Transcript Institucionalne promene

INSTITUCIONALNE PROMENE
PLAN RADA
• Osvežavanje znanja
• Predavanje
• Ilustracija: Akreditacija u visokom obrazovanju u
Srbiji
• Analiza slučaja: Restrukturiranje Železnice Srbije
INSTITUCIONALNA TEORIJA PROMENA
• Diskontinuelne, adaptivne promene
• Sociološka perspektiva
• Primena
– Transformacija preduzeća i institucija u zemljama u
tranziciji
– Transformacija preduzeća i inistitucija u postindustrijskom društvu
• Osnovna ideja: organizaciona transformacija
kao proces adaptacije promenama u
institucionalnom okruženju
INSTITUCIONALNA TEORIJA
• Struktura i funkcionisanje organizacija u
modernom društvu imaju koren u idejama –
strukura kao racionalizovani mit
• Organizacije moraju da dokažu svoju legitimnost
u društvu a to je moguće na dva načina
– preko racionalnosti i efikasnosti u korišćenju društvenih
resursa merenih tehničkim kriterijumima i parametrima
– Preko poštovanja ideja, modela, pravila, procedura,
obrazaca i standarda organizovanja i funkcionisanja koje
društvo nameće onda kada nije moguće da se
legitimnost dokaže tehničkom racionalnošću
• Ideje i modeli strukturiranja i funkcionisanja
organizacija se stvaraju van njih, u društvu i
onda se nameću organizacijama koje su prisiljene
da ih poštuju kako bi dokazale svoju legitimnost
INSTITUCIONALNA TEORIJA
• Ideje i obrasci strukturiranja i funkcionisanja
organizacija nastaju socijalnim konstruisanjem
realnosti
– Neki socijalni akteri preduzimaju akcije
– Akcijama se u datom sistemu vrednosti pridaje značenje i
vrednost racionalnih i legitimnih
– Akcije se u formi legitimne prakse nameću svim socijalnim
akterima u institucionalnom sektoru
– Institucionalizovanje pravila i obrazaca znači da su
proglašeni racionalnim a time i legitimnim načinom
strukturiranja i funkcionisanja oranizacija
• Legitimnost je generalizovana percepcija ili
pretpostavka da su akcije jednog entiteta poželjne
i pogodne u okvirima određenih društvenih
vrednosti, normi, verovanja
INSTITUCIONALNA TEORIJA
• Organizacije su prisiljene da primene
institucionalizovana pravila i obrasce u svom
sektoru kako bi dokazale svoju legitimnost
• Institucionalizovana pravila i obrasci ne moraju
biti tehnički i ekonomski racionalni i efikasni
• Nisu svi sektori podjednako izloženi
institucionalizaciji - dva su faktora koja odredjuju
koliko je neki sektor podložan institucioonalnim
uticajima:
– stepen do koga se output ili performanse mogu meriti,
standardizovati
– stepen do koga organizacije u sektoru mogu da
kontrolišu protok resursa odnosno inpute
INSTITUCIONALNA TEORIJA
• U modernim društvima je sve više
institucionalizovanih sektora usled
– Sve intenzivnijeg napora političkih elita da kontrolišu
građane
– Razvoja savremene tehnologije koja umrežava i
usložnjava odnose u društvu i čini objektivizaciju inputa i
outputa organizacija sve težim
• Modernistička, postindustrijska društva sve veći
deo ljudskog ponašanja propisuju kroz
racionalizaciju mitova pa je stepen individualne
slobode sve manji ali ne kao posledica spoljašnje
prisile (autoritarni režim ili tržište) već
internalizovanih obrazaca i pravila
TRI OBLIKA I IZVORA
INSTITUCIONALIZACIJE, TRI SEGMENTA
INSTITUCIONALNOG OKRUŽENJA
• Regulativni (zakoni)
• Normativni (profesionalni standardi)
• Kulturno kognitivni (pretpostavke i verovanja)
INSTITUCIONALNO OKRUŽENJE
EKONOMSKOG FAKULTETA
•
Regulatorno
•
Normativno
•
Kulturno kognitivno
INSTITUCIONALNA TEORIJA
ORGANIZACIJE
• Organizacija je koherentan model čvrsto
spregnutih ideja i struktura – ideje legitimišu
strukturu a struktura institucionalizuje ideje
• Institucionalno okruženje kreira obrazac strukture
i funkcionisanja kao idealni model organizacije
