Transcript Aktuálne otázky financovania obcí

AKE SR, Gerlachov, 8. novembra 2010
Aktuálne otázky financovania
obcí
Ing. Jaroslav Mrva, riaditeľ finančnej sekcie ZMOS
Obsah

Riešenie dopadov finančnej a hospodárskej krízy a
princípy fiškálnej decentralizácie

Aktuálny stav legislatívy fiškálnej decentralizácie a zámery
na jej úpravy

Riziká financovania obcí v rokoch 2011-2013
Princípy FD a finančná kríza

Zákonom obmedzená možnosť štátu ovplyvňovať podiel
DPFO obciam

Zákonom upravené právo obcí rozhodovať o miestnych
daniach – nástroj na eliminovanie nepriaznivého vývoja
príjmov

Obce získali právo samostatne rozhodovať o použití
výnosu DPFO

Obce zároveň akceptovali riziko, že pri poklese výnosu
DPFO budú znášať tento dopad
Kríza a vývoj výnosu DPFO

Zníženie transferu dane z príjmov FO oproti
predpokladom na rok 2009 a 2010 z dôvodu
 legislatívnych zmien v parametroch FD
 celkového zníženia výkonnosti ekonomiky

Legislatívne zmeny v parametroch FD
 nové kompetencie a povinnosti obcí, ktoré mali byť financované
z „lepšieho výnosu DPFO“
 zmeny v zákone o dani z príjmov – odpočítateľná položka na
daňovníka, zamestnanecká prémia
Kríza a vývoj výnosu DPFO
Výnos DPFO
Rok
Rozdiel
Rozdiel
Podiel na 1
obyvateľa
v %
v eurách
eur
eur
Sk
2007 Skutočnosť
1 075 752 000
32 408 104 752
2008 Skutočnosť
1 280 973 000
38 590 592 598
19,1
2009 Skutočnosť
1 207 010 000
36 362 383 260
2010 Prognóza
1 134 751 000
993 745 000
2010 Aktualizovaná
prognóza (predbežne)
Sk
200
6 014
205 221 000
238
7 155
-5,8
-73 963 000
223
6 733
34 185 508 626
-6,0
-72 259 000
210
6 317
29 937 561 870
-17,7
-213 265 000
184
5 532
Opatrenia na zmiernenie dopadov
krízy na rozpočty obcí

Mimoriadne dotácie na zmiernenie prepadu výnosu dane z príjmov FO v dôsledku
prijatých protikrízových opatrení vlády SR plošne všetkým obciam
december rok 2009 dotácia
100 mil. eur
apríl
rok 2010 dotácia
33 mil. eur
október
rok 2010 dotácia
39,5 mil. eur,

Zákon o dani z príjmov - zmrazená výška nezdaniteľnej časti dane z príjmov FO
na rok 2010, prínos pre obce v objeme cca 29,5 mil. eur,

Sociálne služby - mimoriadne dotácie podľa výsledkov monitoringu v roku 2009
a očakávaných výdavkov 64 obcí na prevádzku nových sociálnych zariadení v roku 2010
v objeme 2,4 mil. eur a 6,9 mil. eur t.j. spolu v sume 9,3 mil. eur,

Refundácia DPH v rámci Programu rozvoja vidieka
–
–
–

rok 2009 upravená legislatíva v pôsobnosti MP SR
október 2010 vyčlenené účelové zdroje na refundáciu v objeme 10,5 mil. eur a vydané
usmernenie MPŽPaRR SR
v ŠR na rok 2011 určená suma 10 mil. eur
Kompenzácia dopadu krízy a protikrízových opatrení vlády SR - v rokoch 2009
a 2010 obciam kompenzovaný dopad spolu v objeme 221,8 mil. eur.
Dopad krízy na daňové
príjmy obcí
Rok
Výnos
DPFO
v eurách
Rozdiel
v%
Rozdiel
v eurách
2007 Skutočnosť
1 075 752 000
2008 Skutočnosť
1 280 973 000
19,1
205 221 000
2009 Skutočnosť + Dotácia 100 mil.
eur
1 307 010 000
2,0
26 037 000
2010 Aktualizovaná prognóza (jún) +
Dotácie (33+39,5 mil. eur)
1 066 245 000
-18,4
-240 765 000
Iné riziká financovania obcí
do konca roka 2010

Nedoriešené financovanie dopadu zákona o sociálnych službách na
rozpočty obcí – neznámy termín refundácie z monitoringu sociálnych
služieb za I. polrok 2010 v sume 2,3 mil. eur

