav og forventninger
Magne Søvik
Seniorrådgiver, Arbeids- og velferdsdirektoratet
Målene for NAV-reformen
1. Flere i arbeid og aktivitet,
færre på stønad
2. Et velfungerende
arbeidsmarked
3. Rett tjeneste og stønad til
rett tid
4. God service tilpasset
brukernes forutsetninger og
behov
5. En helhetlig og effektiv
arbeids- og
velferdsforvaltning
NAV, 13.04.2015
Side 2
Agenda
 Utviklingen på arbeidsmarkedet
 Personer med nedsatt arbeidsevne
 Arbeidsrettede tiltak i NAV
– Planlegging
– Avtaler/anbud
 Skjermet virksomhet – antall /andel
 NAV og tiltaksbedrifter
– Krav og forventninger
NAV, 13.04.2015
Side 3
Stabilt på arbeidsmarkedet det siste året
Sesongjusterte tall. Januar 2001 – september 2010.
120000
100000
80000
60000
40000
20000
10
ja
n.
09
ja
n.
08
ja
n.
07
ja
n.
06
ja
n.
05
ja
n.
04
ja
n.
03
ja
n.
02
ja
n.
ja
n.
01
0
Helt ledige (NAV)
Helt ledige og ordinære tiltaksdeltakere (NAV)
AKU-ledige
NAV, 13.04.2015
Side 4
Etterspørselen etter arbeidskraft holder
seg lav
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
ja
n.
02
ju
l. 0
2
ja
n.
03
ju
l. 0
3
ja
n.
04
ju
l. 0
4
ja
n.
05
ju
l. 0
5
ja
n.
06
ju
l. 0
6
ja
n.
07
ju
l. 0
7
ja
n.
08
ju
l. 0
8
ja
n.
09
ju
l. 0
9
ja
n.
10
ju
l. 1
0
0
Tilgang ordinære arbeidssøkere
NAV, 13.04.2015
Tilgang ledige stillinger
Side 5
Økt sysselsetting
SSBs arbeidskraftsundersøkelse. Sesongjusterte tall. 1 000 personer. Januar 2000
– juli 2010.
2550000
2500000
2450000
2400000
2350000
2300000
2250000
2200000
2150000
NAV, 13.04.2015
jul.10
jan.10
jul.09
jan.09
jul.08
jan.08
jul.07
jan.07
jul.06
jan.06
jul.05
jan.05
jul.04
jan.04
jul.03
jan.03
jul.02
jan.02
jul.01
jan.01
2100000
Side 6
Sysselsettingsendringer etter næring 2. kv 09 2. kv 10. Kilde: Nasjonalregnskapet, SSB.
Helse- og sosialtjenester
Utvinning av råolje og naturgass
Undervisning
Offentlig administrasjon og forsvar
Andre sosiale og personlige tjenester
Jordbruk, skogbruk og fiske
Transport og kommunikasjon
Bygge- og anleggsvirksomhet
Hotell- og restaurantvirksomhet
Forretningsmessig og finansiell tjenesteyting
Varehandel, reparasjon av kjøretøyer mv.
Industri, bergverk og kraft
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Endring i prosent
NAV, 13.04.2015
Side 7
Arbeidskraft – etterspørsel
 Den langsiktige trenden er mangel på arbeidskraft i fremtiden som følge
av utviklingstrekk i befolkning/samfunn
 Det kortsiktige behovet for arbeidskraft følger konjunkturene.