• Obrazac poslovanja je institucionalizovan kao
jedino racionalan i stoga legitiman način rada
• Institucionalni obrazac – profesionalno i
društveno očekivanje
• Institucionalni obrazac može biti formalan i
neformalan
• Organizacije se legitimišu primenom idealnog
obrasca organizacije i funkcionisanja
INSTITUCIONALNA TEORIJA
ORGANIZACIJE
• Institucionalni obrazac uopšte ne mora biti
racionalan prema tehničkim i ekonomskim
kriterijumima
• Izomorfizam: postepeno povećavanje sličnosti
između organizaicja u jednom sektoru usled
primene istih institucionalnih obrazaca
• Tri mehanizma uticaja institucionalnog okruženja
na organizaciju i tri izvora izomorfizma
– Prisilni
– Normativni ili profesionlani
– Mimetički (imitacija)
VEŽBA: IDEALNI INSTITUCIONALNI
OBRAZAC
PREDUZEĆE
FAKULTET
VEŽBA: IDEALNI INSTITUCIONALNI
OBRAZAC
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
PREDUZEĆE
Razvijen IS
HRM
Marketing sektor, orijentacija
ka potrošačima
R/D
Procesna organizacija
Strategisko planiranje
Timski rad
Finansijska kontrola
Participacija zaposlenih
TQM
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
FAKULTET
Male grupe 20-30
Ocenjivanje u toku godine
Ocenjivanje profesora
Praksa
Kompjuteri
Interakcija na času
Organizacija službi
Uvodjenje standarda knjiga
Ispit kroz test i ...
Semestar u inostranstvu
Način upisa
INSTITUCIONALNE PROMENE U
ORGANIZACIJI
• Organizacije se susreću sa tri problema u
sprovođenju institucionalnog obrasca
– Nekonzistentost institucionalnih i tehničkih pravila
– Generalnost institucionalizovanih pravila
– Kontradiktornost različitih institucionalnih pravila
• Rešenje: razdvajanje (decoupling, buffering)
INSTITUCIONALNE PROMENE U
ORGANIZACIJI
• Reakcije ili oblici primene institucionalizovanih
pravila i standarda u organizaciji
– Potpuna primena
– Modifikovana primena
– Delimična primena
•
•
•
•
po
po
Po
Po
delu organizacije
nivou (realno vs simboličko sprovođenje)
elmentima standarda i pravila
vremenu
– Neprimena
INSTITUCIONALNE PROMENE U
ORGANIZACIJI
• Faktori primene institucionalizovanih struktura,
standarda i procesa
– Organizaciona kultura: konzistentna, delimično
konzistentna, nekonzistentna, neutralna
– Tehnička i ekonomska racionalnost: racionalni,
neracionalni
– Interesi vladajuće koalicije: konzistentni, nekonzistentni
– Resursi i kompetencije: kompatibilni, nekompatibilni,
delimično kompatibilni
– Institucionalna kontrola: zavisnost organizacije i
efikasnost kontrole od institucionalnog autoriteta
INSTITUCIONALNE PROMENE U
ORGANIZACIJI
• Efekti primene institucionalizovanih standarda,
struktura i procesa na organizacioni model
– Ojačavanje
– Radikalna promena
– Inkrementalna promena
– Proširivanje
– Stabilnost
INSTITUCIONALNE PROMENE U
ORGANIZACIJI
FAKTORI PRIMENE
INSTITUCIONALNIH
PRAVILA
Karakteristike organizacije:
organizaciona kultura,
resursi i kompetencije,
Interesi vladajuće koalicije
Karakteristike
institucionalnog obrasca:
tehnička i ekonomska
racionalnost ( racionalni,
neracionalni)
Karakteristike relativnog
odnosa moći organizacije i
institucija
PRIMENA
INSTITUCIONALNIH
PRAVILA
Potpuna primena
EFEKTI PRIMENE
INSTITUCIONALNIH
PRAVILA NA
ORGANIZACIONI
MODEL
Modifikovana primena
Radikalna promena
Delimična primena: po
vremenu, prostoru,
delovima, nivoima
Inkrementalna promena ojačavanje
Neprimena
Stabilnost – nema
promena
MODEL INSTITUCIONALNIH PROMENA
• Smenjivanje perioda inkrementalnih promena u
cilju usavršavanja organizacionog modela prema
institucionalnom obrascu i perioda radikalnih
promena u cilju prilagodjavanja novom
institucionalnom obrascu
• Kako teče proces organizacione transformacije u
institucionalnom okruženju i koji su uslovi za
uspešne promene?