Problémy s vysporiadaním refundácie zaplatenej dane z pridanej
hodnoty obciam zo zdrojov štátneho rozpočtu v Programe rozvoja
vidieka

Riešenie dopadov povodní

Rast dlhu obcí a schopnosť jeho splácania

Nedostatok zdrojov na financovanie škôl, ŠZ a kofinancovanie
projektov v oblasti školstva aj v dôsledku netransparentného výpočtu
DPFO obciam pre CVČ a ŠSZČ – rozdeľovanie mimoriadnych dotácii podľa
kritérií roku 2009
Rozpočet a prognóza
hospodárenia obcí v roku 2010
2009
skutočnosť
2010
rozpočet
verejnej
správy
2010 upr.
rozp. obcí
b
c
Príjmy obcí spolu
3 758,3
3 684,4
4 348,6
664,2
590,3
Výdavky obcí spolu
3 542,6
3 492,5
4 274, 2
781,7
731,6
215,7
191,9
74,4
-117,5
-141,3
-221,3
0
-355,3
-355,3
-134,0
v mil. eur
a
k 30.6.2010
Rozdiel
Upr.roz./
RVS
Rozdiel
2010/2009
d
e(d-c)
f(d-b)
Účtovný prebytok/schodok obcí
Prebytok/schodok obcí po vylúčení FO
Dopady a prejavy krízy
v obciach

Individuálny prístup miest a obcí k prijímaniu
odporúčaných úsporných opatrení a k zefektívňovaniu ich
činnosti a z toho vyplývajúca rozdielna schopnosť
eliminovať riziká krízového vývoja

Opatrenia a kroky jednotlivých obcí
- úsporné opatrenia, termíny ich prijímania
- tvorba rezerv (odporúčania na použitie dotácie na konci roku 2009),
- realizácia projektov (suma podaných projektov, financovanie
ich prípravy, potreba kofinancovania)
- využívanie finančných rezerv
- zadlžovanie sa
Legislatívne rámce financovania
obcí po fiškálnej decentralizácii

Zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách
verejnej správy (pravidlá financovania preneseného výkonu štátnej
správy)

Zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách
územnej samosprávy
 k 31.12.2010 koniec účinnosti novely o použití kapitálových
príjmov a finančných rezerv na financovanie bežných výdavkov
 „obrovské“ príjmy obcí – zámer sprísnenia regulácie ich dlhu

Zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov
 zrušenie oslobodenia obcí od daní
 rušenie výnimiek, rozšírenie daňovej základne – otázny prínos pre
obce?
Legislatívne rámce financovania
obcí po fiškálnej decentralizácii

Zákon o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov
územnej samospráve č. 564/2004 Z. z.
 návrhy na posilnenie podielu územnej samosprávy na výnose
DPFO – 6,2%
(poslanecký návrh nebol postúpený do 2. čítania)

Nariadenie vlády č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu
dane z príjmov územnej samospráve
 novela nariadenia vlády SR – zmena východísk financovania
záujmovej činnosti

Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach
Vývoj parametrov fiškálnej
decentralizácie
Položka
Spolu počet pôsobností
obcí
2005
2008
2010
Nárast
2008/
2005
v%
Nárast
2010/
2005
v%
3067
3705
4403
20,8
43,6
Výnos DPFO obcí v tis. eur
780 073
1 280 973
993 975
64,2
27,4
Výnos DPFO obcí + dotácia
v tis. eur
780 073
1 280 973 1 066 475
64,2
36,7
Prognóza financovania obcí
v rokoch 2011 – 2013,
riziká a výzvy
Prognóza daňových príjmov obcí
na hotovostnom princípe
(v tis. eur)
2008 S
2009 S
2010 OS
2011 P
2012 P
2013 P
Daňové príjmy spolu
1 685 270
1 620 306
1 433 586
1 683 915
1 918 518
2 070 070
z toho: daň z príjmov fyzických
osôb
1 292 005
1 206 767
994 993
1 223 802
1 435 518
1 563 153
daň z nehnuteľností
237 421
254 814
267 555
280 933
294 979
309 728
daň za špecifické služby
155 554
158 202
166 007
174 307
183 023
192 174
daň za dobývací priestor
232
453
420
420
420
420
58
70
4 611
4 453
4 578
4 595
sankcie
Prognóza financovania
preneseného výkonu štátnej správy
Dotácia na prenesený výkon pôsobnosti štátnej správy na
obce v zmysle zákona č. 416/2001 Z. z.
Rok 2009
Rok 2010
Rok 2011
Rok 2012
Rok 2013
v tis. eur
v tis. eur
v tis. eur
v tis. eur
v tis. eur
5 559
5 569
5 841
5 987
5 987
1 793
1 782
1 798
1 852
1 852
b) bývalé MVRR SR (teraz MV SR) z toho:
5 809
6 008
6207
6207
6207
- pôsobnosť stavebných úradov
4 714
4871
5 046
5 046
5 046
- činnosti spojené so ŠFRB (79 obcí)
1 095
1137
1161
1161
1161
269
278
285
285
285
602 711
600 894
603 563
606 521
615 365
783
619
619
a) MV SR - matričná činnosť
- evidencia a register občanov
c) MDPT SR - poz.komunikácie, špec. stavebné úrady
d) MŠVVaŠ SR - školstvo (ZŠ)
e) MPŽPaRR SR - ochrana pred povodňami
Riziká – dopady zákonov