 Større variasjon i etterspørsel etter arbeidskraft
– Økt andel sysselsatte innen tjenesteytende næring, særlig
helse/omsorg
– Færre sysselsatte innen produksjon
– Økt etterspørsel i byene, redusert etterspørsel i distriktene
– Flaskehalsproblematikk
 Økende behov for høyt utdannet/spesialisert arbeidskraft
– Færre ufaglærte jobber
 Større krav til fleksibilitet i arbeidslivet
 Større konkurranse om arbeidskraft internasjonalt
NAV, 13.04.2015
Side 8
Arbeidskraft - tilbud
Eldrebølgen – færre sysselsatte bak hver pensjonist
Hyppigere jobbskifter/karriereskifter
Økt mobilitet innenfor og mellom land
Økende marginalisering:
– Flere yngre menn med lav utdanning som i liten grad vil være etterspurt på
arbeidsmarkedet
– Økende andel uføretrygdede grunnet den demografiske utviklingen
Arbeidsinnvandring
– På grunn av den forventede demografiske utviklingen i de til nå viktigste
avsenderlandene, vil tilbudet av arbeidskraft fra dette området kunne få
mindre betydning i fremtiden
NAV, 13.04.2015
Side 9
Arbeidskraft – mismatch mellom tilbud og etterspørsel
Mangel på arbeidskraft kan løses på flere måter:
 Økt mobilisering av marginaliserte grupper (jfr
uførereform)
 Økt grad av kvalifisering av personer som pr dato er
utenfor arbeidsstyrken
 Økt mobilisering av eldre og pensjonerte (eksempelvis
gjennom deltidsløsninger, senere pensjonsalder mv – jfr
pensjonsreform)
 Økt mobilisering av deltidsarbeidende
 Arbeidsinnvandring
NAV, 13.04.2015
Side 10
Agenda
 Utviklingen på arbeidsmarkedet
 Personer med nedsatt arbeidsevne
 Arbeidsrettede tiltak i NAV
– Planlegging
– Avtaler/anbud
 Skjermet virksomhet – antall /andel
 NAV og tiltaksbedrifter
– Krav og forventninger
NAV, 13.04.2015
Side 11
Personer med nedsatt arbeidsevne
januar 2009 – februar 2010
120000
100000
80000
60000
40000
20000
NAV, 13.04.2015
fe
b.
10
ja
n.
10
9
m
ai
.0
9
ju
n.
09
ju
l.0
9
au
g.
09
se
p.
09
ok
t.0
9
no
v.
09
de
s.
09
ap
r.0
fe
b.
09
m
ar
.0
9
ja
n.
09
0
Side 12
Personer med nedsatt arbeidsevne
mars 2010 – september 2010
240 000
220 000
200 000
180 000
160 000
140 000
120 000
100 000
mar.10
NAV, 13.04.2015
apr.10
mai.10
jun.10
jul.10
aug.10
sep.10
Side 13
Nedsatt arbeidsevne etter innføringen av
arbeidsavklaringspenger
Antall brukere registrert hos NAV med nedsatt arbeidsevne:
Februar 2010 (Måneden før innføring av AAP):
102 000
Mars 2010
199 000
(Første måned med AAP):
Fra og med mars 2010 inneholdt gruppen av personer med
nedsatt arbeidsevne mange som måneden før mottok
rehabiliteringspenger eller tidsbegrenset uførestønad og
som ikke nødvendigvis har et umiddelbart behov for et
arbeidsrettet tiltak
NAV, 13.04.2015
Side 14
NAV-lovens § 14a
Vurdering av behov for bistand for å beholde eller skaffe seg arbeid og rett til
aktivitetsplan
Alle som henvender seg til kontoret, og som ønsker eller trenger bistand for å komme i
arbeid, har rett til å få vurdert sitt bistandsbehov. Brukere som har behov for en mer
omfattende vurdering av sitt bistandsbehov har rett til å få en arbeidsevnevurdering.
Brukeren skal få en skriftlig vurdering av
a) sine muligheter for å komme i arbeid
b) hva slags arbeid som skal være målet
c) behovet for bistand for å komme i arbeid
d) om, og eventuelt hvor mye, arbeidsevnen er nedsatt
e) hvilken type bistand som kan være aktuell for brukeren
Vedtak etter første ledd kan påklages til nærmeste overordnede organ eller til det organ
som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
Brukere som har fått fastslått at de har et bistandsbehov har rett til å delta i utarbeidelsen
av en konkret plan for hvordan de skal komme i arbeid (aktivitetsplan). Det skal likevel
ikke utarbeides aktivitetsplaner for personer som har rett til kvalifiseringsprogram etter
sosialtjenesteloven kapittel 5A.
Arbeids- og velferdsetaten har ansvaret for at vurderingene blir gjennomført og at
aktivitetsplanene blir utarbeidet. For brukere som samtidig har krav på en individuell
plan etter § 15 skal arbeids- og velferdsforvaltningen legge til rette for at
aktivitetsplanen og den individuelle planen så langt som mulig blir samordnet.