KOMPONENTE MODELA
INSTITUCIONALNIH PROMENA
• Interesi
– Nezadovoljeni interesi dela ili svih članova
– Povezivanje nezadovoljenih interesa sa modelom
organizacije (‘’sistem je dobar, samo ljudi ne valjaju’’)
• Alternativni model organizacije
– Nerazvijenost, nepoznavanje novog institucionalnog
obrasca kao barijera promenama
– Inkrementalne promene postojećeg modela u odsustvu
alternative
– Izolacija kao metod sprečavanja promena
KOMPONENTE MODELA
INSTITUCIONALNIH PROMENA
• Vrednosne orijentacije članova organizacije
– Status Quo orijentacija – sve grupe su posvećene
održavanju postojećeg modela organizovanja
– Indiferentna orijentacija – sve grupe su ravnodušne
kako prema postojećem tako i prema novom modelu
organizovanja
– Konkurentska orijentacija – neke grupe su posvećene
postojećem a neke novom idealnom obrascu
organizacije
– Reformska orijentacija – sve grupe su posvećene novom
idealnom obrascu organizovanja.
KOMPONENTE MODELA
INSTITUCIONALNIH PROMENA
• Odnosi moći u organizaciji
– Grupa sa nezadovoljenim interesima, posvećena
alternativnom obrascu mora imati moć
– Promene strukture moći kroz promene kritičnih resursa
i/ili promene u političkoj strukturi
• Kapacitet za izvodjenje promena
– Poznavanje novog idealnog obrasca (uzrok sporosti
tranzicije u Istočnoj Evropi) usled kulturnih barijera i
nedostatka znanja
– Sposobnosti i veštine vodjenja promena
PROCES INSTITUCIONALNIH PROMENA
• Smenjivanje postojećeg institucionalnog obrasca
A novim obrascem B kroz
– Koherentno stanje modela organizacije
– Embrionalno stanje modela organizacije
– Šizoidno stanje modela organizacije
Koherentno
stanje
modela A
Embrionalno
stanje
modela A
Šizoidno
stanje
modela
Embrionalno
stanje
modela B
Koherentno
stanje
modela B
PROCES INSTITUCIONALNIH PROMENA
Tok inercije
Koherentno
stanje
modela A
Koherentno
stanje
modela A
Koherentno
stanje
modela A
Koherentno
stanje
modela A
Koherentno
stanje
modela A
Tok prekinutog putovanja
Koherentno
stanje
modela A
Embrionalno
stanje
modela A
Koherentno
stanje
modela A
Koherentno
stanje
modela A
Koherentno
stanje
modela A
PROCES INSTITUCIONALNIH PROMENA
Tok osciliranja
Koherentno
stanje
modela A
Embrionalno
stanje
modela A
Embrionalno
stanje
modela B
Embrionalno
stanje
modela A
Koherentno
stanje
modela B
Embrionalno
stanje
modela B
Koherentno
stanje
modela B
Tok nezavršenog putovanja
Koherentno
stanje
modela A
Embrionalno
stanje
modela A
Embrionalno
stanje
modela B
INSTITUCIONALNE PROMENE U ZUT
• Transformacija preduzeća u ZUT kao
institucionalne promene - socijalistički idealan
obrazac ekonomije i preduzeća zamenjen
kapitalističkim
• Uslovi uspešne tranzicije
– Nezadovoljstvo socijalističkim modelom
– Konkurentska ili reformska vrednosna orijentacija
– Promena strukture moći ili preferencija moćnika
– Kapacitet vodjenja promena
INSTITUCIONALNE PROMENE U ZUT
• Karen Newman: brzina promena institucionalnog
okruženja kao faktor uspešnosti transformacije
– Suviše spore promene institucionalnog okruženja - slab
pritisak i promene izostaju
– Suviše brze promene institucionalnog okruženja – ne
može da se pojavi koherentan alternativni obrazac i
promene izostaju
• Reakcija preduzeća na izostanak alternativnog
obrasca
– Uzdržavanje od promena
– Konfuzija i rizični potezi
– Mimikrija
• Strani menadžeri: za i protiv?