zákon o sociálnych službách a novela - dopad rok 2011
školský zákon (napr. zníženie max. počtu detí v triedach)
zákon o pedagogických zamestnancoch
novela zákona o dani z príjmov – zrušenie
oslobodenia obcí od dane pri prenájme a predaji majetku
novela zákona o sociálnom poistení (zvýšenie výdavkov)
stratégia rozvoja verejných knižníc
novela zákona o zdravotnom poistení
novela zákona o dani z pridanej hodnoty, inflácia
novela zákona o spotrebnej dani z elektriny, uhlia
a zemného plynu
novela Občianskeho zákonníka – povinné
zverejňovanie zmlúv, faktúr a pod.
zákon o hmotných rezervách ropy a ropných výrobkov
diaľničné známky
Kvantifikácia nových povinností a úloh obcí len kvantifikované dopady
cca
51,8 mil. eur
? eur
7,1 mil. eur
17,0 mil. eur
4,9 mil. eur
9,7 mil. eur
? eur
? eur
? eur
? eur
? eur
? eur
90,5 mil. eur
Výzvy, programové
vyhlásenie vlády SR

Riešenie predvídateľnosti schodku hospodárenia obcí - zmena
rozpočtových pravidiel územnej samosprávy

Novela zákona o miestnych daniach a miestnom poplatku –
zamedzenie neúmerného zdaňovania podnikateľských subjektov

Zrovnoprávnenie financovania neštátnych škôl a ŠZ

Jednotná rozpočtová politika štátu a územnej samosprávy Rozpočtový informačný systém – povinné plošné použitie?

Jednotné daňové priznanie k miestnym daniam

Komunálna reforma – zvyšovanie efektívnosti výkonu samosprávnych
pôsobností obcí
Riziká financovania
sociálnych služieb

Neznámy spôsob financovania resp. refundácie nákladov na nové
sociálne služby od 1. januára 2011

Návrh novely zákona o sociálnych službách – len tzv. malá novela
zákona (zrovnoprávnenie financovanie neštátnych subjektov)

Chýbajúca kvantifikácia skutočných potrieb sociálnych služieb
v obciach (plány komunitného rozvoja, monitoring)

Nedostatočné podklady na zmenu kritérií prerozdeľovania výnosu
DPFO
Sociálne služby – ako ďalej?

Ešte v roku 2010 systémovo doriešiť výkon a financovanie dopadu
zákona o sociálnych službách od 1. januára 2011 za podmienky, že
sa do uvedeného termínu nezmenia povinnosti obcí

Prognóza výnosu DPFO neumožňuje ich plnohodnotné financovanie
a vôbec nie budovanie potrebných nových kapacít od 1.1.2011 bez
účelového zvýšenia príjmov obcí

V prípade zachovania súčasných kompetencií obcí v oblasti
sociálnych služieb:
– zvýšiť výnos dane z príjmov FO
– odstrániť terajšie deformácie v podmienkach financovania medzi obcami
(90 obcí VPS, 64 mimoriadna dotácia, ostatné žiadne zdroje)
– zmeniť kritériá delenia výnosu dane obciam – zvýšiť podiel 5%
– upraviť podiel DPFO na financovanie soc. služieb pre jednotlivé kategórie
obcí
AKE SR, Gerlachov, 8. novembra 2010
Ďakujem za pozornosť
[email protected]
č.t. 02 / 529 259 42