Departementet kan i forskrift fastsette at visse grupper skal unntas fra retten til
arbeidsevnevurderinger og nærmere regler om innholdet i arbeidsevnevurderingen.
NAV, 13.04.2015
Side 15
Arbeidsevnevurderinger danner grunnlag
for en rekke inngangsvilkår
NAV-loven § 14a
Tiltak
kortvarige
Tiltak
langvarige
Behovsvurdering
Arbeidsevnevurdering
Dagpenger
Sosialhjelp
Sykepenger
Arbeidsavklaringspenger
Uførepensjon
Kvalifiseringsstønad
Aktivitetsplan
Kvalifiseringsprogram
Individuell plan
NAV, 13.04.2015
Side 16
Arbeidsevnevurdering
Behovsvurdering
Standard
innsats
Situasjonsbestemt
innsats
Spesielt
tilpasset
innsats
Varig
tilpasset
innsats
Aktivitetsplan
NAV, 13.04.2015
Side 17
Arbeidsevnevurdering
Standard
innsats
Situasjonsbestemt
innsats
Spesielt
tilpasset
innsats
Varig
tilpasset
innsats
Aktivitetsplan
NAV, 13.04.2015
Side 18
Fire innsatsnivåer forts
3. Spesielt tilpasset innsats
Tilbys brukere som etter en arbeidsevnevurdering har fått fastslått
at arbeidsevnen er nedsatt. Brukeren vil kunne skaffe seg eller
beholde arbeid.
Har rett til å delta i utarbeidelsen av en aktivitetsplan
4. Varig tilpasset innsats
Tilbys brukere som etter en arbeidsevnevurdering har fått fastslått
at arbeidsevnen er varig nedsatt. Brukeren vil ikke kunne
skaffe seg eller beholde ordinært arbeid
Rett til plan avhenger av behovet for virkemidler
NAV, 13.04.2015
Side 19
Oppfølgingsvedtak
 Brukers behov skal sammenfattes i et Oppfølgingsvedtak
som i tillegg skal beskrive:
- Brukers mål
- Veien mot målet
 Oppfølgingsvedtak skal alltid ligge til grunn for bruk av
virkemidler
– - aktivitetsplan
For sykmeldte – noen virkemidler kan iverksettes uten oppfølgingsvedtak
NAV, 13.04.2015
Side 20
Agenda
 Utviklingen på arbeidsmarkedet
 Personer med nedsatt arbeidsevne
 Arbeidsrettede tiltak i NAV
– Planlegging
– Avtaler/anbud
 Skjermet virksomhet – antall /andel
 NAV og tiltaksbedrifter
– Krav og forventninger
NAV, 13.04.2015
Side 21
Arbeidsrettede virkemidler i 2011 og
framover
 Rammestyrte virkemidler er et
knapphetsgode
 Tiltaksnivå vurdert som ønskelig og nødvendig av Stortinget
 Krever prioriteringer og grundige behovsvurderinger
NAV, 13.04.2015
Side 22
Planlegging av tiltaksprofil i fylkene
 NAV fylkene har ansvar for egen tiltakssammensetning
– Sammensetning ut fra brukerbehov
– Hva er behovet ?
– Hvilken kvalitet har vi behov for ?
– Hvilke tiltaksvarianter har vi behov for?
– Skjermet sektor contra anbudsmarkedet ?
– Hvilke leverandører gir best kvalitet ?
 Tiltaksbedrifter er en viktig samarbeidspartner for å nå
arbeidsmarkedspolitiske mål
 Vi opplever tiltaksbedrifter som utviklingsaktører ift tilbud
og innhold i tilbudene;samt kvalitetsforbedring (jfr.eQuass)
NAV, 13.04.2015
Side 23
Fordeling av tiltaksplasser
 Integrerende tiltaksplasser
 Arbeidsmarkedsopplæring
 Tiltaksplasser i skjermet virksomhet
 Utdanning
NAV, 13.04.2015
Side 24
Faglig og økonomisk bevissthet
 Faglige vurderinger
– Målgrupper
– Prioriteringer
– Regionvise forskjeller mht behov
 Økonomiske vurderinger
– Månedsverkspriser
– Totalramme
for tiltaksplasser
 Tiltakssammensetning
– Må gjenspeile fylkets vurdering
av hvilke behov brukerne har for
arbeidspraksis, kvalifisering,
avklaring, oppfølging, utdanning
m.m.