INSTITUCIONALNE PROMENE U ZUT
Visoka
Verovatnoća
organizacione
transformacije
Niska
Nizak
Stepen promena institucionalnog okruženja
Visok
INSTITUCIONALNE PROMENE
ŽELEZNICA SRBIJE
INSTITUCIONALNO OKRUŽENJE
EVROPSKIH ŽELEZNICA
• Definisan direktivama EU i poslovnom praksom
većine železničkih kompanija u svetu
• Regulatorni pritisak: EBRD kroz finansiranje
projekata i Vlada Srbije kroz Zakon o železnici
(2004)
• Normativni (profesionalni) pritisak kroz evropsko
udruženje železnica, konsultantske firme i
primere uspešnih železničkih kompanija
• Kognitivno kulturni pritisak kroz vrednosti tržišne
ekonomije i liberalizacije tržišta
•
NOVI INSTITUCIONALNI OBRAZAC
ŽELEZNICA
• Razdvajanje infrastrukture od prevoza - model
potpunog razdvajanja (posebne kompanije) ili
delimičnog razdvajanja (holding)
• Korporativne poslovne funkcije (marketing, IT,
HRM, strategija) – centralizovane ili
decentralizovane?
• Infrastruktura u državnom vlasništvu a prevoz u
privatnom (privatizacija postojeće državne
kompanije i osnivanje novih, privatnih
kompanija)
• Konkurencija na tržištu prevoznih usluga između
prevozničkih kompanija (bez povlašćenog
položaja državne prevozničke kompanije)
NOVI INSTITUCIONALNI OBRAZAC
ŽELEZNICA
• Prevozničke kompanije plaćaju jednaku naknadu
infrastrukturnoj kompaniji za korišćenje
infrastrukture
• Obaveza javnog prevoza i finansiranje
• Nezavisno, regulatorno telo koje reguliše odnose
prevozničkih kompanija i infrastrukture
• Prevozničke kompanije: putničke, transportne
• Problemi u podeli: održavanje i vuča (lokomotive)
• Železnice Srbije su imale rok do kraja 2010 da
svoju organizaicju prilagode novom
institucionalnom obrascu
• Zakon o železnicama još nije donet zbog spora
oko imovine u Vojvodini
ORGANIZACIJA SLOVENAČKIH
ŽELEZNICA
Uprava Slovenačkih železnica
Kabinet Predsednika Uprave
Štabske službe
Organizaciono komuniciranje
Servisne službe - centri
Upravna područja
Investicije
Ekonomika
Nekretnine
Organizacioni i pravni
poslovi
Razvoj kvaliteta i očuvanja
životne sredine
Nabavka
Kadrovi
Unutrašnja kontrola i revizija
Informatika
Međunarodni poslovi,
strategija i razvoj
Poslovi protipožarne zaštite i
bezbednosti
Poslovno područje
infrastruktura
Poslovno područje
transport
Poslovna jedinica održavanje
infrastrukture
Poslovna jedinica teretni
saobraćaj
Poslovna jedinica upravljanjem
saobraćajem
Poslovna jedinica robini
saobraćaj
Poslovna jedinica vuča
ORGANIZACIJA POLJSKE
ŽELEZNICE
Akcionarsko društvo PKP SA holding kompanija
PKP Regionalni putnički
saobraćaj
PKP Cargo
PKP PLK
Infrastruktura
PKP regionalni prevoz
PKP Intersity
PKP Energetyka
PKP Prigradski saobraćaj
PKP Telekomunikacije
PKP Prigradski saobraćaj u
Varšavi
PKP Informatika
ORGANIZACIJA NEMAČKIH