 Periodisering
 Totalkostnad <->totalramme
 Avveining skjermede tiltak og
integrerende tiltak
NAV, 13.04.2015
Side 25
OECD-diagnose
“One of the most extensive rehabilitation and integration
systems in OECD”
Men…
An “unsuccessful vocational rehabilitation system”
Hvis tiltakene våre er problemet – er det:
 Innretningen/innholdet?
 Komposisjonen?
 Seleksjonen inn – treffsikkerheten?
 Eller hva?
NAV, 13.04.2015
Side 26
Agenda
 Utviklingen på arbeidsmarkedet
 Personer med nedsatt arbeidsevne
 Arbeidsrettede tiltak i NAV
– Planlegging
– Avtaler/anbud
 Skjermet virksomhet – antall /andel
 NAV og tiltaksbedrifter
– Krav og forventninger
NAV, 13.04.2015
Side 27
Hvilke tiltak finnes på ”anbudsmarkedet”
(Doffin)
 Arbeidsmarkedsopplæring
 Tiltaket avklaring
 Tiltaket oppfølging
 Arbeidsretta rehabilitering
NAV, 13.04.2015
Side 28
Budsjettprosessen:
 Foreløpig ramme
kjent pr okt år 01
 Budsjettprosess i fylkene (sept/okt)
– Behov for tiltak, vurdering av tiltaksvarianter, hva har vi avtaler på,
hvilke nye avtaler må vi anskaffe – utlysing Doffin i sept/oktober- for
oppstart på nyåret—(år 02)
 Tilsvarende gjennomgang i mars/april
– Utlysing i mars /april for oppstart 2. halvår – år 02
 Enkeltkjøp for en tiltaksgjennomføring
 Rammeavtaler - 1 år – 2 år (med evnt opsjon på videreføring )
NAV, 13.04.2015
Side 29
Hva er skjermet sektor i dag?
 Tiltaksarrangører med en forhåndsgodkjenning
 Underlagt krav i forskriften
 Arrangører for arbeidsrettede tiltak med faste økonomiske
satser og forutsigbare rammevilkår
 Lokale monopolister på noen tiltak
 Interesseorganisasjoner som er ”synlige”
(Attføringsbedriftene, ASVL, HSH og LAFY)
NAV, 13.04.2015
Side 30
Agenda
 Utviklingen på arbeidsmarkedet
 Personer med nedsatt arbeidsevne
 Arbeidsrettede tiltak i NAV
– Planlegging
– Avtaler/anbud
 Skjermet virksomhet – antall /andel
 NAV og tiltaksbedrifter
– Krav og forventninger
NAV, 13.04.2015
Side 31
NAVs tilskudd til skjermede tiltak 2009
3 180 mill kr
Omfatter tiltakene:
Arbeid med bistand
Arbeidspraksis i skjermet virksomhet
Kvalifisering i AMB
Tilrettelagt arbeid i AMB
Varig tilrettelagt arbeid
Avklaring i skjermet virksomhet
NAV, 13.04.2015
Side 32
Utvikling i antall deltakere i tiltak i
skjermet virksomhet – 2006 til mai 2010
Tabell 1 - Personer med nedsatt arbeidsevne i tiltak 1). Årsgjennomsnitt
Arbeid med bistand
Arbeidspraksis i skjermet virksomhet
Avklaring i skjermet virksomhet
Kvalifisering i arbeidsmarkedsbedrift
Tilrettelagt arbeid i arbeidsmarkedsbedrift
Varig tilrettelagt arbeid i skjermet virksomhet
I alt
2006
4704
4322
1835
1763
1452
7154
21230
2007
5405
4656
1984
1642
1431
7445
22563
2008
5530
4993
1850
1527
1405
7592
22897
2009 201005
5558 5766
5436 6236
1722 1824
1342 1244
1365 1292
7687 7730
23110 24092
1) Gjelder tiltakene Arbeid med bistand, Arbeidspraksis i skjermet virksomhet, Avklaring
i skjermet virksomhet, Kvalifisering i arbeidsmarkedsbedrift, Tilrettelagt arbeid i
i arbeidsmarkedsbedrift, Varig tilrettelagt arbeid i skjermet virksomhet
Økning i antall deltakere i skjermet virksomhet
NAV, 13.04.2015
Side 33
Personer med nedsatt arbeidsevne i tiltak
- andel i skjermede virksomheter - fylke
Tabell 2 - Andel personer med nedsatt arbeidsevne i tiltak
i skjermede virksomheter - fylke gjennomsnitt hittil i 2010 (tom mai)
Østfold
Akershus
Oslo
Hedmark
Oppland
Buskerud
Vestfold
Telemark
Aust-Agder
Vest-Agder
Rogaland
Hordaland
Sogn og Fjordane
Møre og Romsdal
Sør-Trøndelag
Nord-Trøndelag
Nordland
Troms
Finnmark
Uoppgitt
I alt
Personer med nedsatt
arbeidsevne i tiltak
3589
4857
5741
2623
2348
3149
3920
2600
1845
2669
3557
6097
925
2836
3854
2110
3659
2786
1246
91
60502
Andel av disse i tiltak i
i skjermet virksomhet 1)
39
39
43
40
40
39
39
47
35
37
44
40
45
39
35
32
49
35
39
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
40 %
1) Gjelder tiltakene Arbeid med bistand, Arbeidspraksis i skjermet virksomhet, Avklaring
i skjermet virksomhet, Kvalifisering i arbeidsmarkedsbedrift, Tilrettelagt arbeid i
i arbeidsmarkedsbedrift, Varig tilrettelagt arbeid i skjermet virksomhet
NAV, 13.04.2015
Side 34
NAV, 13.04.2015
Side 35
Agenda
 Utviklingen på arbeidsmarkedet
 Personer med nedsatt arbeidsevne
 Arbeidsrettede tiltak i NAV
– Planlegging
– Avtaler/anbud
 Skjermet virksomhet – antall /andel
 NAV og tiltaksbedrifter
– Krav og forventninger
NAV, 13.04.2015
Side 36
Samarbeidsplattform mellom
NAV og tiltaksbedriftene
Til brukers beste
med fokus på
ansvarliggjøring
og eierskap
Innovativt
innenfor gitte
rammer og signaler
NAV fylke/ region
er styrende
Avtale om
tiltaksgjennomføring
Kvalitet
innenfor avtaler og
kravspesifikasjoner
Dialog og samspill
gjennom
eksisterende arenaer
Kompetanse og
god faglighet
NAV, 13.04.2015
Side 37
Tiltaksbedrifter og NAV
 Tiltaksbedriftene har en særstilling
– Fast leverandør av tiltak i skjermet sektor
– Konkurrerer på tiltak utenfor skjermet sektor
 Rammevilkårene er
– Forskriften gir begrensninger ift. organisasjonsform,
primærvirksomhet, disponering av overskudd og uttak av utbytte
– Faste tilskuddssatser og skjerming mot konkurranse som gir stabile
rammevilkår
– Skattefritak på hele virksomheten
 Viktig gjensidig å støtte og utfordre hverandre
– Kravspesifikasjoner for gjennomføring av arbeidsrettede tiltak
– Avtaler for gjennomføring av arbeidsrettede tiltak
NAV, 13.04.2015
Side 38
NAVs forventinger til tiltaksbedriftene
 De har god kontakt med næringslivet og fokus på formidling
 De forstår NAVs bestilling
 De viser gode resultater i forhold til bestillingen
 De har gode rutiner i forhold til NAV
 De har ryddige forhold rundt;
–
–
–
–
Økonomi
Faglig innhold
Bedriftsinterne forhold (HMS)
Kvalitet
– Inntak/gjennomføring
– Oppfølging
– Avslutning- og overgang mellom tiltak
– Rapporter
– Dialog og kommunikasjon
– Etterrettelighet
– Respekt og individfokus
NAV, 13.04.2015
Side 39
Hva gjør de gode bedriftene?