ŽELEZNICA
Uprava holdinga DB AG
Servisni centri
DB Mreža
DB Energija
DB Stanice i stanične usluge
Servisni centri
DB Cargo
DB Regio
DB Turist
ORGANIZACIJA ŽELEZNICE CRNE GORE
SKUPŠTINA
ODBOR DIREKTORA
Predsjednik
KABINET
ŽUiT
Izvršni direktor
Sekretar društva
Inspekcija bezbednosti
Glavni inspektor
POSLOVNI CENTAR
INFRASTRUKTURA
Direktor
Upravljanje kvalitetom
Direktor kvaliteta
POSLOVNI CENTAR
PREVOZ
Direktor
Sektor za građevinsku delatnost
Direktor
Sektor za robni prevoz
Direktor
Sektor za ETD
Direktor
Sektor za putnički prevoz
Direktor
Sektor za regulisanje saobraćaja
Direktor
Sektor za vuču
Direktor
Ekonomska služba
Šef
Sektor za održavanje voznih
sredstava
Direktor
Ekonomska služba
Šef
Služba logistike
Šef
Služba bezbednosti
Šef
Služba logistike
Šef
SERVISNI CENTRI
Finansije i kontroling
Direktor
Informatika
Direktor
Pravni poslovi
Direktor
ORGANIZACIJA ŽELEZNICE SRBIJE
Генерални
директор
Послови
експлоатације
Комерцијални
послови
Стратегија
Економски послови
Правни и
кадровски
послови
Остали
послови
Сектор за СТП
Дирекција за
путнички
саобраћај
Сектор за план
и расподелу
Сектор за
финансијскокњиг
оводствене
послове
Дирекција за
кадровске
потенцијале и
друш.одн.
Кабинет ген.
дирек.
Шеф кабинета
Сектор за вучу
возова
и ТКП
Дирекција за
робни
саобраћај
Сектор за развој
Сектор за набавке
Сектор за правне
послове
Сектор за
инвестиције
Сектор ЗОВС
Дирекција за
комерцијализациј
у жел.имовине
Сектор за
информатику
РЈ заштитне
радионице
Сектор за одбрам.
припреме и
заштиту
Сектор за
грађевинске
послове
Сектор за ЕТП
Сектор за
унутрашњу
контролу
Сектор за
информисање и
односе са
јавношћу
Sector za saobraćajno
transportne poslove
Sector za organizaciju
vuče i TKP
Sector za održavanje
voznih sredstava
Section Beograd
Section Beograd
Section Beograd
Section Kraljevo
Section Lapovo
Section Lapovo
Section K. Polje
Section Ruma
Section K. Polje
Section Kraljevo
Section Novi Sad
Section Užice
Section Kraljevo
Working Unit for
Wagon
(106)
Section K.Polje
Section Niš
Sekcija K.Polje
Section Pančevo
Section Niš
Section Kraljevo
Section Novi Sad
Section “Sleeping
Coach and Wagon
Section Niš
Section Zrenjanjin
Section Subotica
Section Požarevac
Section Novi Sad
Section Lapovo
Section Zaječar
Section Kosovo Polje
Sector za građevinske
poslove
Section Beograd
Section Niš
Section Paraćin
Section Ruma
Section Novi Sad
(
Section Požarevac
Section Subotica
Sekcija Sombor
Section Užice
Section Subotica
Section S.
Mitrovica
(342)
Section Subotica
Section Zaječar
Section Zaječar
Section Užice
Section Zrenjanin
Section Zrenjanin
Section Valjevo
Velika Plana
Section Zaječar
Section Novi Sad
Section Zrenjanin
Buildings
Maintenance,
Sector za
elektrotehničke
poslove
Section Beograd
Section Niš