 Gode bedrifter har forstått rolledelingen mellom NAV og
tiltaksarrangørene (hvem eier arbeidsmarkedspolitikken og hvem
utfører en tjeneste)
 Gode bedrifter har fokus og faglig innretning på primæroppgaven
(attføring), er fleksible ift. typer tiltak, er endringsdyktige ift egen
produksjon og leverer etter NAVs bestillinger
 NAV vil prioritere gode bedrifter og justere antall plasser etter
endringer i rammevilkår og situasjonen på arbeidsmarkedet
–
–
–
–
–
Årlig ved ny avtaleinngåelse
Underveis i året ved endringer i markedssituasjonen
Ved manglende utnyttelse av plasser
Ved åpenbar skjevfordeling mellom bedrifter/distrikter
Ved mislighold
– Endring av antall plasser skal varsles minimum 6 mnd. på forhånd.
NAV, 13.04.2015
Side 40
Hvordan møte NAVs forventninger?
 Ha fokus på brukernes individuelle behov
 Tilby individuelt tilpasset avklaring og arbeidstrening
 Ha produksjonsarenaer som er i tråd med brukernes behov for
arbeidstrening og kvalifisering
 Forstå viktige utviklingstrekk i dagens og fremtidens
arbeidsmarked og innrett tilbudet deretter
 Forstå rolledelingen mellom NAV og tiltaksarrangørene
 Fortsett å utvikle og levere god kvalitet innenfor skjermet sektor
 Ha god kontakt med næringslivet og fokus på formidling
NAV, 13.04.2015
Side 41
Hvordan møte NAVs forventninger forts
 Etabler og vedlikehold god dialog med NAV fylke og NAV-kontor
 Sørg alltid for god dokumentasjon
 Svar på bestillinger som leveres fra veileder i NAV i forhold til
den enkelte søker
 Sett bruker- og markedsundersøkelser i system
 Få avtalefestet en kontaktperson hos NAV og sørg for god
kommunikasjon på lokalplanet
 Hold NAV oppdatert gjennom møter, kontaktperson, felles
kompetansetiltak mv.
NAV, 13.04.2015
Side 42
Viktige utfordringer for NAV framover
 Bli bedre på avklaring /oppfølging av brukere
– Se brukers muligheter – arbeidslivets begrensninger
– Definere bistandsbehov som er nødvendig
– Bli bedre bestillere
 Måle effekt –
– unngå ”innelåsingsmekanismen”
– Mer effektive rapporteringsrutiner
– systematisk oppfølging av tiltak i skjermet sektor
 Bedre kompetanse om arbeidsmarkedet og arbeidsgivere
 Kunnskap om arbeidsmarkedstiltak og leverandører
NAV, 13.04.2015
Side 43
Framtid: Sterkere fokus på bedrift framfor bruker?
Eller økt fokus på både bedrifter og bruker?
 Sterkere fokus på bedrifter hvor personer skal ”integreres
inn”
 Dørene til arbeidslivet må åpnes innenfra
 Inkluderingsarbeid og nytten av dette må selges inn hos
bedrifter/næringsliv
 Tettere samarbeid mellom veileder NAV, veileder bedrift
og bruker
 Er framtiden ”train and place”, eller ”place and train”?
 Tiltaksbedrifter må ”ta grep”: selvstendige, innovative,
modige aktører i integrering/inkluderingsarbeid
NAV, 13.04.2015
Side 44
Utfordring framover – hvordan møte den?
Lavere yrkesdeltakelse fører til
mangel på arbeidskraft i årene
som kommer. Økende etterspørsel
Mobilisering av marginaliserte
innen helse/omsorg/tjenester,
grupper, eldre og pensjonerte,
synkende innen produksjon
samt ufrivillig deltidsarbeidende.
Arbeidsinnvandring
Økende marginalisering, særlig blant
yngre menn og personer med diffuse/
psykiske lidelser m.fl. Sterkere
polarisering mellom de som er bevisst sine
rettigheter, har utdanning og er selvbetjente
vs brukere med store bistandsbehov
NAV, 13.04.2015
Side 45
Vi gir mennesker muligheter
NAV, 13.04.2015
Side 46